Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas RDC (Lei n 14.

462/2011)
Prof. Vinicius Marins

Aspectos gerais Lei 12.462/11: processo legislativo Discusses sobre a constitucionalidade da Lei ADIn n 4.645 (DEM, PSDB e PPS) e ADIn n 4.655 (Procuradoria Geral da Repblica) Paralelo entre o RDC e a Lei n 8.666/93: necessidade de observncia, pelo legislador, das normas gerais de licitaes e contratos. Afastamento da Lei Geral (art. 1, 2): anlise.

mbito objetivo de aplicao Contratos necessrios realizao da Copa das Confederaes da Federao Internacional de Futebol Associao FIFA 2013 e da Copa do Mundo FIFA 2014, definidos pelo Grupo Executivo GECOPA 2014 (art. 1). Crticas: abertura da clusula. Crticas: elasticidade do poder de deciso atribudo ao Poder Executivo para o uso do regime diferenciado. Arbitrariedades na delimitao da competncia (ADIn n 4.655).

Objetivos do Regime Funo regulatria da licitao (STF, ADIn n 1.923, voto Min. Luiz Fux). Objetivos:
I - ampliar a eficincia nas contrataes pblicas e a competitividade entre os licitantes; II - promover a troca de experincias e tecnologias em busca da melhor relao entre custos e benefcios para o setor pblico; III - incentivar a inovao tecnolgica; e IV - assegurar tratamento isonmico entre os licitantes e a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao pblica.

Regras aplicveis s licitaes

Indicao de marca ou modelo (art. 7), quando: a) for necessria a padronizao do objeto; b) a marca ou modelo forem os nicos capazes de atender s necessidades da entidade contratante, sendo comercializados por mais de um fornecedor; c) a descrio da marca ou modelo se destinar simplesmente melhor identificao do objeto, permitida a oferta de produto similar ou de melhor qualidade. Reflexos do entendimento jurisprudencial predominante do TCU.

Regras aplicveis s licitaes

Possibilidade de exigir dos licitantes: amostra do bem, certificao da qualidade do produto ou do processo de fabricao e carta de solidariedade do fabricante (art. 7). Jurisprudncia do TCU: Exigncia de amostra limitada ao autor da melhor proposta (pois imporia nus que, a depender do objeto, seria excessivo, a todos os licitantes, encarecendo o custo de participao na licitao e desestimulando a presena de potenciais licitantes) Acrdo n 808/2003 Plenrio

Regras aplicveis s licitaes

O RDC no estabelece condicionamentos, permitindo o uso de amostas inclusive nos procedimentos de pr-qualificao. A Lei do RDC faculta Administrao solicitar a certificao da qualidade do produto ou do processo de fabricao (ex. ISO, , inclusive sob o aspecto ambiental, por qualquer instituio oficial competente ou por entidade credenciada. Jurisprudncia do TCU sobre exigncia de certificados. Apenas na pontuao de propostas.

Regras aplicveis s licitaes

Carta de solidariedade emitida pelo fabricante: (art. 7, IV: No caso de licitao para aquisio de
bens, a administrao pblica poder motivadamente, carta de solidariedade emitida pelo fabricante, que assegure a execuo do contrato, no caso de licitante revendedor ou distribuidor).

Jurisprudncia do TCU: Inadmissibilidade como condio de habilitao (Acrdo n 423/2007 Plenrio). Abertura do RDC quanto ao uso da exigncia. Cabe falar em contrariedade ao art. 3, 1, I, da Lei n 8.666?

Contratao integrada Novo regime para a contratao de obras e servios de engenharia. Compreende a elaborao e o desenvolvimento dos projetos bsico e executivo, a execuo de obras e servios de engenharia, a montagem, a realizao de testes, a pr-operao e todas as demais operaes necessrias e suficientes para a entrega final do objeto (art. 9, 1). Obrigatoriedade de julgamento na modalidade tcnica e preo.

Contratao integrada Encontra fundamento no Decreto n 2.745, de 24 de agosto de 1998, e que estabelece:
1.9. Sempre que economicamente recomendvel, a PETROBRAS poder utilizar-se da contratao integrada, compreendendo realizao de projeto bsico e/ou detalhamento, realizao de obras e servios, montagem, execuo de testes, pr-operao e todas as demais operaes necessrias e suficientes para a entrega final do objeto, com a solidez e segurana especificadas.

Contratao integrada
Anteprojeto de engenharia: em que consiste? (art. 9, 2). Viola a Constituio a abertura de processos licitatrios sem projeto bsico? Argumentao fartamente utilizada nas ADIs n 4.645 e 4.655: violao ao art. 37, XXI da Constituio e aos princpios da moralidade, eficincia e razoabilidade. H comprometimento da capacidade de avaliao da melhor proposta pelo Poder Pblico?

Remunerao varivel A lei faculta Administrao (art. 10) o estabelecimento de remunerao vinculada ao desempenho da contratada, com base em metas, padres de qualidade, critrios de sustentabilidade ambiental e prazo de entrega definidos no instrumento convocatrio e no contrato. Questes: a) contratos administrativos com valor indeterminado?; b) banalizao da inexecuo contratual.

Contratao integrada
A lei prev a possibilidade de contratao de mais de uma empresa para a prestao do mesmo servio, nos casos em que o objeto seja passvel de execuo de forma concorrente e simultnea, havendo convenincia (art.11). Objetiva-se a continuidade de servios essenciais. No se confunde com o parcelamento, previsto nos arts. 23, 1 e 2, e 50, da Lei Geral de Licitaes, ou com o credenciamento. Questo: forma de escolha dos contratados, especialmente no que tange parcela do objeto cabvel a cada um.

Pontos centrais do procedimento licitatrio Arts. 12 a 28 da Lei 12.462. Inverso de fases como regra (arts. 12 a 14). Prego como procedimento geral? Prazos diferenciados de publicidade do ato convocatrio (art. 15), definidos em funo dos critrios de julgamento. Sigilo para contrataes de pequeno valor? (art. 15, 2). Discusses sobre a constitucionalidade (v. ADIn n 4.645).

Pontos centrais do procedimento licitatrio Critrios de julgamento: matria dos arts. 18 a 23 da Lei. Inovaes: a) criao dos critrios de maior desconto, de contedo artstico e de maior retorno econmico; b) ampliao das hipteses de cabimento dos critrios de tcnica e preo e de melhor tcnica, sofrendo este ltimo modificaes substanciais em relao figura prevista na Lei Geral. Constitucionalidade no uso ampliado da tcnica e preo.

Pontos centrais do procedimento licitatrio

Julgamento pelo maior retorno econmico. Cabimento nas licitaes para a celebrao de contrato de eficincia, cujo objeto constitui a prestao de servios, que pode incluir a realizao de obras e o fornecimento de bens, com o objetivo de proporcionar economia ao contratante, na forma de reduo de despesas correntes, sendo o contratado remunerado com base em percentual de economia gerada (art. 23, 1). Questionamento na ADIn n 4.655: ofensa ao princpio da impessoalidade.

Pontos centrais do procedimento licitatrio Arts. 12 a 28 da Lei 12.462. Inverso de fases como regra (arts. 12 a 14). Prego como procedimento geral? Prazos diferenciados de publicidade do ato convocatrio (art. 15), definidos em funo dos critrios de julgamento. Sigilo para contrataes de pequeno valor? (art. 15, 2). Discusses sobre a constitucionalidade (v. ADIn n 4.645).

Desempate de propostas
Os critrios de desempate das propostas constituem matria do art. 25 da Lei do RDC: a) uma disputa final entre os licitantes empatados, que poderiam apresentar nova proposta fechada; b) a avaliao de desempenho contratual prvio dos licitantes. Dvidas em relao ao segundo critrio. imperioso
que os elementos a serem considerados na avaliao da proposta no sejam previamente conhecidos; caso contrrio, por fora de sua utilizao automtica, no ponderada, alguns licitantes, j entrariam no certame em melhor situao do que os demais, o que no se coaduna com a rigorosa igualdade que deve existir entre os proponentes (DALLARI, Adilson. Aspectos jurdicos da licitao. So Paulo: Saraiva, 2003, p. 143).

Procedimento auxiliares
Pr-qualificao; Cadastramento; sistema de registro de preos; Catlogo eletrnico de padronizao

H diferenas sensveis entre a pr-qualificao do RDC e o procedimento previsto no art. 114 da Lei n 8.666. Discusses sobre a constitucionalidade da denominada pr-qualificao permanente.

Oramento sigiloso
Art. 6o Observado o disposto no 3o, o oramento previamente estimado para a contratao ser tornado pblico apenas e imediatamente aps o encerramento da licitao, sem prejuzo da divulgao do detalhamento dos quantitativos e das demais informaes necessrias para a elaborao das propostas. (...) 3o Se no constar do instrumento convocatrio, a informao referida no caput deste artigo possuir carter sigiloso e ser disponibilizada estrita e permanentemente aos rgos de controle externo e interno.

Oramento sigiloso Objetivos colimados pela norma. Convenincia e eficcia do oramento sigiloso. Perseguio formao de cartis em licitaes. Violao ao princpio da publicidade? Aplicao do art. 48 da Lei n 8.666.

Obrigado! vmarins@ufmg.br