ASAMBLEA NACIONAL COMISIN PERMANENTE DE PARTICIPACIN CIUDADANA, DESCENTRALIZACIN Y DESARROLLO REGIONAL

PROYECTO DE LEY ORGANICA DE COMUNAS

Es Inconstitucional el Proyecto de Ley?
RESPUESTAS QUE DERRIBAN LAS MENTIRAS QUE DESDE LOS LABORATORIOS MAS REACCIONARIOS SE HAN MONTADO PARA DESCALIFICAR ESTE INSTRUMENTO JURIDICO AL SERVICIO DEL PODER POPULAR Diputado Ulises Daal. Presidente Diputado ORESTERES LEAL B. Vicepresidente Lic. VICTOR BARRAEZ P. Secretario

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Es Inconstitucional el Proyecto de Ley? La Ley Orgnica de las Comunas, se sustenta, entre otras, en tres grandes premisas constitucionales: La primera contenida en el artculo 173 de la Carta Magna, la creacin de entidades locales dentro del territorio municipal, as como los recursos de que dispondrn, concatenados a las funciones que se les asignen, incluso su participacin en los ingresos propios del Municipio. La segunda inherente al modelo democrtico participativo y protagnico que la transversaliza. A tales efectos, la Constitucin seala en su artculo 62: () La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin publica es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para su prctica.

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Es Inconstitucional el Proyecto de Ley? La tercera, est referida en el artculo 158 en cuanto a que La descentralizacin, como poltica nacional, debe profundizar la democracia, acercando el poder a la poblacin y creando las mejores condiciones, tanto para el ejercicio de la democracia como para la prestacin eficaz y eficiente de los cometidos estatales. Igualmente la Carta Magna seala en su articulo 300: La ley nacional establecer las condiciones para la creacin de entidades funcionalmente descentralizadas para la realizacin de actividades sociales o empresariales, con el objeto de asegurar la razonable productividad econmica y social de los recursos pblicos que en ellas se inviertan.

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Con base a dichas premisas constitucionales, surge el objeto, conceptuacin de la comuna, propsito y atribucin de iniciativas de la Ley: Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto establecer las normas que regulan la constitucin, conformacin, organizacin y funcionamiento de la Comuna, como entidad local socialista donde los ciudadanos y ciudadanas, en el ejercicio del Poder Popular, desarrollan los principios de soberana y participacin protagnica, mediante el autogobierno y la edificacin del Estado Comunal. Artculo 5. La Comuna es una entidad local socialista, constituida por iniciativa soberana del pueblo organizado, donde y a partir de la cual se edifica la sociedad socialista. Est conformada por la integracin de comunidades vecinas con una memoria histrica compartida, rasgos culturales, usos y costumbres, que se reconocen en el territorio que ocupan y en las actividades productivas que le sirven de sustento; y en cuyo mbito los ciudadanos y ciudadanos ejercen los principios de soberana y participacin protagnica como expresin del poder popular, con un rgimen de propiedad social y un modelo de desarrollo endgeno y sustentable, en correspondencia con lo contemplado en el Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social.

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Con base a dichas premisas constitucionales, surge el objeto, conceptuacin de la comuna, propsito y atribucin de iniciativas de la Ley: Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto establecer las normas que regulan la constitucin, conformacin, organizacin y funcionamiento de la Comuna, como entidad local socialista donde los ciudadanos y ciudadanas, en el ejercicio del Poder Popular, desarrollan los principios de soberana y participacin protagnica, mediante el autogobierno y la edificacin del Estado Comunal. Artculo 5. La Comuna es una entidad local socialista, constituida por iniciativa soberana del pueblo organizado, donde y a partir de la cual se edifica la sociedad socialista. Est conformada por la integracin de comunidades vecinas con una memoria histrica compartida, rasgos culturales, usos y costumbres, que se reconocen en el territorio que ocupan y en las actividades productivas que le sirven de sustento; y en cuyo mbito los ciudadanos y ciudadanos ejercen los principios de soberana y participacin protagnica como expresin del poder popular, con un rgimen de propiedad social y un modelo de desarrollo endgeno y sustentable, en correspondencia con lo contemplado en el Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social.

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Artculo 6. La Comuna tiene como propsito la promocin, impulso y desarrollo de la participacin protagnica y corresponsable de los ciudadanos y ciudadanas en la gestin de las polticas pblicas, para la conformacin y el ejercicio del autogobierno por parte del pueblo organizado, mediante la planificacin del desarrollo social y econmico, la formulacin de proyectos, la elaboracin y ejecucin del presupuesto comunal, la administracin y gestin de las competencias y servicios que conforme al proceso de descentralizacin le sean transferidos, y la construccin de un sistema de produccin, distribucin y consumo de propiedad social. Artculo 10. La iniciativa para la conformacin de la Comuna corresponde a los ciudadanos y ciudadanas, a los consejos comunales y a las organizaciones sociales que hagan vida activa en las comunidades, quienes debern previamente constituirse en Comisin Promotora y notificar de dicho acto y subsiguientes al rgano facilitador.

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Bajo este sustento se busca la coordinacin de las asociaciones que tienen como propsito estrategias conjuntas, en funcin de promover polticas de Estado en su espacio geogrfico sobre aspectos territoriales, polticos, econmicos, sociales, culturales, ecolgicos, de seguridad y defensa, bajo la figura de la Unin de Comunas; que buscan el ejercicio eficaz y eficiente de las polticas pblicas, y que de ah se sienten las bases para conformar ciudades comunales, cuando en la totalidad de su permetro se hayan establecido las comunas y sus gobiernos.

Todas estas figuras profundizan el principio constitucional en cuanto a que La soberana reside intransferiblemente en el pueblo, pero adems significa tener un mapa a nivel nacional que no estar artificialmente dividido, sino que vendr y provendr del requerimiento especifico de todos y cada uno de los habitantes de la Repblica.

PROYECTO DE LEY ORGANICA DE COMUNAS Es la Comuna un acontecimiento aislado del resto de las estructuras orgnico polticas del pas y desconoce a instituciones de la republica, como gobernaciones y alcaldas? El proyecto de Ley refleja principios de coordinacin y armonizacin, con otros espacios poltico geogrficos del territorio, en funcin de la planificacin pblica eficaz y efectiva, actividad de primer orden para la comuna. Ejemplo de ello encontramos en el: Artculo 39. El Consejo de Planificacin Comunal es el rgano encargado de coordinar las actividades para la formulacin del Plan de Desarrollo Comunal, en concordancia con los planes de desarrollo comunitarios propuestos por los consejos comunales y los dems planes de inters colectivo, articulados con el Sistema Nacional de Planificacin, de conformidad con lo establecido en la Ley Orgnica de Planificacin Pblica y Popular, la Ley Orgnica de los Consejos Comunales, la presente Ley y su Reglamento.

PROYECTO DE LEY ORGANICA DE COMUNAS Y a tales efectos, Que es el Sistema Nacional de Planificacin Participativa?
Basta con examinar lo que al respecto seala el Articulo 7 del Proyecto de Ley Orgnica de Planificacin Publica y Popular, aprobado en Primera Discusin por la Asamblea Nacional y que prximamente ser sometido a Segunda Discusin, para su definitiva sancin como Ley de la Republica: Artculo 7. El Sistema Nacional de Planificacin, como herramienta para la articulacin, la armonizacin de los sistemas de financiamiento, inversin pblica, los presupuestos, la gestin gubernamental y la contralora social, tiene entre sus objetivos contribuir a la optimizacin de los procesos de definicin, formulacin, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas, a la efectividad, eficacia y eficiencia en el empleo de los recursos pblicos dirigidos a la consecucin y a la coordinacin y armonizacin de los planes, programas y proyectos para la transformacin del pas, a travs de una justa distribucin de la riqueza mediante una planificacin estratgica, democrtica, participativa y de consulta abierta, para el logro de las metas establecidas en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.

PROYECTO DE LEY ORGANICA DE COMUNAS Y quienes integran el Sistema Nacional de Planificacin? Artculo 8. Integran el Sistema Nacional de Planificacin: 1. El Ejecutivo Nacional, por rgano del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de planificacin pblica, sin menoscabo de la prerrogativa de autoorganizacin que le corresponde conforme a la Constitucin. 2. Los rganos de planificacin y coordinacin de polticas pblicas, establecidos en la presente Ley (Consejos de Planificacin Estadales y Municipales). 3. Las mximas autoridades y los niveles directivos y gerenciales con las atribuciones para intervenir en los procesos de planificacin de los rganos y entes del Poder Pblico sujetos a las disposiciones de la presente Ley (entre otros gobernaciones y alcaldas). 4. Los ciudadanos y ciudadanas, a travs de las instancias de participacin popular, en el ejercicio de su derecho a participar en los procesos de la planificacin pblica.

PROYECTO DE LEY ORGANICA DE COMUNAS Se est alterando la organizacin poltico territorial del pas, establecida en la Constitucin Bolivariana, con la Ley Orgnica de las Comunas? El articulo 9 del Proyecto de Ley da una respuesta contundente: Artculo 9. La comuna, atendiendo a condiciones histricas, integracin, rasgos culturales, usos, costumbres y potencialidades econmicas, el mbito geogrfico donde se constituya, podr o no coincidir con los lmites polticoadministrativos de los estados, municipios o dependencias federales, sin que ello afecte o modifique la organizacin poltico-territorial establecida en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. En consecuencia, si se seala que no ser modificada la organizacin poltico-territorial establecida en la Constitucin, mal se pudiera decir que este instrumento decreta la desaparicin de los estados y municipios.

PROYECTO DE LEY ORGANICA DE COMUNAS Las Comunas acabaran con la institucionalidad y funcin legisladora de la Asamblea Nacional, Consejos Legislativos y Concejos Municipales?
El Parlamento Comunal es la mxima instancia del autogobierno en la Comuna que se constituye como tal, cuando las asambleas de ciudadanos y ciudadanas de las comunidades que la integran se renen con ese carcter en sus respectivos mbitos territoriales. Veamos sus funciones: Artculo 22. () 1. Sancionar materias de sus competencias, de acuerdo a lo establecido en esta Ley, su Reglamento y dems normativas aplicables. 2. Aprobar el Plan de Desarrollo Comunal. 3. Aprobar los proyectos que sean sometidos a su consideracin por el Consejo de Cumplimiento. 4. Debatir y aprobar los proyectos de solicitudes al poder pblico de las transferencias de competencias y servicios a la Comuna. 5. Aprobar los informes anuales de la gestin del Consejo de Cumplimiento y del Banco de la Comuna. 6. Considerar los asuntos de inters general para la Comuna, propuestos por al menos el equivalente al setenta y cinco por ciento (75%) de los consejos comunales de la Comuna.

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En ninguna parte del Proyecto de Ley se seala que el Parlamento Comunal, sancionar leyes calificadas en la Constitucin, que son atribucin del Parlamento Nacional, de las legislaturas estadales o discusin y sancin de ordenanzas que son competencia de las cmaras municipales. Lo que si es cierto es que las comunas, para el desarrollo y consolidacin de espacios en funcin de garantizar un mejor nivel de vida para las comunidades incorpora a esta tarea a las municipalidades, gobernaciones y dems instancias del Poder Publico, las cuales deben prestar el obligado apoyo a territorios poblados bajo la conduccin de gobernadores y alcaldes. Veamos:

Artculo 63. Las instancias del Poder Popular surgen y se desarrollan por iniciativa del pueblo organizado en ejercicio de su soberana, de conformidad con los mecanismos de participacin y protagonismo establecidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las normativas legales correspondientes; y en dicho proceso, los rganos y entes del Poder Pblico cumplen la funcin obligatoria de apoyo y acompaamiento a la iniciativa popular. Artculo 64. El Ministerio con competencia en materia de comunas, dictar los lineamientos estratgicos para la constitucin de las comunas y acompaar a las instancias del poder popular en el cumplimiento de sus fines y propsitos, facilitando su articulacin y sus relaciones con los rganos y entes del Poder Pblico. Articulo 5 de la Constitucin:

()Los rganos del Estado emanan de la soberana popular y a ella estn sometidos.

PROYECTO DE LEY ORGANICA DE COMUNAS Peligra la propiedad privada en los gobiernos comunales, en virtud de la promocin de la propiedad social y el ejercicio de la economa comunal? Es esta otra especulacin sin sentido y que pretende confundir al pueblo hacindole creer que sus propiedades van a ser confiscadas por el gobierno comunal. Este proyecto de Ley reconoce la institucionalidad de derecho publico como privado, basta con mencionar el siguiente articulo: Artculo 3. Estn sujetas a la aplicacin de esta Ley las organizaciones comunitarias, las asambleas de ciudadanos y ciudadanas y todas las instancias del poder popular debidamente constituidas, as como las personas naturales y jurdicas, tanto de derecho pblico como privado, en sus relaciones con dichas instancias.

LO QUE PRETENDEN DESCONOCER LOS DETRACTORES DE ESTE PROYECTO DE LEY, SON ALGUNOS ASPECTOS IMPLICITOS, TALES COMO:
Artculo 7. La comuna tendr como finalidad: () 6. Garantizar la existencia efectiva de formas y mecanismos de participacin directa de los ciudadanos y ciudadanas en la formulacin, ejecucin y control de planes y proyectos vinculados a los aspectos territoriales, polticos, econmicos, sociales, culturales, ecolgicos y de seguridad y defensa. Articulo 59. Todas las instituciones pblicas comprometidas con el financiamiento de proyectos a las comunas, unin de comunas y ciudades comunales, priorizarn los proyectos que impulsen la atencin a aquellas comunidades de menor desarrollo relativo, a fin de impulsar el desarrollo equilibrado de la entidad respectiva. Artculo 66. El Consejo Federal de Gobierno, de acuerdo con sus atribuciones, establecer los montos de los recursos que sern destinados anualmente para el fortalecimiento de las Comunas, principalmente para la consolidacin de la base econmica comunitaria, mediante el financiamiento de proyectos productivos y proyectos de infraestructura menor, as como para la edificacin de obras necesarias para el mejoramiento del hbitat comunitario, identificadas como prioritarias en el marco de un diagnstico participativo.

Los principios de soberana y participacin protagnica, mediante el autogobierno y la edificacin del Estado Comunal; La Comuna, como entidad local socialista, constituida por iniciativa soberana del pueblo organizado, donde y a partir de la cual se edifica la sociedad socialista; As como la bsqueda esencial de una ordenacin del territorio, mediante una estrategia poltica del Estado para orientar la distribucin espacial del desarrollo, la ocupacin del territorio y el uso de los recursos naturales, as como la localizacin y organizacin de la red de centros poblados de base urbana y rural; promoviendo la inversin pblica y privada, y la dotacin de las infraestructuras, equipamientos y servicios, necesarios para la consolidacin de los asentamientos humanos y la localizacin de las actividades productivas, con base en los recursos disponibles y las ventajas comparativas asociadas a su localizacin, son los verdaderos propsitos de la Ley Orgnica de Comunas. PORQUE TEMER A QUE EL PUEBLO, A TRAVES DE LA PARTICIPACION PROTAGONICA ESTABLECIDA EN LA CONSTITUCION, EJERZA EL PODER DE GOBERNAR?

JULIAN VISO (1822 1900) Jurista, historiador y poltico carabobeo, seal en un articulo publicado en 1858, denominado Federacin, lo siguiente:

El ciudadano llamado a la gestin de los negocios de su comuna se preocupa por los intereses de su pas en todos los instantes de su existencia, y as su vida privada viene a unirse a la vida pblica. Para el entonces ser una necesidad o hbito pensar en la felicidad y gloria de su localidad, hacindose patriota por amor y aun por egosmo. Por eso dice Dufour: La libertad comunal es la fuente de las virtudes sociales; cuando los ciudadanos son llamados a participar del poder por ejercicio de funciones municipales, por la eleccin de los magistrados y por las deliberaciones sobre los negocios de la comuna, ellos se interesan por la cosa pblica, que concurren a dirigir, se apegan a la Constitucin y se animan del espritu pblico que engendra el verdadero patriotismo.
Tomado de Ideas de la Federacin en Venezuela 1811-1900. Recopilacin de Haidee Miranda Bastidas y David Ruiz Chataing. Estudio preliminar de David Ruiz Chataing. Caracas: Monte vila Editores. Biblioteca del Pensamiento Poltico Venezolano Jos Antonio Pez. Volumen V, tomo I, 1995