Dimensiones econmicas de la gestin integrada en recursos hdricos

Curso sobre Gestin Integrada en Recursos Hdricos

1-5 de Marzo 2004 Toluca, Mexico Javier Jarquin

Por qu hablar de economa en un curso sobre agua?

El agua es necesaria para todas las actividades humanas, y es escasa Por lo tanto, su asignacin y gestin tendrn impactos en toda la economa Es importante que los profesionales en recursos hdricos entiendan las implicaciones econmicas (no slo financieras) de sus decisiones de poltica El anlisis econmico contribuye a informar e implementar mejores proyectos y polticas
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Temas de inters
Los recursos hdricos y la economa El valor del agua Herramientas econmicas para la gestin de recursos hdricos Tarifas y subsidios en el sector agua potable Ejemplo de pagos por servicios del ecosistema

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Tema 1. Los recursos hdricos y la economa

El agua afecta las economas a travs de: El medio ambiente Las necesidades bsicas / la productividad Los insumos productivos Las oportunidades Las expectativas

Tema 1. Los recursos hdricos y la economa

Las polticas de recursos hdricos afectan la economa a travs de:

Los incentivos y la eficiencia ndices de crecimiento La asignacin intersectorial estructura de la economa La asignacin espacial patrones de crecimiento Las polticas de recursos hdricos pueden respaldar o subvertir:

Las metas de desarrollo y equidad La sostenibilidad ambiental La flexibilidad o vulnerabilidad econmicas ante choques de agua?

Tema 2. El valor del agua

El agua como un bien econmico El agua tiene un valor econmico en todos sus usos en competencia y debe ser reconocida como un bien econmico.
(Principios de Dublin)

Esto qu significa? En diferentes usos, el agua tendr diferentes valores El agua debe asignarse con criterio de eficiencia adems de equidad Qu no significa? No cambia el hecho de que el agua es tambin un bien social y ambiental No necesariamente requiere precios fijados por el mercado puede haber otras prioridades
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Tema 2. El valor del agua

Algunos conceptos importantes:

Los costos de oportunidad son el valor de usos alternativos del agua Las externalidades ocurren cuando las acciones de un usuario del agua afectan los intereses o el bienestar de otro usuario; son las consecuencias de las acciones de usuarios de agua especficos sobre partes externas Positivas o negativas Multidireccionales

Tema 2. El valor del agua

Cmo calcular los valores del agua desde perspectivas alternativas

El valor del usuario es el valor que puede derivarse de un solo uso especfico del agua El valor del sistema es el valor acumulado que una unidad de agua puede generar mientras se mueve por el sistema fluvial antes de consumirse o perderse La gestin integrada de los recursos hdricos cambia el enfoque de los valores del usuario a los del sistema, contabilizando los costos de oportunidad e internalizando las externalidades

Tema 2. El valor del agua

Sistema de dos usuarios con potencial de riego y generacin elctrica hidrulica
Fuente de agua

rea de riego C - retorno: $0,04/m3

5% de prdidas por evaporacin Represa A $0,01/m3

10% de prdidas por evaporacin

rea de riego D - retorno: $0,05/m3

Represa B $0,02/m3

Ocano

Tema 2. El valor del agua

Va de desarrollo 1: Agricultura aguas arriba Fuente
rea de riego C - retorno: $0,04/m3 rea de riego D - retorno: $0,05/m3

Abstracto en C Riego aguas arriba Valor del sistema: $0,038 /m3 Valor del usuario: $0,04 /m3

5% de prdidas por evaporacin

Represa A $0,01/m3

10% de prdidas por Represa B evaporacin $0,02/m3

Ocano
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Tema 2. El valor del agua

Va de desarrollo 2: Generacin aguas arriba y agricultura aguas abajo
Fuente rea de riego C - retorno: $0,04/m3

Abstracto en D

Generacin aguas arriba en A

rea de riego D Riego aguas abajo - retorno: $0,05/m3 en D

5% de Represa A prdidas por $0,01/m3 evaporacin

10% de prdidas por Represa B evaporacin $0,02/m3

Valor del sistema: $0,061

Valores del usuario: $0,01/m3 y $0,05/m3

Ocano

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Tema 2. El valor del agua

Valor del Valor del usuario usuario aguas aguas arriba abajo Va 1 Riego aguas arriba solamente Va 2 Generacin aguas arriba + Riego aguas abajo $0,04/m3 mnimo Valor del sistema El usuario aguas arriba prefiere esta va

$0,038

$0,01/m3 Ms alto

$0,05/m3 Mucho ms alto

0,061/m3 Mucho ms alto

Valor del sistema ms alto con beneficios para ambos usuarios

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Se necesitan acuerdos de coparticipacin en los beneficios para motivar la Va 2 en la que se genera ms valor y los beneficios son compartidos entre los usuarios.

Coparticipacin en los beneficios: mecanismos posibles

Agua compartida
Asignar derechos

Beneficios compartidos
Pago directo por el uso del agua- por ej., suministro municipal o para riego (derechos ya asignados) Pago directo por los beneficios- por ej., derechos de pesca, admin. de vertientes, o indemnizacin por costos (tierras inundadas, polucin) Contratos de compra- por ej., suministro elctrico, productos agrcolas (transferencia del beneficio mediante los trminos/el precio)

Acuerdos de financiacin y propiedad- por ej., infraestructura elctrica (transferencia de los beneficios mediante la estructura del arreglo)
Paquete de beneficios ampliado, incluida la provisin de bienes y servicios no relacionados y beneficios menos tangibles (ej. reputacin)
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Tema 2. El valor del agua

Lecciones

El agua tiene diferentes valores para diferentes usuarios (en diferentes momentos) El valor del agua para los usuarios diferir del valor del agua en un sistema La optimizacin econmica no necesariamente excluye los usos del agua de bajo valor

Las vas de desarrollo que combinan usos consuntivos y no consuntivos del agua aumentarn los valores del sistema
La gestin integrada de un sistema fluvial casi siempre generar una mayor productividad total - pero pueden surgir cuestiones de distribucin y equidad

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Tema 3. Herramientas econmicas para la gestin de recursos hdricos

Pueden usarse herramientas econmicas para asignar, proteger y conservar los recursos hdricos.

Licencias y permisos

Aranceles y multas sobre el agua y las aguas residuales Mercados y determinacin de los precios del agua

. las instituciones y la participacin son herramientas no de mercado, importantes para la implementacin.

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Tema 3. Herramientas econmicas para la gestin de recursos hdricos

Por qu es tan importante la determinacin de los precios?

Suficiencia de los ingresos; para operar y mantener el sistema, y para ampliar el servicio Asignacin de los recursos; garantizando que los valores para la sociedad superen los costos Conservacin de los recursos; indica el valor del agua, alienta la conservacin Fijar los precios correctos: reconociendo los incentivos emergentes de las estructuras de precios, y garantizando que estn alineados con los objetivos sociales, ambientales y econmicos

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Tema 3. Herramientas econmicas para la gestin de recursos hdricos

Tipos de determinacin de precios

Determinacin de los precios del agua subsuperficial

Impactos sectoriales y regionales Mezcla de precios, subsidios cruzados inherentes

Cuadros tarifarios minoristas

Tarifas planas Fijacin volumtrica de los precios Tarifas en dos partes Programas para sequa Precio mximo al 2-5% del ingreso

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Tema 3. Herramientas econmicas para la gestin de recursos hdricos

La determinacin de precios como una herramienta Compleja De administracin costosa, en especial la determinacin de precios volumtricos Puede focalizarse fcilmente para alentar cambios especficos de conducta Puede generar ingresos significativos Puede ser socialmente compleja

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Tema 4. Modelo Tradicional de Subsidio

Usuarios ricos & Industrias Subsidio cruzado Usuarios pobres Subsidio de operaciones GOBIERNO

EMPRESA

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Tema 4. Modelo de subsidio reformado

Usuarios ricos & Industrias Subsidio cruzado Usuarios pobres

EMPRESA

mayora de reformas en Amrica Latina

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Tema 4. Modelo reformado 2

CONSUMIDORES RICOS & INDUSTRIAS EMPRESA DE AGUA Tarifa uniforme que recupera costos eficientes CONSUMIDORES POBRES Subsidio directo GOBIERNO
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slo en Chile
hasta el momento

Tema 4. Propiedades de un buen subsidio

Responde a una necesidad real Alto nivel de focalizacin Bajos costos de administracin No genera incentivos perversos

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Tema 4. Economa Poltica: Cmo pagar el agua?

Cundo? Qu? Presente Costos eficientes Costos de oportunidad Externalidades Quin? Cmo? Tarifas Impuestos (fisco) Tarifas Impuestos (fisco)

Futuro

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Usuarios Ricos o pobres? Contribuyentes La sociedad Costos eficientes Usuarios Costos de Ricos o pobres? oportunidad Contribuyentes Externalidades La sociedad

Resumen

Las polticas de gestin de los recursos hdricos tienen profundos efectos sobre las economas A medida que el agua escasee cada vez ms en relacin con la demanda sern ms notorios los impactos econmicos y las implicancias sobre la equidad de las decisiones de gestin en recursos hdricos El anlisis econmico es esencial para informar las polticas de gestin en recursos hdricos Las herramientas econmicas pueden ser sumamente eficaces en la implementacin de la gestin en recursos hdricos La fijacin de precios es esencialmente poltica pero deber estar informada por el analisis econmico

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