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CONSIDERACIONES INICIALES
No soy experto en financiamiento de la Ed. Superior pero: Lo que est en juego no es un gasto pblico cualquiera sino la posibilidad de abrir la sociedad, de que exista competencia efectiva (meritocracia) y la igualdad de oportunidades. Existe una discontinuidad entre el aporte pblico relativo al privado, entre Ed. Bsica-Media y Ed. Superior en Chile. Hay espacio para resolver esa discontinuidad gradualmente, en un horizonte acotado, y para seguir mejorando el aporte a la Ed. Bsica, Media e incluso prebsica. Las reformas institucionales y cualitativas requeridas en todos los niveles no son posibles sin un piso presupuestario mnimo.
Hay serias fallas de mercado en lo que se refiere a Ed. Superior: fallas de coordinacin (miopa) y graves asimetras de informacin. No basta con Superintendencias y fiscalizacin. Se requieren gobiernos universitarios con participacin decisiva de los acadmicos (todos, proporcionalmente) los estudiantes y tambin los funcionarios, para garantizar transparencia, equilibrio de intereses y para eliminar cualquier posibilidad de conduccin corporativa basada en el lucro. Esta es la condicin fundamental. El Estado no debe apoyar a entidades sin gobiernos universitarios acadmicamente aceptables. Por otro lado, la realidad impide excluir de ese apoyo a las entidades de educacin superior no CRUCH, porque implica seguir excluyendo a buena parte de la formacin tcnica y algunas buenas Universidades.
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GASTO PUBLICO Y PRIVADO COMO PORCENTAJE DEL PIB (2007; CHILE 2008) at a Glance 2010: OECD Indicat r FUENTE: OCDE, Educat
L AU IA S TR I B EL A G IC A C AN A D A C RE HIL E P C H DI EC N A A M A R FR CA A N C AL I EM A A N IA IS LA N D IA IR LA N D A IT A LI A JA PO N CO R EA M EJ IC HO O LA NV N A D ZE A RE LA P ES ND LO I A VA C A ES RE PA IN ES A TA O U N D ID PR OS O U O N M ID PR ED IO OS O M ED OC D IO E U E (1 9)
COM OSICION PORCENTUAL PUBLICO-PRIVADA DEL GASTO EN EDUCACION FUENTE: OECD, Education at Glance 2010: OECD Indicators 120
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ES TA
H IL E C O D R O E S UN A ID O S JA R EI NO PO N U N A ID U O ST R A LI C A N VA AN A PR D ZE O LA A M N E D DI IA O O C D E IT A LI A M EJ IC H R O O EP LA N E SL DA O VA PR C ES A O M P E DI A A O U R EP E(1 9) C H E F R CA A NC A IA LE M A NI A A U ST R I B EL A G IS I CA LA D IN ND AM IA A R CA
% GASTO PUBLICO ED BASICA Y MEDIA % GASTO PUBLICO ED SUPERIOR % GASTO PRIVADO ED BASICA Y MEDIA % GASTO PRIVADO ED SUPERIOR
MATRICULA EN PREGRADO 2010 POBLACION 18-24 AOS CRUCH PRIVADAS TOTAL UES IP CFT TOTAL TOTAL ED. SUPERIOR FUENTE: CNED 2.000.000 266.782 295.801 562.583 217.867 120.486 338.353 900.936 29,6% 32,8% 62,4% 24,2% 13,4% 37,6% 100% % 2011 2.000.000 271.787 325.652 597.439 248.813 131.776 380.589 978.028 27,8% 33,3% 61,1% 25,4% 13,5% 38,9% 100% %
ORIG N S 2010 (FU NT CN D) MUNICIPAL SUB INSTITUCION D D.SU RIOR M PARTICULAR NCIONADO PS AGADO PP M+ S OTROS
10% 6% 9% 7% 8% 6,8%
Las Universidades del CRUCH no son aquellas a las que van los privilegiados. De hecho las universidades estatales del CRUCH, especialmente las regionales, tienen ms estudiantes provenientes de colegios estatales (hoy municipalizados) y de colegios particulares subvencionados que los IP y CFT. Lo que las Universidades tradicionales representan es lo mejor del pas y, en particular, aquellos estudiantes de colegios estatales (hoy municipalizados) o particulares subvencionados con mejores aptitudes o mejor formacin.
CIFRAS FUNDAMENTALES DOLARES TOTAL ARANCELES TOTAL - PP TOT - PP - 0,25 PS TOT - PP - 0,50 PS 3.136.755.312 2.655.197.566 2.331.789.735 2.008.381.904 % DEL PIB 1,23% 1,04% 0,92% 0,79% 0,14% 0,02% 0,06% 0,15% 0,15% 4,71% 0,43% 3,09% 0,68% AO 2012 2012 2012 2012 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011
AFD AFI RETIRO Y OTROS BECAS SUBSIDIO IMPLICITO EN CREDITOS PRESUPUESTO MINEDUC TRANSFERENCIAS DE CAPITAL SUBS.EDUC. TRANSFERENCIAS CORRIENTES SUBS.EDUC. PRESUPUESTO ED. SUPERIOR MINEDUC
La versin (1-PP-PS/2) requerira dedicar poco menos de 0,8% del PIB a Becas, pero eliminara el gasto en becas actual (0,15% del PIB), el subsidio implcito en los crditos solidario y con aval del Estado (provisionalmente estimado en otro 0,15% del PIB) y podra sustituir tambin el AFI (0,02%). Ello representa un incremento del gasto pblico de 0,46% del PIB lo que equivale a menos de un 2% del Presupuesto del Gobierno Central y menos de 4% de su gasto en subsidios. Si se destina un 1% del PIB adicional para educacin bsica y media, se puede incrementar en 150% el aporte estatal por estudiante en el sector estatal (hoy municipalizado) y en un 50% el de los particulares subvencionados. Se estima que se requiere otro 0,5% del PIB para pre escolar. Total 2% del PIB Estos aumentos podran lograrse en 6 aos o ms y significar menos de un del aumento de los ingresos tributarios (por encima del crecimiento) que se podra hacer para ponerse a tono con la OCDE (9 puntos ms) lo permitira.
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0 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10
OCDE: CARGA TRIBUTARIA TOTAL COMO % DEL PIB 1965 ALEMANIA AUSTRALIA AUSTRIA BELGICA CANADA CHILE COREA DINAMARCA ESLOVENIA ESPAA ESTADO UNIDOS FINLANDIA FRANCIA GRECIA HOLANDA HUNGRIA IRLANDA ISLANDIA ISRAEL ITALIA JAPON LUXEMBURGO MEJICO NORUEGA NVA.ZELANDIA POLONIA PORTUGAL REINO UNIDO REP.CHECA REP.ESLOVACA SUECIA SUIZA TURQUIA PROMEDIO OCDE * PROVISIONAL 31,6 20,5 33,9 31,1 25,7 1975 34,3 25,2 36,6 39,5 32,0 14,9 38,4 18,4 25,6 36,6 35,4 19,4 40,7 28,8 30,0 25,4 20,8 32,8 39,2 28,7 19,1 34,9 1985 36,1 27,6 40,8 44,3 32,5 16,1 46,1 27,6 25,6 39,8 42,8 25,5 42,4 34,7 28,2 33,6 27,1 39,4 15,5 42,6 31,3 24,5 37,0 1995 37,2 28,0 41,4 43,5 35,6 19,0 20,0 48,8 39,2 32,1 27,8 45,7 42,9 28,9 41,5 41,3 32,5 31,2 37,0 40,1 26,8 37,1 15,2 40,9 36,2 36,2 30,9 34,0 37,6 47,5 27,7 16,8 34,4 2000 37,2 30,3 43,2 44,7 35,6 19,4 22,6 49,4 37,5 34,2 29,5 47,2 44,4 34,0 39,6 38,5 31,3 37,2 36,8 42,2 27,0 39,1 16,9 42,6 33,2 32,8 32,8 36,4 35,3 34,1 51,4 30,0 24,2 35,5 2009* 37,0 42,8 43,2 31,1 18,2 25,6 48,2 37,9 30,7 24,0 43,1 41,9 29,4 39,1 27,8 34,1 31,4 43,5 37,5 17,5 41,0 31,0
PENN TABLES: PIB P/C PPC EEUU $ 2009 1965 1975 20.028 21.870 21.048 20.644 23.397 4.189 4.459 20.922 16.563 24.658 18.434 20.201 16.924 24.116 10.367 13.018 21.316 17.376 17.842 19.089 27.567 8.504 24.062 20.140 8.554 9.643 19.589 1985 25.090 26.904 26.915 24.665 28.358 4.857 8.021 27.230 17.811 31.522 23.583 24.580 19.000 27.355 12.627 15.805 27.911 17.661 23.661 25.538 34.676 9.988 33.210 21.135 8.976 11.980 23.247 1995 31.394 31.990 32.758 30.726 31.569 8.951 17.532 32.261 17.121 23.556 37.388 25.052 29.011 20.366 33.922 12.053 23.058 29.949 23.390 29.439 33.261 55.202 9.565 42.270 23.717 9.824 17.711 29.005 17.051 11.704 29.420 37.250 8.165 2000 34.346 36.853 37.396 34.949 37.132 10.486 21.003 36.755 21.198 28.437 43.475 31.363 32.484 23.902 40.344 14.729 34.151 37.154 25.742 32.052 34.351 69.501 11.730 49.749 26.240 12.747 21.361 33.552 18.791 14.472 34.010 40.411 9.319 2009 36.053 45.832 41.505 38.421 40.183 13.316 27.777 37.628 27.659 30.665 45.614 35.690 34.205 30.281 45.019 18.325 37.008 41.186 28.354 30.732 35.466 93.788 12.906 55.422 30.924 18.170 22.073 37.051 25.574 22.157 39.091 43.969 10.998
30,0 14,7 24,7 30,4 34,1 17,8 32,8 24,9 26,2 25,5 18,2 27,7 29,6 24,1 15,9 30,4
16.907 14.040 14.216 17.262 4.384 2.278 16.809 10.360 20.365 12.482 13.933 9.931 17.322 9.296 15.251 10.492 12.240 10.036 21.701 6.089 16.666 17.669 5.963 15.934
PAISES OCDE 1965-2009: INGRESO TRIBUTARIO TOTAL COMO % DEL PIB Y PIB PER CAPITA PPC FUENTES: OCDE Y PENN TABLES
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SOLO SE EXCLUYE LUXEMBURGO PORQUE SUS N IVELES DE PIB PER CAPITA PPC SON "OUTLIERS"
PAISES OCDE 1965-2009: INGRESOS TRIBUTARIOS EXCLUYEN IMPOSICIONES PARA SEGURIDAD SOCIAL COMO % DEL PIB Y PIB PER CAPITA PPC FUENTES: OCDE Y PENN TABLES 50
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SOLO SE EXCLUYE LUXEMBURGO CUYOS NIVELES DE PIB PER CAPITA PPC SON "OUTLIERS"
CARGA RI
ARIA
CTI A 2009 Y
PARAMETRO ESTADISTICO ESTIMADO "t" CARGA TRI TARIA SI CONTRI 15, 3 CONSTANTE COEFICIENTE 0,0003 11 CIONES SS: 31,33 18,77
16,7
21,2
23,0
CARGA TRI TARIA TOTAL: 20, 844 CONSTANTE COEFICIENTE 0,00053 12 EVOLUCION Y EQUIVALENCIAS PI US $ 2005 11.999 12.503 13.190
34,7 21,51
PC PPC: US $ 2010 13. 79 14.253 15.037
18,2
27,8
30,2
17. 7
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Por cierto el proceso no puede ser abrupto. Tampoco puede ser puramente cuantitativo. No basta con ms recursos. Ellos son una condicin necesaria pero no suficiente. De all que se requiera una acuerdo nacional a mediano o largo plazo (6 aos o ms) en el que deben estar todas las fuerzas polticas y sociales relevantes. No se puede solucionar en un ao lo que no se ha podido en dcadas a pesar de los grandes avances en cobertura. La cuestin es pactar una orientacin, un horizonte claro y avanzar en el corto plazo tanto como se pueda, incrementando sistemticamente el acceso a becas para los estudiantes provenientes de la educacin estatal (hoy municipalizada) y a medias becas para los provenientes de la educacin particular subvencionada (y becas proporcionales a los que hayan aprobado sus cursos en varios tipos de educacin: 1/12 por ao en M y 1/24 por ao PS). Adems sera posible renegociar-reprogramar el crdito solidario y con aval del Estado, condonando intereses reales (sobre IPC) y ofreciendo, hacia adelante, intereses reales iguales a cero. El costo no debera ser mayor que la rentabilidad del Fondo de US$ 4000 millones anunciado.