ASSEMBLEIA DA REPBLICA

COMISSO DA AGRICULTURA, DESENVOLVIMENTO RURAL, ACTIVIDADES ECONMICAS E SERVIOS

SEMINRIO: TCNICAS DE PRODUO DE LEGISLAO ECONMICA

BILENE 10-12 DE DEZEMBRO DE 2010

Tema I A Cincia da Legislao

Facilitador: Dr. Joo Andr Ubisse Nguenha Mestre em Direito Juiz Conselheiro do Conselho Constitucional E-mail: jnguenha@tvcabo.co.mz

SUMRIO
INTRODUO NOO DE CINCIA DE LEGISLAO ORIGEM E EVOLUO DA CINCIA DE LEGISLAO

ANLISE COMPARADA DAS LEIS: CONSTITUIO E

REGIMENTO DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA LEI COMO FONTE DE DIREITO CONLCUSO

INTRODUO
Importncia do tema Objectivos Geral Especficos Resultados esperados

Introduo: Relevncia do Tema

Nas ltimas dcadas, o estudo do fenmeno legislativo, compreendendo o processo de formao das leis e o Direito constitudo vigente, vem ganhando relevncia em muitos pases, especialmente na Europa; Perante os efeitos nefastos de uma legislao produzida sem planeamento, e de forma pouco criteriosa, a preocupao com a qualidade da produo normativa passa a ocupar a pauta de prioridade de diversos governos; Entre os referidos efeitos destaca-se:

I CONCEITO DE CINCIA DE LEGISLAO

rea do saber que se ocupa do planeamento, da concepo, da elaborao e da avaliao das leis, de forma metdica e sistemtica.

Baseia-se em premissas tcnico-cientficas como auxiliares: da deciso poltica escolha da oportunidade de legislar e das solues normativas; da funo redactorial destinada apropriao dos comandos definidos; e do controlo dos impactos ou da eficincia das leis.

Introduo Relevncia do Tema

Entre os efeitos da produo legislativa sem planeamento destacam-se: Proliferao legislativa Excessiva quantidade de normas postas no ordenamento jurdico ao longo dos anos vem se tornando obstculo sua efectividade. Sistemas jurdicos em todo mundo, especialmente aps o final da 2 Guerra Mundial, tm manifestado o problema da inflao legislativa. Isto ocorre pelo factos de, nas dcadas mais recentes, a demanda por solues estatais para os mais diversos problemas ter sido atendida frequentemente por meio de intervenes legislativas, em detrimento de outras formas de soluo.

Introduo Relevncia do Tema

Complexidade do Direito aplicvel A regulao de algumas situaes feita s vezes por mais de uma norma, as quais no raramente alteram ou revogam expressa ou tacitamente as anteriores. Isto gera muitas dificuldades para o consultante quando este tenta identificar que diplomas se aplicam a uma dada situao num determinado momento; Incoerncia resultante de disposies antinmicas; ineficcia causada pela vigncia de normas que j no atendem mais os objectivos visados pelo legislado e a incerteza na aplicao do Direito; Tudo isto afecta a credibilidade que cidados e empresas tm em relao regulao do funcionamento da sociedade e justifica esforos empreendidos na tentativa de implementar a produo de regulamentaes de qualidade, mais eficazes e menos onerosas, que assegurem ao sistema normativo mais credibilidade e possibilitem a diminuio de custos para as empresas o acesso mais fcil e mais efectividade s empresas.

I CONCEITO DE CINCIA DA LEGISLAO

II ORIGEM E EVOLUO
O debate em torno da chamada crise da lei lidada a:
Sua preparao/elaborao Crise de legitimao do Estado os diferentes actores sociais questionando a legitimidade do Estado no se reconhecem na legislao aprovada pelo Legislativo e pelo Executivo; Problemtica da falncia ou das dificuldades do Estado social que conduziu a um excesso de regulao que veio dificultar a comunicao entre o legislador e os destinatrios da lei.

II- EVOLUO
Incio, a partir da dcada de 70 do sc. XX, em alguns pases europeus, devido conscincia crtica das deficincias e fragilidades do enquadramento legislativo de uma reflexo crtica sobre o procedimento legislativo (em sentido lato), desde a fase de criao das normas at sua execuo, com vista a assegurar a feitura de leis mais aperfeioadas; Rpidos progressos nesta rea do Direito, tanto ao nvel cientfico (profuso de estudos, revistas especializadas, seminrios), tanto ao nvel institucional (criao de centros de investigao e de associaes de especialistas), que conduzem ao nascimento de uma disciplina autnoma - a Teoria da Legislao.

II ORIGEM E EVOLUO
Teoria da Legislao como disciplina que estuda a lei em todas as suas dimenses, auxiliando-se de saberes de vrias disciplinas: Filosofia do Direito, Direito Constitucional, Cincia Poltica, Cincia da Administrao, Economia, Sociologia, Metdica Jurdica, Lingustica;