El Principio de Especialidad en la

Justicia Penal Adolescente

en la normativa internacional y
nacional

Francisco Estrada
Vásquez
Clase dada en el Curso de
Especialización a Jueces de Garantía en
Responsabilidad Penal Adolescente
dado por el equipo docente de la
La Especialidad en los instrumentos
internacionales
 Normativa Internacional

• Convención de las Naciones Unidas sobre los

Derechos del Niño
• Reglas Mínimas de Naciones Unidas para la
Administración de la Justicia de Menores (Reglas de
Beijing)
• Directrices de Naciones Unidas para la prevención
de la delincuencia juvenil (Directrices de Riad)
• Reglas Mínimas de Naciones Unidas para la
protección de los menores privados de libertad
(Reglas de La Habana)
• Reglas Mínimas de Naciones Unidas para la
administración de medidas no privativas de libertad
(Reglas de Tokio)
 Reglas de Beijing

Regla 12.1: “Para el mejor desempeño de sus

funciones, los agentes de policía que traten a menudo o
de manera exclusiva con menores o que se dediquen
fundamentalmente a la prevención de la delincuencia de
menores, recibirán instrucción y capacitación especial. En
las grandes ciudades habrá contingentes especiales de
policía con esa finalidad”

Regla 22.1: “Para garantizar la adquisición y el

mantenimiento de la competencia profesional necesaria a
todo el personal que se ocupa de casos de menores, se
impartirá enseñanza profesional, cursos de capacitación
durante el servicio y cursos de repaso, y se emplearán
otros sistemas adecuados de instrucción”
 Reglas de La Habana

• Estas Reglas pueden ser de gran utilidad en las visitas de

jueces a los centros privativos y constituyen un verdadero
checklist de estándares a cumplir

• 85: “El personal deberá recibir una formación que

le permita desempeñar eficazmente sus funciones, en
particular la capacitación en sicología infantil, protección
de la infancia y criterios y normas internacionales de
derechos humanos y derechos del niño, incluidas las
presentes Reglas. El personal deberá mantener y
perfeccionar sus conocimientos y capacidad profesional
asistiendo a cursos de formación en el servicio que se
organizarán a intervalos apropiados durante toda su
carrera”
 Reglas de La Habana

• 28: “La detención de los menores sólo se producirá en

condiciones que tengan en cuenta plenamente sus
necesidades y situaciones concretas y los requisitos
especiales que exijan su edad, personalidad, sexo y tipo
de delito, así como su salud física y mental, y que
garanticen su protección contra influencias nocivas y
situaciones de riesgo.”

• 32: “El diseño de los centros de detención para menores y

el medio físico deberán responder a su finalidad, es decir,
la rehabilitación de los menores en tratamiento de
internado, teniéndose debidamente en cuenta la
necesidad del menor de intimidad, de estímulos
sensoriales, de posibilidades de asociación con sus
compañeros y de participación en actividades de
esparcimiento.”
 Reglas de La Habana

• 32: “… El diseño y la estructura de los centros de detención

para menores deberán ser tales que reduzcan al mínimo el
riesgo de incendio y garanticen una evacuación segura de
los locales. Deberá haber un sistema eficaz de alarma en
los casos de incendio, así como procedimientos
establecidos y ejercicios de alerta que garanticen la
seguridad de los menores. Los centros de detención no
estarán situados en zonas de riesgos conocidos para la
salud o donde existan otros peligros.”
 Reglas de La Habana

• 81. “El personal deberá ser competente y contar con un

número suficiente de especialistas, como educadores,
instructores profesionales, asesores, asistentes sociales,
siquiatras y sicólogos. Normalmente, esos funcionarios y
otros especialistas deberán formar parte del personal
permanente, pero ello no excluirá los auxiliares a tiempo
parcial o voluntarios cuando resulte apropiado y beneficioso
por el nivel de apoyo y formación que puedan prestar. Los
centros de detención deberán aprovechar todas las
posibilidades y modalidades de asistencia correctivas,
educativas, morales, espirituales y de otra índole disponibles
en la comunidad y que sean idóneas, en función de las
necesidades y los problemas particulares de los menores
recluidos.”
 Reglas de La Habana

• 82. “La administración deberá seleccionar y contratar

cuidadosamente al personal de todas las clases y
categorías, por cuanto la buena marcha de los centros de
detención depende de su integridad, actitud humanitaria,
capacidad y competencia profesional para tratar con
menores, así como de sus dotes personales para el trabajo.”

• 83. “Para alcanzar estos objetivos, deberán designarse

funcionarios profesionales con una remuneración suficiente
para atraer y retener a hombres y mujeres capaces.”
 Reglas de La Habana

• 85. “El personal deberá recibir una formación que le permita

desempeñar eficazmente sus funciones, en particular la
capacitación en sicología infantil, protección de la infancia y
criterios y normas internacionales de derechos humanos y
derechos del niño, incluidas las presentes Reglas. El
personal deberá mantener y perfeccionar sus conocimientos
y capacidad profesional asistiendo a cursos de formación en
el servicio que se organizarán a intervalos apropiados
durante toda su carrera.”

• 86. El director del centro deberá estar debidamente

calificado para su función por su capacidad administrativa,
una formación adecuada y su experiencia en la materia y
deberá dedicar todo su tiempo a su función oficial.
 Directrices de Rihad

• 9 i): “Deberán formularse en todos los niveles del

gobierno planes generales de prevención que, entre otras
cosas, comprendan: i) Personal especializado en todos
los niveles”.

• 58: “Deberá capacitarse personal de ambos

sexos encargado de hacer cumplir la ley y de otras
funciones pertinentes para que pueda atender a las
necesidades especiales de los jóvenes; ese personal
deberá estar al corriente de los programas y posibilidades
de remisión a otros servicios, y recurrir a ellos en la
medida de lo posible con el fin de sustraer a los jóvenes al
sistema de justicia penal”.
 Reglas de Tokio

• 15.2: “Las personas designadas para aplicar las medidas

no privativas de la libertad deberán ser personas aptas
para la función y, cuando sea posible, tener formación
profesional y experiencia práctica adecuadas. Estas
calificaciones se especificarán claramente.”
• 16.1 El objetivo de la capacitación será explicar
claramente al personal sus funciones en lo que atañe a la
rehabilitación del delincuente, la garantía de los derechos
de los delincuentes y la protección de la sociedad.
Mediante capacitación, el personal también deberá
comprender la necesidad de cooperar y coordinar las
actividades con los organismos interesados.
 Reglas de Tokio

• 15.2: “Las personas designadas para aplicar las medidas

no privativas de la libertad deberán ser personas aptas
para la función y, cuando sea posible, tener formación
profesional y experiencia práctica adecuadas. Estas
calificaciones se especificarán claramente.”
• 16.1 El objetivo de la capacitación será explicar
claramente al personal sus funciones en lo que atañe a la
rehabilitación del delincuente, la garantía de los derechos
de los delincuentes y la protección de la sociedad.
Mediante capacitación, el personal también deberá
comprender la necesidad de cooperar y coordinar las
actividades con los organismos interesados.
 CDN: art. 40

Artículo 40
1. Los Estados Partes reconocen el derecho de todo niño
de quien se alegue que ha infringido las leyes penales o a
quien se acuse o declare culpable de haber infringido
esas leyes a ser tratado de manera acorde con el fomento
de su sentido de la dignidad y el valor, que fortalezca el
respeto del niño por los derechos humanos y las
libertades fundamentales de terceros y en la que se
tengan en cuenta la edad del niño y la importancia de
promover la reintegración del niño y de que éste asuma
una función constructiva en la sociedad.
 Ley N° 20.084

Artículo 29.- Especialización de la justicia penal

para adolescentes.
Los jueces de garantía, los jueces del tribunal de juicio oral
en lo penal, así como los fiscales adjuntos y los
defensores penales públicos que intervengan en las
causas de adolescentes, deberán estar capacitados en
los estudios e información criminológica vinculada a la
ocurrencia de estas infracciones, en la Convención de los
Derechos del Niño, en las características y
especificidades de la etapa adolescente y en el sistema
de ejecución de sanciones establecido en esta misma ley.
Contenidos, Dimensiones y Procesos
que implica la especialidad del
sistema penal adolescente
¿De qué hablamos cuando hablamos de especialidad?

• infracción juvenil
• dogmática penal juvenil
• respuesta específica
• infraestructura
• procedimiento especial
• instituciones especiales
¿De qué hablamos cuando hablamos de especialidad?

• infracción juvenil

• dogmática penal juvenil

• respuesta específica

• infraestructura

• procedimiento especial

• instituciones especiales
¿De qué hablamos cuando hablamos de especialidad?

• Contenidos mínimos recomendados por

Comisión de Expertos RPA:

1. Género: la definición de conceptos

referidos tanto a la igualdad de género como a
aspectos relacionados la especificidad de la
atención que debe entregarse según sexo, por
ejemplo, riesgos de salud específicos, desarrollos
emocionales, cognitivos y sociales diferentes.
Deben distinguirse las estrategias o técnicas
terapéuticas de mayor o menor eficacia en hombre
o mujeres
 Mujeres
7,0%

Hombres
93,0%
 Evolución de aprehensiones por hecho constitutivo de delito,
diferenciado por sexo

60000

50000

40000

30000

20000

10000

0
2000 2001 2002 2003 2004 2005

Mujer 3917 6381 5704 5904 5626 5965

Total 41960 56969 51841 50138 48086 45116
Hom bre 26183 40405 36210 34944 33978 31618

Mujer Total Hom bre

 Población a marzo 2006 de CERECO

FEMENINO MASCULINO TOTAL

F % F % F %
I 0 0,0% 2 1,7% 2 1,6%
II 0 0,0% 6 5,1% 6 4,9%
III 0 0,0% 1 0,8% 1 0,8%
IV 0 0,0% 9 7,6% 9 7,4%
V 0 0,0% 13 11,0% 13 10,7%
VI 0 0,0% 13 11,0% 13 10,7%
VII 0 0,0% 6 5,1% 6 4,9%
VIII 0 0,0% 16 13,6% 16 13,1%
IX 0 0,0% 14 11,9% 14 11,5%
X 1 25,0% 23 19,5% 24 19,7%
XI 0 0,0% 1 0,8% 1 0,8%
XII 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0%
RM 3 75,0% 14 11,9% 17 13,9%
TOTAL 4 100,0% 118 100,0% 122 100,0%
 Población a marzo 2006 de COD
COD

FEMENINO MASCULINO TOTAL

F % F % F %
I 1 10,0% 11 3,2% 12 3,4%
II 0 0,0% 7 2,1% 7 2,0%
III 0 0,0% 9 2,6% 9 2,6%
IV 0 0,0% 3 0,9% 3 0,9%
V 1 10,0% 37 10,9% 38 10,8%
VI 0 0,0% 9 2,6% 9 2,6%
VII 0 0,0% 24 7,0% 24 6,8%
VIII 0 0,0% 15 4,4% 15 4,3%
IX 0 0,0% 31 9,1% 31 8,8%
X 1 10,0% 28 8,2% 29 8,3%
XI 0 0,0% 2 0,6% 2 0,6%
XII 0 0,0% 0 0,0% 0 0,0%
RM 7 70,0% 165 48,4% 172 49,0%
10 100,0% 341 100,0% 351 100,0%
 Población a marzo 2006 de Secciones de Menores
GENDARMERIA
FEMENINO MASCULINO TOTAL
F % F % F %
I 1 8,3% 14 4,7% 15 4,8%
II 0 0,0% 13 4,3% 13 4,2%
III 0 0,0% 4 1,3% 4 1,3%
IV 0 0,0% 18 6,0% 18 5,8%
V 1 8,3% 42 14,0% 43 13,8%
VI 0 0,0% 25 8,4% 25 8,0%
VII 1 8,3% 34 11,4% 35 11,3%
VIII 2 16,7% 49 16,4% 51 16,4%
IX 2 16,7% 28 9,4% 30 9,6%
X 1 8,3% 36 12,0% 37 11,9%
XI 0 0,0% 7 2,3% 7 2,3%
XII 0 0,0% 3 1,0% 3 1,0%
RM 4 33,3% 26 8,7% 30 9,6%
12 100,0% 299 100,0% 311 100,0%
 Población a marzo 2006 de PIA
PIA

FEMENINO MASCULINO TOTAL

F % F % F %
I 22 5,6% 130 3,4% 152 3,6%
II 13 3,3% 139 3,6% 152 3,6%
III 14 3,6% 74 1,9% 88 2,1%
IV 13 3,3% 141 3,7% 154 3,6%
V 45 11,4% 481 12,5% 526 12,4%
VI 11 2,8% 136 3,5% 147 3,5%
VII 28 7,1% 276 7,2% 304 7,2%
VIII 50 12,7% 581 15,1% 631 14,9%
IX 21 5,3% 205 5,3% 226 5,3%
X 38 9,6% 354 9,2% 392 9,2%
XI 8 2,0% 63 1,6% 71 1,7%
XII 2 0,5% 39 1,0% 41 1,0%
RM 129 32,7% 1.236 32,1% 1.365 32,1%
394 100,0% 3.855 100,0% 4.249 100,0%
 Población a marzo 2006 de Reparatorias
REPARACION A LA VICTIMA
FEMENINO MASCULINO TOTAL
F % F % F %
I 3 6,3% 11 4,0% 14 4,3%
II 5 10,4% 18 6,6% 23 7,1%
III 3 6,3% 8 2,9% 11 3,4%
IV 5 10,4% 18 6,6% 23 7,1%
V 1 2,1% 29 10,6% 30 9,3%
VI 6 12,5% 19 6,9% 25 7,8%
VII 1 2,1% 20 7,3% 21 6,5%
VIII 4 8,3% 29 10,6% 33 10,2%
IX 5 10,4% 37 13,5% 42 13,0%
X 5 10,4% 26 9,5% 31 9,6%
XI 2 4,2% 14 5,1% 16 5,0%
XII 2 4,2% 11 4,0% 13 4,0%
RM 6 12,5% 34 12,4% 40 12,4%
48 100,0% 274 100,0% 322 100,0%
 Población a marzo 2006 Sistema DEDEREJ
ADOLESCENTES VIGENTES DEDEREJ-SENAME MARZO 2006
FEMENINO MASCULINO TOTAL
F % F % F %
I 27 5,8% 168 3,4% 195 3,6%
II 18 3,8% 183 3,7% 201 3,7%
III 17 3,6% 96 2,0% 113 2,1%
IV 18 3,8% 189 3,9% 207 3,8%
V 48 10,3% 602 12,3% 650 12,1%
VI 17 3,6% 202 4,1% 219 4,1%
VII 30 6,4% 360 7,4% 390 7,2%
VIII 56 12,0% 690 14,1% 746 13,9%
IX 28 6,0% 315 6,4% 343 6,4%
X 46 9,8% 467 9,6% 513 9,5%
XI 10 2,1% 87 1,8% 97 1,8%
XII 4 0,9% 53 1,1% 57 1,1%
RM 149 31,8% 1.506 30,8% 1.655 30,7%
468 100,0% 4.887 100,0% 5.386 100,0%
¿De qué hablamos cuando hablamos de especialidad?

• Contenidos mínimos recomendados por Comisión

de Expertos RPA:

2. Vulnerabilidad social: El tema de la

vulnerabilidad surge en el contexto de las
investigaciones que visualizan el fenómeno de la
pobreza no sólo desde la perspectiva de las condiciones
de ingreso sino también desde las dimensiones
psicosociales, educacionales, laborales, políticas y
familiares. Su potencial radica en ofrecer un
instrumental analítico que combina distintos elementos
con el fin de explicar de mejor forma las dinámicas de
reproducción de los sistemas de desigualdad y
desventajas sociales.
¿De qué hablamos cuando hablamos de especialidad?

• Contenidos mínimos recomendados por Comisión

de Expertos RPA:

2. Vulnerabilidad social:

La noción de vulnerabilidad es entendida como un

proceso multidimensional que confluye en el riesgo o
probabilidad del individuo, de ser lesionado o dañado
psíquica y/o socialmente ante cambios o permanencia
de situaciones externas y/o internas. Está
particularmente ligado especialmente a la vida de y en
la calle, la vulneración de derechos y al nivel de
inserción en redes (sanitarias, sociales, escolares, etc.)
del adolescente y su familia.
¿De qué hablamos cuando hablamos de especialidad?

• Contenidos mínimos recomendados por Comisión

de Expertos RPA:

3. Consumo de alcohol/drogas: Hay amplio

consenso que los problemas con el alcohol y otras
drogas afectan más gravemente a los adolescentes que
cuando el consumo se da en etapas posteriores del
ciclo vital y que también su deterioro tiene un impacto
más profundo en todos los ámbitos de la vida. Los
adolescentes tienen poca experiencia en el uso de
alcohol, una baja tolerancia a sus efectos y limitados
recursos para minimizar los riesgos y daños asociados a
su uso problemático.
¿De qué hablamos cuando hablamos de especialidad?

• Contenidos mínimos recomendados por Comisión

de Expertos RPA:

3. Consumo de alcohol/drogas:
El Diagnóstico (Confirmación diagnóstica) y el
Tratamiento del consumo problemático de adolescentes
infractores de ley penal, requieren manejar nociones
básicas extranormativas.
¿De qué hablamos cuando hablamos de especialidad?

• Contenidos mínimos recomendados por Comisión

de Expertos RPA:

4. Etnia:
Esta variable influye en las modalidades conductuales,
en las fuentes de legitimación de esas conductas y en
la necesidad de adecuar las intervenciones a esas
condiciones para alcanzar resultados.
¿De qué hablamos cuando hablamos de especialidad?

5. Etapas de la adolescencia:
Se debe considerar que la adolescencia es un proceso
continuo que considera las siguientes etapas: Temprana
(10 – 13 años), Media (14 – 16 años) o Tardía (17 – 19
años). Cada una de estas etapas establece una
diferencia en el desarrollo de la persona y el sentido
que motiva el actuar, por lo tanto, las intervenciones
deben considerar estas condiciones específicas dadas
por el tramo etario en que se encuentra el joven.
¿De qué hablamos cuando hablamos de especialidad?

6. Psicopatología del desarrollo:

El desarrollo patológico se concibe como una falta de
integración de las competencias sociales, emocionales y
cognoscitivas, importantes para la adaptación en un nivel
de desarrollo particular.

Los trastornos del funcionamiento psicológico pueden ser

comprendidos desde un contexto del desarrollo normal.
Esto es que todo trastorno precoz puede encontrarse en
el origen de un trastorno de mayor envergadura que
después aparezcan.
El papel del enfoque del desarrollo consiste en ayudarnos
a comprender los comportamientos anormales a la luz de
los procesos de desarrollo.
¿De qué hablamos cuando hablamos de especialidad?

7. Cultura juvenil y grupo de pares: La

juventud, según la mayoría de los expertos, es
considerada como el período de la vida más importante en
la toma de decisiones y aprendizajes útiles para lograr una
inserción social exitosa. Durante la juventud suceden un
conjunto de experiencias determinantes para la vida de la
personas, en tanto se construyen elementos básico del
proyecto de vida y se define la propia identidad.
El tiempo de “ser joven” varía entre los diferentes estratos
socioeconómicos, culturas y clases sociales, puesto que el
desarrollo juvenil se da en estructuras de oportunidades y
condiciones económico-políticas que se traducen en la
heterogeneidad de las juventudes.
¿De qué hablamos cuando hablamos de especialidad?

8. Autocuidado de los equipos: Un fenómeno

común en las instituciones que trabajan con altos niveles
de estrés, como son los centros de tratamiento y
rehabilitación de adolescentes, es el llamado “síndrome de
agotamiento” o “síndrome de burn-out”, el que se
caracteriza precisamente por un desgaste o agotamiento
de la persona, causado por la excesiva demanda de sus
energías, fortalezas o recursos. Estas situaciones, de no
mediar factores preventivos o protectores, llevan a la
persona a manifestar un conjunto de señales físicas y
mentales que pueden desencadenar en depresión. Es por
este motivo que la preocupación por el cuidado de los
equipos es central.”
The goal of Module One is for
participants to develop a working
knowledge of key aspects of
adolescent development, and to learn
how to apply this knowledge to their
decision-making at critical junctures in
the juvenile court process.
Participants will gain an appreciation
of how teenagers develop their
cognitive skills, moral framework,
social relations, and identity.

This knowledge will aid juvenile court

professionals in assessing each child
at important stages in the juvenile
court process, including intake,
detention, waiver, adjudication and
disposition.
Specifically, an understanding of
adolescent development will help court
personnel to identify those factors that
led to a particular child’s involvement in
the court system and what
interventions are likely to be most
effective for that child.

This Module focuses on five key areas of

development:
4) cognitive,
5) 2) moral,
3) identity and social,
4) biological, and
5) competence (mastery of skills)
development.
After participating in Module One, juvenile
court personnel will be able to better
answer the following questions:
Cognitive Development
How do adolescents think?
How does adolescent thinking differ from
that of children and that of adults?
How does adolescent thinking increase
the likelihood of taking risks and
engaging in undesirable behavior as
compared to the thinking of children or
adults?
Identity and Social Development
How do adolescents develop an identity?
What role do family, peers, and the larger
community play in identity
development?
Moral Development
How do adolescents’ concepts of right and
wrong develop, and how are they
expressed in adolescence?
 Procesos de Especialización

• Capacitación:
Procesos de formación inicial y permanentes

• Rutinas de trabajo:
– Manuales de Procedimientos en Tribunales,
– Instructivos,
– Estándares de Defensa Penal Adolescente, etc.
– Tiempos de duración de audiencias

• Evaluación del sistema

– P. ej. Uso de suspensión condicional o de principio de
oportunidad
– Estándares en Audiencias
“Desde el punto de vista orgánico, se plantean dudas
respecto a la suficiencia de las exigencias legales
sobre especialización de los operadores del sistema de
justicia, que quedan condicionadas a la distribución de
la carga de trabajo (artículo 29). No obstante, esta
insuficiencia puede ser mitigada mediante directivas del
Poder Judicial, el Ministerio Público y la Defensoría
Penal Pública.”

Miguel Cillero