Acuerdo en Educacin: Es lo que hay?

Jaime Bellolio A

Algo de historia

En tiempos de la Colonia, todos los colegios eran catlicos En 1589 llegan los Dominicos, en 1593 los Jesuitas. En 1833 luego de un decreto del Presidente Prieto hay 41.157 alumnos. En 1865 slo el 10,9% de la poblacin en edad escolar estaba matriculada, en 1952 era un 61,5% A comienzos del siglo XX ya hay 20 congregaciones religiosas en la enseanza, comienza el Estado Docente.

Algo de historia

En 1965 se cambian los ciclos a 1-8 y I-IV Entre 1960 y 1979 el sector pblico pasa de una participacin del 68% al 82% y los privados del 32% al 17% Sin embargo, en el mapa de la extrema pobreza (Kast, 1974) se ve que un 43% de los nios pobres no van a la escuela.

Reforma de los 80

Diagnstico:
Sistema publico contribuye a baja calidad e ineficiencia. No hay mecanismos de supervisin y control Salarios de profesores muy bajos debido a poder monopsnico del estado y alta burocracia Inexistencia de competencia Curriculum rgido e inflexible No promueve participacin de la comunidad

Propuestas
Mejorar la calidad Aumentar la cobertura Establecer igualdad de oportunidades Impulsar la libertad de enseanza

Reforma de los 80

Reformas
Traspaso de escuelas de enseanza media tcnica a entidades privadas sin fines de lucro (CCHC, Inacap, DUOC) Transferencia de escuelas primarias y secundarias a las municipalidades Incentivo a travs de un subsidio pagado por estudiante con el objeto de que se crearan ms escuelas particulares subv.
Fijacin del voucher Pagado por asistencia

1989, se permite el financiamiento compartido

Algunos Indicadores: Lo bueno

Aumento de la escolaridad de la poblacin

Algunos Indicadores: Lo bueno

Aumenta la cobertura en todos los niveles, dando ms oportunidades a las nuevas generaciones

Pero todava hay brechas importantes

Qu ha pasado con la educacin en los ltimos 25 aos?

Composicin de matrcula por dependencias

Estudiantes se trasladan a colegios particulares subvencionados Fuerte crecimiento nmero colegios privados Colegios municipales no se ajustan a nueva situacin rigideces y falta de incentivos

Matrcula y dependencia
Matrcula por dependencia y Establecimientos. Aos 1981 -2007
2,500,000 7,000

6,000 2,000,000 Nmero Establecimientos 5,000 1,500,000 Matrcula

Pblica Particular subvencionada Particular pagada Est Municipal Est Part Subv Est Part Pag

4,000

1,000,000

3,000

2,000 500,000

1,000

1981 1990 2001 2005 2007

Preferencias Familias

Fuente: Resultados encuesta CEP

Por qu preferira Ud. un colegio particular subvencionado?

Porque en estos colegios la calidad acadmica es mejor

60 61

69

Porque en estos colegios hay ms orden y disciplina Porque en estos colegios la infraestructura como canchas, patios, laboratorio, biblioteca, es mejor Porque le gustara que sus hijos se educaran con nios de diversos ambientes y realidades familiares Porque en estos colegios se le da ms importancia a la formacin de valores y a la religin Porque en estos colegios los profesores no faltan tanto y hacen la mayora de las clases

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Porque le gustara que sus hijos se educaran con nios parecidos a los suyos, del mismo ambiente y realidad familiar
Porque le gusta la idea de una educacin privada Porque en estos colegios hay ms garantas de que los nios con problemas de drogas y alcohol van a ser expulsados del colegio Porque en estos colegios se ensea ms ingls

16
18 8

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10 4

15

12

No sabe / No contesta

6
Jun-Jul 2006 Jun-Jul 2003

Por qu preferira Ud. un colegio municipal?

Porque le gusta la idea de una educacin pblica Porque le gustara que sus hijos se educaran con nios de diversos ambientes y realidades familiares Porque le da la impresin que las escuelas particulares subvencionadas son un negocio Porque le gustara que sus hijos se educaran con nios parecidos a los suyos, del mismo ambiente y realidad familiar Porque en estos colegios hay ms orden y disciplina

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52
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46

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38

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34

Porque en estos colegios la calidad acadmica es mejor

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16 14 13 9
5 15 16 23

28

Porque en estos colegios los profesores no faltan tanto y hacen la mayora de las clases Porque en estos colegios se le da ms importancia a la formacin de valores y a la religin Porque en estos colegios la infraestructura como canchas, patios, laboratorio, biblioteca, es mejor Porque en estos colegios hay ms garantas de que los nios con problemas de drogas y alcohol van a ser expulsados del colegio Porque en estos colegios se ensea mas ingls

18

6
13

No sabe / No contesta

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Jun-Jul 2006 Jun-Jul 2003

Magnitud Seleccin
Cuando Ud. eligi por primera vez el colegio o escuela bsica que ms le gustaba para su hijo o hija, fue aceptado y pudo matricularlo en esa escuela o su postulacin fue rechazada por el colegio/escuela y debi matricularlo en otro?
Mi hijo o hija no fue aceptado/a en el colegio o escuela que ms le gustaba Mi hijo o hija fue aceptado/a en el colegio

o escuela que
ms le gustaba

93

No sabe/
No contesta

Fuente: Resultados encuesta CEP junio/julio 2006

Una de las razones de la segregacin

Costo de Educar ($) Prdida

$30.000

Subvencin Ganancia Nivel Socio Econmico

Comparacin resultados colegios por dependencia

Evolucin PIB y Gasto en Educacin (ndices 1990:100)

Fuente: Banco Central y Ministerio de Educacin

Gasto Pblico como % del PIB (2002-04)

Fuente: UNESCO

El problema fundamental no son los recursos

Fuente: Harald Beyer

Breve radiografa del actual contexto educacional chileno

Subvencin plana e insuficiente Formacin defectuosa y baja valoracin de la carrera docente Normativa laboral inadecuada del profesorado Falta de autonoma en la gestin de los establecimientos Currculum mnimo sobrecargado y jibarizacin de los proyectos educativos propios Informacin a los padres confusa e incompleta Evaluacin deficiente del conjunto del sistema educacional

Entrenador de ftbol a la municipal

Claudio Orrego Alcalde de Pealoln, PDC

Claudio Borghi ExEntrenador de Colo Colo

Entrenador de ftbol a la municipal

1.- Usted no puede despedir al actual entrenador. Para hacerlo necesita un concurso, pero si el actual pierde hay que mantenerlo igual. Resultado: 2 entrenadores (uno oficial y otro en la banca) 2.- Usted no puede elegir qu jugadores juegan. La nmina ya est definida con anterioridad 3.- Usted no puede despedir a ningn jugador. Lo nico que NO importa es su desempeo en la cancha 4.- Usted puede contratar nuevos y mejores jugadores. El problema es que tiene que hacerlo con el mismo presupuesto (que ya es deficitario) y sin despedir a nadie. 5.- Usted no puede evaluar, fijar los planes de entrenamiento y determinar sueldos. Todo ello lo resuelve la ANFP en una negociacin central con el sindicato de trabajadores.

Claudio Borghi Claudio Orrego Alcalde de Pealoln, PDC ExEntrenador de Colo Colo

Acuerdo en Educacin

De que se trata?
Nace de la necesidad de darle un giro a nuestra educacin, que no ha obtenido los resultados que queremos A principios de este ao el Gobierno enva al Parlamento la LEGE y la Ley de Superintendecia de Educacin, proyectos que generan un intenso debate La Alianza presenta una propuesta alternativa basado en calidad de la educacin de la mano de la libertad de enseanza. Luego de meses de trabajo, se firma el acuerdo.

Institucionalidad Sistema Educativo

Ministerio de Educacin
- Proponer, evaluar e implementar polticas - Otorgar y revocar reconocimiento oficial - Otorgar financiamiento - Elaborar bases curriculares y planes y programas de estudio - Elaborar estndares de aprendizaje - Elaborar estndares indicativos en otras reas - Apoyar a escuelas que lo soliciten en el marco del Sistema de Aseguramiento de la Calidad - Proponer plan de evaluacin de aprendizajes - Desarrollar sistema de informacin - Designar registro de expertos que podrn actuar como administradores provisionales Superintendencia - Fiscalizar cumplimiento de la ley y requisitos para reconocimiento oficial - Fiscalizar uso de recursos pblicos en base a FECU simplificada - Realizar auditoras en caso de dudas fundadas - Resolver e investigar denuncias y reclamos, pudiendo actuar de mediador - Aplicar sanciones

Consejo Nacional de Educacin (CNE)

- Aprobar Bases Curriculares - Aprobar Estndares - Aprobar Planes y Programas Tipo

Agencia de la Calidad - Realizar evaluacin de aprendizajes y en base a sta clasificar a los establecimientos (estndares) - Realizar diagnstico a escuelas - Informar a los padres los resultados de sus hijos - Validar instrumentos de evaluacin de escuelas cuando stas lo soliciten - Recomendar sanciones a cuando no se cumplan los estndares

Resumen reas de Trabajo

1. Deberes y Derechos 1.1 1.2 1.3 1.4 Definicin de educacin y principios seleccin. Normas de no discriminacin Deberes y derechos de los actores de la comunidad educativa

2. Currculum.

2.1 Estructura Curricular y su transicin 2.2 Objetivos de los niveles y definicin de bases curriculares 2.3 Proposicin de objetivos por nivel (prvulos, bsica y media) 2.4 Criterios de aprobacin de programas de estudio 2.5 Banco de programas 2.6 Modalidades y adecuaciones curriculares 2.7 Calificacin, certificacin, validacin de estudios 3.1 Componentes del sistema 3.2 Instituciones de la alta direccin del sistema de aseguramiento y sus atribuciones 3.2.1 Mineduc 3.2.2 Superintendencia 3.2.3 Agencia de Calidad 5.1 Autonoma de los establecimientos 5.2 Reconocimiento Oficial 6.1 Atribuciones 6.2 Composicin y mecanismo de seleccin de consejeros

3. Aseguramiento de la Calidad

5. Gestin Escolar 6. Consejo Nac. de Educacin

1. Deberes y Derechos
1.1 Definicin de educacin y principios 1.2 Seleccin 1.3 Normas de no discriminacin - Definicin de educacin - Principios que orientan la nueva ley marco - Se acord no seleccin por mrito en establecimientos subvencionados de pk a 6 bsico. - Expulsin de estudiantes no puede ser durante el ao escolar - Prohibicin de no renovar matrcula por rendimiento acadmico en subvencionados (1 repeticin en cada ciclo) - No renovacin de matrcula por incumplimiento compromisos financieros desde ao siguiente

1.4 Deberes y derechos de los actores

- Alumnos, Padres y apoderados, Profesionales de la

Educacin, Asistentes de la Educacin, Sostenedores - Creacin de nuevo estamento: Equipos directivos

2. Currculum
2.1 Estructura curricular 2.2 Objetivos de los niveles y definicin de bases curriculares

-Cambio en ciclos de enseanza (bsica 6 aos y media 6 aos) -Objetivos por nivel (parvularia, bsica y media) -Bases por ciclo o subciclo -Aprobacin por Consejo Nacional Educacin (CNE) -Tiempo libre en planes y programas -Plazos de aprobacin para Mineduc y CNE -Acuerdo en que deben quedar en Ley -Acuerdo en contenidos -Mineduc registra, objetando slo si faltan contenidos -Acuerdo en tiempos para objetar y reclamar ante CNE -Acuerdo en existencia (5 alternativas) -Acuerdo en reconocer educacin especial y de adultos -Permitir flexibilizaciones de currculum en casos especiales siempre
aprobados por CNE

2.3 Proposicin de objetivos por nivel 2.4 Criterios aprobacin de programas de estudio 2.5 Banco de programas 2.6 Modalidades y adecuaciones curriculares 2.7 Calificacin, certificacin, validacin de estudios

-Normativa nacional respecto de las calificaciones (movilidad) -Existencia de certificacin de competencias laborales

3. Aseguramiento de la Calidad
3.1 Componentes del Sistema de Aseguramiento 3.2 Instituciones del SAC y sus atribuciones 3.2.1 Mineduc

-Separacin de funciones de fiscalizacin y de aseguramiento calidad -Definicin de estndares obligatorios slo en resultados -Acuerdo en funciones de Sistema de aseguramiento de la calidad -Acuerdo en reparticin de funciones -Acuerdo en estndares slo de resultados (para sancionar) -Acuerdo en atribuciones (elaborar polticas, currculum, apoyo a
escuelas de baja calidad, plan de evaluaciones, designar administrador provisional)

3.2.2 Superintendencia 3.2.3 Agencia de Calidad

-Acuerdo en conformacin (SADP) -Acuerdo en atribuciones generales (Fiscalizar cumplimiento leyes,

resolver consultas y denuncias y aplicar sanciones)

-Universo: slo a subvencionados (quedando libres 15% mejor) -Evala aprendizajes en base a estndares aprendizaje (categoras) -Evala otras reas en base a estndares indicativos (con menor

frecuencia a los que estn en categoras 2 y 3) -Acuerdo en sanciones: Apoyo obligatorio para escuelas de la categora 4 (escuela elige), pero recomendaciones no son vinculantes.

5.Gestin Escolar
5.1 Autonoma de los establecimientos 5.2 Reconocimiento Oficial

-Acuerdo en importancia de autonoma para gestionar

proyecto educativo y para responsabilizarlos por sus resultados

- Acuerdo respecto de permitirse fines de lucro (se exige giro nico y persona jurdica) - Acuerdo en el resto de requisitos para ser sostenedor -Acuerdo en el resto de requisitos para reconocimiento oficial -Apelacin a tribunales de justicia luego de prdida del reconocimiento oficial

6.Consejo Nacional de Educacin

6.1 Atribuciones

-Acuerdo total en las atribuciones y funciones

(aprobar currculum, estndares, planes y programas).

6.2 Composicin y -Acuerdo en cantidad de consejeros (10) mecanismo -Acuerdo en duracin de consejeros (8 aos sin seleccin renovacin) consejeros

-Acuerdo en renovacin parcial de consejeros -Acuerdo en forma de eleccin y conformacin de

consejeros

Dos opiniones para recordar, que terminaron por ganar

Esta norma reducir la oferta educativa a las agencias pblicas y a las organizaciones religiosas, condenando a la gente ms pobre a elegir entre el Estado y la Iglesia. Vaya eleccin. Si yo tuviera que escoger, preferira agregar al men a un grupo de comerciantes.
Carlos Pea, rector UDP, ex miembro Consejo Asesor Presidencial.

Eliminar el fin de lucro no tiene ningn impacto en la calidad de la oferta educativa. Ms bien tiene efectos negativos. Va a perjudicar el aporte de la inversin en este sector que necesita recursos frescos. Es Mariana Aylwin, Ex Ministra de un peligro para la libertad de Educacin opciones en educacin.

En resumen
La educacin ocupa un sitial de indiscutida importancia en la vida de todo ser humano, no tan slo por la entrega de los conocimientos y destrezas que nos permiten desenvolvernos en el mundo e ingresar plenamente a la vida en comunidad, sino que tambin porque permite el mximo desarrollo de las potencialidades de cada persona, tanto humana, intelectual y espiritualmente. El nuevo acuerdo en educacin es un gran paso en la direccin correcta, que puede sentar las bases para una mejor calidad de la educacin en el futuro prximo La educacin catlica juega un rol clave como escuela modelo en cuanto a su vocacin por la excelencia y su mirada trascendente de la persona.

Una frase para terminar

"Me parece una calamidad el Estado docente, especie de trust para la manufactura unnime de las conciencias. Algn da los gobiernos no habrn sino de dar recursos a las instituciones y los particulares que prueben su eficacia en la educacin...Tambin pes sobre m el Estado docente, centurin que fabrica programas y que apenas deja sitio para poner sabor de alma".

Gabriela Mistral