Evaluacin de impacto ambiental

Abog. GERMAN LEONARDO BENITEZ SILVA Haga clic para modificar el estilo de subttulo del San Juan patrn Bautista Misiones

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Cuando surge la Evaluacin de Impacto Ambiental?

En la dcada del 60, aproximadamente en 1969, en los Estados Unidos, se institucionaliz formalmente la evaluacin de impacto ambiental en la legislacin federal de ese pas: Ley Nacional de Poltica Ambiental (National Environmental Policy Act) NEPA Otros pases iniciaron sus propios procesos, aunque con un enfoque 4/23/12

Que es la evaluacin de impacto ambiental

La Evaluacin de Impacto Ambiental es el procedimiento administrativo y tcnico por el cual quien desee llevar a cabo un proyecto debe, en forma previa, realizar un estudio tcnico interdisciplinario a fin de analizar los impactos positivos y negativos del mismo, someterlo al anlisis de la autoridad, la cual debe asimismo convocar a una instancia de participacin ciudadana. 4/23/12 Luego, la autoridad de aplicacin

Convenio Internacional y la EVIA

PRINCIPIO 17 DE LA DECLARACIN DE RO: Deber emprenderse una evaluacin de impacto ambiental, en calidad de instrumento nacional, respecto de cualquier actividad propuesta, que probablemente haya de producir un impacto negativo considerable en el medio ambiente y que est sujeta a la decisin de una autoridad nacional 4/23/12 competente.

En el nivel interno, es uno de los mecanismos jurdicos que tienen por finalidad hacer realidad el derecho a vivir en un ambiente saludable y ecolgicamente equilibrado y el mandato constitucional de conciliar el desarrollo humano integral con la preservacin, conservacin, recomposicin y mejoramiento del ambiente (Art. 7)

Evaluacin de impacto ambiental y la Constitucin Nacional

Asimismo, tambin es una de la leyes 4/23/12

Contexto Nacional
En el Paraguay, fuera de las disposiciones constitucionales de las que deriva, la Evaluacin de Impacto Ambiental est prevista en:

Ley 294/93 De Evaluacin de Impacto Ambiental

Decreto 14.281/96 Por el cual se reglamenta la Ley 294/93 de Evaluacin de Impacto Ambiental 4/23/12

Evaluacin de Impacto Ambiental Ley 294/93

Artculo 2 - Se entender por Evaluacin de Impacto Ambiental a los efectos legales, el estudio cientfico que, permita identificar, prever y estimar impactos ambientales en toda obra o actividad proyectada o en ejecucin.
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Que es la evaluacin de impacto ambiental

Segn el Dto. 14. 281/96 numeral 2) Evaluacin de impacto ambiental (EvIA): Es un instrumento de poltica ambiental, formado por un conjunto de procedimientos capaces de asegurar, desde el inicio del proceso, un examen sistemtico de los impactos ambientales de una accin propuesta (proyecto, programa, plan 4/23/12 o poltica) y de sus alternativas.

Algunos conceptos pertinentes

La ley entiende por Impacto Ambiental. Impacto Ambiental, a los efectos legales, toda modificacin del medio ambiente provocada por obras o actividades humanas que tengan como consecuencia positiva o negativa, directa o indirecta, afectar la vida en general, la Biodiversidad, la calidad o una cantidad significativa de los recursos naturales o ambientales 4/23/12 y su aprovechamiento, el

Que actividades requieren EVIA?

Actividades que requieren EVIA art 7 de la ley 294/93A- Los asentamientos humanos, las colonizaciones y las urbanizaciones, sus planes directores y reguladores; B- La explotacin agrcola, ganadera, forestal y granjera; C- Los complejos y unidades industriales de cualquier tipo; D- Extraccin de minerales slidos, superficiales o de profundidad y sus 4/23/12 procesamientos;

Actividades que requieren EIA

Explotaciones agropecuarias y forestales Explotaciones agrcolas y ganaderas con superficies mayores a 1.000 has. o menores, cuando se trata de reas significativas, en trminos porcentuales, con relacin al uso actual y aptitud de la tierra en la zona o de importancia desde el punto de vista ambiental. Explotaciones forestales cuando tengan lugar en terrenos con extensin 4/23/12

Caractersticas del procedimiento de EvIA:

- Es un procedimiento jurdico de derecho pblico. - Se le aplican las reglas constitucionales del debido proceso, del silencio negativo, de la fundamentacin de los actos de gobierno y de la revisin en sede judicial, una vez agotada la instancia administrativa
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Etapas del procedimiento de EvIA:

I.- Iniciacin y consulta (o screening); II.- Anlisis y estudio del impacto ambiental del proyecto (o scoping); III.- Informacin, consultas y participacin pblica; y, IV.- Emisin de la declaracin de impacto ambiental que aprueba o rechaza, desde el punto de vista ambiental, la realizacin del proyecto 4/23/12

INICIACION Y CONSULTA

La persona fsica o jurdica, pblica o privada, que pretenda desarrollar actividades comprendidas en el Captulo II, comunicar a la SEAM, acompaando el Cuestionario Ambiental Bsico, el Certificado de Localizacin emitido por la Municipalidad de la jurisdiccin y una Declaracin de Inters de la Gobernacin Departamental sobre el 4/23/12 emprendimiento. La SEAM

INICIACION Y CONSULTA
A partir de la presentacin del Cuestionario Ambiental, la SEAM podr efectuar consultas a las personas, instituciones y administraciones previsiblemente afectadas por la ejecucin del proyecto, con relacin al impacto ambiental que, a juicio de cada una se derive de aqul, o cualquier indicacin que estimen beneficiosa para una mayor proteccin del medio ambiente. (Art. 9, Decreto)

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INICIACION Y CONSULTA
Cualquier actividad que no se mencione en el artculo anterior, que implique efectos negativos a los recursos naturales y el medio ambiente, o requiera, segn las disposiciones contenidas en leyes, reglamentos y normas tcnicas, la consideracin de la variable ambiental para ser autorizada, podr ser objeto de la exigencia de un EIA/RIMA y/o un Plan de Control Ambiental (PCA), de acuerdo a la evaluacin del cuestionario ambiental bsico 4/23/12

INICIACION Y CONSULTA
Establecida la obligatoriedad del EIA, la SEAM fijar los TdR para la realizacin del mismo. El dictamen correspondiente debe ser firmado por el Director (de la Direccin de Control) de la SEAM. En caso de no establecerse la obligatoriedad de realizar un EIA, los interesados debern incorporar a su actividad o proyecto las variables que estipulen las normas ambientales 4/23/12

La SEAM suministrar al proponente del proyecto un listado de firmas consultoras ambientales inscriptas en el Catastro habilitado para el efecto. El responsable del proyecto deber presentar informes parciales durante la ejecucin del estudio, a fin de agilizar el proceso de evaluacin del mismo, 4/23/12 cuando la DOA lo requiriese. (Art. 14,

Anlisis y estudio del impacto ambiental del proyecto

1- Una vez finalizado el EIA, el proponente remitir el expediente a la SEAM. (Res. 2.127 de fecha 13 de diciembre de 2005, 90 das). 2- La SEAM formular la DIA en un plazo mximo de 90 das hbiles, a computarse a partir de la ltima modificacin y/o complementacin presentada por el titular del estudio, la cual determinar las condiciones que deben establecerse para la adecuada 4/23/12

Anlisis y estudio del impacto ambiental del proyecto

Informacin, consultas y participacin pblica

Los interesados podrn solicitar a la SEAM que se mantenga en reserva la informacin que haya sido integrada a los documentos y que de hacerse pblica, pudiera afectar derechos de propiedad industrial e intereses lcitos de naturaleza mercantil. Antes de efectuar la DIA, la SEAM a la vista de las alegaciones y observaciones formuladas en el perodo de informacin pblica y 4/23/12

Informacin, consultas y participacin pblica

El RIMA quedar a disposicin del pblico para su revisin y consulta por el plazo de 15 (quince) das hbiles en la SEAM o en el lugar que sta disponga, lo cual se comunicar a travs de publicaciones por tres das consecutivos en dos diarios de gran circulacin y por medio de una emisora radial de alcance nacional. Los gastos publicitarios quedarn a cargo del titular del proyecto.
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Informacin, consultas y participacin pblica

Las observaciones o comentarios de los interesados a dichos estudios, debern consignarse por escrito, incluyendo fundamentos tcnicos, cientficos y jurdicos que los sustenten. Las observaciones podrn ser incorporadas total o parcialmente al EIA de acuerdo a su evaluacin tcnica. La SEAM, si juzgare necesario, podr llamar a una reunin o audiencia 4/23/12

Emisin de la DIA
Declaracin de Impacto Ambiental: Es el pronunciamiento de la autoridad administrativa, en el que de conformidad con la Ley N 294/93, se determina la conveniencia o no de realizar la actividad proyectada, respecto a los efectos ambientales previsibles, y, en caso afirmativo, las condiciones que deben establecerse en orden a la adecuada proteccin del 4/23/12 medio ambiente y los recursos

Emisin de la DIA
La DIA expedida por la SEAM consignar: La aprobacin o reprobacin del proyecto, la que podr ser simple o condicionada.
a)

b) La devolucin del estudio de impacto ambiental para complementacin o rectificacin de datos y estimaciones, o su rechazo 4/23/12

Declaracin de Impacto Ambiental

La Declaracin de Impacto Ambiental constituir el documento que otorgar al solicitante la licencia para iniciar o proseguir la obra o actividad que ejecute el proyecto evaluado, bajo la obligacin del cumplimiento del Plan de Gestin Ambiental y sin perjuicio de exigrsele una nueva Evaluacin de Impacto Ambiental en caso de modificaciones significativas del proyecto, de ocurrencia de efectos no previstos, de ampliaciones posteriores o de potenciacin de los efectos 4/23/12

DIA y Prstamo

Existe la obligacin legal de exigir a los tomadores de prstamos o garantas la Declaracin de Impacto Ambiental, de lo contrario SE INCUMPLE UNA OBLIGACIN LEGAL, esto es, se comete un ACTO ILCITO.

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Incumplimiento
Qu consecuencias prev el ordenamiento jurdico ante el incumplimiento de una obligacin legal (acto ilcito)? SANCIONES, que pueden ser administrativas, civiles y/o penales

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Sanciones

Toda ocultacin deliberada o falsedad de datos contenidos en la Evaluacin de Impacto Ambiental, as como las alteraciones en la ejecucin del proyecto, cometidas con el objeto de transgredir obligaciones previstas en esta Ley, sern sancionadas con la cancelacin de la validez de la Declaracin de Impacto Ambiental y la inmediata suspensin de la obra o 4/23/12 actividad. (Art. 14, Ley)

Sanciones
La Ley 294/93 no prev sanciones de multa administrativa por el incumplimiento de sus disposiciones (Sin embargo, Resolucin 363 del 20 de julio de 2004 y Ac. y Sent. Nro. 10 del 8-3-2006) La Ley 716/96 De delitos contra el medio ambiente sanciona con penitenciara de uno a cinco aos y multa de 500 (quinientos) a 1.500 (mil quinientos) jornales mnimos legales 4/23/12

La EVIA y el estatuto agrario

La EvIA es uno de los requisitos que la ley exige para que pueda considerarse que la propiedad privada inmobiliaria rural cumple con su funcin social y econmica (Arts. 3 y 7 del Estatuto Agrario, Ley 1863/01).

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Art. 109 de la CN
Se garantiza la propiedad privada, cuyo contenido y lmites sern establecidos por la ley, atendiendo a su funcin econmica y social, a fin de hacerla accesible para todos. La propiedad privada es inviolable. Nadie puede ser privado de su propiedad sino en virtud de sentencia judicial, pero se admite la expropiacin por causa de utilidad pblica o de 4/23/12 inters social, que ser determinada

Art. 116 de la CN
Con el objeto de eliminar progresivamente los latifundios improductivos, la ley atender a la aptitud natural de las tierras, a las necesidades del sector de poblacin vinculado con la agricultura y a las previsiones aconsejables para el desarrollo equilibrado de las actividades agrcolas, agropecuarias, forestales e industriales, as como al aprovechamiento sostenible de los 4/23/12 recursos naturales y de la

Ley 1863/01
Artculo 3.- FUNCIN SOCIAL Y ECONMICA DE LA TIERRA. La propiedad privada inmobiliaria rural cumple con su funcin social y econmica cuando se ajusta a los requisitos esenciales siguientes: aprovechamiento eficiente de la tierra y su uso racional; y,
a)

sostenibilidad ambiental, 4/23/12 observando las disposiciones

b)

Muchas Gracias por su atencin

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