Procesos de Privatizacin.

Evaluacin con figuras afines

Introduccin
1. Es necesario efectuar un repaso de algunos conceptos econmicos y legales, pues desde la Constitucin de 1979 hemos optado por un modelo denominado de Economa Social de Mercado. El modelo de las Constituciones de 1979 y de 1993, consagran una ESM, pero dentro de un esquema que difiere con respecto a las tcnicas de planificacin, intervencionismo estatal, actividad empresarial del Estado, y de prohibicin de los monopolios. Es necesario delimitar conceptos vinculados a los procesos deprivatizacin: Intervencionismo/Estatizacin/Nacionalizacin/ Reprivatizacin /Desregulacin / Liberalizacin/ Regulacin Econmica.
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Intervencionismo
1. Existe un rol del Estado consagrado en el segundo prrafo del artculo 58 y atenuado por el artculo 59 de la Constitucin:
El Estado orienta el desarrollo del pas (bajo un modelo de

economa social del mercado), y acta principalmente en la reas de promocin del empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura.

Existe un Principio de solidaridad: artculo 59 de la Constitucin, mediante el cual, el Estado brinda oportunidades de superacin a los sectores que sufren cualquier desigualdad, por ello promueve las pequeas empresas en todas sus modalidades. Este precepto no tiene una buena redaccin, pero sirve de expresin de la actividad de fomento del Estado.

2. Existe un incremento de las formas ms intensas de intervencin del Estado en la economa (actividad de fomento, de servicio pblico y empresarial).

Intervencionismo
3. El acceso al mercado es limitado. No hay igualdad de condiciones entre la inversin pblica y privada. 4 Ausencia de condiciones de transparencia. 5. Escasa promocin de la inversin privada. 6. El ordenamiento jurdico se adapta a un criterio dirigista y reglamentarista. 7. Se generan obstculos al libre desarrollo de las actividades econmicas por parte de los agentes privados.
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Estatizacin / Nacionalizacin
1. La estatizacin de actividades econmicas implica la dacin de una medida normativa destinada a reservar la titularidad y la gestin de una determinada actividad econmica a favor del Estado. 2. Opera a travs de las reservas de actividades

econmicas a favor del Estado o a travs de la declaracin de una actividad como servicio pblico.
Vg. La estatizacin de la banca en el Primer Gobierno de Alan Garca: Declaracin de la misma como un servicio pblico ( reserva a favor del Estado de dicha actividad).

Nacionalizacin
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2. 3. Se identifica con la reserva de determinadas actividades econmicas a favor de los nacionales. Se trata de una discriminacin negativa en contra de los inversionistas extranjeros. Vg. Gobierno Militar de 1968-80. Se ha requerido de reformas institucionales a partir del ao 1990. Actualmente, el modelo de la Constitucin de 1993, no permite las denominadas nacionalizaciones.

Desregulacin
1. No debe confundirse con la mera eliminacin de normas. Se acompaa al mismo tiempo, de un nuevo marco normativo que puede ser ms intenso (procesos de re-regulacin). 2. Implica el anlisis econmico y jurdico de los instrumentos de intervencin normativa del Estado en la economa. Se trata de utilizar en forma adecuada la razonabilidad y la proporcionalidad de los instrumentos normativos que brindan soporte al rgimen jurdico de intervencin administrativa en la economa.

Desregulacin
3. La desregulacin adapta el marco normativo a las exigencias de una economa de libre mercado. Crea condiciones de libre acceso e intercambio de bienes y servicios en el mercado. Se otorga un mayor espacio de libertad a los privados, pero se refuerza el rol de vigilancia del orden pblico econmico que detenta el Estado. 4. La desregulacin implica un aumento de las potestades administrativas de polica econmica, por lo que se refuerza el rol de autoridad econmica del Estado.
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Liberalizacin
Evala la disminucin de las formas ms intensas de intervencin administrativa en la economa, esto es, el servicio pblico, la reserva de actividades econmicas a favor del Estado, y la nacionalizacin de actividades (reserva a nacionales para la realizacin de actividades econmicas). 2. Las formas de intervencin ms intensas del derecho administrativo econmico son atenuadas en un escenario de liberalizacin de mercados o reducidas a su mnima expresin. 1.

3. El mercado peruano ha sido sometido a liberalizacin, a partir de la vigencia de los Decretos Legislativos 662 y 757, as como por la vigencia de las instituciones de la Constitucin de 1993. 4. Los mercados antes considerados como servicios pblicos estn siendo sometidos a la denominada desintegracin y separacin de actividades: Se especfica las prestaciones que se encuentran sometidas al rgimen del servicio pblico. Se han eliminado las denominadas reservas de actividades econmicas a favor del Estado. 10

Liberalizacin

Privatizacin
Las operaciones o procesos de privatizacin responden a una lgica de remercadizacin o de devolucin de actividades econmicas al sector privado por parte del Estado, a travs de diversos mecanismos contemplados en el Decreto Legislativo 674.

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Re-privatizacin
1. La reprivatizacin, por su parte, responde a una lgica de devolver actividades econmicas o empresas, que en principio fueron privadas, y luego fueron estatizadas o privatizadas, para luego, ser nuevamente devueltas al sector privado.
Vg. Caso RUMASA en Espaa: holding empresarial privado- expropiado- privatizado.
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Re-privatizacin
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En el caso peruano, las denominadas privatizaciones de las empresas mineras y ferroviarias, en realidad son casos de reprivatizacin, puesto que originariamente dichas empresas fueron de propiedad de privados.
Vg. Cerro de Pasco Copper Corporation en minera y la Grace Company en ferrocarriles); Centromn Per-Enafer Per): Privatizadas en la dcada del 90.
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Regulacin Econmica
1. Responde a un escenario de un Estado subsidario. 2. Aumento de las tcnicas de control de la actividad econmica de los agentes econmicos del sector privado (potestades de polica). 3. Disminucin del empleo de las actividades de servicio pblico y de fomento. 4. Limitada actividad empresarial del Estado en funcin del imperativo de subsidiariedad.
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Regulacin Econmica
5. Apertura al libre acceso de los agentes econmicos al mercado. Se garantiza el mximo de libre competencia en los mercados, y se buscar el desarrollo de la competencia en los mercados del inters general. Trato igual entre los inversionistas privados y pblicos. Promocin a la inversin privada.

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Regulacin Econmica
6. La intervencin del poder pblico en la economa mediante los instrumentos de regulacin responden a un criterio de composicin de intereses que aparecen contrapuestos (los de los agentes del mercado y del Estado). 7. Se produce una reformulacin del rol del Estado: Estado Interventor a un Estado Regulador en la economa.

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Regulacin Econmica
8. Utiliza normas jurdicas y el ejercicio de potestades administrativas: Funciones de los Organismos Reguladores. 9. El marco normativo se orienta en una lgica pro-mercado. Se brinda mayor espacio a la autonoma privada y al mismo tiempo, se refuerza el rol de rbitro que ocupa el Estado en el mercado.

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Regulacin Econmica
10.Las medidas regulatorias responden a un criterio de racionalidad econmica en su implementacin. Se utilizan instrumentos normativos y tcnicos para suplir al mercado como mecanismo natural de asignacin de bienes y servicios.

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Regulacin Econmica
11.Las autoridades de regulacin desempean un rol arbitral en los mercados sujetos a regulacin econmica. Es neutral, pues deben componer los intereses de los actores del mercado: Se protegen las libertades de los agentes del mercado y se vigila el cumplimiento del orden pblico econmico.

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