ADMINISTRACIN Y CONTROL GUBERNAMENTAL

CONCEPTOS BASICOS

ESTADO. Sociedad polticamente organizada que para constituirse requiere:

Territorio Poblacin Gobierno

NACIN. Sociedad ubicada en un territorio:

Cultura (Valores y costumbres similares) Idioma

GOBIERNO. Autoridad legalmente constituida que administra el Estado.

ESTADO GOBIERNO

Ley de Administracin y Control Gubernamental SISTEMAS ADMINISTRATIVOS SISTEMAS PARA PROGRAMAR SISTEMAS PARA EJECUTAR SISTEMAS PARA CONTROLAR CONTROL INTERNO CONTROL EXTERNO RESPONSABILIDAD FUNCIN PBLICA Administrativa

PROGRAMACIN DE OPERACIONES ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA PRESUPUESTO

ADMINISTRACIN DE PERSONAL ADMINISTRACIN DE BIENES Y SERVICIOS TESORERIA Y CREDITO PUBLICO CONTABILIDAD INTEGRADA

Civil

Penal

Ejecutiva

Razones para el cambio en la Administracin Pblica

Transformaciones econmicas, sociales y polticas Creciente demanda social por los servicios pblicos El Estado deja el sector productivo Clientelismo poltico Desorganizacin (estructuras y normas obsoletas) Falta de transparencia de las acciones. (Presupuesto concebido como autorizacin para gastar)

Objetivo del cambio

Ejecutar

eficacia Lograr mayor responsabilidad del SP en el manejo de los recursos Lograr mayor transparencia de las acciones gubernamentales

polticas con eficiencia y

Fundamentos
Desarrollar

y consolidar el Estado de Derecho y el Rgimen Democrtico Garantizar la eficacia y eficiencia del Sector Pblico, eliminando las causas que dan lugar al impunidad Integrar los Sistemas de Control Externo con los Sistemas de Control Interno.

Naturaleza
Es de carcter Principista, es una Ley Marco; evita incurrir en el tradicional procedimentalismo. Aceptacin de la norma legal con carcter instrumental de la Administracin y Control respecto a la poltica gubernamental. Enfoque sistmico de las normas legales para fijar principios rectores.

Finalidades
Fortalecer

Estado. Lograr la transparencia de la Funcin Pblica. Combatir las condiciones al amparo de las cuales se expande la corrupcin.

la capacidad gerencial del

Objetivos
Mejorar la eficiencia en la captacin y uso de recursos pblicos. Mejorar la eficiencia en las operaciones. Mejorar la confiabilidad de la informacin Mejorar la capacidad administrativa para impedir, identificar y comprobar el manejo inadecuado de los recursos del Estado. Mejorar los procedimientos para que toda autoridad rinda cuentas de manera oportuna de los resultados de su gestin.

Responsabilidad por la Gestin Pblica

Todo SP tiene el deber de desempear sus funciones con:

Eficacia. (Alcanzar los resultados previstos) Economa. (relacin positiva costo/beneficio) Eficiencia. (uso adecuado de los recursos) Transparencia. (Generar, preservar, difundir y proporcionar informacin) Licitud. (Legalidad, tica y transparencia)

Su incumplimiento genera responsabilidades jurdicas.

Responsabilidades por la funcin pblica

Responsabilidad Administrativa. Por accin u omisin del ordenamiento jurdico que regula la conducta del SP. Responsabilidad Civil. Es ndole estrictamente patrimonial. Responsabilidad Penal. Cuando la accin u omisin del SP o de particulares est definido en el Cdigo Penal. Responsabilidad Ejecutiva. Solo aplicable a autoridades del sector pblico.

Responsabilidad Ejecutiva (causas)

No rendicin de cuentas No envo de copias de contratos a la CGR hasta el 5to da. No entrega de los estados financieros en el trmino de 3 meses a la Contadura General del Estado. No respeta la independencia de la Unidad de Auditora Interna. Deficiencia o negligencia en su gestin que no permite lograr resultados razonables.

mbito de aplicacin
Sector

Pblico Unidades Administrativas de los Poderes Legislativo y Judicial Entidades de Caracter especial

Sistemas de Administracin

Sistemas para Planear

Sistema de Programacin de Operaciones Sistema de Organizacin Administrativa Sistema de Presupuesto

Sistemas para Ejecutar

Sistema de Administracin de Personal Sistema de Administracin de Bienes y Servicios Sistema de Tesorera y Crdito Pblico Sistema de Informacin sobre la Gestin y Contabilidad Integrada

Sistemas para Controlar

Sistema de Control (Interno, Externo)

Sistema de Programacin de Operaciones

Determinar las acciones necesarias para alcanzar los objetivos de la entidad. Calcular y asignar los recursos y los servicios necesarios para realizar las acciones en determinado tiempo y lugar. Estimar los recursos financieros que posibilitarn la utilizacin de los recursos previstos.

Sistema de Organizacin Administrativa

Definir

y ajustar la estructura organizativa en funcin al POA, evitando duplicidad de objetivos y atribuciones, mediante la adecuacin, fusin o supresin de las funciones. Promover la implementacin de los sistemas de administracin.

Sistema de Presupuesto
Prever

en funcin de prioridades de la poltica gubernamental, los montos y fuentes de los recursos financieros para cada gestin y su asignacin a las diferentes actividades propuestas en la Programacin de Operaciones Anual y la Organizacin Administrativa Adoptada.

Sistema de Administracin de Personal

Determinar los puestos de trabajo efectivamente necesarios y los requisitos y mecanismos para proveerlos. Implantar los procesos de evaluacin y retribucin. Desarrollar las capacidades y aptitudes de los servidores pblicos. Establecer procedimientos para la promocin, rotacin, transferencia y retiro.

Sistema de Administracin de Bienes y Servicios

Establecer las formas de contratacin, manejo y disposicin de los bienes y servicios requeridos por la entidad para el logro de sus objetivos. Enmarcar y condicionar los requerimientos dentro del POA. Alimentar el proceso de formulacin del presupuesto. Ajustar a las restricciones financieras.

Sistema de Tesorera y Crdito Pblico

Manejar los ingresos y el financiamiento o crdito pblico. Programar los compromisos, obligaciones y pagos para ejecutar el presupuesto de gastos. El Tesoro deja de ser un pagador y se convierte en un administrador de fondos, del endeudamiento y de la ejecucin de los presupuestos pblicos.

Sistema de Informacin de Gestin

Conjunto de procesos, personas, equipos y datos financieros y no financieros, que producen informacin del funcionamiento de los sistemas de administracin que ayuda al proceso de toma de decisiones y control administrativo. La confiabilidad, oportunidad y coherencia entre los datos constituyen condicin esencial en la gestin gerencial.

Sistema de Contabilidad Integrada

Conjunto de principios, normas, procedimientos y tcnicas que permiten el registro y control sistemtico de las actividades econmicas. El propsito es la produccin de estados financieros para evaluar los resultados de la gestin y la situacin financiera. Es integrada porque registra las transacciones presupuestarias, financieras y patrimoniales en un sistema comn, de manera nica, oportuna y confiable. La informacin se integra al Sistema de Cuentas Nacionales.

Objetivos:

Sistema de Control Gubernamental

Mejorar la eficiencia en la captacin y uso de los recursos y en las operaciones. Dar confiabilidad a la informacin que se genera. Establecer procedimientos para la rendicin de cuentas en forma oportuna de los resultados de su gestin, por parte de las autoridades y ejecutivos.

Sistema de Control Interno

Previo (auditoria interna)

Sistema de Control Externo

Posterior (auditoria externa CGR)