Nuevos planteamientos para la lucha contra la corrupcin en el Per de hoy

Conferencia del Congresista Electo Martn Belaunde Moreyra

Qu entendemos por corrupcin ?

La corrupcin es el abuso del poder pblico y el desvo de los bienes y dineros del Estado para obtener un beneficio privado ilegtimo. En todo acto de corrupcin hay por lo menos un agente o autoridad pblica y un beneficio privado a favor de un particular o grupo de particulares o tambin de un grupo de autoridades pblicas. Las modalidades de la corrupcin son mltiples y pueden comprender igualmente la percepcin de beneficios extraeconmicos de cualquier ndole. La corrupcin puede tener un carcter penal, civil, administrativo y ciertamente tico. Existe consenso que la corrupcin es un cncer que afecta, corroe y erosiona las bases de gobernabilidad del Estado Peruano. Sin embargo, ms all de una crtica general no se dan recetas especficas para combatirla. Se trata sin duda de un mal endmico, que viene de mucho tiempo atrs, siendo difcil de erradicar, pero respecto de la cual el Estado y la sociedad civil deben mantener una poltica de lucha permanente.

IDEAS FUERZA PARA VENCER A LA CORRUPCION

Los gobiernos en la dcada pasada crearon Comisiones Anticorrupcin, pero cuando stas demostraron independencia para denunciar casos concretos de corrupcin procedieron a desmantelarlas o disminuir sus atribuciones. En la actualidad existe una Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin pero que solo cumple la funcin de coadyuvante para prevenir y combatir la corrupcin as como supervisar el cumplimiento del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin. No es una comisin ejecutiva ni de accin, limitndose a dar recomendaciones generales sobre polticas anticorrupcin a los dems rganos del Estado.

Cmo se puede combatir la corrupcin?

La corrupcin debe ser combatida mediante acciones especficas que vayan ms all del sensacionalismo meditico prevaleciente hasta ahora. En qu forma se puede lograr ese objetivo? Algunas sugerencias: 1) la Prevencin sistmica de la corrupcin. 2) La identificacin de los casos emblemticos de corrupcin. 3) La fiscalizacin del cumplimiento de la ley cuando surjan situaciones flagrantes de corrupcin. 4) El fortalecimiento de la tica pblica. 5) La eliminacin de la impunidad cuando se descubran hechos concretos de corrupcin dentro de la maquinaria del Estado en todos sus niveles, lo que incluye los poderes del Estado, los organismos autnomos y descentralizados, los gobiernos regionales y los gobiernos locales. La impunidad es el gran factor que alienta la corrupcin y por lo tanto los actos de corrupcin deben ser descubiertos, investigados y sancionados apenas sean descubiertos y con la mayor celeridad posible.

Obstculos para combatir la corrupcin

Los factores que ms contribuyen a incrementar la corrupcin son bsicamente tres:

Proliferacin de leyes algunas contradictorias entre s, que crean marcos legales confusos y complicados y que igualmente, conducen a un exceso de reglamentos difciles de aplicar en la prctica; Falta de transparencia en los procesos de adquisicin y compra por los organismos y empresas del Estado; y Negligencia grave al momento de investigar, denunciar, juzgar y sancionar a quienes fueren responsables de actos de corrupcin, lo cual conduce a la sensacin de impunidad.

Para combatir la corrupcin es indispensable un liderazgo decidido

Hay un factor adicional que complica an ms la lucha contra la corrupcin: la falta de una voluntad real de atacarla y perseguirla en las ms altas jerarquas. La decisin del gobernante resulta esencial en esta tarea. Los lderes conducen al pueblo con su ejemplo personal. Si no hay voluntad en la cspide del Estado, prevalecer una actitud complaciente en todas las jerarquas inferiores.

El marco legal es importante pero no necesariamente mejora con aumentar las leyes y las penas
La solucin no necesariamente est en dictar ms leyes, ni siquiera en aumentar las penas actuales, sino en interpretar correctamente las existentes y facilitar su ejecucin. Esto tambin resulta decisivo en todos los procesos de contratacin y adquisicin de bienes y servicios, donde prevalece el formalismo burocrtico. Finalmente la impunidad es el factor esencial que alimenta la corrupcin en todos los poderes del Estado.

La lucha contra la corrupcin requiere de un mayor dinamismo

Para combatir la corrupcin debemos terminar con la impunidad y para ello se debe crear un organismo estatal que funcione como punta de lanza, que podra denominarse Central Contra la Corrupcin, en breve la Triple C. Esta Triple C debera estar constituida por un conjunto de abogados combativos, e igualmente integrada por profesionales de otros campos, sea de las finanzas, de la ingeniera, o de cualquier otra disciplina profesional, para investigar situaciones reales de corrupcin en cualquier lugar del territorio nacional. Estas situaciones de corrupcin debern tener una naturaleza presuntamente delictiva y obviamente deben afectar el patrimonio del Estado.

Ambito de accin de la Triple C

La Triple C, debe estar en condiciones de recibir de la ciudadana todo tipo de denuncias de corrupcin de naturaleza presuntamente delictiva en cualquier mbito del Estado, pero debe actuar silenciosa y objetivamente, para desechar las denuncias infundadas y proseguir las que tengan algn sustento de ndole penal. En determinadas condiciones la Triple C podr actuar de oficio. La actuacin de la Triple C ser distinta de la Contralora General de la Repblica y de las sanciones administrativas que sta imponga conforme a su ordenamiento jurdico. Ambos organismos debern colaborar entre s pero sin interferir sus mbitos de competencia legal. Lo mismo debe ocurrir con la OCMA, el OSCE, la Polica Nacional del Per, el Consejo de Defensa Jurdica del Estado, el Consejo Nacional de la Magistratura, la Defensora del Pueblo, la UIF y cualquier otro organismo pblico o `privado que vea asuntos relacionados con temas anticorrupcin. La Triple C debe ser creada por una ley y su jefe nombrado por la Comisin Permanente del Congreso a propuesta Poder Ejecutivo por un plazo determinado, pero solo podr ser removido por inconducta funcional luego de un proceso similar al que corresponde al Contralor General de la Repblica. Los requisitos para ser nombrado Jefe de la Triple C sern similares a los exigidos para el Contralor General de la Repblica pero podr exceder del lmite de los 70 aos de edad, siempre y cuando no est incurso en ninguno de los l otros impedimentos que afectan a ese funcionario. La actual Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin actuar como organismo asesor de la Triple C.

Facultades y Funciones bsicas de la Triple C

La Triple C, deber contar con suficientes atribuciones legales para iniciar investigaciones preliminares, citar de grado o fuerza a las personas involucradas en las denuncias y recabar su testimonio con el carcter de declaracin jurada, as como examinar las evidencias que estime pertinentes y realizar las actuaciones que fueren necesarias. Adems debe contar con un presupuesto que le permita realizar todas sus actuaciones en un tiempo breve, porque las investigaciones que no se persiguen rpidamente terminan diluyndose, que es el objetivo de los corruptos. Consecuentemente dentro del mbito del Estado la Triple C debe actuar como un organismo ejecutivo adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, dotado de personera jurdica de derecho pblico, con su propio pliego presupuestal, gozando de autonoma tcnica, funcional, administrativa econmica y financiera en el desempeo de sus funciones. En la eventualidad de que como resultado de sus investigaciones preliminares la Triple C determine que existen indicios razonables de que se ha cometido un delito vinculado a situaciones de corrupcin en agravio del Estado, deber formular el respectivo informe ante el Ministerio Pblico, para que ste ejerza la accin penal que corresponda con arreglo a sus atribuciones. La Triple C deber formular anualmente un informe detallado de sus actividades que ser remitido a los Poderes Pblicos y a la Contralora General de la Repblica. Dicho informe podr ser publicado luego de tiempo prudencial para conocimiento de la opinin pblica.

Facultad de dirigirse al Poder Judicial para impulsar los casos materia de sus denuncias
La Triple C, deber actuar en estrecha coordinacin con el Ministerio Pblico y la Polica Nacional del Per para orientar sus esfuerzos y adems debe tener la atribucin legal de dirigirse a cualquier estamento jurisdiccional del Poder Judicial para impulsar los casos penales de corrupcin que han sido materia de su investigacin preliminar. La Triple C debe tener tambin facultades legales para coordinar y participar con el Ministerio Pblico, la Polica Nacional del Per y los magistrados del Poder Judicial, en operaciones aleatorias para prevenir o sorprender la comisin de delitos in fraganti, con el objeto de arrestar a los presuntos delincuentes e incautar las bienes materiales objeto del delito denunciado a fin de que sean puestos a disposicin del rgano jurisdiccional correspondiente.