LA ADMINISTRACIN PBLICA

Nathaly Ruiz Cd.: 040200312009 Yuli Jimnez Cd. :040200212009 Paula Suaza Cd:040200222009 Gabriel Manrique Cd:040200042009 Leonardo Montoya Cd: 040200082009

CONCEPTOS CLAVES.

ADMINISTRACION: Accin de gobernar . Regir los destinos de una organizacin, la hacienda o los bienes ; disponer la destinacin de los recursos; dosificar el uso de algn bien para obtener mayor rendimiento. Frederick Taylor: hacer lo que exactamente uno quiere que hagan , hacerlo de la mejor manera a bajo costo. META, OBJETIVO,MEDIO a travs de la cual se puede lograr y utilizar el esfuerzo humano . La productividad dependa del estado de animo de las condiciones. Mejoro los tiempos y movimientos como tcnicas para un mayor rendimiento. Henry Fayol: el xito de una empresa se logra a travs de las lneas de autoridad y relaciones jerrquicas entre el patrono y el obrero. Funciones empresariales : Tcnicas Comerciales Financieras Seguridad Administrativas

LA PALABA ADMINISTRACIN TIENE DOS SENTIDOS:

MATERIAL : actividad consistente en manejar una entiendo negocio o empresa. ORGNICO : relacin con los rganos o personas que manejan la entidad negocio o empresa.

PUBLICO : el diccionario de la lengua espaola : aplicase a la potestad jurisdiccin y autoridad para hacer una cosa como contraparte a privado . algo perteneciente a todo el pueblo como pueblo o ciudad del latn publicus, el termino publico es un adjetivo que hace referencia aquel o aquello que resulta notorio manifiesta patente , sabido visto por todos .

PRIMER ANTECEDENTE: Los primeros estudios de AP se los identifica en la poca de Confucio y los mismos refieren a aspectos morales relativos al buen gobierno.

SEGUNDO ANTECEDENTE: los Arthasastras indios. Tuvieron muchos escritos importantes. Su trabajo fue importante en el desarrollo y conservacin del imperio Hind.
TERCER ANTECEDENTE: los rabes. Espejos de Prncipes entre otras obras destacadas y musulmanes CUARTO ANTECEDENTE: Roma y los medievales. QUINTO ANTECEDENTE: Juan Bodino. Elabora la primera teora sistemtica de la Administracin Pblica del Estado absolutista. SEXTO ANTECEDENTE: Consejeros del Prncipes

LA ADMINISTRACIN PBLICA
Actividad relacionada con la ejecucin de decisiones del estado. Se relaciona directamente con la planeacin , la organizacin , la direccin y el control de las acciones gubernamentales. La direccin y control:

Son dos procedimientos , que unidos a los esfuerzos organizacionales cumplen con fines del estado. A lo largo del tiempo la Administracin Pblica asume independencia de la Administracin tradicional llegando a ser una ciencia muy cercana a la ciencia poltica y a una ciencia de Estado. La definicin breve de la Administracin : "la funcin de lograr que las cosas se realicen por medio de otros", u "obtener resultados a travs de otros".

"Proceso integral para planear, organizar e integrar una actividad o relacin de trabajo, la que se fundamenta en la utilizacin de recursos para alcanzar un fin determinado".
La administracin tambin se puede definir como el proceso de crear, disear y mantener un ambiente en el que las personas, laborar o trabajando en grupos, alcancen con eficiencia metas seleccionadas. Es necesario ampliar esta definicin bsica. Como administracin, las personas realizan funciones administrativas de planeacin, organizacin, integracin de personal, direccin y control.

DEFINICIN, ETIMOLGICA Y ANLISIS DEL CONCEPTO

Es la accin y efecto de administrar u organizar todo lo relacionado con las funciones del estado y de los negocios pblicos y privados. Definicin Etimolgica administracin: ad: direccin minister: subordinacin de la palabra

LA ADMINISTRACIN COMO DISCIPLINA Y PROCESO

Como disciplina: es un cuerpo acumulado de conocimientos que incluye principios, conceptos, teoras, etc. Como proceso: comprende funciones y actividades que los administradores deben llevar a cabo para lograr los objetivos de la organizacin.

La administracin es conduccin racional de actividades, esfuerzos y recursos de una organizacin, resultando algo imprescindible para su supervivencia y crecimiento. La Teora General de la Administracin (TGA) es el campo del conocimiento que se ocupa de la administracin de las organizaciones.

INICIOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA: AUTORES Woodrow Wilson ( filosofo abogado norteamericano 1956-1924) Es llamado el iniciador del estudio de la Administracin publica. Para el : La administracin publica es una parte visible del gobierno Es el gobierno en accin Es el poder ejecutivo Es el que acta Frank Goodnow (1850-1939) Inici los primeros estudios sistemticos de la admn. publica como pilar del derecho administrativo. La administracin y la poltica deberan estar separadas y deberan ser temas diferentes

Dwight Waldo : Estudios sobre la problemtica y la naturaleza de la admn. publica Considero la administracin publica como la actividad humana y disciplina intelectual como parte de la ciencia poltica Peter Druker : Representante de la escuela de pensamiento administrativo moderno Identifica las instituciones encargadas de prestar servicios pblicos. Considera que la administracin publica a medido del tiempo ido creciendo mas que las empresas privadas , convirtindose as en el centro dinmica de la sociedad moderna Tiene mas dimensin e importancia la administracin publica cumple con los fines asignados al estado constituyndose en su pilar fundamental. Su importancia hace que sea factor vital para que la economa general funcione, en especial durante el tiempo en el cual el rendimiento del estado dependa en gran medida del desarrollo de la sociedad.

Marshall y Dimock : hacia 1960

Autores de varios ensayos , en donde recalcan el papel de los administradores y sus funciones y los limites de la administracin publica Estudiaron los componentes de la admn. Publica Parten de l supuesto de que debe analizarse conjuntamente con las relaciones de la sociedad, de la economa y de la poltica. La poltica era considerada como un sistema de relaciones con el publico, ya que el mundo contemporneo al servicio publico debe apoyarse en la estructura dinmica de la sociedad y ayuda a resolver sus problemas. La admn. publica no es una especialidad sin o una habilidad necesaria en el mundo moderno , para ser usada por parte de los individuos vinculados la estado

DIFERENTES PUNTOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA :

VISTA MATERIAL O FUNCIONAL Legislar: consiste en expedir las reglas generales . Aplicando los principios constitucionales
Administrar: tomar decisiones, ejercer acciones necesarias con ciertos fines , con fundamentos expedidos por el legislador.

Actividad Jurisdiccional : resuelve los pleitos que se presentan en la aplicacin de las normas jurdicas

PUNTO DE VISTA ORGANICO :

La administracin se identifica con la rama ejecutiva del poder publico al cual puede por lo mismo denominarse rama administrativa. Por otra parte la rama ejecutiva, tampoco ejerce la funcin administrativa pues en muchas ocasiones se desempea como legislativa . La evolucin del estado no permiti la aplicacin de uno delos esquemas propuestos en la admn. con sentido orgnico .

DIFERENCIAS ENTRE LA ADMINISTRACIN PBLICA Y LA ADMINISTRACIN PRIVADA

carcter de permanencia y continuidad que no caso de los servicios pblicos El pueblo es propietario de los servicios pblicos la administracin publica no tiene como finalidad la obtencin de una utilidad monetaria. cumplimiento de fines de utilidad general, de beneficio Comn , de bienestar colectivo. Recursos provenientes del presupuesto nacional, impuestos y recursos del balance. La administracin publica esa sometida a controles legales estrictos. En el buen manejo de las finanzas y el carcter administrativo .

Ambos coinciden en que el proceso administrativo el manejo de personal las tcnicas y recursos utilizados son muy similares.

ENFOQUE RESPECTO A LA VINCULACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Y LA ADMINISTRACIN

Se identifican 4 posiciones respecto a la vinculacin Administracin Pblica y Administracin:
Existe unidad entre la Administracin Pblica y la Administracin.

Existe una administracin que incluye a la administracin pblica y a la administracin

Existe una sola administracin, no hay objetivos de la administracin (pblica o privada).

La administracin pblica es una disciplina diferente a la administracin privada.

FUNDADORES DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA:

Son Bonnin en Francia y Von Stein en Alemania. Transforman la ciencia poltica y las camerales en ciencias de la Administracin. Bonnin (1808) en su libro Principios de la Administracin Pblica sostiene que define a la AP como una potencia que arregla, corrige, y mejora todo cuanto existe y da una direccin ms conveniente a los seres organizados y a las cosas. Se trata de un pensamiento necesario del nuevo grado de organizacin social, a partir de la separacin inmediata del inters pblico y el inters privado.

A partir de estos dos autores la AP se desarrolla en el mundo. A lo largo del siglo XIX y XX cada vez son ms los interesados en el estudio de la AP. Los estudios se vinculan a otras disciplinas y reas del conocimiento como ser las ciencias polticas, econmicas, sociales, el derecho y la administracin de las organizaciones. Pero la disciplina se independiza del resto.

EL OBJETO DE ESTUDIO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

La AP tiene una marcada orientacin al estudio del Poder Ejecutivo, el gobierno y el Estado como depositario del inters pblico.

La principal diferencia entre la AP y la administracin es su objeto de estudio.

A lo largo de la historia del estudio de la AP se han definido distintos objetos de estudio con el predominio del Poder Ejecutivo.

El estudio de la AP implica el abordaje de dos dimensiones del conocimiento. Por un lado, la identificacin y definicin de las relaciones concretas plasmadas en la accin gubernamental (objeto de estudio). Y por otro lado, la sistematizacin y explicacin de las categoras y conceptos que brotan de estas relaciones (estudio del objeto).

EMPLEO EN LA ADMINISTRACIN PBLICA.

PARALELO ENTRE EMPLEADO PBLICO Y TRABAJADOR

SITUACIN Funciones Seleccin Ingreso Remocin

EMPLEADO PBLICO Por ley o reglamento Por concurso Por nombramiento a.

TRABAJADOR OFICIAL Por contrato de trabajo Sin concurso Por contrato de trabajo

b. Carrera Administrativa

Por facultad discrecional, si es Con justa casa o con de libre nombramiento y indemnizacin si no hay justa remocin causa. Rgimen disciplinario si es de carrera No son cobijados.

Remuneracin Remuneracin Derecho Huelga Peticin

Por constitucin y l para la mayora de los empleados pblicos con excepcin de los cargos de libre nombramiento y remocin. Por ley Por ley No hay huelga de servicios Peticiones respetuosas

Por convencin negociada con excepcin del salario mnimo. Negociadas por las partes. (Las que exceden la ley) No hay Huelga en servicios pblicos Autorizados por la ley.

LA EVOLUCIN DE LA ADMINISTRACIN

Con el tiempo la Administracin comenz a tomar independencia y surge como actividad organizada en los grandes imperios, asumiendo variadas y diversas funciones pero se identifica como objeto de la misma el mantenimiento de las grandes civilizaciones y los grandes imperios, La Administracin era fundamental en las organizaciones de los mismos para concretar conquistas, mantener su podero, aumentar los niveles de riquezas y centralizar las actividades del gobierno.

LA ADMINISTRACIN EN LAS ANTIGUAS CIVILIZACIONES.

LA PREHISTORIA.
Primeros indicios de
administracin. Caza y recoleccin actividades grupales bsicas.

La divisin del trabajo y la asignacin de actividades.

EGIPTO.
Los egipcios han legado a la humanidad el ejercicio de la descentralizacin administrativa y su habilidad para planificar y dirigir. El Cdigo de Pathes el fragmento con contenido administrativo ms significativo del antiguo Egipto.
El faran, el jefe del sello real, los visires y los escribas representan parte de la compleja e importante organizacin social faranica.

BABILONIA ASIRIA.
Los babilonios aportaron el reconocimiento de la responsabilidad administrativa. El Cdigo de Hammurabi contiene normas que regulan las prcticas comerciales, religiosas, de la justicia y tambin las de carcter administrativo.

ROMA.
Los romanos nos legaron el principio de orden y disciplina. Orden entendido como: Tener un lugar para cada cosa y que cada cosa est en su lugar. Disciplina como el cumplimiento y observancia estricta de la LEX (ley) y lo normado.

CHINA.
Los chinos dieron importantes aportes a la administracin pblica y a la administracin militar.

EPOCA MEDIEVAL.
Con la cada del Imperio Romano de Occidente Europa entra en una poca de caos y oscurantismo. No se dieron grandes aportes a la administracin y se dio mayor importancia a la organizacin. Ello para facilitar las tareas del gobierno y las prcticas comerciales.

EDAD MODERNA.
El principal aporte a la administracin, en esta poca, lo dio Nicols Maquiavelo. El desarrolla los principios del buen gobierno, para la adecuada administracin de los reinos. Seal cuatro principios administrativos:

Apoyo de la Base administrada. Cohesin. Liderazgo. Derecho a supervivencia.

EPOCA CONTEMPORANEA.
Frederick Taylor Henry Laurence Gantt Frank Gilberth Lilian Gilberth Henry Fayol Henry Ford Elton Mayo Max Weber

ACTUALMENTE.
La administracin pblica ha evolucionado hacia la bsqueda del DESARROLLO INTEGRAL especialmente en los pases en va de desarrollo.

TEORAS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

La teora administrativa pblica se formo dentro de tres grandes corrientes en las cuales se presentaron aspectos diversos y excluyentes acerca de la funcin ptima de la administracin.

ESCUELAS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

PRINCIPALES POSTULADOS

AUTORES

CLASICA Fines del S XIX y principios del S XX HUMANISTA 1920-1935

Dicotoma poltica-administracin Administracin cientfica Disciplina importante entre la poltica y la administracin

Woodrow Wilson Taylor, Fayol, Mooney, Reiley Goodnow, White, Willoughby

Teora de las relaciones humanas Introduccin de los factores psicolgicos y emocionales como determinantes de la productividad

Elton Mayo Mary Parker Follet

NEOCLASICA A partir de 1930

Rechazo de la dicotoma poltica administracin No es posible separar la poltica de la Administracin Pblica, esta es hacer poltica en el terreno Dimensin poltica tema central de la AP

BUROCRTICA 1905-1915 ORGANIZACIONAL Dcada de 1940 NUEVA 1960-1970 en adelante

Modelo burocrtico Se introduce el estudio del aspecto institucional Teora del comportamiento Teora organizacional

Policy Management Governance Igualdad social en el desempeo y prestacin de servicios pblico Administracin respondiendo ms a lo pblico, orientada al cliente, a la normativa, mas cientfica

ESCUELA CLASICA.

La escuela clsica formulo una teora de la organizacin que considera a la administracin como una ciencia .El nfasis en la estructura lleva a que la organizacin sea entendida como una disposicin de las partes que la constituyen, su forma y la interrelacin entre dichas partes. Esta teora de la organizacin se circunscribe, esta debe caracterizarse por una divisin de trabajo y la correspondiente especializacin de las partes que constituyen, la divisin del trabajo debe ser vertical u horizontal .Sin embargo a la par de la divisin del trabajo y la especializacin, debe establecerse la coordinacin para garantizar la perfecta armona del conjunto y, en consecuencia, alcanzar la eficiencia de la organizacin.

DIVISIN CIENTIFICA DEL TRABAJO.

Dividir a los trabajadores en dos grupos, quienes conciben las soluciones y quienes las ejecutan. Clasificar las funciones en tareas elementales Relacionar las tareas Seleccionar a los trabajadores mas aptos para su realizacin Capacitar a los trabajadores para el cumplimiento de los objetivos Motivar a los trabajadores en funcin del rendimiento

APORTES DE LA ADMINISTRACIN CIENTFICA.

Desarrolla para cada elemento del trabajo del obrero, una ciencia que reemplace los antiguos mtodos empricos. Selecciona cientficamente e instruye, ensea y forma al obrero. Efecta una distribucin equitativa tanto del trabajo como de la responsabilidad. Coopera cordialmente con los obreros para que todo el trabajo sea realizado de acuerdo a los principios cientficos aplicables.

ESCUELA DE LAS RELACIONES HUMANAS.

Entre

los aos 1920 y 1940 y su mximo exponente es Elton Mayo, la misma se basa en la dimensin psicosociolgica, demostrando que el individuo reacciona ante las situaciones, no como las cosas son sino como las percibe. Esta percepcin est influida por la afectividad del individuo, normas, fuerzas y clima del grupo al que pertenece.

APORTES DE LA TEORA DE LAS RELACIONES HUMANAS.

Mejor la perspectiva clsica que consideraba la productividad. Recalcaron la importancia del estilo del gerente y con ello revolucionaron la formacin de los administradores. La atencin fue centrndose cada vez ms en ensear las destrezas administrativas, en oposicin a las habilidades tcnicas. Hizo renacer el inters por la dinmica de grupos.

ESCUELA DE LA TEORA DE SISTEMAS.

La

organizacin es un sistema que acta en interaccin con el entorno al que pertenece, como sistema se compone de diferentes elementos interrelacionados cuya cooperacin permite objetivos comunes y propios de cada uno de ellos. Segn esta teora la organizacin es mucho mas que la suma de individuos, grupos u oficinas.

LA ADMINISTRACIN PBLICA EN LA ACTUALIDAD.

En la actualidad.
La Administracin Pblica se ve inmersa en un proceso continuo y acelerado de modernizacin con el doble objetivo de prestar cada vez mejores servicios al ciudadano y a las empresas, y a la vez optimizar el uso de los recursos pblicos, creados y mantenidos con los impuestos de aquellos.

El sector publico en la actualidad.

en muchos pases abarca no solo los departamentos y agencias gubernamentales, sino tambin organizaciones polticas, grupos de inters, firmas de consultora o investigacin, sectores voluntarios, organizaciones privadas o cooperativas que suministran servicios pblicos sobre bases contractuales, as como agencias internacionales e instituciones de enseanza superior. En este nuevo contexto, para dar respuesta a las nuevas necesidades econmicas y sociales, se requiere simultneamente la adopcin de acciones encaminadas al desarrollo de la capacidad gerencial, a tenor con las nuevas circunstancias.

Y en Amrica Latina.

la capacidad gerencial se ha convertido en el nuevo milenio en un recurso precioso y crtico para el avance de cualquier sociedad que han conducido al establecimiento de numerosas instituciones, facultades y escuelas que trabajan en la formacin de directivos, en particular, del sector pblico.

Tendencias en amrica latina.

Capacidades cientfico-tecnolgicas para el desarrollo de la gestin estatal, lo que incluye la generacin o transferencia crtica de tecnologa administrativa y la innovacin domstica. Potencialidades para la toma de decisiones en situaciones complejas con alto nivel de incertidumbre y presiones del entorno. Aptitudes de liderazgo, vinculadas al desarrollo de capacidades en la conduccin e integracin de grupos humanos para la consecucin de los objetivos organizacionales. Preparacin para el cambio, es decir, capacidades para la percepcin de los procesos de cambio, la investigacin dinmica de sus caractersticas y la readaptacin de conductas y mecanismos de accin. El desarrollo de valores en consecuencia con los intereses nacionales y la tica administrativa estatal.

Los programas de formacin en este campo se caracterizaban por:

En el plano cognoscitivo los planes de estudio eran traslaciones mecnicas de otros contextos, que en muchos casos no respondan a las realidades nacionales. La preparacin tcnica era limitada y pocos planes estaban especficamente orientados a este perfil. Metodologas pedaggicas pasivas, sin estimular capacidades crtico-creativas. Ausencia de investigaciones en este campo en las instituciones.

Soluciones.

Incentivar la asociacin entre enseanza y capacitacin, por medio de un vnculo Universidad-Gobierno a fin de articular la enseanza con la prctica profesional y las necesidades reales de este sector. A la falta de vnculo docencia-investigacin profundizar en el conocimiento de la realidad administrativa de los pases y de las necesidades reales de formacin, aumentando la bibliografa, estudios de casos y otros materiales docentes propios, para lograr la transmisin de conocimientos de otras realidades, etc.

la administracin pblica debe buscar eficiencia, productividad, rendimiento, competitividad, pero al mismo tiempo debe tener sentido de responsabilidad pblica en el manejo eficaz de los recursos, de equidad, justicia, cumplimiento de las leyes y procedimientos jurdicos vigentes, etctera. Es decir, el administrador pblico como servidor pblico, debe cumplir tambin objetivos polticos y sociales.

Conclusiones.

Existen suficientes evidencias empricas que demuestran la necesidad para cualquier pas de contar con una gerencia competente, capaz de liderar los procesos objetivos de cambio que se producen en los ltimos aos de forma vertiginosa y turbulenta. La formacin en Administracin Pblica se ha convertido en un campo incuestionable de desarrollo profesional que se ha extendido en nuestro continente, fundamentalmente, a travs de instituciones de educacin superior.

Segn investigaciones internacionales, los programas de formacin en este perfil no han respondido con frecuencia a realidades nacionales; se ha producido una apropiacin mecnica de soluciones gerenciales de moda, sin un esfuerzo de investigacin y desarrollo para generar innovacin domstica. El creciente inters por los estudios surgidos en el mbito de las empresas industriales tuvo significacin para la administracin del Estado, muchos de los conocimientos obtenidos y el pensamiento en que se sustent la administracin privada no tardaron en vislumbrarse en la administracin publica.