Agua y Saneamiento en el Per Situacin Actual y Propuestas Tecnolgicas Alemanas Bloque: Situacin Actual en el Per

SITUACIN ACTUAL, ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIAS DE DESARROLLO

Ing. Fernando Laca Barrera Viceministro de Construccin y Saneamiento

Lima, 10 de junio de 2009

Polticas Nacionales
Apoyar las estrategias nacionales, regionales y locales de lucha contra la pobreza y seguridad alimentara as como los Planes Nacionales Sectoriales para ser articulados con los Planes de Desarrollo Comunitario, local y regional. (DS 027-2007 PCM) Promover la inclusin econmica, social y cultural de los grupos sociales tradicionalmente excluidos y marginados de la sociedad, principalmente ubicados en el mbito rural y/o organizados en comunidades campesinas y nativas.

Principios orientadores de las Polticas de Saneamiento

Las tarifas / cuotas deben cubrir costos de operacin, mantenimiento e inversiones. Los subsidios deben dirigirse a los ms pobres. Los subsidios a la inversin deben ligarse a la eficiencia en la prestacin de los servicios. Promover alianzas pblico privadas para lograr la viabilidad financiera y mejorar la gestin de los prestadores de servicios.

Prioridades del VMCS (1/3)

I. FORTALECER LA INSTITUCIONALIDAD DE SECTORES SANEAMIENTO Y CONSTRUCCIN LOS SUB

rganos con roles bien definidos y con capacidad para cumplirlos. Ordenar y establecer criterios de priorizacin de inversiones, claros y transparentes acordes a una poltica de incentivos. Promover la participacin del sector privado con el objetivo fundamental de mejorar la gestin.

Prioridades del VMCS (2/3)

II. COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL Con SUNASS, para apoyar el fortalecimiento de la gestin de las EPS Con el MEF, para optimizar los procesos de aprobacin de proyectos de inversin y de recursos para ejecucin de los programas. Con los Gobiernos Regionales, Locales y otras instituciones del Gobierno Nacional.

Prioridades del VMCS (3/3)

III.COORDINACIN CON LOS ORGANISMOS COOPERACIN TCNICA Y FINANCIERA DE

Para lograr una mejor articulacin entre los programas financiados y que estos respondan a las prioridades del sector.

Marco Institucional en el Per

Ministerio de la Produccin Ministerio de la Mujer Ministerio de Salud Ministerio de Economa Ministerio de Agricultura Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento Presidencia del Consejo de MInistros Ministerio del Ambiente Niveles de Gobierno

Direccin Medio Ambiente de Industria Regula calidad de las descargas de alcantarillado

FONCODES Ejecuta proyectos de infraestructura

Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) Vigila la calidad del agua

Direccin Nacional de Presupuesto Pblicos Aprueba Presupuesto

Direccin Nacional de Crdito Pblico Fondos para inversin

ANA Otorga licencias para vertimiento de aguas residuales

DGPM
Direccin General de Programacin Multianual

PSP
Direccin General de Asuntos de Economa Internacional e Inversin Privada

Direccin Nacional de Saneamiento Polticas y promueve el desarrollo. Regula los estndares de diseo especificacion es tcnicas de los sistemas de agua

OMA Ambiental del sector

PAPT/ PRONASAR Ejecuta proyectos saneamient o bsico urbano

SUNASS Regula y fiscaliza la calidad de los servicios, las tarifas e inversiones de las EPS

CONGRESO DE LA REPBLICA GOBIERNOS REGIONALES

Vice Ministerio de Desarrollo Estratgico Recursos Naturales

Vice Ministerio de Gestin Ambiental

GOBIERNOS LOCALES CENTROS POBLADOS

PROINVERSIN Promocin de la inversin privada

INVERSAN Financiamiento de Proyectos

Prestadores de servicios

SEDAPAL

Objetivos especficos y acciones necesarias (1/2)

1. Modernizar la gestin del Sector Saneamiento
Fortalecer las capacidades de los prestadores de servicios Fortalecer las capacidades de las DRVCS Reforma estructural del marco institucional, legal, econmico/financiero de las EPS

2. Incrementar la sostenibilidad de los servicios

Promover la elaboracin y ejecucin de Planes de Desarrollo Empresarial (PMO, Contratos de Explotacin) Promover la constitucin de Unidades de Gestin en las municipalidades de pequeas localidades y organizaciones comunales en el mbito rural. Incentivar el desarrollo de planes de fortalecimiento de gestin operativa y social en el mbito rural y de pequeas localidades. Promover programas continuos de Educacin Sanitaria e Higiene

Objetivos especficos y acciones necesarias (2/2)

3. Lograr la viabilidad financiera de los prestadores de servicio.
Propiciar tarifas que cubran costos de operacin, mantenimiento e inversiones y en el mbito rural mnimo el costo de operacin, mantenimiento y reposicin de activos Propiciar el mejoramiento de la gestin comercial y operacional Optimizar los costos operativos Mejorar la calidad de los servicios

4. Incrementar el acceso a los servicios

Promover obras para la ampliacin de coberturas

Estrategias para el mbito Urbano

Optimizar uso de capacidad instalada previa a inversin en ampliacin. Priorizar inversin en programas de medicin y obras de rehabilitacin. Fortalecer la capacidad de los prestadores Impulsar medidas destinadas a generar ms ingresos en las EPS (PMRI), como micromedicin, recuperar inactivos, incorporar clandestinos, reducir la morosidad, etc. Promover tarifas que permitan cubrir costos de operacin, mantenimiento e inversiones. Promover participacin del sector privado en la gestin de los servicios. Aumentar la participacin de los Gobiernos Regionales en el financiamiento de las inversiones.

Estrategias para Pequeas Localidades

Promover la gestin eficiente de servicios de saneamiento a travs de unidades de gestin u operadores especializados. Optimizar el uso de capacidad instalada. Priorizar inversiones en obras de rehabilitacin. Fortalecer la capacidad de los prestadores Desarrollar programas de educacin sanitaria e higiene. Las cuotas por los servicios deben cubrir por lo menos costos de operacin, mantenimiento y reposicin. Propiciar que los GR apoyen a los GL en el financiamiento de inversiones para la poblacin de escasos recursos

Estrategias para el mbito Rural

Fortalecer capacidad de las JASS y Municipalidades para la adecuada prestacin de los servicios. Optimizar el uso de capacidad instalada. Priorizar inversiones en obras de rehabilitacin. Fortalecer la capacidad de los prestadores. Desarrollar programas de educacin sanitaria e higiene. Las cuotas por los servicios deben cubrir por lo menos costos de operacin, mantenimiento y reposicin Co-financiamiento del Gobierno Nacional, Regional, Local y de la poblacin para cubrir inversiones Brindar niveles de servicio u opciones tcnicas considerando factibilidad social, econmica y tcnica.

Roles Sectoriales
Marco Legal Marco Institucional Polticas Pblicas Sectoriales y sociales

Separacin de roles

Rectores

Reguladores

Ejecutores

Prestadores de servicios

Subsidios para los mas necesitados

Tarifas suficientes

Eficiencia en la prestacin

AGUA DE BUENA CALIDAD Y SANEAMIENTO PARA TODOS

Definicin de roles

PLANIFICADOR

NORMATIVO

PROMOTOR

PAPT Ejecutor de Programas de Inversin

DNS ROL RECTOR

PRESTADORES DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO

SUNASS REGULADOR Y FISCALIZADOR

Complementariedad de atribuciones

Rol de la DNS
(R.M. N 103-2009-VIVIENDA) N 103-2009-

Direccin Nacional de Saneamiento

Oficina de Informacin de Agua y Saneamiento

Direccin de Planes y Programas

Direccin de Normas

Direccin de Promocin y Desarrollo

Rol del PAPT

(R.M. N 087-2009-VIVIENDA) N 087-2009-

DIRECCIN EJECUTIVA

UNIDAD DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO E INFORMTICA

UNIDAD DE ASUNTOS LEGALES

UNIDAD DE ADMINISTRACIN

UNIDAD OPERATIVA DE SANEAMIENTO URBANO

UNIDAD SHOCK DE INVERSIONES

UNIDAD OPERATIVA DE SANEAMIENTO RURAL

Rol de actores en el Sector Saneamiento

DNS Rector

PAPT Ejecutor de Programas y Proyectos

INVERSAN
Fondo de Financiamiento

SUNASS Regulador

RESUMEN GENERAL PAPT 2006-2009

ACT. 05/06/2009

PROGRAMA AGUA PARA TODOS Direccin de Ingeniera Nro Proy Shock de Inversiones Nro Proy TOTAL PAPT inc. SEDAPAL

FORSUR Departamento Nro Proy

PRONASAR Nro Proy

SEDAPAL Nro Proy

Nro Proy

Monto Inversin S/.

Beneficiarios

AMAZONAS ANCASH APURIMAC AREQUIPA AYACUCHO CAJAMARCA CUSCO HUANCAVELICA HUANUCO ICA JUNIN LA LIBERTAD LAMBAYEQUE LIMA PROVINCIAS LIMA METROPOLITANA LORETO MADRE DE DIOS MOQUEGUA PASCO PIURA PUNO SAN MARTIN TACNA TUMBES UCAYALI TOTAL

5 3 1 2 4 2 7 60 3 2 10 4 3 4 9

2 24 120 6 73 33 86

70

52 98

50 64 15 33 29 30 24 24 102 25 74 70 82 51 45 4 6 28 77 46 56 18 24 24 1,001

4 6 8 4 6 1 81

29 84 2

137

511

98

50 69 20 58 151 34 32 104 138 87 170 74 85 177 98 54 4 6 61 167 54 62 18 30 25 1,828

75,261,466 173,647,428 37,520,799 41,197,356 50,428,848 28,877,749 31,055,254 37,483,488 75,388,663 83,000,983 182,878,083 169,361,368 174,898,763 56,973,770 2,584,081,901 197,076,227 22,756,286 54,849,081 63,933,681 230,201,531 60,024,149 65,678,807 36,886,329 19,317,161 73,527,431 4,626,306,605

99,934 230,573 49,821 54,703 66,961 38,345 41,236 49,772 100,103 110,211 242,830 224,882 232,235 75,651 1,675,674 261,683 30,216 72,830 84,893 305,667 79,702 87,210 48,979 25,650 97,632 4,387,392

Relacin entre los principales proyectos de SEDAPAL al 2011

Criterios de Elegibilidad y Priorizacin para Asignacin de Recursos

Mediante R.M. N 693-2008-VIVIENDA, se aprobaron los Criterios de Elegibilidad y Priorizacin para la Asignacin de Recursos en el Sector Saneamiento . La finalidad es establecer criterios operativos de elegibilidad y de prioridad en la asignacin de recursos del sector en el marco de las polticas nacionales y del Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015 Requisitos generales para el financiamiento de nuevos proyectos: Proyectos que cuenten con declaracin de Viabilidad Vigente del SNIP No sern elegibles los proyectos cuya produccin percapita superen a 200 lhd en la Costa y Selva; y 160 lhd en la Selva. Los proyectos de infraestructura en pequeas ciudades incluirn adems componentes de gestin y capacitacin.

Criterios especficos para elegibilidad de los prestadores de servicio

Las EPS debern:
Suscribir Contrato de Explotacin Tener elaborado o en elaboracin su PMO Presentar propuestas de acciones y metas para el fortalecimiento de gestin social y empresarial de la Entidad.

Los Municipios debern:

Presentar propuesta de modelo de gestin o de estar incluidos en un Programa que promueva la conformacin de un Operador Especializado o Unidad de Gestin. Presentar propuesta de acciones para el fortalecimiento de la gestin operativa y social de la prestacin de los servicios. Compromiso de la municipalidad o del operador especializado de aplicar cuotas que cubran por lo menos costos de administracin, operacin y mantenimiento.

En el mbito Rural debern:

Acreditar la constitucin de organizacin comunal (JASS). Aceptar el apoyo de acciones para el fortalecimiento de la gestin operativa y social de la prestacin de los servicios de saneamiento. Aceptar el cobro de cuotas familiares que cubran por lo menos costos de administracin, operacin y mantenimiento.

Criterios de Prioridad para financiar proyectos

Se califica a los proyectos bajo los siguientes criterios: A. EFICIENCIA ECONOMICA Costo Efectividad Se prioriza proyectos por menor costo/habitante Cobertura de agua potable y saneamiento Prioriza proyectos con mayor impacto en reduccin de dficit Categora de Proyectos Prioriza proyectos de optimizacin de la infraestructura y la gestin B. SOSTENIBILIDAD Aporte de Contrapartida Premia el mayor aporte de contrapartida Criterios Ambientales Prioriza proyectos con clasificacin ambiental para el EIA C. EQUIDAD Prioriza los proyectos dirigidos a beneficiar a la poblacin de los estratos de ingreso ms bajo del pas

Puntuacin de los criterios de priorizacin

Se da puntaje a cada uno de los proyectos segn el estrato al que pertenece ( EPS, Pequeas Localidades y mbito Rural Y Zonas de Tratamiento Especial).
Porcentaje del Puntaje CRITERIO
EPS Pequeas Ciudades Ambito Rural Zonas de Tratamiento Especial 40% 15% 45% 100%

Eficiencia Econmica Sostenibilidad Equidad TOTAL

50 % 30 % 20 % 100 %

50 % 20 % 30 % 100 %

50 % 15 % 35 % 100 %

Los proyectos se priorizan al interior de cada estrato compitiendo por recursos

Flujograma para Priorizacin de Proyectos

DEMANDA DE FINANCIAMIENTO Y PROYECTOS PRIORIZADOS - PRESUPUESTO 2010

DEMANDA DE FINANCIAMIENTO (1) ITEM 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 REGIONES AMAZONAS ANCASH APURIMAC AREQUIPA AYACUCHO CAJAMARCA CUSCO HUANCAVELICA HUANUCO ICA JUNIN LA LIBERTAD LAMBAYEQUE LIMA METROPOLITANA LIMA PROVINCIAS LORETO MADRE DE DIOS MOQUEGUA PASCO PIURA PUNO SAN MARTIN TACNA TUMBES UCAYALI N PROYECTOS 34 22 31 26 46 29 11 24 35 8 32 33 31 8 17 24 2 0 24 31 25 62 2 11 9 577 PROYECTOS PRIORIZADOS (2) MONTO (S/.) 5,171,531.02 38,645,264.89 10,151,210.08 8,496,165.18 40,274,742.12 44,224,299.75 6,799,942.30 6,426,149.63 14,137,873.74 27,964,536.54 33,100,473.75 77,993,552.13 41,664,209.69 150,000,000.00 58,033,585.76 45,491,336.93 9,980,317.00 0.00 7,752,928.15 38,900,377.14 17,564,329.18 27,747,557.91 4,450,119.00 38,608,306.28 36,963,807.33 790,542,615.50

PROYECTOS CON E.T.

INVERSION N PROYECTOS SNIP 40,575,826.75 11 41,833,954.00 22 51,046,465.05 16 145,399,048.00 18 109,119,355.43 30 68,098,330.00 20 22,669,230.00 9 36,958,157.00 19 50,709,027.00 30 26,364,271.00 8 111,225,749.00 25 122,410,010.00 24 97,381,638.00 12 237,486,242.00 8 68,450,034.00 16 83,720,893.00 13 9,980,317.00 2 0.00 0 13,324,294.00 10 107,151,341.00 18 52,720,393.58 23 159,095,125.00 32 4,450,119.00 2 48,244,491.00 10 43,412,039.00 9 1,751,826,349.81 387

INVERSION N PROYECTOS SNIP 11,938,879.74 4 41,558,739.75 20 38,969,801.55 7 11,926,484.61 8 59,315,019.11 15 57,928,225.76 10 19,298,211.82 4 29,026,697.24 6 45,962,521.79 9 27,964,536.54 8 50,982,973.06 18 90,255,042.87 18 52,046,996.07 10 150,000,000.00 8 64,090,131.74 13 56,915,313.02 10 9,980,317.00 2 0.00 0 8,773,634.12 8 98,339,381.11 13 47,570,302.66 11 49,558,007.08 24 4,450,119.00 2 47,514,454.54 8 49,418,436.51 6 1,123,784,226.68 242

(1) Demanda sustentada en proyectos con Viabilidad en el SNIP (incluye inversin comprometida del Shock de Inversiones para el ao 2010) (2) Inversin considerando montos de los E.T.

Lecciones Aprendidas
Baja calidad tcnica de estudios de preinversin (carencia de anlisis de alternativas, ausencia de aprovechamiento de infraestructura existente, sobredimensionando y encareciendo los proyectos). No se incorpora poltica sectorial (proyectos de alcantarillado en mbito rural) Expedientes tcnicos no concuerdan con preinversin (elaborado con tasas de crecimiento poblacional, dotaciones de consumo y parmetros que sobredimensionan el tamao de los componentes y costo de los proyectos). Divergente capacidad de generacin de proyectos a nivel regional. La asignacin histrica de recursos a nivel regional no ha sido equitativa. Las regiones mas pobres presentan menos proyectos y de menor calidad. Se evidencia carencia de adecuada gestin operativa y administrativa.

Propuesta del Sector

La priorizacin de proyectos deber ser atendida conforme lo establecido en la RM N 693-2008-VIVIENDA para mejorar la calidad tcnica-econmica de los proyectos. Promover la mejora de capacidades para la preinversin sobre todo en los mbitos deficitarios de generacin de proyectos y de preferente atencin segn los criterios de focalizacin previstos en la RM N 6932008-VIVIENDA (Amazonas, Puno, Hunuco, Pasco, Huancavelica). Brindar asistencia tcnica y recursos para estudios de preinversin en los mbitos deficitarios de generacin de proyectos. Requisito para la priorizacin de proyectos es la presentacin de los Estudios de Preinversin y del Expediente Tcnico. Concluir el marco normativo y regulatorio de la prestacin de los servicios de saneamiento en el mbito de las pequeas localidades y rural, para apoyar su sostenibilidad.

Sistema de Fortalecimiento de Capacidades - SFC

Constituye la estrategia sectorial para el desarrollo y fortalecimiento de capacidades en agua y saneamiento, basada en la corresponsabilidad entre: entre:

Estado, Sector Privado, Cooperacin Tcnica y financiera y Sociedad Civil.

El SFC articula la oferta con la demanda

Quines se benefician de los servicios del SFC?
Tipo de Demanda Sector Pblico Sector Privado  Prestadores de Servicios  Educacin formal de Saneamiento  Actualizacin de conocimientos  Municipalidades Distritales  Educacin Demanda  Municipalidades continua Institucional Provinciales  Gobiernos Regionales  Organismos del Gobierno Nacional Demanda Individual  Personas que trabajan en el subsector saneamiento o estn vinculados a l  Usuarios

Quines brindan estos servicios? Ofertantes

 Universidades  Institutos  Asociaciones de Profesionales  ONG  Organismos del Estado (de acuerdo a sus competencias)  Profesionales y Tcnicos  Organismos Internacionales

Programa de Apoyo al Desarrollo del Sector Saneamiento PDS

Participacin del Sector Privado (PSP) en las EPS

El Programa de Apoyo del Desarrollo del Sector Saneamiento (PDS), busca mejorar la calidad y garantizar la sostenibilidad de los servicios de agua potable y alcantarillado, a travs de empresas operadoras eficientes, promoviendo la PSP.

Promocin de la Participacin del Sector Privado

Para implementar la PSP, existen fondos disponibles del BID, KfW, SECO (Suiza) y del Gobierno Peruano que en total suman US$ US$ 116 millones y que estn distribuidos de la siguiente manera: manera:
FUENTE 1. BID 2. KfW 3. SECO (Suiza) 3. Contrapartida TOTAL Financiamiento Disponible (US$ Millones) Prstamo 50 27 0 0 77 Donacin 0 8 8 23 39 Total 50 35 8 23 116

Procesos de PSP en marcha

EPS EMAPACOP S.A.
PROINVERSION, contratar la elaboracin de estudio para determinar modalidad de participacin en la EPS EMAPACOP S.A.

1/3

EPS GRAU S.A.

Se cuenta con Lista Corta y se est a la espera de la No Objecin por parte del BID a los documentos del Proceso de Seleccin para la contratacin del Asesor de Transaccin.

Procesos de PSP en marcha

EPS SEMAPA BARRANCA S.A.
Se concluy el Perfil del Proyecto y estudio Seleccin de Modalidad de PSP . El 10/06/2009 en Sesin de Concejo Provincial, se decidir respecto a la incorporacin del Operador Especializado y la contratacin del Asesor de Transaccin.

2/3

EPS EMAPA HUACHO S.A.

Est en revisin el Perfil del Proyecto y se ha suscrito contrato para la elaboracin del estudio Seleccin de Modalidad de PSP . El da 10/06/2009, en sesin de Concejo Provincial, se tomar la decisin respecto a la Modalidad de PSP y contratacin del Asesor de Transaccin.

Sistema de Informacin Sectorial en Agua y Saneamiento SIAS

Implementacin de un conjunto formal de procesos que recopila, procesa y elabora y distribuye la informacin necesaria sobre el Sector Agua y Saneamiento a nivel nacional.

Programa Piloto del SIAS en 7 Regiones

Se viene implementando el Piloto del SIAS en 7 regiones (Ucayali, Loreto, Cajamarca, Lambayeque, Huancavelica, Arequipa y Cusco). Se ha entregado equipos de cmputo a las 7 regiones. Se han desarrollado Talleres de Capacitacin para el manejo del software del SIAS, lo que permitir el registro de la informacin correspondiente a los aos 2007 2008. Se ha conformado redes regionales en las 7 regiones, las que estn conformadas por los actores relacionados con el sector agua y saneamiento. La finalidad de las redes es garantizar la sostenibilidad del SIAS.

Lineamientos de regulacin para pequeas localidades y esquemas de contratacin de operadores especializados El sector viene trabajando en : Elaboracin de Lineamientos de Regulacin para Pequeas Localidades (menores de 15,000 habitantes). Elaboracin de los esquemas de contratacin de operadores especializados con las municipalidades. Elaboracin de los instrumentos tcnicos y normativos para la constitucin, organizacin, funciones y procedimientos de las Unidades de Gestin, que contemple aspectos de planeamiento, comerciales, contables y operativos de estas Unidades de Gestin, as como definir el mecanismo de supervisin y fiscalizacin de la prestacin de los servicios de saneamiento bajo esta modalidad.

Muchas Gracias