Procesos de Desarrollo

Local a Nivel Territorial

Experiencias de Desarrollo Local en

Misiones

INSTITUTO SUPERIOR ANTONIO RUIZ

DE MONTOYA

03 de Septiembre de 2008

Mgter. Mariano Ramiro Pianovi 1

Contexto década de los
70´
 Ruptura del sistema de acumulación sobre el que se
había sustentado el crecimiento económico de la
postguerra en los países industrializados.

 Se produce una reestructuración de los procesos

productivos

 Conlleva a la emergencia de un modelo alternativo

de producir basado en la búsqueda de mayores
grados de flexibilidad, tanto económica como social.

Mgter. Mariano Ramiro Pianovi 2

Contexto década de los 70
´
Graves problemas estructurales de naturaleza
socioeconómica

 Reestructuración del tejido económico,

 Estimulación de la creación de nuevas empresas,

 Elevadas tasas de desempleo,

 Bajo crecimiento del empleo,

 Reducción del poder adquisitivo, etc.

Mgter. Mariano Ramiro Pianovi 3
Nuevos Cambios
 La crisis arrastrada de los años 70 y 80, la
globalización de la economía y de los mercados, la
apertura económica y la liberalización, hace que
algunas regiones, ciudades y localidades se
enfrenten al declive de sus economías, mientras
que otras descubran nuevas oportunidades en los
mercados.

 Necesidad de reestructurar los sistemas

productivos locales y ajustarlos a las nuevas
condiciones tecnológicas y comerciales.

Mgter. Mariano Ramiro Pianovi 4

La mirada tradicional

 El desarrollo de una sociedad es

visto como un conjunto de
atributos adquiridos de “arriba-
abajo”:
 Crecimiento del PBI per cápita,
 Industrialización de la estructura
económica,
 Democratización y modernización de la
sociedad.
 Impulsos Exógenos al territorio nacional,
(ayuda organismos internacionales),
 Planificación centralizada
Mgter. Mariano Ramiro Pianovidesde arriba 5

hacia a los territorio.

La matriz “Moderna” del
desarrollo
 Reducción y separación
 Provee recetas
 Replicabilidad de los modelos
 Desarrollo como remoción de
barreras.
 Desconfianza de lo local
 Idea restringida de actor
 Ilusión de progreso constante,
apolítico Mgter. Mariano Ramiro Pianovi 6
Teorías Modernas del
Desarrollo
•Teoría de la Modernización
•Teoría de la Dependencia
•Pensamiento Neoclásico

Cuatro críticas:
centralismo
racionalismo
reduccionismo
elitismo
Mgter. Mariano Ramiro Pianovi 7
Respuesta a las teorías
modernas

• Escuela Neo-institucionalista

• Enfoque Cultural

• La visión del desarrollo humano

• El enfoque del desarrollo endógeno

Mgter. Mariano Ramiro Pianovi 8

¿El Desarrollo local surge
por casualidad ?

No!,
 Surge de un proceso de concertación
entre los agentes –sectores y fuerzas–
que interactúan en un territorio
determinado, para impulsar, con la
participación permanente, creadora y
responsable de ciudadanos y ciudadanas,
un proyecto común de desarrollo.
Mgter. Mariano Ramiro Pianovi 9
El Desarrollo (Celso Furtado,
1982)
 Durante mucho tiempo prevaleció la tendencia a
imaginar que el desarrollo es algo cuantificable, cuyo
sustrato es la acumulación, la inversión, la formación de
capacidad productiva.
 Sin embargo, la experiencia ha demostrado
ampliamente que el verdadero desarrollo es
principalmente un proceso de activación y canalización
de fuerzas sociales, de mejoría en la capacidad
asociativa, de ejercicio de la iniciativa y de la inventiva.
 El desarrollo se produce cuando en la sociedad se
manifiesta una energía capaz de canalizar, de forma
convergente, fuerzas que estaban latentes o dispersas.
Mgter. Mariano Ramiro Pianovi 10
Local - Endógeno

La reinvención de lo local:
Así cobra fuerza el proceso de reinvención de lo local, que
marca que el cambio estructural en los países
latinoamericanos y particularmente en Argentina
depende, entre otros factores, de la estimulación de la
innovación y la capacidad emprendedora y organizativa
local y regional.

Local - Endógeno: es el ámbito de encuentro entre

territorio y desarrollo.

Mgter. Mariano Ramiro Pianovi 11

La Endogeneidad de las
fuerzas del desarrollo
 El concepto de desarrollo endógeno nace como reacción al
pensamiento y a la práctica dominante en materia de
desarrollo territorial en las décadas de los 50 y 60,
enmarcados en la difusión “del centro-abajo” de las
innovaciones y de los impulsos de cambio.

 Se preocupa por las condiciones de reproducción del

conjunto de la sociedad, no es un enfoque
exclusivamente productivista, no sólo trabaja el tema de la
acumulación, sino también el de la distribución, de las
pautas institucionales y de acción colectiva predominantes
en una sociedad.
Mgter. Mariano Ramiro Pianovi 12
Teoría del Desarrollo
Endógeno I

Antonio Vázquez
Barquero
 El Desarrollo Económico Local es un proceso de
crecimiento y cambio estructural que, mediante la
utilización del potencial existente en el territorio conduce
a elevar el bienestar de la población de una localidad o
una región. Cuando la comunidad local es capaz de
liderar el proceso de cambio estructural nos
encontramos con un proceso de desarrollo económico
local endógeno.
Mgter. Mariano Ramiro Pianovi 13
Teoría del Desarrollo
Endógeno II
Sergio Boisier
•Teoría que se informa en la praxis
•Interpretación para la acción
•Modelo para ser aplicado en política
•Requiere de estrategias
•Proceso de articulación de actores locales y de
variadas formas de capital intangibles
•Proyecto político colectivo de desarrollo del territorio
en cuestión

Mgter. Mariano Ramiro Pianovi 14

Teoría del Desarrollo
Endógeno I
Romeo Cotorruelo
•Menta
El desarrollo local es una estrategia territorial
competitiva basada en el aprovechamiento pleno del
potencial de utilidad endógeno con la adecuada
inserción de impulsos y recursos estratégicos exógenos.
• El desarrollo local tiene un carácter pluridimensional y
sostenible a largo plazo de dinamización del territorio y
la sociedad local, mediante la participación protagonista
y corresponsable de los principales actores
socioeconómicos y políticos locales.

Mgter. Mariano Ramiro Pianovi 15

El desarrollo es
entonces...

Es un fenómeno:

• Complejo

• Multidimensional

• Endógeno

• Axiológico (remite a valores)

• Transdisciplinar

Mgter. Mariano Ramiro Pianovi 16

El desarrollo es
entonces...
 El crecimiento una condición necesaria pero
no suficiente.

 Inclusivo

 No hay desarrollo sin distribución.

 Y eso es todo?

Mgter. Mariano Ramiro Pianovi 17

La visión del Desarrollo
Visión Tradicional
 Simplicidad (Camino
único de desarrollo)
 Enfoque economicista
(Separa la economía de
los contextos)
 Territorialidad acotada
(nacionalismo
metodológico)
 Sociedad local vista
estáticamente
(Receptora de dinámicas
exógenas)
 Perspectiva evolucionista
(Define modelos)
Mgter. Mariano Ramiro Pianovi
Visión Endógena
 Complejidad (Trayectorias
diversas)
 Enfoque integral (Contextos
de experiencia)
 Territorialidad expandida
(nueva geografía de
responsabilidades)
 Sociedad local vista
dinámicamente
(Protagonista de dinámicas
endógenas)
 Perspectiva constructivista
(Promueve proyectos)
18
Concepción del
Desarrollo Local
 “Pensar global y actuar local”.
 En el desarrollo local, no hay recetas milagrosas.
 Las soluciones no son transferibles de un lugar a
otro.
 El intercambio de experiencias ayuda a construir
nuestro propio modelo de desarrollo local”
 El desarrollo local debe ser obra de los propios
interesados.
 Un modelo de desarrollo local cambia en el tiempo
dado que debe adaptarse a situaciones específicas y
Mgter. Mariano Ramiro Pianovi 19
cambiantes.
El enfoque del desarrollo
local
Como fenómeno localizado, el desarrollo
dependerá:
 El conjunto de recursos (actuales y
potenciales) de un determinado territorio local
o regional.

 Las capacidades que los actores de ese

territorio consigan desplegar a partir de la
concertación, la innovación y la actualización
de habilidades.
Mgter. Mariano Ramiro Pianovi 20
Desarrollo Local como
Estrategia I
 Referirse a lo “micro”, teniendo en cuenta los factores
de tipo “macro”.

 Incorporar magnitudes sociales no estrictamente

económicas.

 Diversas tendencias y elementos políticos,

económicos, sociales y culturales actuales, que le
confieren una mayor vitalidad y vigencia:

 Desarrollo "endógeno" y "descentralizado”

 Diversidad, flexibilidad y participación activa de la

sociedad en la toma de decisiones e iniciativas.

Mgter. Mariano Ramiro Pianovi 21

Desarrollo Local como
Estrategia II
 Respeto y utilización adecuada de los recursos
locales (humanos, naturales, técnicos, financieros,
etc.)

 Persigue el Desarrollo Humano sostenible antes que

un crecimiento económico a cualquier precio.

 Incentiva la creación de empresa y la generación de

empleo y renta.

 Concertación entre los distintos actores

socioeconómicos locales y la comunidad en su
conjunto.

Mgter. Mariano Ramiro Pianovi 22

PAUSA

Mgter. Mariano Ramiro Pianovi 23

Contexto actual

 Desarrollo de los territorios,

 Proliferación y el dinamismo de la micro y pequeña

empresa, 

 Surgimiento de las economías de pequeña escala,

 Escasez de empleo ha impulsado a numerosos

colectivos sociales a desarrollar sus propias
capacidades como forma de crear en muchos casos
su propia empresa

Mgter. Mariano Ramiro Pianovi 24

Impactos Territoriales por
los procesos de cambio
 Como consecuencia tanto de las transformaciones
globales y regionales, así como del cambio estructural
en América Latina y especialmente en Argentina:
Emergen nuevos territorios.
Se produce un rescate de la visión territorial del
desarrollo.
Surge la necesidad de diseñar una nueva
geografía de responsabilidades públicas para el
desarrollo.
Emerge una nueva geografía caracterizada
simultáneamente por la conformación de un único
espacio y múltiples territorios: reintroduciendo el
territorio como factor de identidad
Mgter. Mariano Ramiro Pianovi 25
Revalorizaciónde la
dimensión
territorial, de lo local:
 Es a nivel local donde se puede prestar un apoyo más
eficaz a la micro y pequeña empresa;
 
 A partir de las estructuras, especificidades y
capacidades locales es posible establecer políticas y
estrategias para promover el desarrollo integral y
sostenible y no sólo el crecimiento económico.
 
 La visión alternativa que supone el desarrollo local se
sustenta en una concepción del territorio como
factor de desarrollo.

Mgter. Mariano Ramiro Pianovi 26

El territorio se debe
entender I:
 no sólo como el mero marco físico, sino como:
 Entorno donde se fraguan las relaciones sociales y
económicas.
 Contexto donde la cultura y otros rasgos locales no
transferibles se han ido sedimentado y afirmando en el
tiempo.
 Marco donde los hombres y las empresas establecen
relaciones.
 Entorno donde las instituciones públicas y privadas
interactúan para regular la sociedad.
 Factor estratégico de oportunidades de desarrollo.
 El territorio Complejo y Flexible
Mgter. Mariano Ramiro Pianovi 27
El territorio se debe
entender II:
 Es todo recorte de la superficie terrestre, pero no cualquier
territorio interesa desde el punto de vista del desarrollo.
 Territorio natural:
 El marco físico
 Territorio construido:
 Espacio construido, superficie simbolizada, dotada de
significado (geografía)
 Espacio de intervención, ordenamiento, vertebración
(urbanismo)
 Ámbito de especialización productiva, de externalidades,
proximidad y de procesos organizativos y de aprendizaje
(economía)
 Lugar de identidad, de pertenencia, contexto donde la cultura
y otros rasgos locales no transferibles se han ido sedimentado
y afirmando en el tiempo (antropología)
 Entorno donde se fraguan las relaciones sociales y
económicas, de interacciones múltiples y constitución de
actores (sociología)
Entorno donde las instituciones
Mgter. Mariano Ramiropúblicas
Pianovi y privadas interactúan
28
para regular la sociedad (administración)
Acciones para el
Desarrollo

 La movilización de las potencialidades locales, tanto

sociales como culturales y económicas;

 La potenciación de las capacidades empresariales ,

 Los recursos humanos entendidos como elemento

esencial del desarrollo, son las claves centrales de
una concepción estratégica del desarrollo local.

Mgter. Mariano Ramiro Pianovi 29

29
 Entorno como el actual

 caracterizado por los cambios continuos en la

tecnología, la economía y la sociedad requiere
fomentar:

 la innovación

 la capacidad emprendedora

 la calidad del capital humano, y

 la flexibilidad del sistema productivo.

Mgter. Mariano Ramiro Pianovi 30

Aspectos claves:

A) Recursos disponibles

B) Identificación de actores

C) Objetivos del desarrollo

D) Proceso de planificación

Mgter. Mariano Ramiro Pianovi 31

 A) RECURSOS PARA EL
DESAREROLLO LOCAL

Human Sociocultural
os es
DEL
Tecnológico Físicos
s

Económico -
Financieros
Mgter. Mariano Ramiro Pianovi 32
Potencialidad de los
Recursos del Territorio:
 Estructura productiva y tejido empresarial local
 Mercado de trabajo local.
 Capacidad empresarial y tecnológica.
 Recursos naturales y características
medioambientales.
 Sistema de crédito local.
 Estructura social y política.
 Historia y cultura local (Identidad).

Mgter. Mariano Ramiro Pianovi 33

B) ACTOR Y AGENTE

 Actor se define por la escena donde

actúa, por su ubicación en el
“escenario social”.

 Agente: ligado al sentido de la acción;

en función de determinados objetivos.
Mgter. Mariano Ramiro Pianovi 34
El Agente de desarrollo
local II
 un mediador, una figura capaz de observar,
analizar, comprender y traducir las lógicas y
racionalidades de los otros agentes, incorporar
propuestas de concertación y de ofrecer el diseño de
las actuaciones necesarias.
 Un emprendedor territorial,
 con capacidad de intervenir sobre los principales
aspectos gestionales, tanto en la empresa como
en las instituciones públicas y sectoriales,
 y con capacidad de gobernar el sistema de
instituciones característico de un modelo de
desarrollo que adecue la economía territorial a las
exigencias del contexto.
Mgter. Mariano Ramiro Pianovi 35
 C) OBJETIVOS DEL
PROCESO DE DESARROLLO
LOCAL

 Promover y favorecer la creación local de riqueza y

empleos,

 Planificación y gestión estratégica del territorio,

 Formación de sistemas competitivos de ciudades y

regiones.

 Cambio social y cultural,

 Sustentabilidad ecológica,

Mgter. Mariano Ramiro Pianovi 36

D) PROCESO DE
PLANIFICACIÓN
ESTRATÉGICA

o Enfoque integral de la estrategia de

desarrollo
o Gestión estratégica

o Acondicionamiento del territorio

o Concertación de actores

o Liderazgo y dirección
Mgter. Mariano Ramiro Pianovi 37
Experiencias Exitosas en
Argentina
CASOS:

 RAFAELA (Santa Fe)

 RIO TERCERO (Córdoba)
 PLAN ESTATEGICO CORDOBA (Capital)
 TANDIL (Bs. As.)
 RAUCH (Bs. As.)
 MAIPU (Mendoza)
 ROSARIO (Santa Fe)

Mgter. Mariano Ramiro Pianovi 38

Experiencia en Misiones I

 Plan Operativo de Desarrollo Turistico

 Plan Maestro Para el Desenvolvimiento Turistico de
Puerto Iguazu.
 Plan Maestro Forestal.

 AGENCIAS DE DESARROLLO
 ADEMI
 AGEDEL
 ARCENTRAL

Mgter. Mariano Ramiro Pianovi 39

Experiencia en Misiones II

 Parque Tecnologico
 Incubadoras de Empresas

MUNICIPIOS - Planes Estrategicos

 Leandro N. Alem
 Montecarlo
 Eldorado
 Obera
 Posadas

Mgter. Mariano Ramiro Pianovi 40

Experiencia en Misiones II
 Microregiones o corredores turísticos
 Del Sur,
 De las Misiones,
 Del Mate y la Tierra Colorada,
 De las Sierras Centrales,
 De los Saltos y Cascadas,
 De las Flores, de la Selva,
 Del Iguazú o Aguas Grandes.
 Microregion Misiones (2002) Asociación 16
Municipios del Centro de Misiones.
 Microregión Sur Paraná (2004) (Garupá, Candelaria,
Cerro Corá, Fachinal y Profundidad.
Mgter. Mariano Ramiro Pianovi 41
CONCLUSIONES I
 El desarrollo no es sólo local. Estado activo
 El contexto no afecta a todos de igual manera.
Compensación y equilibrio
 Requiere una nueva “geografía” de responsabilidades
públicas. Subsidiariedad y solidaridad
 Pero no es sólo responsabilidad pública.
Emprendedorismo amplio
 Es un proceso de construcción desde un lugar y a partir de
las personas del lugar. Perspectiva endógena
 No es una sumatoria de esfuerzos aislados. Asociatividad
 El desarrollo local no es un proceso “a oscuras”. Proyecto
 Ocuparnos no sólo de lo urgente, también de lo
importante. Estrategia
 Evitar las tentaciones del pensamiento binario.
Pensamiento Integrador
 Es una estrategia Mgter.
de “pasos concretos”. Aprendizaje
Mariano Ramiro Pianovi 42
colectivo
CONCLUSIONES II

 El desarrollo es local, porque evita pensar que las

mismas causas estructurales producirán los mismos
efectos en todo lugar.
 El desarrollo es endógeno, porque es resultado de un
fuerte proceso de articulación entre actores, a través de
variadas manifestaciones y capacidades intangibles.
 El desarrollo es territorial, porque esas articulaciones
ocurren en un territorio de proximidades donde los
agentes se expresan.
 El desarrollo es un desafío político, porque ese proceso
de articulaciones es posible a partir de un proyecto
político. Mgter. Mariano Ramiro Pianovi 43
 ¡MUCHAS
GRACIAS!

pianovimariano@hotmail.com

Mgter. Mariano Ramiro Pianovi 44