GESTIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS

1. CONCEPTO DE SERVICIO PBLICO

Servicio pblico: Prestacin realizada por la administracin pblica de manera directa o indirecta, para la satisfaccin concreta de necesidades colectivas.

Caractersticas: Es una actividad de prestacin que el Estado asume, por organizacin propia o por delegacin.
El servicio pblico goza de una proteccin especial. Los servicios pblicos tienen una prestacin regular, continua, contraprestacin econmica y generalidad del servicio.

1. CONCEPTO DE SERVICIO PBLICO

SERVICIOS PBLICOS

Satisfacen necesidades colectivas

Se prestan de manera regular y continua

Suelen reservarse al estado

Estn sujetos al derecho pblico

Los ciudadanos tienen derecho a su prestacin

Todas las actividades administrativas del estado poseen estas caractersticas

2. CARACTERISTICAS DE SERVICIO PBLICO

Caractersticas: Es una actividad necesaria al ser del Estado y a la vez indispensable para la vida de la sociedad. Los servicios pblicos estn dirigidos a la utilidad general del pblico, por ello un usuario tenga un derecho abstracto a la prestacin del servicio pblico. Los tres elementos esenciales en los servicios pblicos son: la Administracin Pblica, la entidad gestora y el usuario, habiendo una relacin de dependencia generadora de derechos y obligaciones.

LOS SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS

SERVICIOS PBLICOS
SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS
Se prestan mediante sistemas de redes Involucran grandes inversiones en infraestructura Son monopolios o cuasi-monopolios

1. LOS SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS Criterio de Titularidad del Estado Declaracin por Ley Esencialidad del Servicio Monopolio Natural El Estado mantiene prerrogativas
Continuidad Regularidad Uniformidad Generalidad Obligatoriedad

Regulatorias
Supervisin Fiscalizacin

LOS SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS

Por mucho tiempo la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios se mantuvo a cargo de empresas pblicas Actualmente muchos servicios pblicos domiciliarios se han convertido en monopolios privados o en sectores donde la competencia es limitada

La reforma de los roles del estado ha implicado la transferencia al sector privado de la prestacin de estos servicios

concluyamos
Los servicios pblicos son rganos administrativos encargados de satisfacer necesidades colectivas, de manera regular y continua.

Estarn sometidos a la dependencia o supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs de los respectivos Ministerios.
Les corresponde aplicar las polticas, planes y programas del respectivo Ministerio.

Excepciones
La ley podr, excepcionalmente, crear servicios pblicos bajo la dependencia o supervigilancia directa del Presidente de la Repblica. Los servicios pblicos podrn, excepcionalmente, proponer y evaluar polticas, planes y programas; estudiar y proponer las normas aplicables a un sector; asignar recursos y fiscalizar las actividades del respectivo sector.

Naturaleza de los Servicios Pblicos dentro de la Administracin del Estado

Los servicios pblicos sern centralizados o descentralizados. Los servicios centralizados actuarn bajo la personalidad jurdica y con los bienes y recursos del Estado y estarn sometidos a la dependencia del Presidente de la Repblica, a travs del Ministerio correspondiente. Los servicios descentralizados actuarn con la personalidad jurdica y el patrimonio propios que la ley les asigne y estarn sometidos a la supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs de la ley de creacion. La descentralizacin podr ser funcional o territorial.

Estructura Interna de los Servicios Pblicos

En la organizacin interna de los servicios pblicos slo podrn establece que Los servicios pblicos estarn a cargo de un jefe superior denominado Director, quien ser el funcionario de ms alta jerarqua dentro del respectivo organismo.

No obstante lo dispuesto en los incisos anteriores, en circunstancias excepcionales, la ley podr establecer niveles jerrquicos distintos o adicionales, as como denominaciones diferentes.
Sin embargo, la ley podr, en casos excepcionales, otorgar a los jefes superiores una denominacin distinta.

Desconcentracin de los Servicios Pblicos

Sin perjuicio de su dependencia jerrquica general, la ley podr desconcentrar, territorial y funcionalmente, a determinados rganos. La desconcentracin territorial se har mediante Direcciones Regionales, a cargo de un Director Regional, quien depender jerrquicamente del Director Nacional del servicio La desconcentracin funcional se realizar mediante la radicacin por ley de atribuciones en determinados rganos del respectivo servicio.

Representacin de los rganos de la Administracin

ESTADO FISCAL GENERAL DE LA REPUBLICA PRESIDENTE DE LA REPUBLICA El Presidente de la Repblica podr delegar en forma genrica o especfica su representacin en los jefes superiores de los servicios centralizados . A proposicin del jefe superior, el Presidente de la Repblica podr delegar esa representacin en otros funcionarios del servicio. SERVICIOS DESCENTRALIZADOS La representacin judicial y extrajudicial de los servicios descentralizados corresponder a los respectivos jefes superiores.

La Administracin Autnoma
Investigar el concepto de autonoma. Investigar la diferencia entre Autonoma y descentralizacin Una distincin en cuanto a su origen:
Autonoma Constitucional Autonoma legal

Tipos de Autonoma
investigar si las siguientes Instituciones son realmente autonomas

Autonoma Constitucional
Universidad de El Salvador Ministerio Pblico Corte de Cuentas de la Republica Banco Central de Reserva Municipalidades

Autonoma legal
Tribunal Supremo Electoral Las Superintendencias

Las Empresas del Estado

Sociedades del Estado.
Algunas se han creado por ley o en virtud de facultades otorgadas por la ley. No forman parte de la Administracin del Estado. Integran lo que se conoce con Administracin Invisible del Estado. Su rgimen jurdico es de Derecho comn, salvo excepciones. Estas excepciones se hacen en consideracin a la participacin que tiene el Estado.

Las Empresas del Estado

Empresas pblicas.
Son creadas por ley. Forman parte de la Administracin del Estado. Son entidades descentralizadas (personalidad jurdica y patrimonio propio). Se rigen por el derecho comn, salvo normas de excepcin.

3. SERVICIOS PBLICOS EN LAS CONSTITUCIONES

Con la concepcin del Estado de Bienestar se asume que el Estado y no el mercado asumen la responsabilidad de garantizar a los ciudadanos un mnimo de bienestar, por ello los servicios pblicos asumen una universalizacin muy amplia. En este periodo el intervencionismo normativo y directo del Estado si bien logra una generalizacin de los servicios pblicos en la gran mayora de la poblacin a la vez hubo un crecimiento desproporcionado del sector pblico y de la burocracia.

3. SERVICIOS PBLICOS EN LAS CONSTITUCIONES

Surge la idea de la necesidad de privatizar las empresas (sobre todo de aquellas que no entraan en su actuacin una razn de inters pblico) cediendo a terceros privados la gestin, promoviendo la competencia econmica. El principio de subsidiaridad conlleva que el Estado debe ocuparse un puesto de reserva en las relaciones econmicas. El Estado slo intervendr cuando una exigencia general lo requiera. Se lleva a replantear el sentido de su accin. Se crean organismos especiales para dictar reglamentos, inspeccionar y sancionar a las empresas gestoras.

LOS ORGANISMOS REGULADORES

La privatizacin de los servicios pblicos ha hecho necesario crear organismos reguladores, los cuales se encargan de:

Regular la calidad del servicio y las tarifas

Fiscalizar el cumplimiento de la normativa y los contratos

Resolver las controversias entre usuarios y empresas

PORQU SE REGULAN LAS TARIFAS DE LOS SERVICIOS PBLICOS?

Los tarifas de los servicios pblicos domiciliarios se regulan debido a la caracterstica monoplica de su prestacin
Si hubiese competencia la regulacin tarifaria sera innecesaria

Existen razones econmicas para justificar que los servicios pblicos domiciliarios sean prestados por empresas monoplicas

Cuando los servicios pblicos domiciliarios se otorgan en concesin a inversionistas privados surge la necesidad de la regulacin tarifaria

La caracterstica de monopolio privado explica porqu el estado mantiene prerrogativas distintas que en otras actividades econmicas: fija precios y fiscaliza

EL PROBLEMA DEL MONOPOLIO

La empresa tiene un poder muy grande, mientras el usuario individual no tiene otra opcin para recibir el servicio que la empresa monoplica

Coloca al usuario en una situacin potencialmente desventajosa

Crea incentivos para ofrecer una cantidad del servicio inferior a la que recibira la sociedad si existiera competencia Los incentivos llevan a incrementar las tarifas ms all de lo necesario para maximizar el bienestar social

M O N O P O L I O

FINALIDAD DE LA REGULACIN TARIFARIA

Tarifas justas son aquellas que cubren los costos reales del servicio, incluyendo una ganancia razonable

La finalidad de la regulacin tarifaria es inducir las empresas a producir con eficiencia econmica la cantidad y calidad deseada del servicio, con tarifas justas

Ganancia razonable es aquella que un inversionista puede obtener en cualquier otra actividad de riesgo similar

FINALIDAD DE LA REGULACIN TARIFARIA

REGULACIN

ESTADO

En el corto plazo los usuarios se benefician de tarifas bajas

En el largo plazo, las tarifas bajas reducen la calidad del servicio y las inversiones

EMPRE SA

USUARI OS

La regulacin debe equilibrar estos intereses

TIPOS DE REGULACIN TARIFARIA

Tasa de Retorno
Establece una Tasa de Retorno (ganancia) y la tarifa sube o baja para mantener dicha tasa

REGULACIN TARIFARIA

Precios Tope (Price Cap)

Establece una tarifa decreciente segn un factor que refleja las ganancias esperadas de productividad

PROBLEMAS DE LA REGULACIN TARIFARIA

Existe asimetra de informacin entre la empresa regulada y el regulador
Las empresas conocen bien sus costos y la demanda por el servicio El regulador slo puede pedir esta informacin a las mismas empresas Las empresas tienen incentivos para dar informacin que sobre-estime los costos reales

Por ello el regulador debe hacer benchmarking y comparaciones internacionales

PROBLEMAS DE LA REGULACIN TARIFARIA

Para enfrentar este problema se requiere: Acceso del pblico a la informacin: Transparencia Participacin efectiva de los usuarios Los intereses de los grupos ms organizados tienden a prevalecer

TEORA DE LA CAPTURA

Las empresas tienen fuertes incentivos para tratar de influir en los reguladores

Tambin puede haber una captura poltica: agua potable

TAREA

INVESTIGUE EN EL SALVADOR CUALES SON LOS SISTEMAS QUE CONTROLAN LOS SERVICIOS PUBLICOS

ORGANISMOS REGULADORES
Entre las principales funciones tenemos: Funcin supervisora (cumplimiento de obligaciones legales, contractuales, tcnicas de las entidades supervisadas). Funcin reguladora (facultad de fijar tarifas). Funcin normativa (establecer procedimiento de reclamacin). Funcin de solucin de controversias (conflicto empresa- empresa). Funcin de solucin de los reclamos de los usuarios de los servicios (conflictos usuario-empresa).

DERECHOS CIUDADANOS EN SERVICIOS PBLICOS

Tener acceso a los servicios

Otros derechos segn la normativa A ser escuchados individualmente y en grupo Reclamar sin obligacin de pagar lo reclamado

Calidad adecuada

Las personas tienen derecho a:

Tarifas justas

Ser consultadas en decisiones de regulacin

Recibir informacin adecuada

EL DERECHO DE LOS USUARIOS

El Estado promueve el desarrollo econmico y social mediante el incremento de la produccin y de la productividad, ...Con igual finalidad, fomenta los diversos sectores de la produccin y defiende el inters de los consumidores. El Estado defiende el inters de los consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho a la informacin sobre los bienes y servicios que se encuentran a su disposicin en el mercado. Situacin de mayor sensibilidad: - Posicin de dominio (alternativas de eleccin) - Bienes o servicios bsicos Los servicios pblicos domiciliarios (agua potable, electricidad, telefona) son especialmente sensibles.

EL DERECHO DE LOS USUARIOS

Los intereses de los usuarios y consumidores tienen relacin con: - Dignidad - Libre desarrollo y bienestar - Salud - Informacin y comunicacin - A gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida La enumeracin de derechos fundamentales no excluye a los dems que la Constitucin garantiza, ni otros de naturaleza anloga que se fundan en la dignidad del hombre

EL DERECHO DE LOS USUARIOS

LA NORMATIVA DE CADA SERVICIO PBLICO HA ESTABLECIDO UN CONJUNTO DE DERECHOS Y UN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Los usuarios tienen derecho a acceder a servicios de calidad en condiciones justas y equitativas El derecho al acceso est limitado por el dficit de inversin y por bajos ingresos de la poblacin Las tarifas son justas cuando cubren los costos reales de la prestacin del servicio y permiten una ganancia razonable a los inversionistas Las ganancias son razonables cuando equivalen a aquellas que se podran obtener en una actividad de riesgo similar y bajo condiciones competitivas

EL DERECHO DE LOS USUARIOS

A reclamar manteniendo el servicio y a mantener el servicio hasta que no se resuelva el reclamo A solicitar el contraste del medidor

A recibir aviso oportuno de interrupciones en el servicio y de ejecucin de obras A participar responsablemente en las decisiones de regulacin y supervisin de los servicios pblicos, etc.

PRINCIPALES PROBLEMAS EN LA PRESTACIN DE LOS SS.PP.

ACCESO No hay acceso universal TARIFAS Se han incrementado con privatizacin

PROBLEMAS

CONFLICTOS Usuarios perciben que empresas abusan

CALIDAD No se ha satisfecho expectativas

PRINCIPALES PROBLEMAS EN LA PRESTACIN DE LOS SS.PP.

FALTA DE TRANSPARENCIA EN LAS DECISIONES DE REGULACIN
Los reguladores son funcionarios pblicos que manejan un tema muy especializado (tcnico) Con frecuencia los funcionarios pblicos prefieren tomar decisiones sin informar adecuadamente, porque ello les evita tener que rendir cuentas; y si se equivocan, nadie lo notar (Stiglitz) La falta de transparencia se explica en parte por la importancia poltica del tema, pero en esencia es una prctica antidemocrtica

PRINCIPALES PROBLEMAS EN LA PRESTACIN DE LOS SS.PP.

ACCESO No hay acceso universal TARIFAS Se han incrementado con privatizacin

PROBLEMAS

CONFLICTOS Usuarios perciben que empresas abusan

CALIDAD No se ha satisfecho expectativas

PRINCIPALES PROBLEMAS EN LA PRESTACIN DE LOS SS.PP.

FALTA DE TRANSPARENCIA EN LAS DECISIONES DE REGULACIN
Los reguladores son funcionarios pblicos que manejan un tema muy especializado (tcnico) Con frecuencia los funcionarios pblicos prefieren tomar decisiones sin informar adecuadamente, porque ello les evita tener que rendir cuentas; y si se equivocan, nadie lo notar (Stiglitz) La falta de transparencia se explica en parte por la importancia poltica del tema, pero en esencia es una prctica antidemocrtica