SISTEMA

NACIONAL DE ABASTECIMIENTO

El Sistema de Abastecimiento es el conjunto interrelacionado de polticas, objetivos, normas, atribuciones, procedimientos y procesos tcnicos orientados al racional flujo, dotacin o suministro, empleo y conservacin de medios materiales; as como acciones especializadas, trabajo o resultado para asegurar la continuidad de los procesos productivos que desarrollan las entidades integrantes de la administracin pblica.

SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO

ESTE SISTEMA SE INSTITUY A TRAVS DEL DECRETO LEY 22056, EN EL MARCO DE ACTIVIDAD DE LA DIRECCIN NACIONAL DE ABASTECIMIENTO DEL INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACIN PBLICA. ACTUALMENTE EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO TIENE DIVERSAS INSTANCIAS.

FINALIDAD

La finalidad del Sistema de Abastecimiento es asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia de los procesos de abastecimiento de bienes y servicios en la administracin pblica.

AMBITO DE APLICACION

EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO EN LA ADMINISTRACIN PBLICA ES DE APLICACIN TANTO A LOS BIENES MATERIALES, CONSTITUIDOS POR ELEMENTOS MATERIALES INDIVIDUALIZABLES MESURABLES, INTERCAMBIABLES Y TILES O NECESARIOS PARA EL DESARROLLO DE PROCESOS PRODUCTIVOS, COMO A LOS SERVICIOS EN GENERAL, EXCEPTO LOS PERSONALES QUE SON COMPETENCIA DEL SISTEMA DE PERSONAL, QUE PARA EL EFECTO, CUENTA CON SUS PROPIAS NORMAS.

Normas que rigen el Sistema de Abastecimiento

Las normas que rigen el Sistema de Abastecimiento en la Administracin Pblica peruana son las siguientes:

Constitucin Poltica de 1993: Art. 58, 76 Artculo 58

La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de mercado. Bajo este rgimen, el Estado orienta el desarrollo del pas, y acta principalmente en las reas de promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura.

Artculo 76 "Las obras y la adquisicin de suministros con utilizacin de fondos o recursos pblicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitacin pblica, as como tambin la adquisicin o la enajenacin de bienes. La contratacin de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto seala la Ley de Presupuesto se hace por concurso pblico. La ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas responsabilidades."

Normas que rigen el Sistema de Abastecimiento

Decreto Ley N 22056: Ley del Sistema Administrativo de Abastecimiento. Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto. Ley N 29142: Ley Anual de Presupuesto. Ley N 26850: Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Texto nico Ordenado de la Ley de contrataciones y Adquisiciones del Estado. D.S. N 083-2004-PCM.
Reglamento del T.U.O de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. D.S. N 084-2004-PCM, modificado mediante D.S. 063-2006-EF.

TRMINOS UTILIZADOS EN EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO

Adquisicin: Accin orientada a obtener la propiedad o cualquiera de sus atributos sobre un bien.
Bases: Los documentos que contienen los aspectos administrativos, las especificaciones tcnicas y los trminos de referencia o expediente tcnico, segn corresponda, que con el conjunto de condiciones, procedimientos establecidos por la Entidad y, cuando corresponda, la proforma del contrato, rigen un proceso de seleccin especfico en el marco de la Ley y el presente Reglamento.

TRMINOS UTILIZADOS EN EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO

Calendario del proceso de seleccin: El documento elaborado por la Entidad que convoca a un proceso de seleccin, en el cual se fijan los plazos para cada una de sus etapas.
Contratacin: Es el acuerdo para regular, modificar o extinguir una relacin jurdica dentro de los alcances de la Ley y del Reglamento .

TRMINOS UTILIZADOS EN EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO

Especificaciones Tcnicas:
Descripciones, elaboradas por la Entidad, de las caractersticas fundamentales de las obras, consultoras, servicios, bienes o suministros a ejecutar, contratar o adquirir, respectivamente.

Postor:

La persona natural o jurdica legalmente capacitada que participa en un proceso de seleccin desde el momento en que presenta su propuesta

TRMINOS UTILIZADOS EN EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO

Proveedor: La persona natural o jurdica que vende o arrienda bienes, presta servicios o ejecuta obras.
Obra: Construccin, reconstruccin, remodelacin, demolicin, renovacin y habilitacin de bienes inmuebles, tales como edificaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes, entre otros, que requieren direccin tcnica, expediente tcnico, mano de obra, materiales y/o equipos

ORGANISMO REGULADOR
El organismo regulador del Sistema de Abastecimiento es el Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (CONSUCODE), el cual es un rgano pblico descentralizado perteneciente a la Presidencia del Consejo de Ministros, con personera jurdica de derecho pblico que goza de autonoma tanto administrativa, funcional, financiera, econmica, as como jurdica.

Entre sus funciones estn:

Velar por el cumplimiento y difusin de la ley de contrataciones y adquisiciones del Estado, As como proponer las modificaciones que sean necesarias. Aprobar directivas que fijen criterios de interpretacin o de integracin de dicha Ley.

Resolver en ltima instancia administrativa los asuntos de su competencia.

Desarrollar, administrar y operar el Registro Nacional de Proveedores. Desarrollar, administrar y operar el Sistema Electrnico de adquisiciones y contrataciones del Estado (SEACE).

Organizar y administrar conciliaciones y arbitrajes.

Absolver consultas sobre la materia de su competencia. Imponer sanciones a los proveedores, participante, postores y contratistas que contravengan las disposiciones establecidas.

Entre sus funciones estn:

Poner en conocimiento de la Contralora General de la Repblica los casos en que se aprecie indicios de incompetencia, negligencia, corrupcin o inmoralidad detectados en el ejercicio de su funcin pblica. Supervisar todo proceso de contratacin de bienes, servicios u obras cualquiera sea el rgimen de contratacin.

PROCESOS TCNICOS

Los procesos tcnicos son los instrumentos de gestin o herramientas del sistema de abastecimiento en s, establecidos con la finalidad de hacer ms dinmicos funcional y operativo. Los Procesos tcnicos son 11, los que para una mayor operatividad y funcionamiento han sido agrupados en 3 Subsistemas.

SUB SISTEMA DE INFORMACIN

Llamado as porque mediante los procesos tcnicos que comprende, se capta, procesa, clasifica, actualiza, proporciona y conserva la informacin sobre los bienes servicios en general y ejecucin de obras, proveedores que lo suministran, precio de mercado y condiciones de venta ofrecidas por estos, seguridad, garanta que ofrecen, acciones de seguimiento y control a realizar, etc.; necesarios por las entidades pblicas para tomar la decisin ms conveniente en condiciones ptimas para el Estado. Agrupa 4 procesos tcnicos.

SUB SISTEMA DE INFORMACIN

Procesos tcnicos

CATALOGACIN.Proceso que permite la depuracin, ordenamiento, estandarizacin, codificacin, obtencin, actualizacin y proporciona la informacin referida a los bienes, servicios, obras y/o consultora requeridos por las entidades pblicas, con el fin de incluirlos en el catlogo institucional el cual constituye un documento de valiosa informacin. REGISTRO DE PROVEEDORES.Proceso a travs del cual se obtiene, procesa, utiliza y se evala la informacin comercial relacionada con los proveedores (contratista y consultores) de la entidad, y tambin los bienes, servicios, obras y consultora que estos suministran, prestan, ejecutan, etc.

SUB SISTEMA DE INFORMACIN

Procesos tcnicos

REGISTRO Y CONTROL.Es un proceso referido a las acciones de "control previo", verificacin y conformidad, a cada una de las fases de cada uno de los procesos tcnicos, a fin de detectar oportunamente desviaciones y adoptar las medidas necesarias. As como tambin referido al seguimiento de los documentos administrativos generados en los diversos niveles de la entidad, para evitar demoras o establecimiento en el trmite de los mismos, hecho que perjudicara a la oficina de abastecimiento y a la institucin. PROGRAMACIN.Proceso mediante el cual se prev en forma racional y sistemtica, la satisfaccin conveniente y oportuna de los bienes y servicios, obras, consultora, etc. que son requeridas por las dependencias de las entidades pblicas, previa determinacin en base a las respectivas metas institucionales, a la disponibilidad presupuestaria, aplicando criterios de austeridad y prioridad.

SUB SISTEMA DE NEGOCIACIN/OBTENCIN

Llamado as porque mediante los procesos tcnicos que comprende presenta opciones y condiciones para negociar bienes y/o servicios o, para rescatar derechos en caso de haberlos perdido, por causas imprevistas o hechos fortuitos comprobados
ADQUISICIN Proceso tcnico a travs del cual se formaliza de la manera ms conveniente, adecuada y oportuna para el Estado, la adquisicin, obtencin, contratacin de bienes, servicios, obras, consultora, siguiendo un conjunto de acciones tcnicas administrativas y jurdicas, requeridas por las dependencias integrantes, para el logro de sus objetivos y alcance de sus metas, por medio de la oficina de abastecimiento, teniendo en cuenta el presupuesto asignado.
b) RECUPERACIN DE BIENES Es un proceso que comprende actividades orientadas para volver a tener dominio o disposicin de bienes (para uso, consumo) o de servicios que anteriormente se tena derecho sobre su propiedad o uso, luego de haberlos perdido por diversas causas como: -Descuido o negligencia de los trabajadores usuarios. -Abandon irresponsable de bienes en lugares ajenos a la propia entidad. -Bienes distribuidos sin criterios, sin antes haber sido utilizados, es decir que permanecieron en stock o sin rotacin, por haber sido adquiridos sin rotacin, por haber sido adquiridos sin programacin en exceso o en forma indiscriminada.

SUBSISTEMA DE UTILIZACIN/PRESERVACIN.
Llamado as porque mediante los procesos tcnicos que comprende presenta opciones y condiciones para negociar bienes y/o servicios o, para rescatar derechos en caso de haberlos perdido, por causas imprevistas o hechos fortuitos comprobados.

a) ADQUISICIN Proceso tcnico a travs del cual se formaliza de la manera ms conveniente, adecuada y oportuna para el Estado, la adquisicin, obtencin, contratacin de bienes, servicios, obras, consultora, siguiendo un conjunto de acciones tcnicas administrativas y jurdicas, requeridas por las dependencias integrantes, para el logro de sus objetivos y alcance de sus metas, por medio de la oficina de abastecimiento, teniendo en cuenta el presupuesto asignado.

SUBSISTEMA DE UTILIZACIN/PRESERVACIN

RECUPERACIN DE BIENES Es un proceso que comprende actividades orientadas para volver a tener dominio o disposicin de bienes (para uso, consumo) o de servicios que anteriormente se tena derecho sobre su propiedad o uso, luego de haberlos perdido por diversas causas como: -Descuido o negligencia de los trabajadores usuarios.
-Abandono irresponsable de bienes en lugares ajenos a la propia entidad. -Bienes distribuidos sin criterios, sin antes haber sido utilizados, es decir que permanecieron en stock o sin rotacin, por haber sido adquiridos sin rotacin, por haber sido adquiridos sin programacin en exceso o en forma indiscriminada.

SUBSISTEMA DE UTILIZACIN/PRESERVACIN.
Llamado as porque orienta y coordina la movilizacin, el uso, conservacin y custodia de los bienes, servicios y obras ejecutadas para una adecuada utilizacin y preservacin. Comprende los siguientes procesos: a) ALMACENAMIENTO Actividad tcnica, administrativa y jurdica relacionada on la ubicacin fsica temporal de los bienes materiales adquiridos por las entidades pblicas a travs de las modalidades de adquisicin establecidas, en un espacio fsico apropiado denominado almacn, con fines de custodia, antes de entregarlos, previa firma de la PECOSA o PIA, a las dependencias solicitantes, con destino a los usuarios de los mismos.

SUBSISTEMA DE UTILIZACIN/PRESERVACIN

MANTENIMIENTO.Es una etapa del sistema de abastecimiento, donde la oficina de abastecimiento por medio de la unidad de servicios o de terceras personas idneas, proporciona adecuada y oportunamente el servicio de mantenimiento, que puede ser de tipo predictivo, preventivo, correctivo de la maquinaria, equipos, enseres, edificaciones, etc. con el propsito de estar en ptimo estado de conservacin y de operacin de los mismos.
SEGURIDAD.Es una etapa del sistema, donde la oficina de abastecimiento por medio de la unidad de seguridad, utilizando su propio personal o de registros, brindan un eficiente servicio de seguridad integral.

SUBSISTEMA DE UTILIZACIN/PRESERVACIN

DISTRIBUCIN.Es un proceso, que a travs del almacn institucional, proporciona adecuada y oportunamente los bienes requeridos para las dependencias solicitantes, para el logro se sus objetivos y alcance de metas institucionales.
e) DISPOSICIN FINAL.Es una etapa del sistema de abastecimiento relacionada con la situacin tcnica, administrativa y jurdica de los bienes asignados en uso, la cual tiene como finalidad evitar la acumulacin improductiva de bienes y/o servicios innecesarios para la entidad. Por lo que ser pertinente tramitar su baja y posterior venta, incineracin o destruccin, segn su estado.