Oramento pblico Conceito e finalidades Origem e evoluo

Oramento e instituies
A oramentao pblica uma resposta institucionalizada a um problema recorrente
Em que base deve-se decidir aplicar R$ X reais na atividade A ao invs de aloc-los na atividade B. [V. O. Key, 1940]

Indivduos e organizaes atuam para resolver esse problema de ao coletiva Instituies so criadas, mantidas e modificadas para regular as interaes e guiar as decises alocativas
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Oramento e instituies
Instituies oramentrias so as regras de um jogo problemtico de reivindicao de recursos pblicos
Jogo... porque os atores comportam-se estrategicamente Problemtico... porque existe uma condio persistente de assimetria de informao entre agentes e principais (seleo adversa e risco moral)

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Economia
Alocao de recursos = economia aplicada.
O retorno de cada gasto deve compensar o seu custo em termos de alternativas sacrificadas. Anlise oramentria = comparao dos mritos relativos de usos alternativos de recursos.
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Economia
Aplicao ampla de princpios econmicos anlise oramentria difcil pela ausncia da dados. Comparar finalidades = problema de filosofia poltica. [V.O. Key] A economia auxilia a atingir os fins.
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Poltica
Com freqncia admite-se que a economia uma cincia racional e que todas as influncias polticas so irracionais, imprevisveis, e, o mais das vezes, danosas. [J. Burkhead]
Oramento = matria poltica que est no corao do processo poltico. [A. Wildavsky]
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Administrao pblica
Talvez a soluo prtica do problema repouse na canalizao de decises por meio da mquina governamental [V.O . Key]. Sistemas oramentrios favorecem ganhos de eficcia no processo decisrio.

Reformas oramentrias: oramento tradicional, oramento de desempenho, oramento-programa e oramento por resultados.
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Origem
O Direito Oramentrio surge na Inglaterra em trs etapas:

Parlamento autoriza as receitas

No tax without representation (Magna Carta, 1215); Petition of Rights (1628)

Parlamento aprova as despesas

Defesa contra os escoceses (1348 e 1353); guerra contra a Holanda (1665) Aps a Revoluo Gloriosa, a regra passa a ser aplicada de forma ampla (1688)

Apreciao anual das receitas e despesas pblicas

"Bill of Rights (1688): a cada ano, definio dos recursos para a manuteno da Armada Real e da famlia real Oramento ingls plenamente desenvolvido no incio do sculo XIX
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Magna Carta, 1215

Nenhum tributo ou auxlio ser institudo no Reino, seno pelo seu Conselho Comum, exceto com o fim de resgatar a pessoa do Rei, fazer seu primognito cavaleiro e casar sua filha mais velha e os auxlios para esse fim sero razoveis em seu montante. [Art. 12]

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Oramento Tradicional
Oramento o ato por meio do qual so previstas e autorizadas as receitas e despesas do Estado e das demais entidades que por lei esto submetidas a essas mesmas regras. [Decreto de regulao francs de 31-51862]
Foco principal: insumos Finalidade do oramento: instrumento de controle (poltico e financeiro)

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Evoluo
Crescimento do aparelho de Estado Estado keynesiano/intervencionista Contribuio americana a partir da dcada de 1940
Oramento de desempenho (Performance budget) PPBS (Program budgeting) Novo oramento de desempenho (GPRA - dcada de 1990)

Modelo de oramento-programa das Naes Unidas.

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Oramento de Desempenho
aquele que apresenta os propsitos e objetivos para os quais os crditos se fazem necessrios, os custos dos programas propostas para atingir queles objetivos e dados quantitativos que meam as realizaes e o trabalho levado a efeito em cada programa. [Fonte: trabalho no publicado do Bureau de Oramento dos EEUU, citado por Jesse Burkhead]
Foco principal: produtos / insumos Finalidade: instrumento de administrao
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Oramento-Programa (PPBS)
Se caracteriza pela nfase nos objetivos, nos programas, nos elementos dos programas, tudo estabelecido em termos de produto. [David Novik] um processo por meio do qual os objetivos e recursos, e as inter-relaes entre eles, so levadas em contas visando obter um programa coerente e compreensivo do governo como um todo. [Arthur Smithies] Foco principal: insumos / programao / produtos Finalidade: instrumento de planejamento
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Oramento por Resultados

O oramento por resultados foca a ateno diretamente na necessidade de obter melhores resultados com os recursos disponveis. [David Osborne e Peter Hutchinson] O oramento por resultados diz respeito no a produtos, economia e eficincia, mas a resultados e efetividade (a razo entre resultados e insumos). [Lawrence l. Martin] Foco principal: resultados / insumos Finalidade: resultado, desempenho, transparncia e comunicao
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Sistemas oramentrios
Oramento Tradicional Oramento Desempenho Oramento Programa Oramento por Resultado

INSUMOS

PROGRAMA

PRODUTO

RESULTADO

Eficincia Efetividade
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