ORGANIZAÇÃO

ADMINISTRATIVA
 2. ORGANIZAÇÃO
ADMINISTRATIVA
 2.1. Estrutura Administrativa
 2.2. Centralização e descentralização
 2.3. Administração direta e indireta
 2.4. Autarquias
 2.5. Fundações Públicas
 2.6. Empresas Públicas
 2.7. Sociedades de Economia Mista
 2.8. Concessionárias
 2.9. Figuras introduzidas pela Reforma
Administrativa
Administração Pública -
conceito
 Critério negativista – é toda atividade do Estado
que não seja legislativa ou judiciária
 Critério formal, orgânico, subjetivo – é um complexo
de órgãos responsáveis por funções
administrativas
 Critério material, objetivo – é um complexo de
atividades concretas e imediatas
desempenhadas pelo Estado sob os termos
e condições da lei, visando o atendimento
das necessidades coletivas
 Critério formal = Estado = Administração
Pública

 Critério material = atividade administrativa =

administração pública
2.1. Estrutura Administrativa

CONSTITUIÇÃO DIVISÃO TERRITÓRIO, FORMA GOVERNO,

FEDERAL INVESTIDURA GOVERNANTES,
INSTITUIÇÃO PODERES, GARANTIAS
INDIVIDUAIS

INSTITUIÇÃO, ESTRUTURAÇÃO,
LEI ALTERAÇÃO E ATRIBUIÇÃO DE
COMPETÊNCIA AOS ÓRGÃOS ADM.
PÚBLICA
2.1. Estrutura Administrativa
Presidência
República

Ministérios

Diretorias

Seções
2.1. Estrutura Administrativa

ÓRGÃOS
PÚBLICOS
Querer e agir do Estado

Vontade do agente
São centros de competência do Estado.
(sem personalidade jurídica)
Classificação dos órgãos
públicos
 Quanto à posição que ocupam na estrutura
estatal
 independentes
 autônomos
 superiores
 subalternos
Classificação dos órgãos
públicos
 Quanto à composição do órgão
 Simples
 Compostos

 Quanto à atuação funcional

 Singulares
 Colegiados
2.2. Centralização e
Descentralização
 Centralização
Administração Pública administrado
 Descentralização ( ≠ desconcentração)
Administração Pública Entidade Adm. Administrado
Indireta
 Transferência da execução
Pessoa jurídica direito público Autarquias, fundações

Sociedade civil, comercial, industrial

Pessoa jurídica direito privado
Empresa pública, sociedade
de economia mista
2.3. Administração direta e
indireta
 Administração direta – União, Estados-
membros, Municípios, Distrito Federal

 Administração indireta – autarquias,

fundações, sociedades de economia mista,
empresas públicas.
2.4. Autarquias
Artigo 5°, I,
 2.4.1. Conceito – Dec.Lei 200/67
 2.4.2. Classificação
 Federais – IBDF, INSS, INCRA, IBAMA, Bco
Central, CVM
 Estaduais – DAEE, DER, IPESP
 Municipais – Hospital do Servidor Público
 Simples (regime jurídico comum)
 Especial (regime jurídico extraordinário)
2.4. Autarquias

 2.4.3. Criação e Extinção – Lei específica

 Instituição – decreto Art. 37, XIX, CF
 Formalidades – inscrição CNPJ, estadual,
municipal
2.4. Autarquias

 2.4.4. Controle ou tutela

 Sem subordinação hierárquica
 Controle de legalidade e mérito
 Preventivo – aprovação, homologação, autorização
 Repressivo – revogação, modificação ou invalidação
 Controle Legislativo – Tribunal de Contas
 Administração Pública criador não é instancia
recursal
 2.4. Autarquias

 2.4.5. Responsabilidade
 Administração Pública criadora
 Obrigações assumidas pela autarquia – sem responsabilidade
 Danos causados a terceiros – subsidiária
 Extinção autarquia – responsabilidade até montante patrimônio
recebido

 Autarquia – prestadora serviço público – objetiva

- direito de regresso -
2.4. Autarquias

 2.4.6. Estrutura
 Semelhante Adm. Direta
Art. 61, § 1º,
 Cargos, empregos, funções – lei II, “a”, CF
2.4. Autarquias
 2.4.7. Servidores
 Concurso público de provas ou provas e títulos,
exceção cargos em comissão, tempo
determinado
 Regime jurídico estatutário, celetista, misto
 Regime de acumulação de cargo, emprego ou
função
 Ação regressiva – culpa ou dolo Art. 37, § 6º, CF
 Fins penais – funcionários públicos Art.327,
§ 1º, CP
 Direito greve e sindicalização
2.4. Autarquias

 2.4.8. Privilégios
 Imunidade de impostos sobre seu patrimônio,
renda e serviços (art. 150, § 2º, CF)
 Prescrição qüinqüenal de suas dividas (Dec.Lei
federal 4597/42)
 Execução fiscal de seus créditos (art. 578,CPC)
 Direito de regresso contra seus servidores (art.
37, § 6º, CF)
2.4. Autarquias

 2.4.8. Privilégios
 Impenhorabilidade de seus bens e rendas
 Prazo em quádruplo para contestar e em dobro
para recorrer (art. 188, CPC)
 presunção legalidade dos atos administrativos
 Pagamento de custas, se vencida, a final ( art. 27,
CPC)
 Proteção seus bens contra usucapião (art. 183, §
3º e art. 191, § único, CF)
2.4. Autarquias

 2.4.9. Atos e contratos

 Atos administrativos
 Contratos administrativos – licitação
 2.4.10. Patrimônio
 Inicial – transferência bens e direitos entidade
criadora
 Bens vinculados a prestação serviços públicos –
inalienáveis, impenhoráveis, imprescritíveis
2.4. Autarquias

 2.4.11. Autarquia de regime especial

 Possui maiores privilégios
 Ex: Banco central do Brasil, agências reguladoras
2.5. Fundações

 2.5.1. Conceito: patrimônio personalizado,

afetado a um fim
 Ex.: CEPAM – Fundação Prefeito Faria Lima,
Fundação Padre Anchieta.
 2.5.2. Natureza Jurídica
 Pública – pessoa jurídica direito público
 Privada – pessoa jurídica direito privado
 2.5.3. Finalidade
 Interesse público
2.5. Fundações

 2.5.4. Criação, instituição, funcionamento,

extinção
 Criação – lei autorizadora
 Instituição – lavratura escritura pública e registro
cartório de títulos e documentos
 Regularização – inscrição municipal, estadual,
INSS, Receita Federal
 Extinção – lei autorizadora – princípio paralelismo
de forma e hierarquia atos jurídico
2.5. Fundações
 2.5.5. Patrimônio
 Inicial – transferência de bens da Administração Pública
 Fundação pública – público (regra – inalienáveis,
impenhoráveis, imprescritíveis)
 Fundação privada – particulares (alienável, penhorável,
onerável)
 Prestadora de serviço público – bens regime dir. público
 Isentos impostos - patrimonio vinculado suas finalidades
essencias.
 Extinção - destino determinado pela lei instituidora,
 Silencio lei – fundação privada outra fundação fins
semelhantes,
 - fundação pública - Adm. Pública instituidora
2.5. Fundações

 2.5.6. Controle ou tutela

 Sem subordinação hierárquica
 Controle de legalidade e mérito
 Preventivo – aprovação, homologação, autorização
 Repressivo – revogação, modificação ou invalidadação
 Controle Legislativo – Tribunal de Contas
 Recurso
Art. 150,
 2.5.7. Regime tributário § 2º, CF
 Imunidade impostos – patrimônio, renda, serviços
2.5. Fundações

 2.5.8. Estrutura
 Semelhante à autarquia
Art. 61, § 1º,
 Criação cargos, empregos, funções – lei II, “a”, CF
 2.5.9. Servidores
 Concurso público
 Regime jurídico – lei – celetista ou estatutário
 Fundação privada – celetista
 Ação regressiva – dolo ou culpa
 Fins penais – funcionários públicos
2.5. Fundações

 2.5.10. Licitação
 Obrigatória – fundação pública e privada
 2.5.11. Prerrogativas P
 Execução fiscal de seus créditos Ú
B
 Ação regressiva contra seus servidores
L
 Prescrição qüinqüenal de suas dívidas
I
 Impenhorabilidade e imprescritibilidade bens C
 Imunidade tributária – bens, rendas, serviços A
 Prazos processuais S
2.5. Fundações
 2.5.12. Responsabilidade
 Adm. Pública criadora
 Obrigações assumidas pela fundação – sem
responsabilidade
 danos que causarem a terceiros – subsidiária
 Fundação
 Danos que seus servidores causarem a terceiros –
objetiva – fundações públicas e privadas
prestadoras de serviço público
subjetiva – fundações privadas não prestadoras
de serviço público
2.6. Agencia Executiva

 2.6.1. Conceito
“A autarquia ou a fundação governamental
assim qualificada por ato do Executivo,
responsável pela execução de certo serviço
público, livres de alguns controles e dotada
de maiores privilégios que as assim não
qualificadas, desde que celebre com a
Administração Pública a que se vincula um
contrato gestão.”
2.6. Agencia Executiva

 2.6.2. Natureza
 Autarquia de regime especial
 2.6.3. Qualificação
 Decreto
 2.6.4. Criação
 Não se cria nova entidade
 2.6.5. Desqualificação
 Decreto – principio do paralelismo de atos e
formas
2.6. Agencia Executiva

 2.6.6. Privilégios
Art. 24, § único,
 Principal – Lei 8.666/93
 2.6.7. Servidores
 2.6.8. Atos e contratos
2.7. Agencias Reguladoras

 2.7.1. Conceito
“Entidades criadas para regulamentar, controlar e
fiscalizar a prestação de serviços públicos
transferidos para o particular”
 2.7.2. Natureza jurídica
 Autarquia de regime especial
2.7. Agencias Reguladoras

 2.7.4. Privilégios
 Autonomia administrativa, financeira
 Estabilidade de seus dirigentes – mandato fixo
 Poder de regulamentação
2.7. Agencias Reguladoras
 2.7.5. Servidores
 Regime estatutário
 2.7.6. Atos e contratos
 administrativos
 2.7.7. Exemplos
 ANEEL (Lei 9.427/96)
 ANATEL (Lei 9472/97)
 ANP (Lei 9.478/97)
 ANVISA (Lei 9.782/99)
 BANCO CENTRAL
2.8. Empresa Pública

 2.8.1. Conceito
 “A sociedade mercantil, industrial ou de serviço,
constituída mediante autorização de lei e
essencialmente sob a égide do Direito Privado,
com capital exclusivamente da Administração
Pública ou composto, em sua maior parte, de
recursos dela advindos e de entidades
governamentais, destinada a realizar imperativos
de segurança nacional ou relevante interesse
coletivo”
2.8. Empresa Pública

 2.8.2. Natureza Jurídica

 Pessoa jurídica de Direito Privado Art. 173,§ 1º, II, CF

 2.8.3. Fins Art. 173, CF

 Segurança nacional ou relevante interesse
público
 Prestação serviço público Art. 37, § 6º, CF
(ECT, INFRAERO)
2.8. Empresa Pública

 2.8.4. Criação, forma, extinção

 Lei autorizadora criação
Art. 37, XIX, CF transformação
 Qualquer modalidade societária
 Registro do Comércio – sociedades mercantis
 Registro de títulos e documentos – sociedade civil
2.8. Empresa Pública

 2.8.5. Patrimônio
 Inicial – transferência da entidade a que se
vincula
 Regime direito privado ( alienado, onerado,
penhorado)
 Exceção: prestadoras serviço público
 Falência Administração Publica
2.8. Empresa Pública

 2.8.6. Servidores
 Regime celetista
 Concurso público
 Sem estabilidade
 Desligamento – interesse público e motivação
 Regime de acumulo de cargos
 Direito de greve ( Lei 7.783/89)
 Prestadoras de serviço público – art. 37, VI, CF – não
editada
 Fins penais – servidores públicos
2.8. Empresa Pública

 2.8.7. Prerrogativas
 Nenhuma
 Exceção – prestadoras de serviço público
 2.8.8. Atos e contratos
 Interventoras no domínio econômico - direito
privado
 prestadoras de serviço público – direito público
2.8. Empresa Pública

 2.8.9. Falência
 Concordata falência
 Prestadoras de serviço público – transferência
bens para Poder Público – garantia dos débitos
até o valor dos bens recebidos –
responsabilidade subsidiária da Adm. Pública.
 2.8.10. Controle
 Administrativo e financeiro
2.8. Empresa Pública

 2.8.11. Responsabilidade
 Exploradora atividade econômica
 Administração Pública
 Obrigações – nenhuma responsabilidade
 Danos a terceiros – nenhuma responsabiidade
 Empresa Pública
 Obrigações – total
 Danos a terceiros – subjetiva
2.8. Empresa pública

 2.8.11.Responsabilidade
 Prestadora de serviço público
 Administração Pública
 Obrigações – nenhuma responsabilidade
 Falência – até montante bens recebidos
 Danos a terceiros – subsidiária
 Falência – total

 Empresa pública
 Obrigações – total
 Danos a terceiros - objetiva
2.9. Sociedade de economia
mista
 2.9.1. Conceito
“ Sociedade mercantil, industrial ou de serviço
cuja instituição, autorizada por lei, faz-se,
essencialmente, sob a a égide do Direito Privado,
com recursos públicos e particulares, para a
realização de imperativos necessários à
segurança nacional ou de relevante interesse da
coletividade, cujo capital social pertence em sua
maioria à Administração Pública sua criadora.”
2.9. Sociedade de economia
mista
 2.9.2. Natureza
 Pessoa jurídica de direito privado
 2.9.3. Fins
 Segurança nacional ou relevante interesse
público (PETROBRAS, Bco. Brasil)
 Prestação serviço público (Rede Ferroviária
Federal, CPTM)
2.9. Sociedade de economia
mista
 2.9.4. Criação, forma, extinção
 Lei autorizadora criação
Art. 37, XIX, CF transformação
 Sociedade anônima
 Registro do Comércio – atos constitutivos
Autorização legislativa
 Extinção
Insolvência Exceto prestadoras de
serviço público
2.9. Sociedade de economia
mista
 2.9.5. Capital
 Público e privado
 Administração Publica – maioria do capital votante
(maioria das ações com direito a voto)
 2.9.6. Patrimônio
 Regime direito privado ( alienado, onerado,
penhorado)
 Exceção: prestadoras serviço público
2.9. Sociedade de economia
mista
 2.9.7. Servidores
 Regime celetista
 Concurso público
 Sem estabilidade
 Desligamento – interesse público e motivação
 Regime de acumulo de cargos
 Direito de greve ( Lei 7.783/89)
 Prestadoras de serviço público – art. 37, VI, CF – não
editada
 Fins penais – servidores públicos
2.9. Sociedade de economia
mista
 2.9.8. Prerrogativas
 Nenhuma
 Exceção – prestadoras de serviço público
 2.9.9. Atos e contratos
 Interventoras no domínio econômico - direito
privado
 prestadoras de serviço público – direito público
2.9. Sociedade de economia
mista
 2.9.10. Falência
 Interventoras domínio econômico - falência
 Prestadoras de serviço público – não se submete
regime falimentar
 2.9.11. Controle
 Administrativo e financeiro
 Nomeação dos dirigentes
 Aprovação relatórios, balanços pela Adm. Publica
 Legislativo – Tribunal de Contas
2.9 Sociedade de economia
mista
 2.9.12. Responsabilidade
 Exploradora atividade econômica
 Administração Pública
 Obrigações – nenhuma responsabilidade
 Danos a terceiros – nenhuma responsabilidade
 Sociedade de economia mista
 Obrigações – total
 Danos a terceiros – subjetiva
2.9 Sociedade de economia
mista
 2.9.12.Responsabilidade
 Prestadora de serviço público
 Administração Pública
 Obrigações – nenhuma responsabilidade
 Falência – até montante bens recebidos
 Danos a terceiros – subsidiária
 Falência – total

 Sociedade de economia mista

 Obrigações – total
 Danos a terceiros - objetiva
 Art. 173, “caput”, CF

“Ressalvados os casos previstos nesta

Constituição, a exploração direta de atividade
econômica pelo Estado só será permitida
quando necessária aos imperativos da
segurança nacional ou a relevante interesse
coletivo, conforme definido em lei”
 Art. 173, §1º, II, CF

“A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa

pública, da sociedade de economia mista e de suas
subsidiárias eu explorem atividade econômica de
produção ou comercialização de bens ou de
prestação de servios, despondo sobre:
...
II – a sujeição ao regime jurídico próprio das
empresas privadas, inclusive quanto aos direito e
obrigações civis, comerciais, trabalhistas e
tributários;”
Art. 24, § único, Lei 8.666/93

“ Os percentuais referidos nos incisos I e II

deste artigo serão de 20% (vinte por cento)
para compras, obras e serviços contratados
por sociedade de economia mista e empresa
pública, bem assim por autarquia e fundação
qualificadas, na forma da lei , como Agências
Executivas”
Art. 150, § 2º , CF

“A vedação do inciso VI, a, é extensiva às

autarquias e às fundações instituídas e
mantidas pelo Poder Público, no que se
refere ao patrimônio, à renda e aos serviços,
vinculados a suas finalidades essencias ou
às delas decorrentes”
At. 327, § 1º, CP

“ Equipara-se a funcionário público quem

exerce cargo, emprego ou função em
entidade paraestatal, e quem trabalha para
empresa prestadora de serviço contratada ou
conveniada para a execução de atividade
típica da Administração Pública.”
Art. 37, § 6º, CF

“As pessoas jurídicas de direito público e as

de direito privado prestadoras de serviços
públicos, responderão pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a
terceiros, assegurado o direito de regresso
contra o responsável nos casos de dolo ou
culpa”
Art. 61, § 1º, II “a”, CF

“São de iniciativa privativa do Presidente da

República as leis que:
II – disponham sobre:
a) criação de cargos, funções ou
empregos públicos na administração direta e
autárquica ou aumento de sua remuneração”
Art. 37, XIX, CF

“somente por lei específica poderá ser criada

autarquia e autorizada a instituição de
empresa pública, de sociedade de economia
mista e de fundação, cabendo à lei
complementar, neste último caso, definir as
áreas de sua atuação”
Art. 5°, inc. I, Dec.Lei federal
200/67

“o serviço autônomo, criado por lei, com

personalidade jurídica, patrimônio e receita
próprios, para executar atividades típicas da
Administração Pública, para seu melhor
funcionamento, gestão administrativa e
financeira descentralizada”