CRIMES DE ABUSO DE AUTORIDADE

Lei 4.898 de 09.12.1965

CRIMES DE ABUSO DE AUTORIDADE

 Regras Gerais

Legislao:
 Lei 4.898 de 09.12.1965 -

regula o direito de representao e o processo de responsabilidade administrativa, civil e penal, nos casos de abuso de autoridade.

OBS.: A jurisprudncia diverge sobre a questo de se saber se a lei especial, de abuso de autoridade, teria revogado implicitamente o art. 322 do CP, que define a violncia arbitrria, e o art. 350 do CP, que define o abuso de poder, vez que a tipificao da lei comum e a da lei especial se assemelham.

CRIMES DE ABUSO DE AUTORIDADE

A Representao (arts. 1 e 2): A ao pode ser proposta mediante representao, mas a falta de representao no obsta iniciativa ou ao curso da ao pblica, como dispe expressamente o art. 1 da Lei 5.249/67. Podem servir de base para a denncia no s a representao do ofendido mas, tambm, o inqurito policial ou qualquer outra pea informativa.

CRIMES DE ABUSO DE AUTORIDADE

Art. 1- O direito de representao e o processo de responsabilidade administrativa civil e penal, contra as autoridades que, no exerccio de suas funes, cometerem abusos; so regulados pela presente Lei. Art. 2 - O direito de representao ser exercido por meio de petio: a) dirigida autoridade superior que tiver competncia legal para aplicar, autoridade civil ou militar culpada, a respectiva sano; b) dirigida ao rgo do Ministrio Pblico que tiver competncia para iniciar processo-crime contra a autoridade culpada. Pargrafo nico -A representao ser feita em duas vias e conter a exposio do fato constitutivo do abuso de autoridade, com todas as suas circunstncias, a qualificao do acusado e o rol de testemunhas, no mximo de trs, se as houver.

CRIMES DE ABUSO DE AUTORIDADE

Os Crimes em Espcie (art. 3 e 4): Art. 3 Constitui abuso de autoridade qualquer atentado: a) liberdade de locomoo; b) inviolabilidade do domiclio; c) ao sigilo da correspondncia; d) liberdade de conscincia e de crena; e) ao livre exerccio de culto religioso; f) liberdade de associao; g) aos direitos e garantias legais assegurados ao exerccio do voto; h) ao direito de reunio; i) incolumidade fsica do indivduo; j) aos direitos e garantias legais assegurados ao exerccio profissional.

CRIMES DE ABUSO DE AUTORIDADE

Art. 4 - Constitui tambm abuso de autoridade: a) ordenar ou executar medida privativa da liberdade individual, sem as formalidades legais ou com abuso de poder; b) submeter pessoa sob sua guarda ou custdia a vexame ou a constrangimento no autorizado em lei; c) deixar de comunicar, imediatamente, ao juiz competente a priso ou deteno de qualquer pessoa; d) deixar o juiz de ordenar o relaxamento de priso ou deteno ilegal que lhe seja comunicada; e) levar priso e nela deter quem quer se proponha a prestar fiana, permitida em lei;

CRIMES DE ABUSO DE AUTORIDADE

 f) cobrar o carcereiro ou agente de autoridade policial

carceragem, custas, emolumentos ou qualquer outra despesa, desde que a cobrana no tenha apoio em lei, quer quanto espcie, quer quanto ao seu valor; g) recusar o carcereiro ou agente de autoridade policial recibo de importncia recebida a ttulo de carceragem, custas, emolumentos ou de qualquer outra despesa; h) o ato lesivo da honra ou do patrimnio de pessoa natural ou jurdica, quando praticado com abuso ou desvio de poder ou sem competncia legal; i) prolongar a execuo de priso temporria, de pena ou de medida de segurana, deixando de expedir em tempo oportuno ou de cumprir imediatamente ordem de liberdade.

CRIMES DE ABUSO DE AUTORIDADE

Conceito de Autoridade: Art. 5 - Considera-se autoridade, para os efeitos desta Lei, quem exerce cargo, emprego ou funo pblica, de natureza civil, ou militar, ainda que transitoriamente e sem remunerao. OBS.: A jurisprudncia entende em certos casos que pode responder como coautor quem no est investido de funo de autoridade.

CRIMES DE ABUSO DE AUTORIDADE

Sanes: Art. 6 - O abuso de autoridade sujeitar o seu autor sano administrativa civil e penal. 1 - A sano administrativa ser aplicada de acordo com a gravidade do abuso cometido e consistir em; a) advertncia; b) repreenso; c) suspenso do cargo, funo ou posto por prazo de 5 (cinco) a 180 (cento e oitenta) dias, com perda de vencimentos e vantagens; d) destituio de funo; e) demisso; f) demisso, a bem do servio pblico.

CRIMES DE ABUSO DE AUTORIDADE

2 - A sano civil, caso no seja possvel fixar o valor do dano, consistir no pagamento de uma indenizao de quinhentos a dez mil cruzeiros. 3- A sano penal ser aplicada de acordo com as regras dos artigos 42 a 56 do Cdigo Penal e consistir em: a) multa de cem cruzeiros a cinco mil cruzeiros; b) deteno por 10 (dez) dias a 6 (seis) meses; c) perda do cargo e a inabilitao para o exerccio de qualquer outra funo pblica por prazo at 3 (trs) anos. 4 - As penas previstas no pargrafo anterior podero ser aplicadas autnoma ou cumulativamente. 5 - Quando o abuso for cometido por agente de autoridade policial, civil ou militar, de qualquer categoria, poder ser cominada a pena autnoma ou acessria, de no poder o acusado exercer funes de natureza policial ou militar no municpio da culpa, por prazo de 1 (um) a 5 (cinco) anos.

CRIMES DE ABUSO DE AUTORIDADE

Processo Administrativo: Art. 7 - Recebida a representao em que for solicitada a aplicao de sano administrativa, a autoridade civil ou militar competente determinar a instaurao de inqurito para apurar o fato. 1 - O inqurito administrativo obedecer s normas estabelecidas nas leis municipais, estaduais ou federais, civis ou militares, que estabeleam o respectivo processo. 2 - No existindo no Municpio, no Estado ou na legislao militar normas reguladoras do inqurito administrativo sero aplicadas, supletivamente, as disposies dos artigos 219 a 225 da Lei n 1.711, de 28 de outubro de 1952 (Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio). 3 - O processo administrativo no poder ser sobrestado para o fim de aguardar a deciso da ao penal ou civil.

CRIMES DE ABUSO DE AUTORIDADE

Art. 8 - A sano aplicada ser anotada na ficha funcional da autoridade civil ou militar. Art. 9 - Simultaneamente com a representao dirigida autoridade administrativa ou independentemente dela, poder ser promovida, pela vtima do abuso, a responsabilidade civil ou penal ou ambas, da autoridade culpada. Art. 10-(vetado).

CRIMES DE ABUSO DE AUTORIDADE

Ao Civil: Art. 11 A ao civil sero aplicveis as normas do Cdigo do Processo Civil.

CRIMES DE ABUSO DE AUTORIDADE

Ao Penal: Art. 12 - A ao penal ser iniciada, independentemente de inqurito policial ou justificao, por denncia do Ministrio Pblico, instruda com a representao da vtima do abuso.

CRIMES DE ABUSO DE AUTORIDADE

Procedimento Incio: No caso de representao, deve ela ser feita em duas vias, e deve conter a exposio detalhada dos fatos, a qualificao do acusado e o rol de testemunhas, no mximo de 3, se houver.

CRIMES DE ABUSO DE AUTORIDADE

Denncia: tambm oferecida em duas vias. Se a denncia no for oferecida no prazo de 48 horas, da representao, caber queixa subsidiria. Art. 13 - Apresentada ao Ministrio Pblico a representao da vtima, aquele, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, denunciar o ru, desde que o fato narrado constitua abuso de autoridade, e requerer ao juiz a sua citao, e, bem assim, a designao de audincia de instruo e julgamento. 1- A denncia do Ministrio Pblico ser apresentada em duas vias.

CRIMES DE ABUSO DE AUTORIDADE

Vestgios: Se a infrao deixou vestgios, poder o ofendido comprov-los com duas testemunhas e requerer percia. Neste caso, podero ser arroladas 5 testemunhas, ao invs de 3. Art. 14 - Se o ato ou fato constitutivo do abuso de autoridade houver deixado vestgios o ofendido ou o acusado poder: a) promover a comprovao da existncia de tais vestgios, por meio de duas testemunhas qualificadas; b) requerer ao juiz, at 72 (setenta e duas) horas antes da audincia de instruo e julgamento, a designao de um perito para fazer as verificaes necessrias. 1 - O perito ou as testemunhas faro o seu relatrio e prestaro seus depoimentos verbalmente, ou o apresentaro por escrito, querendo, na audincia de instruo e julgamento. 2 - O caso previsto na letra a deste artigo a representao poder conter a indicao de mais duas testemunhas.

CRIMES DE ABUSO DE AUTORIDADE

Art. 15 - Se o rgo do Ministrio Pblico, ao invs de apresentar a denncia, requerer o arquivamento da representao, o juiz, no caso de considerar improcedentes as razes invocadas, far remessa da representao ao procurador-geral e este oferecer a denncia, ou designar outro rgo do Ministrio Pblico para oferec-la ou insistir no arquivamento, ao qual s ento dever o juiz atender. Art. 16 - Se o rgo do Ministrio Pblico no oferecer a denncia no prazo fixado nesta Lei, ser admitida ao privada. O rgo do Ministrio Pblico poder porm aditar a queixa, repudi-la e oferecer denncia substitutiva e intervir em todos os termos do processo, interpor recursos e, a todo tempo, no caso de negligncia do querelante, retomar a ao como parte principal.

CRIMES DE ABUSO DE AUTORIDADE

Despacho: Conclusos os autos, deve o juiz, em 48 horas, receber ou rejeitar a denncia, determinando a citao, no caso de recebimento, e designando a audincia de instruo e julgamento.

OBS.: Neste procedimento especial, no cabe a resposta preliminar, do art. 514 do CPP, referente ao processo de crime de responsabilidade de funcionrio pblico.

CRIMES DE ABUSO DE AUTORIDADE

Art. 17 - Recebidos os autos, o juiz, dentro do prazo de 48 (quarenta e oito) horas, proferir despacho, recebendo ou rejeitando a denncia. 1 - No despacho em que receber a denncia, o juiz designar, desde logo, dia e hora para a audincia de instruo e julgamento, que dever ser realizada, improrrogavelmente, dentro de 5 (cinco) dias.

CRIMES DE ABUSO DE AUTORIDADE

Citao: 2 - A citao do ru para se ver processar, at julgamento final e para comparecer audincia de instruo e julgamento, ser feita por mandado sucinto que ser acompanhado da segunda via da representao e da denncia. Testemunhas: Art. 18 - As testemunhas de acusao e defesa podero ser apresentadas em juzo, independentemente de intimao. Pargrafo nico - No sero deferidos pedidos de precatria para a audincia ou a intimao de testemunhas ou, salvo o caso previsto no art. 14, b, requerimentos para a realizao de diligncias, percias ou exames, a no ser que o juiz, em despacho motivado, considere indispensveis tais providncias.

CRIMES DE ABUSO DE AUTORIDADE

Audincia: Na audincia, que de instruo e julgamento, procede-se ao interrogatrio do ru, ouvindo-se o perito e as testemunhas. O perito pode fazer o relatrio por escrito ou verbalmente. Assim tambm podem fazer as duas testemunhas do corpo de delito indireto (art. 14, 1). Art. 19 - hora marcada, o juiz mandar que o porteiro dos auditrios ou o oficial de justia declare aberta a audincia, apregoando em seguida o ru, as testemunhas, o perito, o representante do Ministrio Pblico ou o advogado que tenha subscrito a queixa e o advogado ou defensor do ru. Pargrafo nico -A audincia somente deixar de realizar-se se ausente o juiz.

CRIMES DE ABUSO DE AUTORIDADE

Art. 20 - Se at meia hora depois da hora marcada o juiz no houver comparecido, os presentes podero retirar-se devendo o ocorrido constar do livro de termos de audincia. Art. 21 - A audincia de instruo e julgamento ser pblica, se contrariamente no dispuser o juiz, e realizar-se- em dia til, entre 10 (dez) e 18 (dezoito) horas, na sede do juzo ou, excepcionalmente, no local que o juiz designar. Art. 22 -Aberta a audincia o juiz far a qualificao e o interrogatrio do ru, se estiver presente. Pargrafo nico - No comparecendo o ru nem seu advogado, o juiz nomear imediatamente defensor para funcionar na audincia e nos ulteriores termos do processo. Art. 23 - Depois de ouvidas as testemunhas e o perito, o juiz dar a palavra, sucessivamente, ao Ministrio Pblico ou ao advogado que houver subscrito a queixa e ao advogado ou defensor do ru, pelo prazo de 15 (quinze) minutos para cada um, prorrogvel por mais 10 (dez), a critrio do juiz.

CRIMES DE ABUSO DE AUTORIDADE

Art. 24 - Encerrado o debate, o juiz proferir imediatamente a sentena. Art. 25 - Do ocorrido na audincia o escrivo lavrar no livro prprio, ditado pelo juiz, termo que conter, em resumo, os depoimentos e as alegaes da acusao e da defesa, os requerimentos e, por extenso, os despachos e a sentena. Art. 26 - Subscrevero o termo o juiz, o representante do Ministrio Pblico ou o advogado que houver subscrito a queixa, o advogado ou defensor do ru e o escrivo. Art. 27 - Nas comarcas onde os meios de transporte forem difceis e no permitirem a observncia dos prazos fixados nesta Lei, o juiz poder aument-los, sempre motivadamente, at o dobro. Art. 28 - Nos casos omissos, sero aplicveis as normas do Cdigo de Processo Penal, sempre que compatveis com o sistema de instruo e julgamento regulado por esta Lei. Pargrafo nico - Das decises, despachos e sentenas, cabero os recursos e apelaes previstas no Cdigo de Processo Penal.

CRIMES DE ABUSO DE AUTORIDADE

Quadro Sintico

Representao do ofendido (duas vias)

Inqurito Policial (ou outra Pea informativa)

Ministrio Pblico

Denncia (duas vias) (em 48 horas) Recebimento da Denncia (em 48 horas)

Citao

Audincia: interrogatrio; Peritos. Testemunhas de Acusao e defesa

Debates e sentena