LA RIFORMA DELLA PUBBLICA

AMMINISTRAZIONE IN ITALIA

Franco BASSANINI
Ministro per la Funzione Pubblica

F. Bassanini - La riforma della P.A in Italia 1

 Le ragioni della Riforma
nei primi anni ‘90
 Un’amministrazione obsoleta: nessuna
riforma organica dal 1865
 Un’amministrazione inefficiente,
nonostante isole di eccellenza

 Un’amministrazione costosa: la Pubblica

Amministrazione contribuisce alla crisi
della finanza pubblica

2 F. Bassanini - La riforma della P.A in Italia

 Le ragioni della Riforma
Stock del debito pubblico (% del PIL)
135
124.9
125 119.1
115 108.7
105 98 101.5
95.6
95
90.5 92.6
85 82.3 86.3

75 75.2
70
65 64.9
57.7 59.9
55
80

81

82

83

84

85

86

87

88

89

90

91

92

93

94
19

19

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19

19

19
19

19

19

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19

19

19

19

19
Fonte: Ministero del Tesoro 3 F. Bassanini - La riforma della P.A in Italia
 Gli strumenti della Riforma

 Un’ampia delega legislativa al Governo (legge 59 del 1997)

 Una vasta delegificazione

soprattutto per: - procedure amministrative
- organizzazione interna delle Pubbliche Amministrazioni

4 F. Bassanini - La riforma della P.A in Italia

 Le aree della Riforma
 Semplificazione di  Un’amministrazione orientata
norme e procedure alla qualità e ai risultati

 “Federalismo  Riforma del bilancio pubblico

amministrativo”

 Riforma dei Ministeri  Un’amministrazione che

parla in italiano

 Riforma del lavoro  Amministrazione on-line

pubblico (e-Government)
5 F. Bassanini - La riforma della P.A in Italia
 Semplificazione
1 - i problemi
 Inflazione legislativa:
oltre 35.000 leggi

 Costi della regolazione:

rigidità e oneri non necessari su cittadini, imprese e
Pubblica Amministrazione

 Inquinamento legislativo:
la giungla delle leggi genera l’incertezza del diritto
6 F. Bassanini - La riforma della P.A in Italia
 Semplificazione
2 - disboscare la giungla
Un vasto programma di delegificazione,
deregulation, semplificazione e codificazione
 leggi di semplificazione annuali
 redazione di testi unici con abrogazione espressa di tutte le leggi
esistenti in materia
 autocertificazione al posto del 90% dei certificati
 soppressione di licenze, autorizzazioni e concessioni
 denuncia di inizio attività e silenzio assenso invece di atti
amministrativi
 una conferenza di servizi al posto di molti provvedimenti
 oltre 180 procedimenti amministrativi delegificati, da sopprimere o
semplificare
7 F. Bassanini - La riforma della P.A in Italia
 Semplificazione
3 - una regolazione di qualità
 Analisi dell’impatto della regolazione
per misurare i costi delle nuove regole su cittadini e imprese
(e, magari, decidere che è meglio lasciar perdere…)

 L’Osservatorio per la semplificazione

per confrontarsi sulle regole con i firmatari del patto sociale

 Il Nucleo per la semplificazione

una task-force di esperti per tutelare la qualità della regolazione

 Coordinamento con OCSE e UE

per una better regulation comunitaria e internazionale
8 F. Bassanini - La riforma della P.A in Italia
 Semplificazione
4 - l’esempio dello sportello unico
 Un solo procedimento per lo start up degli impianti
produttivi, invece delle 43 autorizzazioni richieste in
precedenza

 Prima: 2-5 anni per avere una risposta dall’amministrazione.

Ora: non più di 3 mesi nei casi più frequenti, al massimo 11
mesi

 Un unico interlocutore per le imprese e un nuovo ruolo per il

comune nello sviluppo del territorio

 Una struttura informatizzata e accessibile per via telematica

9 F. Bassanini - La riforma della P.A in Italia
 Federalismo amministrativo
1 - uno Stato leggero

La sussidiarietà orizzontale: ripensare

la missione dello Stato focalizzandola
sul suo core-business

 dismettere funzioni non essenziali

 esternalizzare o privatizzare servizi che possono essere
meglio svolti dal mercato o da organizzazioni non-profit
 liberalizzare le public utilities
10 F. Bassanini - La riforma della P.A in Italia
 Federalismo amministrativo
2 - la devolution in cammino
 1997: la legge di delega identifica le funzioni che restano
allo Stato e prevede il trasferimento di tutti gli altri
compiti a Regioni e Enti locali
 1997-1998: cinque decreti legislativi definiscono in
dettaglio la nuova mappa delle funzioni da trasferire
 1999-2000: una serie di decreti identificano le risorse
umane e finanziarie, insieme alle funzioni
 1° gennaio 2001: la devolution va a regime

11 F. Bassanini - La riforma della P.A in Italia

 Riforma dei Ministeri
1 - gli obiettivi

 La prima riforma organica dai tempi di Cavour

 Eliminazione di duplicazioni, di frammentazioni,

di sovrapposizioni di competenze e strutture

 L’abbandono del “modello piramidale”: libertà e

responsabilità nelle scelte organizzative

 Un’organizzazione interna delegificata e più

flessibile
12 F. Bassanini - La riforma della P.A in Italia
 Riforma dei Ministeri
2 - gli strumenti

Per ogni missione un solo Ministero: 22 Ministeri

nel 1990; 18 oggi; 12 nel 2001

Le Agenzie: organismi agili per attività tecnico-

operative

Gli Uffici territoriali del Governo: le “portaerei”

dello Stato sul territorio

13 F. Bassanini - La riforma della P.A in Italia

 Riforma dei Ministeri
3 - la nuova Presidenza del Consiglio

 Una struttura più leggera (e flessibile) ma più

forte al servizio delle funzioni di indirizzo e
coordinamento del Presidente

Conseguentemente: trasferimento di tutte le

funzioni operative alle amministrazioni di settore

14 F. Bassanini - La riforma della P.A in Italia

 Riforma dei Ministeri
4 - la nuova architettura
1 - Esteri
2 - Interno
3 - Giustizia
4 - Difesa
- Tesoro e bilancio
5 - Economia e finanze - Finanze

- Industria e commercio
6 - Attività produttive - Commercio con l’estero
- Comunicazioni

7 - Politiche agricole

15 F. Bassanini - La riforma della P.A in Italia

 Riforma dei Ministeri
5 - la nuova architettura
- Ambiente
8 - Ambiente e tutela del territorio
- Lavori pubblici (parte)

- Lavori pubblici (parte)

9 - Infrastrutture e trasporti
- Trasporti

- Lavoro
10 - Lavoro, salute e politiche sociali - Sanità
- Affari sociali

- Pubblica istruzione
11 - Istruzione, università e ricerca - Università e ricerca
- Beni culturali
12 - Beni e attività culturali - Spettacolo
- Sport
16 F. Bassanini - La riforma della P.A in Italia
 Riforma del lavoro pubblico
1 – distinzione fra Politica e Amministrazione
 “I politici sono responsabili delle scelte politiche”:
eliminazione di ogni ingerenza politica nella gestione delle
Pubbliche Amministrazioni

 Compiti dell’autorità politica:

definire politiche e strategie; valutare i risultati; nominare i
direttori generali

 “I dirigenti sono responsabili dell’amministrazione”:

i dirigenti hanno poteri più ampi, maggiori responsabilità e
stipendi adeguati alle responsabilità e ai risultati
17 F. Bassanini - La riforma della P.A in Italia
 Riforma del lavoro pubblico
2 - la “privatizzazione” del pubblico impiego
 Diritto privato per i dipendenti pubblici
 Contrattualizzazione del rapporto di lavoro:
estensione della disciplina contrattuale (anche ai dirigenti generali)
e valorizzazione del contratto integrativo per promuovere
professionalità e produttività

 Riforma della rappresentanza sindacale

 Giudice unico per tutte le cause di lavoro:

la giurisdizione sul lavoro pubblico dal giudice amministrativo al
giudice del lavoro; soluzioni extragiudiziarie delle controversie
(conciliazione, arbitrato)
18 F. Bassanini - La riforma della P.A in Italia
Una P.A. performance-oriented
1 – la nuova cultura

 Prima: un approccio giuridico-formale

contano solo regole e procedure, non c’è attenzione a qualità
e risultati

 Ora: al servizio del cittadino-utente

- qualità del servizio e customer satisfaction come criteri
direttivi dell’attività delle Pubbliche Amministrazioni
- un nuovo controllo sulle performance, accanto a controlli
di legittimità più efficaci ma meno invasivi
- promuovere la crescita professionale: un piano
straordinario per la formazione
19 F. Bassanini - La riforma della P.A in Italia
Una Pubblica Amministrazione
performance-oriented
2 – il nuovo management

 Il ruolo unico dei dirigenti dello Stato

 Fine dell’inamovibilità dei dirigenti: incarichi a

termine (da 2 a 7 anni)
 Trattamento accessorio variabile in relazione alle
performance
 Il 5% dei dirigenti può essere scelto dal privato
con contratto a termine
20 F. Bassanini - La riforma della P.A in Italia
Una Pubblica Amministrazione
performance-oriented
3 - i nuovi controlli interni
 Definizione annuale degli obiettivi
 Un’unità di valutazione in ogni ministero o agenzia
 Controllo strategico e controllo di gestione
 Coordinamento della Presidenza del Consiglio su valutazione e
controllo strategico
 Banca dati con le direttive dei ministri e gli indicatori di
performance
 Carte dei servizi
 Verso standard di qualità a livello europeo
21 F. Bassanini - La riforma della P.A in Italia
 Riforma del bilancio pubblico
1- da un bilancio finanziario a un bilancio economico

 Prima: un bilancio frammentato in oltre 6.000 capitoli

 Ora: circa 1.000 unità previsionali di base, una per

ciascun obiettivo
 Ogni struttura amministrativa è responsabile del proprio
budget
 Ogni budget evidenzia il rapporto tra costi e obiettivi,
verificato ogni anno (fine del bilancio incrementale)

22 F. Bassanini - La riforma della P.A in Italia

 Riforma del bilancio pubblico
2 - nuove procedure di spesa

 Rigorosa analisi dei costi della legge finanziaria e

delle leggi di spesa

 Controllo sui costi degli emendamenti in Parlamento

 Mandato informatico

 Federalismo fiscale

23 F. Bassanini - La riforma della P.A in Italia

 Un’amministrazione
comprensibile
Il Manuale di stile:
uno strumento pratico per i dipendenti pubblici
impegnati nella comunicazione scritta

Semplificazione del “burocratese”:

proposte per la semplificazione e la traduzione in
lingua corrente delle più comuni espressioni
burocratiche
24 F. Bassanini - La riforma della P.A in Italia
 Amministrazione on-line
 La tecnologia informatica: lo strumento principale per
un salto di qualità
 Firma elettronica

 Gestione informatizzata di documenti, archivi e

procedure
 Carta d’identità elettronica

 Rete unitaria delle pubbliche amministrazioni

 Verso un “Portale Unico” delle pubbliche

amministrazioni
 Verso appalti pubblici informatizzati
25 F. Bassanini - La riforma della P.A in Italia
 I primi risultati

 Riduzione dei costi della Pubblica Amministrazione

 Riduzione dei certificati e delle formalità burocratiche

 Avvio dell’operazione di downsizing dello Stato

 Democrazia e trasparenza nelle relazioni sindacali

 Prime esperienze di innovazione e semplificazione

26 F. Bassanini - La riforma della P.A in Italia
 I primi risultati
1 - Costo del personale pubblico (% del PIL)
13 12,8
12,7 12,7
12,5 12,5

12 12

11,6
11,5 11,5
11,4

11
10,8
10,6
10,5 10,5 10,4 10,2
10,1
10
90

91

92

93

94

96

97

98

99

00

01

02

03
95
19

19

19

19

19

19

19

19

19

19

20

20

20

20
Fonte: OCSE e DPEF 2000-2003 27 F. Bassanini - La riforma della P.A in Italia
 I primi risultati
2 - Deficit pubblico (% del PIL)
12
11,1
10 10,1
9,6 9,2
8,5
8 7,7
6,6
6

4
2,7 2,7
2 1,9 1,5
1 0,6
0,1
0
92
90
91

93

94
95
96
97
98
99
00
01
02
03
19
19
19

19

19
19
19
19
19
19
20
20
20
20
Fonte: Ministero del Tesoro, ISTAT e DPEF 2000-2003 28 F. Bassanini - La riforma della P.A in Italia
 I primi risultati
3 - Stock del debito pubblico (% del PIL)
130
125,3
125 124,6
124,9
122,4
120 119,1 118,7
114,9
115
112,9
110 109,4
108,7
104,6
105
101,5 100
100
98
95
96

98

99

00

01

03
90

91

92

93

94

95

97

02
19

19

19

19

19

19

19

19

19

20

20

20
19

20
Fonte: Ministero del Tesoro, ISTAT e DPEF 2000-2003 29 F. Bassanini - La riforma della P.A in Italia
 I primi risultati
4 - spesa primaria pubblica in Italia e UE
(% del PIL)
45 45
Italia
44 44
UE
43 43

42 42

41 41

40 40

39 39

38 38

37 37

1990 1998
Fonte: ISTAT e Commissione Europea 30 F. Bassanini - La riforma della P.A in Italia
 I primi risultati
5 - Certificati per anno
70.000.000

60.000.000

50.000.000

40.000.000
68.630.268
30.000.000
49.884.104
20.000.000 34.797.235

10.000.000

0
1996
1998
1999
Fonte: Dipartimento della Funzione Pubblica 31 F. Bassanini - La riforma della P.A in Italia
 I primi risultati
6 - Autentiche di firma per anno
40.000.000

35.000.000

30.000.000

25.000.000

20.000.000
35.186.550
15.000.000

10.000.000 20.199.919

5.000.000 7.426.909
0
1996
1998
1999

Fonte: Dipartimento della Funzione Pubblica 32 F. Bassanini - La riforma della P.A in Italia
 I primi risultati
7 - Riduzione dei certificati in 17 città: gen/1996-gen/2000
100
-85,93%
90
-79,85%
80
-68,92%-70% -71,54%
70 -65,8% -66,23% -66,48%-67,18%
-56,57% -62,21%
60 -54,71%-55,98%-56,28%
-53,25%
50 -48,43%
-42,52%
40
-28,57%
30

20

10

0
a
e

za

no
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ano

no

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An

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Ca
Pe

Bo

Po

Co
Ag

Fonte: Dipartimento della Funzione Pubblica 33 F. Bassanini - La riforma della P.A in Italia
 I primi risultati
8 – la conoscenza delle riforme

Ha sentito parlare delle riforme Bassanini?

No -
15,1

Si - 84,9

Fonte: Unicab - Sole 24 Ore 6.3.2000 34 F. Bassanini - La riforma della P.A in Italia
 I primi risultati
9 – la valutazione delle riforme
La riforma Bassanini ha migliorato la funzionalità delle Istituzioni locali?

Non sa
7,3
No 24,9 Si 36,1

Si, in
parte
31,7
35 F. Bassanini - La riforma della P.A in Italia
Fonte: Unicab - Sole 24 Ore 6.3.2000
 La riforma in mezzo al guado
 La fase cruciale dell’attuazione
la Riforma è ormai tutta definita nelle leggi e nei decreti: ma le leggi
da sole non cambiano la vita dei cittadini

 Le riforme camminano con le gambe delle donne e

degli uomini
l’attuazione della Riforma dipende da milioni di amministratori e
dipendenti pubblici. C’è anche chi rema contro…

 Restano resistenze culturali e burocratiche

formalismo giuridico, centralismo burocratico, rifiuto dell’innovazione
non si eliminano in pochi mesi a colpi di leggi e di decreti

36 F. Bassanini - La riforma della P.A in Italia

 Il futuro della Riforma
(per uscire dal guado)
Mobilitare i protagonisti del cambiamento
il successo della Riforma dipende dal lavoro, dalle idee e
dalla passione civile di:
- 8.000 sindaci
- 120 presidenti di Regioni e Province
- 3 milioni di dirigenti e dipendenti pubblici
O almeno della maggior parte di loro…
quelli che non remano contro
quelli che sentono la responsabilità di una riforma decisiva
per il futuro del paese
37 F. Bassanini - La riforma della P.A in Italia
 Il futuro della Riforma
(per uscire dal guado)

Cambiare la cultura
Acquisire e diffondere la mentalità:
 dell’innovazione tecnologica e organizzativa
 della semplificazione (non imporre carichi burocratici inutili)
 della qualità dei servizi e delle prestazioni
 della soddisfazione dei cittadini-clienti
 della valorizzazione della professionalità e del merito
 della capacità di promuovere, sostenere, liberare le energie dei
cittadini e delle imprese

38 F. Bassanini - La riforma della P.A in Italia

 Il futuro della Riforma
(per uscire dal guado)

Comunicare la Riforma
diffondere la conoscenza delle innovazioni
per spiegare ai cittadini i loro nuovi diritti

39 F. Bassanini - La riforma della P.A in Italia

 Il futuro della Riforma
(per uscire dal guado)
Investire sulle pubbliche amministrazioni
– in formazione, per migliorare la conoscenza, la consapevolezza e
la professionalità dei protagonisti della riforma
– in tecnologie informatiche, per utilizzare le grandi opportunità
della rivoluzione digitale
– in incentivi economici, per promuovere la qualità dei servizi e la
crescita professionale

Un investimento strategico per la crescita e la

competitività del paese 40 F. Bassanini - La riforma della P.A in Italia
Il “modello Maastricht”

L’esempio dell’EURO:
l’Italia è un paese capace di trovare
risorse umane impreviste e inespresse
per vincere le sfide più difficili

F. Bassanini - La riforma della P.A in Italia 41