LA PUBBLICA

AMMINISTRAZIONE E
L’EMERGENZA COVID-19

Teresa Manoni
 • Le problematiche
TEMATICHE degli amministratori
AFFRONTATE pubblici
• La digitalizzazione
Introduzione
Analizzeremo superficialmente alcuni punti del
rapporto “Interventi di semplificazione e
modernizzazione del sistema amministrativo per il
rilancio dell’economia” della Task Force di Assonime
(Associazione fra le Società italiane per Azioni)
del 17 giugno 2020 per far fronte all'emergenza da
COVID-19 mettendo alcune proposte a confronto
con quello che effettivamente è stato realizzato
dallo Stato italiano.
3
Le problematiche degli
amministratori pubblici
PREMESSA
• Discrezionalità amministrativa:
• criterio che orienta l'azione della Pubblica Amministrazione nella scelta tra
più comportamenti giuridicamente leciti per il perseguimento dell'interesse
pubblico e si concretizza nel conformare tra più interessi secondari (pubblici e
privati), l'interesse primario perseguito.
• La criticità sta nel prendere tempo nelle decisioni a causa di:
• Troppe norme vincolanti
• Timore delle responsabilità
• Mancanza di personale con competenze specialistiche e manageriali
• Mancanza di supporti tecnologici.

16/12/2020 La P.A. e l'emergenza da COVID-19 5

 DANNO ERARIALE
• Il danno erariale è un danno che può essere commesso solamente da chi riveste il ruolo di
un dipendente dello Stato. Infatti nella Costituzione vigente tutti i funzionari e i
dipendenti dello Stato e degli enti pubblici sono direttamente responsabili, secondo le
leggi penali, civili e amministrative, degli atti compiuti in violazione di diritti.
• Danno può essere:
• Economico
• Cattiva reputazione
• Rallentamento del lavoro ordinario
• La Pubblica Amministrazione può agire direttamente per il risarcimento del danno ad
essa causato da un suo esponente, ma di norma si limita ad inviare una denuncia alla
Corte di conti.

16/12/2020 La P.A. e l'emergenza da COVID-19 6

Proposta 1

Limitare la responsabilità erariale del dipendente davanti alla Corte dei

conti alla sola ipotesi del dolo, sopprimendo il riferimento alla colpa grave.

Nel nostro ordinamento è esclusa la responsabilità per colpa grave

quando l’amministrazione effettua transazioni delle controversie fiscali.

16/12/2020 La P.A. e l'emergenza da COVID-19 7

 REATO DI ABUSO D’UFFICIO
• Pe reato di abuso di ufficio si intendo ogni volta che da un pubblico ufficiale o un
incaricato di pubblico servizio deriva un ingiusto vantaggio patrimoniale o un
danno a terzi.
• Il reato di abuso d’ufficio è disciplinato nel nostro Codice penale dall’art. 323, tra i
reati contro la Pubblica Amministrazione commessi dai pubblici ufficiali.
• I concetti di imparzialità e del buon andamento della P.A. non sono ben definiti,
sarebbe più propriamente corretto limitare il reato chiarendo le violazioni di
norme precettive da parte degli amministratori.

16/12/2020 La P.A. e l'emergenza da COVID-19 8

Proposta 2

Sopprimere la fattispecie generale del reato di abuso di ufficio

nell’articolo 323 del c.p. o riformulare il primo comma del suddetto.

Il decreto-legge del 16 luglio 2020, n. 76, sul versante della responsabilità penale,
ha innovato il reato di abuso d’ufficio. Dall’art. 323 è stato sostituito «in violazione
di norme di legge o di regolamento» con la formulazione più restrittiva «in
violazione di specifiche regole di condotta espressamente previste dalla legge o da
atti aventi forza di legge e dalle quali non residuino margini di discrezionalità».

16/12/2020 La P.A. e l'emergenza da COVID-19 9

IL RISPETTO DEL PRINCIPIO DI
BUON ANDAMENTO
Il principio di buon andamento è orientato all’attività della P.A. nella
realizzazione dell’interesse pubblico che si conformi ai criteri
dell’efficienza ed efficacia.
La Pubblica Amministrazione deve operare nel rispetto della legge e
allo stesso tempo, avere cura di non sprecare risorse, quindi dovrebbe
agire nella maniera più immediata, conveniente e adeguata possibile.
L’articolo 97 comma 2 ricorda: “I pubblici uffici sono organizzati secondo le
disposizioni di legge, in modo che siano assicurati il buon andamento e
l’imparzialità dell’amministrazione”.
16/12/2020 La P.A. e l'emergenza da COVID-19 10
Proposta 4
Valorizzare il principio per cui il buon andamento dell’amministrazione si concretizza
in “prestazioni” dirette a soddisfare i diritti civili e sociali delle persone, delle imprese
e degli operatori economici, dando attuazione alle varie disposizioni già presenti
nell’ordinamento.

La motivazione di questa proposta è data dai comportamenti omissivi di alcuni

amministratori che preferiscono rimandare l’emanazione degli atti pubblici per motivazioni
a dir poco deplorevoli e superficiali, ma il problema più grave si pone quando non vengono
applicate le norme già previste nel nostro ordinamento per contrastare questi atteggiamenti
e oltre a non valutare e sanzionare i suddetti, vengono meno anche i riconoscimenti per
valorizzare l’operato svolto da dirigenti e personale meritevole in virtù alle innovazioni e ai
risultati ottenuti.
16/12/2020 La P.A. e l'emergenza da COVID-19 11
 La digitalizzazione della
Pubblica Amministrazione
Proposta 7

Per velocizzare il processo di trasformazione digitale delle amministrazioni, una task force
costituita dai Ministri della Funzione Pubblica e dell’Innovazione dovrebbe supportare le
amministrazioni pubbliche meno attrezzate; dovrebbe altresì definire prototipi di
reingegnerizzazione dei singoli procedimenti, cominciando da quelli di maggiore uso.

La proposta è data per il raggiungimento dell’obiettivo della modernizzazione e

della miglior efficienza da parte della PA. Questo è necessario per l’accelerazione
del totale utilizzo delle piattaforme digitali e dell’informazione dei procedimenti
amministrativi da parte degli uffici che svolgono procedimenti autorizzatori o
ispettivi, che rilasciano certificazioni o che erogano sussidi alle imprese e famiglie.

16/12/2020 La P.A. e l'emergenza da COVID-19 13

LA TRSFORMAZIONE DIGITALE
• Decreto semplificazione 2020 con grandi novità in materia di digitalizzazione della
Pubblica Amministrazione:
• Comunicare con la P.A. tramite il domicilio digitale (pec);
• Incoraggia l’utilizzo dello SPID;
• Nel D.L. 34 del 2020 (decreto rilancio) fino alla fine di questo anno si prevede:
• l'estensione della possibilità di presentare le dichiarazioni sostitutive in tutti i procedimenti che
erogano denaro, come prestiti e finanziamenti da parte della P.A;
• la semplificazione per gli interventi anche edilizi necessari alle misure di sicurezza prescritte per
l’emergenza sanitaria Covid-19.
• L'art. 87 del decreto legge n. 18 del 2020 prevede la possibilità di poter ricorrere al
lavoro agile anche in assenza degli accordi individuali previsti dalla normativa vigente.

16/12/2020 La P.A. e l'emergenza da COVID-19 14

 Grazie

Teresa Manoni teresamanoni@outlook.it

16/12/2020 La P.A. e l'emergenza da COVID-19 15