DAU – Uniroma1 Comune di Cerveteri, 17 marzo 2010 Il senso della partecipazione Il senso della partecipazione: • Integrare democrazia diretta e democrazia rappresentativa. (Non si intende mettere in discussione l’apparato istituzionale e decisionale, ma si vuole avere “voce in capitolo”) • Attivare/coinvolgere risorse, culture e capacità produttive locali. Creatività e capacità progettuale. Cittadinanza attiva • Costruzione di un interesse collettivo. Costruzione di prospettive di sviluppo condivise. Costruzione di uno sviluppo integrato e sostenibile
• Migliore qualità delle scelte progettuali e capacità di rispondere alle
esigenze dei cittadini, alla domanda sociale diffusa • Appropriazione (riconoscimento delle risorse e dei “capitali” – sociale, culturale, territoriale, ecc.). Responsabilizzazione • Coinvolgere i soggetti per raggiungere obiettivi altrimenti non raggiungibili (partenariato pubblico-privato). Rendere più efficienti i processi (coinvolgere i soggetti che realizzeranno gli obiettivi). Governare i processi socio- economici e di trasformazione territoriale (l’idea di governance) Diversi processi partecipativi
Positività ed ambiguità della partecipazione
La centralità del processo: le modalità di interazione, lo sviluppo nel tempo, i
soggetti coinvolti, il rapporto coi processi decisionali
[00. Procedure amministrative]
[0. Informazione e consultazione]
1. Negoziazione 2. Concertazione 3. Partecipazione Partecipazione: in quali momenti? Definizione dei bisogni Elaborazione di idee e progetti Co-progettazione Valutazione Decisione Realizzazione di interventi Elaborazione tecnica dei progetti Implementazione delle azioni pianificate Progettazione di scenari Gestione o manutenzione di prodotti e servizi. Co-gestione (Autogestione delegata a organizzazioni di abitanti) Controllo delle realizzazioni e monitoraggio (e valutazione) Progettazione dal basso e proposte che stimolino all’innovazione Ecc. I processi all’interno della pianificazione
Caratteri del processo: - in fase di formazione/elaborazione
- in fase di attuazione/gestione
- Consultazione istituzionale
- Informazione (diffusione su web, presentazioni pubbliche, ecc.)
Consultazione dei soggetti Pratiche di ascolto Forme di indagine sociale (interviste, questionari, ecc.)
- Primo coinvolgimento di (alcuni) soggetti sociali
Negoziazione Tavoli di concertazione Cooperazione interistituzionale (coordinamento, copianificazione) I processi all’interno della pianificazione
- Gruppi di lavoro o di coordinamento (per ambito territoriale, per
tematiche o politiche) Coinvolgimento stabile dei soggetti sociali e/o incontri (assemblee) periodici (attori economici, attori sociali, attori istituzionali, rappresentanze di base, associazioni ambientaliste, associazioni culturali, comitati e reti locali, ecc.) Metodi e pratiche di coinvolgimento dei soggetti (la passeggiata di quartiere, i laboratori, ecc.) Piano strutturale di Dicomano (FI)
Popolazione: 5.000 abitanti
(esplosione demografica nell’ultimo ventennio: + 2.000 abitanti) Estensione: 61 kmq tra Mugello e Valdisieve Distanza da Firenze: 36 km
Problematiche emergenti: previsione di “bretella autostradale”; aumento della residenza e del pendolarismo; “turismo rurale”; progetti “destrutturanti” PS Dicomano: percorso e metodo Coinvolgimento graduale dei cittadini e dei soggetti sociali: 1. Incontri con esponenti della società locale (30 incontri aperti e focus group) per strutturare il quadro dei problemi, delle attese e delle possibili risposte, e per favorire il confronto tra posizioni diverse; 2. Parallelo lavoro di un anno nelle scuole e nei campi estivi (Piano delle Bambine e dei Bambini) 3. 5 incontri aperti (“I Giovedì del Piano”) per esposizione e discussione degli “scenari di futuro” (Scenari tendenziale, di gravitazione sull’Area metropolitana, di tutela e conservazione, di sviluppo locale autosostenibile) 4. Concertazione linee di sviluppo ultimo scenario con indirizzi a PS (e supervisione istituzionale) 5. Statuto del Territorio Piano Str. Dicomano Temi rilevanti: - Scelte strategiche di sviluppo locale - La ridiscussione di tracciati stradali (SS 67) e il ruolo delle infrastrutture nello sviluppo (maggiori benefici possibili sul territorio) - Aree di valorizzazione del paesaggio silvopastorale (l’attenzione agli altri ambiti, non solo urbani); - La riqualificazione di “frammenti urbani e territoriali” (elementi di appartenenza e identità - rafforzamento) - Tutela e valorizzazione del patrimonio storico-archeologico e ambientale (come riconoscimento e come motore di sviluppo) Piano strutturale di Scandicci (FI) e Regolamento urbanistico
50.000 abitanti Area metropolitana di Firenze Polo industriale Grandi progetti di intervento (centralità – studio Richard Rogers) Nuova linea tranviaria Firenze – Scandicci Definizione dei progetti di riqualificazione urbana Legame con gestione dei servizi PRG di Grottammare (AP) 15.000 abitanti Prossimità San Benedetto del Tronto (40.000 abitanti) Turismo Ereditato PRG bloccato Percorso: Articolazione in quartieri e assemblee 1. Due cicli assembleari di territoriali quartiere 2. Assemblea settimanale 3. Ufficio del PRG aperto 4. Comitati di Quartieri Costruzione dell’interesse collettivo Contrasto a pretese impraticabili e individuali Legame col Bilancio Partecipativo Schema di PTPG Rieti Il piano provinciale di Rieti ha avuto i caratteri di un progetto di territorio e di sviluppo locale
I “punti irrinunciabili” sono stati:
la “costruzione” di un’identità provinciale . fare sviluppo e società locale. La considerazione fondamentale è che la Provincia di Rieti sia “scampata allo sviluppo”, al modello di sviluppo prevalente fondato sulla grande industria e sulle grandi infrastrutture, che si è però poi rivelato fallimentare. Da negativo questo fatto si è tradotto in termini positivi, proprio perché ha permesso di ridurre le forme di depauperamento territoriale, sociale e culturale, di de-territorializzazione, di spreco di risorse ambientali, salvo che in ambiti limitati e circoscritti. L’esito è che paradossalmente la Provincia di Rieti si ritrova con un patrimonio culturale e ambientale abbastanza integro, con un’elevata carrying capacity, con una significativa qualità di vita. E’ necessario quindi, ed il piano ha contribuito in questa direzione, riproporre prospettive alternative, fondate prima di tutto sulle risorse naturali, sui prodotti e sulle culture locali, che siano in grado di dialogare positivamente con le dinamiche della globalizzazione; la compatibilità ambientale. In questa nuova prospettiva l’ambiente costituisce evidentemente un punto di forza, un riferimento fondamentale; creare progettualità diffusa, creatività e capacità imprenditoriale . Queste prospettive non possono essere costruite se non attraverso l’attivazione e l’impegno diretto degli attori sociali, dei soggetti locali; saper(e) fare il cambiamento. Quest’ultimo punto riassume un po’ tutti i precedenti, sottolineando come le nuove prospettive comportano un grande sforzo progettuale e culturale, la costruzione di rapporti innovativi tra produzione e ambiente, tra reti sociali e capacità progettuali ed imprenditoriali, tra istituzioni e realtà locali. Schema di PTPG Processo: 1. Delibera programmatica 2. Incontro pubblico di discussione. Organizzazione delle attività 3. Gruppi di lavoro a carattere territoriale 4. Incontri a carattere locale. Definizione di “progetti di territorio” 5. Elaborazione dello schema di PTPG (strategie generali e “progetti di territorio”) 6. Valutazione, discussione e decisione in ambito politico e istituzionale Bilancio ambientale Il Bilancio ambientale è uno strumento di programmazione che definisce i riferimenti politici e culturali dello sviluppo provinciale (con particolare riferimento ai temi ambientali), le strategie e le linee di azione, i progetti e le priorità su cui investire (in stretta relazione al PTPG)
Il Bilancio ambientale è un processo che mira al coinvolgimento dei
diversi soggetti sociali nella costruzione delle strategie di sviluppo e degli specifici progetti. Fasi: - elaborazione di un Documento programmatico. Il Documento programmatico definisce strategie e linee di azione nei diversi campi tematici ed un primo quadro delle proposte progettuali - sviluppo di un processo partecipativo, attraverso incontri pubblici e gruppi di lavoro sia a carattere tematico a livello provinciale, sia a carattere territoriale - elaborazione del Bilancio ambientale 2008, attraverso la definizione di un quadro programmatico e di schede progettuali Bilancio ambientale. Quadro sintetico dei progetti e delle azioni A. Progetti di carattere generale o di interesse provinciale:
- Parco fluviale del Velino
- “Patto delle acque” del fiume Velino - Energia - Valorizzazione del patrimonio forestale - Gruppo di progettazione
B. Progetti riferiti a specifiche aree territoriali:
Processi partecipativi a livello comunale (Borbona – RI) Tre delibere Regione Lazio: Bilancio partecipativo, Azioni di sviluppo socio- economico, Opere pubbliche
Processo: 1. Fasi politiche di avvio. Riferimenti di bilancio 2. Incontri pubblici per promuovere il bilancio partecipativo (e gli altri processi), illustrarne le caratteristiche, organizzare il processo, discutere le politiche comunali 3. Diverse forme di diffusione (la più ampia possibile) 4. Nomina dei referenti locali. Incontri locali per discutere esigenze e possibili proposte 5. Presentazione di proposte (attraverso apposita scheda) 6. Raccolta, organizzazione e valutazione tecnica delle proposte (lavoro istruttorio) 7. Incontri pubblici per discutere e selezionare priorità e proposte 8. Progettazione definitiva 9. Decisioni degli organi politici 10. Seguire l’attuazione Processi partecipativi a livello comunale (Borbona – RI) Bilancio partecipativo riqualificazione urbana Azioni di sviluppo socio-economico valorizzazione ambientale e fruizione del patrimonio storico-culturale Opere pubbliche Energie alternative (fotovoltaico) con risparmio di risorse pubbliche A21L – IX Municipio Legame col Bilancio Partecipativo Documento della Partecipazione relativo al Progetto Urbano San Lorenzo Progetti integrati (Mandrione – Casilina Vecchia; ecc.) Iniziative e azioni
