Elementos tcnicos para la elaboracin de normas

I. Fundamentacin y motivacin II. Formalidad en el proceso III. Universalidad y congruencia

I. Fundamentacin y motivacin
EL ARTCULO 115 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS PLANTEA EL ASPECTO REGLAMENTARIO DE LOS MUNICIPIOS, BASE DE LA DIVISIN TERRITORIAL DE LOS ESTADOS, AS COMO DE SU ORGANIZACIN POLTICA Y ADMINISTRATIVA. DESTACA QUE LOS MUNICIPIOS, A TRAVS DE SU RGANO ADMINISTRATIVO, EL AYUNTAMIENTO, ESTN DOTADOS DE FACULTADES CONSTITUCIONALES PARA EMITIR NORMAS, DE OBSERVANCIA GENERAL DENTRO DE SU JURISDICCIN TERRITORIAL.

I. Fundamentacin y motivacin
Fuentes de derecho local
SE PONE DE RELIEVO EL HECHO DE QUE LA AUTONOMA MUNICIPAL SE FORTALECE AL INTEGRAR Y SOSTENER EL PRINCIPIO DE QUE LOS MUNICIPIOS DEBEN GOBERNAR SUPERANDO EL VIEJO ESQUEMA DE SER SLO ADMINISTRADORES. ANTE ELLO ES IMPORTANTE ANALIZAR LA IMPORTANCIA DE INSTRUMENTAR, MEDIANTE LA REGLAMENTACION CORRESPODNIENTE EL TOTAL DE LOS SERVICIOS QUE PRESTAN LOS MUNICIPIOS A LA CIUDADANA CON SU REGLAMENTACION INTERNA CORRESPONDIENTE, INCLUIDA LAS DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA MUNICIPALY ACCESO A LA INFORMACIN MUNICIPAL

I. Fundamentacin y motivacin
Fuentes de derecho local
RECORRAMOS EN FORMA MUY SOMERA Y GENERAL, EL CONTENIDO DEL ARTCULO 115 CONSTITUCIONAL, A FIN DE ADENTRARNOS EN EL MARCO CONSTITUCIONAL DE LOS MUNICIPIOS Y DESENTRAAR, DESPES EL ASPECTO REGLAMENTARIO QUE LE ES PROPIO, PARA ENLAZARNOS ENSEGUIDA A LA CORRIENTE DE LA TCNICA LEGISLATIVA COMO FORMA DE GARANTIZAR EL PRINCIPIO DE UNA NORMATIVIDAD CLARA, SENCILLA Y COHERENTE. EN MXICO, ES EL ARTCULO 115 DE LA CPEUM, EL PRECEPTO QUE REGULA, EN SUS DIVERSOS ASPECTOS, A LOS MUNICIPIOS. EN L SE ESTATUYE QUE LOS ESTADOS DE LA FEDERACIN TIENEN COMO BASE DE SU DIVISIN TERRITORIAL Y DE SU ORGANIZACIN POLTICA Y ADMINISTRATIVA, AL MUNICIPIO LIBRE, QUE SER GOBERNADO POR UN AYUNTAMIENTO INTEGRADO POR UN PRESIDENTE MUNICIPAL Y EL NMERO DE REGIDORES Y SNDICOS QUE LA LEY DETERMINE, SUJETOS A ELECCIN DIRECTA, SIN POSIBILIDAD DE REELECCIN PARA EL PERIODO INMEDIATO, CUANDO OSTENTEN CARGOS CON EL CARCTER DE PROPIETARIO. LOS INTEGRANTES SUPLENTES S PODRN SER ELECTOS PARA EL PERIODO INMEDIATO COMO PROPIETARIOS.

I. Fundamentacin y motivacin
Fuentes de derecho local
HEMOS DESTACADO EN FORMA RPIDA LA CONFORMACIN DE LOS AYUNTAMIENTOS COMO ENTES JURDICOS RESPONSABLES DE GOBERNAR LOS MUNICIPIOS; LA FORMA DE ELEGIRLOS; SUS ATRIBUCIONES; ENTRE OTRAS COSAS. LA FACULTAD DE LOS AYUNTAMIENTOS PARA APROBAR DENTRO DE SU JURISDICCIN LOS REGLAMENTOS DE OBSERVANCIA GENERAL Y LAS DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS QUE FUERAN NECESARIAS. EL ORIGEN DE LA FACULTAD REGLAMENTARA SE REMONTA A LA ADICIN DE LA FRACCIN IV AL ARTCULO 115 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, SEGN DECRETO DEL CONGRESO DE LA UNION, PUBLICADO EN EL DOF EL 06 DE FEBRERO DE 1976. EN ESE MOMENTO SE FACULT A LOS ESTADOS Y MUNICIPIOS PARA EXPEDIR LEYES, REGLAMENTOS Y DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS CUYO OBJETO FUESE EL CUMPLIMIENTO DE LOS FINES SEALADOS EN EL PRRAFO TERCERO DEL ARTCULO 27 D E LA CONSTITUCIN. CON ELLO SE INICI LA REGULACIN DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS Y EL ESTABLECIMIENTO DE PROVISIONES, USOS, RESERVAS, Y DESTINOS DETIERRAS,AGUASY BOSQUES

I. Fundamentacin y motivacin
Fuentes de derecho local
LO DESTACABLE EN ESTE APARTADO ES QUE LOS AYUNTAMIENTOS FUERON DOTADOS POR VEZ PRIMERA DE FACULTADES CONSTITUCIONALES PARA EMITIR NORMAS DE OBSERVANCIA GENERAL DENTRO DE SU JURISDICCIN, SIN IMPORTAR QUE TAL FACULTAD SE REFIERA A LA REGULACIN DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS, ESTO ES, QUE SE TRATARA EN REALIDAD DE UNA FACULTAD LIMITADA A ESE TEMA QUE CERRABA LA POSIBILIDAD D EMITIR REGLAMENTOS. SIETE AOS DESPUS DE CONCEBIRSE LA PRIMERA INCLUSIN DE LA FACULTAD REGLAMENTARIA A FAVOR DE LOS AYUNTAMIENTOS, CULMINO EL PROCESO LEGISLATIVO QUE REFORMABA POR OCTAVA OCASIN EL ARTCULO 115 CONSTITUCIONAL. EN ESE DECRETO SE CONTENA LA PRIMERA GRAN REFORMA AL MARCO CONSTITUCIONAL DE LOS MUNICIPIOS ENTRE OTRAS COSAS, LA FRACCIN II QUE FUE ADICIONADA CON UN SEGUNDO PRRAFO QUE LITERALMENTE CONSIGN:

I. Fundamentacin y motivacin
Fuentes de derecho local
LOS AYUNTAMIENTOS POSEERN FACULTADES PARA EXPEDIR DE ACUERDO CON LAS BASES NORMATIVAS QUE DEBERN ESTABLECER LAS LEGISLATURAS DE LOS ESTADOS, LOS BANDOS DE POLICA Y BUEN GOBIERNO Y LOS REGLAMENTOS, CIRCULARES Y DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS DE OBSERVANCIA GENERAL DENTRO DE SUS RESPECTIVAS JURISDICCIONES. CON ESA ADICIN, LOS MUNICIPIOS INCREMENTARON SUS ATRIBUCIONES MATERIALMENTE LEGISLATIVAS, EXTENDIENDO LA FACULTAD DE EXPEDIR REGLAMENTOS EN MATERIA DE REGULACIN DE ASENTAMIENTO HUMANOS (COMO SE ORDENABA EN 1976) A LAS MATERIAS QUE ESTUVIESEN REGULADAS POR EL CONGRESO DEL ESTADO CORRESPONDIENTE, Y QUE NATURALMENTE, TUVIEREN VINCULACIN CON EL QUEHACER MUNICIPAL.

I. Fundamentacin y motivacin
Fuentes de derecho local
ESTO ES AS EN RAZN DE QUE ENTENDEMOS LA NECESARIA EXISTENCIA DE BASES NORMATIVAS EMITIDAS POR LA LEGISLATURA, PARA QUE LOS AYUNTAMIENTOS ESTUVIEREN EN POSICIN JURDICA DE EXPEDIR LAS DISPOSICIONES DE OBSERVANCIA GENERAL, DE ACUERDO A ESAS BASES NORMATIVAS EXISTENTES EN EL CASO PARTICULAR DE SAN LUIS POTOS, POR EJEMPLO, CON MOTIVO DEL ALCANCE DE ESA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1983, LA LEGISLATURA LOCAL APROB LA EMISIN DE LA LEY QUE ESTABLECE LAS BASES NORMATIVAS PARA LA EXPEDICIN DE BANDOS DE POLICA Y BUEN GOBIERNO. AS LOS AYUNTAMIENTOS POTOSINOS ESTUVIERON EN GENERAL SUJETNDOSE A LAS BASES NORMATIVAS EXISTENTES. CON MOTIVO DE LA PENLTIMA REFORMA AL ARTCULO115 CONSTITUCIONAL, CUYO DECRETO FUE PUBLICADO EN EL DOF, EL 23 DE DICIEMBRE DE 1999 EL TEXTO RECONOCE LA FACULTAD REGLAMENTARA DE LOS AYUNTAMIENTOS FUE MODIFICADO. HOY EN DA EL TEXTO SEALA QUE

I. Fundamentacin y motivacin
Fuentes de derecho local
II. LOS MUNICIPIOS ESTARN INVESTIDOS DE PERSONALIDAD JURDICA Y MANEJARN SU PATRIMONIO CONFORME A LA LEY. LOS AYUNTAMIENTOS TENDRN FACULTADES PARA APROBAR, DE ACUERDO CON LAS LEYES EN MATERIA MUNICIPAL QUE DEBERN EXPEDIR LAS LEGISLATURAS DE LOS ESTADOS, LOS BANDOS DE POLICA Y GOBIERNO, LOS REGLAMENTOS, CIRCULARES Y DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS DE OBSERVANCIA GENERAL DENTRO DE SUS RESPECTIVAS JURISDICCIONES, QUE ORGANICEN LA ADMINISTRACIN PBLICA MUNICIPAL, REGULEN LAS MATERIAS, PROCEDIMIENTOS, FUNCIONES Y SERVICIOS PBLICOS DE SU COMPETENCIA Y ASEGUREN LA PARTICIPACIN CIUDADANAY VECINAL. EL OBJETO DE LAS LEYES A QUE SE REFIERE EL PRRAFO ANTERIOR SER ESTABLECER: A) LAS BASES GENERALES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA MUNICIPAL Y DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, INCLUYENDO LOS MEDIOS DE IMPUGNACIN Y LOS RGANOS PARA DIRIMIR LAS CONTROVERSIAS ENTRE DICHA ADMINISTRACIN Y LOS PARTICULARES, CON SUJECIN A LOS PRINCIPIOS DE IGUALDAD, PUBLICIDAD, AUDIENCIA Y LEGALIDAD;

I. Fundamentacin y motivacin
Fuentes de derecho local
A SIMPLE VISTA SE ADVIERTEN LOS CAMBIOS MATERIA DE LA REFORMA. AL DECIR DE ALBERTO REZA SALDAA, SE CONSOLIDA SU FACULTAD REGLAMENTARIA EN VIRTUD DE QUE LOS PROPIOS AYUNTAMIENTOS NO SLO TIENEN FACULTAD PARA EXPEDIR. SINO QUE TENDRN FACULTAD PARA APROBAR DISPOSICIONES DE CARCTER GENERAL. ADEMS, CONSIDERA QUE SE FORTALECE EL MBITO MUNICIPAL AL PRECISARSE EL OBJETO Y LOS ALCANCES DE LAS LEYES MUNICIPALES QUE DEBERN EXPEDIR LAS LEGISLATURAS ESTATALES. POR SU PARTE, MIGUEL PREZ LPEZ Y JUVENAL ALEJANDRO NEZ MERCADO, EXPRESAN QUE ES SUSTITUIDA LA EXPRESIN BASES NORMATIVAS POR LA DE LEYES EN MATERIA MUNICPAL, COMO EL REFERENTE LIMITATIVO DEL EJERCICIO DE LA FACULTAD LEGISLATIVA EN TRMINOS MATERIALES DE LOS AYUNTAMIENTOS. SOBRE ESTOS ASPECTOS, EL DICTAMEN DE LA COMISIN DE GOBERNACIN Y PUNTOS CONSTITUCIONALES DE LA CAMARA DE DIPUTADOS DESTACA:

FUNDAMENTACION Y MOTIVACION
FUENTES DEL DERECHO LOCAL
POR ESO CONSIDERAMOS QUE EL CAMBIO PROPUESTO POR EL CONGRESO DE LA UNIN FUE ATINADO Y OPORTUNO, AL SER EVIDENTE QUE FORTALECE LA AUTONOMA MUNICIPAL, YA QUE INTEGRA UN ELEMENTO ADICIONAL PARA SOSTENER EL PRINCIPIO DE QUE LOS MUNICIPIOS DEBEN GOBERNAR SUPERANDO ELVIEJO ESQUEMA DE SER SLO ENTES ADMINISTRADORES. POR OTRA PARTE DEBEMOS ACEPTAR QUE SE APRECIA EL CUIDADO QUE SE TUVO AL ESTABLECER QUE LAS LEGISLATURAS LOCALES A TRAVS DE LEYES EN MATERIA MUNICIPAL, DEBERN ESTABLECER LAS BASES GENERALES DE LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL, DE LA PRESTACIN DE SERVICIOS PBLICOS Y EL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES PBLICAS, SIN MENOSCABAR LA AUTONOMA QUE LES CARACTERIZA. POR TANTO, ES DE ENTENDERSE QUE, EN EL EVENTO DE QUE LOS MUNICIPIOS NO CUENTEN CON LA REGLAMENTACIN DE ESOS ASPECTOS, DEBER CEIRSE SU ACTUACIN DE MANERA SUPLETORIA A LAS DISPOSICIONES EMANADAS DEL MUNICIPIO DE LA CAPITAL. EN TANTO TUVIEREN OPORTUNIDAD DE CREAR LA PROPIA

FUNDAMENTACION Y MOTIVACION
FUENTES DEL DEERCHO LOCAL
Lo anterior hace del reglamento la disposicin regulatoria ms importante del municipio, ya que en l se establecen las normas que pretenden regir la conducta de las personas, sus mecanismos de verificacin y las sanciones aplicables en caso de omitir o incumplir dichas normas. Es importante destacar que la vigencia de un reglamento municipal es indefinida, esto quiere decir que no est sujeta a los periodos trianuales del gobierno municipal, y la nica manera de extinguir sus efectos es mediante su abrogacin o la derogacin de algunos de sus artculos.

I. Fundamentacin y motivacin
Motivacin
Todo acto normativo o administrativo debe emitirse conforme a una racionalidad: a) Lgica de la autoridad. b) Conforme a las necesidades y prioridades pblicas. c) La motivacin busca que el ciudadano comprenda y acepte la norma de carcter general. Ante su omisin o defecto, procede el amparo.

II. Formalidad en el proceso

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En el proceso legislativo existen seis etapas: Iniciativa. Es una facultad con caractersticas a la vez polticas y tcnicas. Otorgada normalmente a los poderes Legislativo y Ejecutivo. Discusin. Proceso deliberativo ejercido por los cuerpos colegiados de representacin. Aprobacin. Puede ser total o parcial

II. Formalidad en el proceso .

Sancin. Aceptacin del decreto por parte del Ejecutivo. De no aceptarse, procede el veto. Publicacin. Acto por el cual la norma ya sancionada se da a conocer a quienes deben cumplirla. Se realiza por los rganos oficiales de difusin (DOF y gacetas). Iniciacin de la vigencia. La norma debe tener un criterio de inicio de vigencia. Por lo regular, es al da siguiente de su publicacin.

II. Formalidad en el proceso .

Ley Orgnica del Municipio Libre:

Iniciativa: Art. 29 La facultad de presentar las iniciativas correspondientes a las normas que deriven de lo consignado en el prrafo anterior corresponde: I. Al Presidente Municipal, regidores y sndicos; II. A las comisiones de Cabildo colegiadas o individuales, y III. A los ciudadanos vecinos del municipio. Las iniciativas correspondientes al presupuesto de egresos y sus reformas slo podr presentarse por los miembros del Ayuntamiento.

II. Formalidad en el proceso

Ley Orgnica del Municipio Libre: Discusin: ART. 30. La expedicin de las normas a que se refiere el artculo anterior se sujetar al siguiente procedimiento: I. En la discusin para la aprobacin de las normas a que se refiere el artculo anterior, podrn participar nicamente los integrantes del Cabildo y el Secretario General del Ayuntamiento, ste ltimo slo con voz informativa; Cuando se rechace por el Cabildo la iniciativa de una norma municipal, sta no podr volver a presentarse para su estudio sino transcurridos por lo menos seis meses desde el acuerdo de la negativa;

II. Formalidad en el proceso .

Ley Orgnica del Municipio Libre: Aprobacin : ART. 30. II. Para aprobar un proyecto de norma municipal se requerir el voto en sentido afirmativo, tanto en lo general como en lo particular, de la mayora de los integrantes del Ayuntamiento que participen en la sesin en que sea sometido a votacin;

II. Formalidad en el proceso .

Ley Orgnica del Municipio Libre: Sancin : ART. 30. III. La norma aprobada en los trminos de la fraccin anterior se pasar al Presidente Municipal para su promulgacin obligatoria;

II. Formalidad en el proceso .

Ley Orgnica del Municipio Libre: Publicacin : ART. 30. IV. Las normas expedidas por los ayuntamientos que sean de observancia general, sern obligatorias a partir de su publicacin, salvo disposicin en contrario, la que deber hacerse en el Peridico Oficial del Estado, as como en lugares pblicos y visibles de la cabecera municipal y en su caso delegaciones, lo que certificar el Secretario del Ayuntamiento, y

II. Formalidad en el proceso

Ley Orgnica del Municipio Libre: Publicacin e iniciacin de laVigencia: ART. 30. IV. Las normas expedidas por los ayuntamientos que sean de observancia general, sern obligatorias a partir de su publicacin, salvo disposicin en contrario, la que deber hacerse en el Peridico Oficial del Estado, as como en lugares pblicos y visibles de la cabecera municipal y en su caso delegaciones, lo que certificar el Secretario del Ayuntamiento, y

Formalidad en el proceso
Una vez que se conoce el contexto regulatorio municipal, es posible revisar los diversos instrumentos con los que cuenta el municipio para regular la conducta de los particulares, esto tiene el fin de salvaguardar ciertos bienes pblicos. Los instrumentos regulatorios municipales son, por lo general, de tipo directivo. Los instrumentos directivos (o directivas) son instrucciones que dirigen o circunscriben el comportamiento de las personas o actividades hacia un conjunto de acciones determinadas.

II.-Formalidad en el Proceso
Las directivas imponen obligaciones a los particulares para la realizacin de ciertas actividades, teniendo el gobierno la potestad de verificar su cumplimiento. As, en caso de que el particular no obedezca las directivas, la autoridad administrativa competente puede imponerle una sancin, la cual deber estar sustentada en la normativa aplicable.

II.-Formalidad en el Proceso
De esta manera, los instrumentos que se muestran en el cuadro 1 estn organizados de acuerdo con los componentes bsicos de toda regulacin. Cualquier directiva explcita en la regulacin debe incluir al menos una obligacin, una sancin y una forma de verificacin de cumplimiento por parte de la autoridad

III. Universalidad y Congruencia

Todas las normas jurdicas forman parte de una gran sistema normativo, que cubre diversas escalas en orden vertical (jerarqua de la norma) y horizontal (de acuerdo con los mbitos federal, estatal o municipal). En Mxico, la norma debe ser escrita y haberse publicado para que tenga vigencia. Ninguna norma debe oponerse a otra. De hacerlo, el rgano jurisdiccional determina cul prevalece o, en todo caso, en qu condiciones prevalecen ambas.

GRACIAS
LIC. MISAEL HERNANDEZ GUTIERREZ SUB. DIRECTOR.
misaelgutierrez_lic@hotmail.com Cedem_mhernandez@slp.gob.mx