Sobre el Lucro en

Educacin
Junio 2011
Simn Accorsi O.
Facultad de Derecho
Universidad de Chile
Estructura presentacin
1. Elementos de contexto
2. Visiones sobre la Educacin desde la
Economa
1. El actual paradigma
2. Algo de informacin sobre el sistema educativo
3. Nuevas/Otras distinciones
3. Clasificacin funcional v/s naturaleza jurdica
4. Propuestas
1. Contexto algunas premisas
iniciales
Crisis de sentido bsqueda identitaria
Parte de un proceso ms amplio:
El mercado ha sido aceptado cada vez mas como
mecanismo regulador de los intercambios tendientes a
satisfacer nuestras necesidades y deseos. (puede ser
generador de desigualdad, dependiendo fundamentalmente
de las condiciones iniciales.)
El mbito de la educacin pareciera ser una isla donde se
sigue considerando que la lgica que debe orientar dicho
quehacer no es la lgica mercantil sino que al menos debe
integrar otras consideraciones ms amplias o
derechamente debe reconocer su carcter social, disociado
de lo mercantil.
1. Contexto algunas premisas
iniciales
Se presenta una crisis o aparente incapacidad de
convivir de los paradigmas vigentes: ah es donde
estamos.
1. Contexto algunas premisas
iniciales
Que dice la opinin pblica? (Estudio "Chile suea el
Bicentenario, 2008)
Frases "Representa Completamente", de Escala 1 a
10 (%)
46
48
50
52
54
56
58
60
62
64
La Educacin
Pblica ser tan
fuerte como la
privada
No existir lucro
en la Educacin
Cada vez ms
jvenes
estudiarn en el
extranjero
La Educacin
Tcnica ser la
prioridad del
Estado
1. Contexto algunas premisas
iniciales
Que dice la opinin pblica?
Si tuviera que ordenar sus prioridades
de acuerdo a Ia importancia...
24
43
18
14
37
17
19
27
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
La
Educacin
Pblica ser
tan fuerte
como la
privada
No existir
lucro en la
Educacin
Cada vez
ms
jvenes
estudiarn
en el
extranjero
La
Educacin
Tcnica
ser la
prioridad del
Estado
Primera Prioridad (%)
Segunda Prioridad (%)
1. Contexto algunas premisas
iniciales
La paradoja:
1. Contexto algunas premisas
iniciales
Las contradicciones vitales en Chile:
1. Contexto Sobre Educacin
Mejoras y polticas fundamentalmente cuantitativas.
2. Visin de la educacin desde la
Economa
Sobre los beneficios derivados de Educarse
Privados: aumento de salario
Pblicos: "Externalidades positivas
Cuando la poblacin tiene un nivel de educacin ms alto:
"..los votantes estn ms informados, lo cual significa un
gobierno mejor para todo el mundo
".la tasa de delincuencia tiende a ser baja
".puede fomentar el desarrollo y difusin de avances
tecnolgicos, que elevan la productividad y los salarios de
todo el mundo. (Mankiw)
2. Visin de la educacin desde la
Economa
Mirada tradicional: "Se trata de un bien ms y debemos
dejar que el mercado asigne dichos recursos escasos a
quienes ms lo valoran. (tiene "externalidades)
Mirada mas "compleja (sigue sin considerar el rol social de
la Ed. Superior)
2. Visin de la educacin desde la
Economa
Pero en general se podra decir que: los resultados del
mercado son altamente sensibles a (i) las condiciones
iniciales, (ii) las otras estructuras subyacentes.
(socioculturales)
Ej:
Formas conductuales observables y contrastables:
Chile es el pais que menor importancia le asigna a la amistad, entre 104 naciones
consultadas en un ranking mundial sobre prosperidad, elaborado por el Legatum
Institute de Londres. Ademas, segun el inIorme, menos de un cuarto de los chilenos cree
que los otros son dignos de conIianza, lo que demuestra "niveles extremadamente baios
de los lazos sociales"
A nivel latinoamericano, el pais es el que presenta el mas baio nivel de conIianza. Solo
un 10 de los chilenos cree que "se podria conIiar en la mayoria de las personas",
segun la encuesta Ecosocial 2007
InIorme OCDE:

El inIorme relaciona las Iuertes desigualdades de la sociedad chilena con el hecho de
que slo un 13 de sus habitantes dicen tener confianza en sus conciudadanos,
cuando la media en el "Club de los paises desarrollados" es del 59 .
2.1 El actual paradigma
"Brainstorming:
Racionalismo preocupado de la nocin de progreso:
utopa encontrable en un infinito jams alcanzable
Progreso material asociado a calidad de vida
El fetiche del crecimiento econmico
La nocin de apropiacin
2.1 El actual paradigma
La Nocin de apropiacin
Redes de conversaciones que justifican y validan una
dinmica de apropiacin y acumulacin de recursos
(llevar y llevar?)
Lo que ocurre en el plano material tambin ocurre en
el plano mas intangible o "relacional
O sea, existe una dinmica cultural fundada en la
apropiacin de recursos, razones e ideas.
2.1 El actual paradigma
"Economa sin ideologa:
Supone un sujeto de anlisis a-histrico e invariable,
donde se reconoce como "racionalidad un tipo
especfico de racionalidad.
Asume que la economa en general puede ser/estar
desideologizada
Se desprende que presume lo mismo de los economistas.
2.1 El actual paradigma
Extractos de columna de Hernn Bchi 25 Jul. 2006:
Pero quizs donde se han manifestado con ms vigor posiciones ideologizadas ha sido en los
primeros anlisis de la realidad educacional.
Como dijimos, estamos ante una encrucijada. Es peligroso que una visin ideologizada y la
prdida de popularidad de una Presidenta que est siendo beneficiada por un influjo enorme
e inesperado de recursos nos lleven a desperdiciar esta bonanza y perder una oportunidad
nica para generar la verdadera riqueza: una ciudadana libre y prspera.
2.1 El actual paradigma: Elementos
filosficos
Creencia en el individuo como fuente y motor de
creatividad y solucin a problemas.
En el marco de arquetipos hoy, todos los hroes individuales
Fundamento en el "liberalismo individualista
Coincide con abandono de metafsicas incuestionables y
el derrumbe del seor feudal y jerarquas en general
Deificacin del Dinero: M. Hopenhayn
Darwinismo social
2.1 El actual paradigma: Elementos
filosficos
Relacin con el Dinero:
Fuente: M. Hopenhayn. Qu hacer con el Dinero? Revista del Centro de Estudios Pblicos
2.1 El actual paradigma: Elementos
filosficos
Darwinismo social:
Desigualdad del ngreso:
"Cuando el comportamiento fundado en la competencia
como nocin evolutiva se traspasa al mbito
econmico.
2.1 El actual paradigma: Elementos
filosficos
Darwinismo social:
"en un famoso pasaje, Darwin explica como su propia
teora se inspir en la imagen de la "lucha por la
existencia del libro de Matlhus. La teora de la poblacin
maltusiana proporcionaba una visin general de la
"sobrepoblacin y de la lucha y permitieron a Darwin
identificar un agente de la seleccin natural
"no se puede ver mejor la tendencia a acudir a frmulas
fciles, que en lo frecuentemente que se vincula la
visin de Darwin a la ideologa competitiva britnica
Hodgson; "Economa y Evolucin
2.1 El actual paradigma: Resultados y otras
reflexiones
A nivel de estructura:
Concentraciones de mercado y concentracin de ingreso
Fenmeno subyacente: Discriminacin y baja movilidad
Transmisin del valor interempresas (Galbraith)
Efectos sobre los trabajadores de la acumulacin de capital
(Teora neoclsica)
A nivel de conducta
En el bienestar psquico
2.1 El actual paradigma: Resultados y otras
reflexiones
Concentraciones de mercado:
-Farmacias
-Retail supermercados
-Suministro elctrico
-sapres
-Banco y otras instituciones financieras
-Lcteos
-Etc, etc, etc, etc.
2.1 El actual paradigma: Resultados y otras
reflexiones
Concentracin de ingresos
El 10% de los hogares de mayores recursos obtuvo ingresos 46,2
veces los percibidos por el decil ms pobre; en 2006, esa brecha
alcanz a 31,3 veces. Con todo, considerando los subsidios
estatales la distancia se reduce a 25,9 veces.
El decil ms vulnerable disminuy en el perodo de estudio sus
entradas autnomas -las que no incluyen las ayudas del Estado- en
26,3 puntos; a la inversa, el decil superior subi en 9,1%. Se
construye un modelo asistencialista, considerando (configurando) al
ciudadano como un receptor pasivo.
2.1 El actual paradigma: Resultados y otras
reflexiones
Concentracin de ingresos
Estos antecedentes significan que del total de ingresos que se
generan en el pas, el 10% de mejor situacin capta el 40,2% y el
10% ms carenciado captura apenas el 0,9%. Los indicadores de
2009 resultan menos auspiciosos que los de 2006.
2.1 El actual paradigma: Resultados y otras
reflexiones
Concentracin de ingresos otros datos
2.1 El actual paradigma: Resultados y otras
reflexiones
Concentracin de ingresos otros datos
2.1 El actual paradigma: Resultados y otras
reflexiones
Concentracin de ingresos otros datos: Gini
2.1 El actual paradigma: Resultados y otras
reflexiones
Concentracin de ingresos otros datos
2.1 El actual paradigma: Resultados y otras
reflexiones
Concentracin de ingresos otros datos
2.1 El actual paradigma: Resultados y otras
reflexiones
Fenmeno subyacente: Discriminacin
2.1 El actual paradigma: Resultados y otras
reflexiones
Fenmeno subyacente: Discriminacin
2.1 El actual paradigma: Resultados y otras
reflexiones
Fenmeno subyacente: Baja movilidad a todo nivel.
Ej: elites
2.1 El actual paradigma
Paradigma sobre el Desarrollo Humano:
"El desarrollo humano requiere como condicin
imprescindible al desarrollo econmico, el que
a su vez no se puede generar sin crecimiento
econmico
2.1 El actual paradigma
Pero la evidencia indica otra cosa.
Hiptesis del umbral (Max-Neef): el crecimiento econmico es
positivo, genera mejoramientos en la calidad de vida pero slo
hasta un cierto punto, cruzado el cual si hay ms crecimiento
econmico se comienza a deteriorar la calidad de vida.
Se comprueba comparando el crecimiento del PB per cpita con
el enuine Progress Indicator,
Qu se observa? : durante varios aos, 20 o 30, el crecimiento
econmico se mueve a la par con este ndice que mide
componentes de calidad de vida y llega un punto en que el
primero sigue creciendo y el segundo empieza a decaer.
2.1 El actual paradigma
Debera abrir perspectiva de investigacin: Cmo debe
orientarse la economa en un pas que no ha alcanzado su punto
umbral?, Cmo debe orientarse la economa en un pas que ya
cruz su punto umbral? Porque lo fascinante que se plantea es
que son dos periodos de una economa, donde las leyes
funcionan de otra manera. La primera etapa es lo que llamo
"Economa Cuantitativa y se justifica como economa
cuantitativa. Pasado el punto umbral debiese pasar a ser una
economa "Cualitativa, y lo que te funcionaba antes, ahora no
necesariamente funciona, son otros los mecanismos. Para mi
esto debiera provocar un entusiasmo sensacional...pero no, se
tapan los ojos y siguen con la otra cantinela. (Max-Neef,
entrevista)
Progreso material y calidad de vida
Progreso material y calidad de vida
Progreso material y calidad de vida
Progreso material y calidad de vida
Progreso material y calidad de vida
Efectos a nivel de estructura
Tendencia a la concentracin monoplica
J.K Galbratih.
Efectos a nivel de estructura
Efectos sobre los trabajadores derivados de la acumulacin de capital
Fuente: H. Beyer 2005. Productividad, desigualdad y
capital humano: los complejos desafos para Chile
Efectos a nivel de estructura
Santiago, lder en horas trabajadas
SANTAGO, Chile (DPA).
Un estudio realizado por el banco de inversiones UBS revela que
Santiago de Chile lidera el ranking mundial de tiempo trabajado, con
2 mil 244 horas al ao.
"esta situacin revela la falta de una poltica laboral enfocada hacia
el logro de objetivos, en vez de privilegiar horas pasadas en la
empresa.
"Entre otras causas de este fenmeno, se indic que en el caso de
los chilenos, existe presin de los empleadores para que los
funcionarios permanezcan ms tiempo dentro de la compaa,
adems del afn de consumo."
Efectos a nivel de estructura
En el bienestar psquico
2.2.Algo de informacin sobre el sistema
educativo
Normativa relevante:
Art. 15 del DFL N1 de 1981:
"Podrn crearse universidades, las que debern constituirse
como personas jurdicas de derecho privado sin fines de lucro.
Constitucin?
"La creacin de condiciones sociales que permitan a todos y
cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su
mayor realizacin espiritual y material posible. As se
promueve el bien comn, que sera la finalidad del Estado.
Asegurar del derecho a participar en igualdad de
oportunidades en la vida nacional.
2.2.Algo de informacin sobre el sistema
educativo
Cobertura
2.2.Algo de informacin sobre el sistema
educativo
Gasto:
2.2.Algo de informacin sobre el sistema
educativo
Distribucin:
2.2.Algo de informacin sobre el sistema
educativo
Fuente de los recursos:
2.2.Algo de informacin sobre el sistema
educativo
Fuente de los recursos:
2.2.Algo de informacin sobre el sistema
educativo
Aunque no queramos el esquema resulta regresivo.
2.2.Algo de informacin sobre el sistema
educativo
El problema surge al reflexionar sobre el destino que
han tenido esos fondos: dentro de los posibles
destinatarios podemos considerar:
Estudiantes - familias
Acadmicos
Directivos
Funcionarios
Comunidad
Propietarios a travs de medios directos o indirectos
como las sociedades inmobiliarias.
2.2.Algo de informacin sobre el sistema
educativo
Y los "aportantes seran
Las familias
El Estado
El problema fundamental que surge con la orientacin
hacia el lucro es que se generan incentivos que
malgastan (desde una ptica de rentabilidad social) los
recursos.
2.2.Algo de informacin sobre el sistema
educativo
Caso A:
Los dueos o aportantes del capital instalado con el que
se provee educacin quieren obtener la mayor ganancia
posible de ste y en el menor plazo. Sabe que si la
gente lo elige es porque la alternativa es peor, est
haciendo un "bien.
Consecuencia: la mayor parte de la diferencia entre
ngresos y Costos se traslada a unas pocas manos
nters en hacer lo estrictamente necesario para
mantener la vaquita dando leche. (The Chilean Way?)
2.2.Algo de informacin sobre el sistema
educativo
Casos B:
La prohibicin del lucro se logra en gran medida:
La mayor parte de la diferencia entre ngresos y Costos
se traslada a varias manos: estudiantes, acadmicos,
funcionarios, comunidad (extensin, investigacin,
difusin, etc)
Posible aumento de rentas para acadmicos y posible
aumento de calidad por efecto sustitucin.
2.3.Nuevas distinciones
Mirada sistmica: H. Maturana
Desarrollo en un sentido amplio: A. Sen
2.3.Nuevas distinciones
Mirada sistmica: H. Maturana
"El lucro no es la ganancia, no es el flujo de energa, no es la
distribucin monetaria por una labor bien hecha; el lucro es
orientar el quehacer de uno al enriquecimiento y hacer cosas
con dicho fin u objetivo. En materia educacional implicara
subordinar el quehacer educacional a la lgica de la ganancia
y al dinero.
Lo que define a un sistema es su carcter u orientacin, sus
modos conductuales predominantes.
"El carcter de la educacin en tanto transformacin en la
convivencia y aprendizaje de un modo de vivir, es
esencialmente social, no mercantil.
2.3.Nuevas distinciones
"Entonces -concluye Maturana-, yo pienso que este movimiento estudiantil
responde a la necesidad espiritual de ser parte de un proyecto comn, de
un proyecto nacional, que les haga sentido, en el que perciban que su
actividad es significativa para la comunidad de la que forman parte. Ese
proyecto estaba desapareciendo y lo que los estudiantes hacen es intentar
reconstruirlo.
"Se plantea que tenemos que respetar el espacio que cada colegio debe
tener para construir su proyecto educativo. Pero al defender eso, lo que se
sostiene en el fondo es que tiene que haber tanta diversidad en la
educacin como para que no haya espacio para una unidad poltica
fundamental, para un proyecto de pas. Porque si cada cual se educa de
manera distinta: En qu espacio simblico se pueden encontrar los
estudiantes y dems miembros de la sociedad? Ah est el meollo de la
cuestin: La idea es que no se puedan encontrar. Lo que se est haciendo
en el fondo es enfatizar el espacio de lo mercantil y competitivo que te dice:
Tu tienes que defender tus intereses. Es un discurso de contradiccin entre
lo individual y lo social que fomenta la fragmentacin.
2.3.Nuevas distinciones
Desarrollo en un sentido amplio: A. Sen
Se propende a la eliminacin de trabas que impidan al
individuo ejercer de manera prctica su "poder de agencia.
El Desarrollo no se define en base a la renta sino que en
base a al aumento de las "capacidades que tenga el
individuo de transformar esa renta (y sus recursos en
general) en la mejor forma en que estime conveniente vivir.
Libertad como Fin y Medio del Desarrollo
2.3.Nuevas distinciones
4. Propuestas
Reforzamiento del rol pblico de Universidad: actos no
guiados por el lucro.(brainstorming.). Educacin continua
a travs de la extensin, Wi-Fi zonales, recursos cloud, etc
Explicitar objetivos de poltica educativa y definir calidad en
un sentido amplio.
Alinear objetivos de poltica educativa con proyecto nacional.
Muy importante: nuevo diseo "integral para Polticas
Pblicas
Financiamiento pblico a niveles OCDE en Educacin
Superior.
Crditos subsidiados y con un tope % de la renta mensual.
Pago va impuestos.
4. Propuestas
Definicin de exigencias para los colegios (o aumento
de estndares)
Mejoras administrativas: 85% de los recursos van a
remuneraciones, uso de economas de escala.portal
de proveedores y difusin de informacin
Estructuras de coordinacin zonales
Alta presencia de la comunidad para transparencia y uso
eficiente de los recursos
Separacin segn clasificaciones funcionales
4. Propuestas
Mix de estrategias para financiamiento:
mpuesto variable por un perodo determinado: costos
fijos iniciales
Emisin de deuda pblica con el mismo objetivo.
Establecimientos "sustentables
Reforma tributaria: tender a un nico rgimen general
simplificado, con aumentos marginales al 5% ms rico.
(van a ser los ms beneficiados con un pas con mayor
capital humano)
Perfeccionamiento Ley de donaciones con fines
educacionales.