Autonomias y Descentralizacion

No se el título
Maestría en Derecho Constitucional VI Versión

Módulo: Autonomías y Federalismo
Docente: Dr. Carlos Borth Irahola
FEDERALISMO EN
MÉXICO
NOMBRE OFICIAL
• Estados Unidos Mexicanos

• Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos (CPEUM), 1857-1917, con reformas
constitucionales hasta el 2010.
FORMA DE ESTADO
• Estado Federal (art. 40)

FORMA Y SISTEMA DE GOBIERNO
FORMA DE GOBIERNO
• Democracia Representativa (art. 40)

FORMA DE GOBIERNO
• Gobierno Federal: Órganos de Poder: Legislativo,

Ejecutivo y Judicial (art. 41, 49)
FORMA DE GOBIERNO
• Gobierno Estatal: Órganos Legislativo, Ejecutivo y

Judicial (arts. 115, 116 y 122)
FORMA DE GOBIERNO
• Gobierno Local: un solo Órgano de Gobierno: Ayuntamiento,

integrado por:
• Presidente Municipal,
• Regidores y
• Síndicos
• (variable, según población) (art. 115)
SISTEMA DE GOBIERNO
• Presidencialista (art. 80)

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
• Estado Federal
• Estados de la Federación (31 Estados y un Distrito
Federal) y
• Municipios (variable en cada Estado de la Federación)
• (arts. 40, 42-47, 115,116 y 122).
• Organización de tipo vertical, excepto en el deslinde

competencial material entre la legislación Federal y
Estatal, donde se organizan dos sistemas jurídicos
subordinados a la Constitución
• La distribución de competencias, se entiende a

través de la asignación de atribuciones o facultades.
Las facultades están delimitadas en razón de
materias.
GOBIERNO FEDERAL
FACULTADES EXPLÍCITAS
• La legislación corresponde en exclusiva al Órgano

Poder Legislativo (Congreso de la Unión; sistema
bicameral)
• En las materias delimitadas en el (arts. 27 párr. 2-VI

y párr. 9-VII, 29, 73, 121, 122-A, 130 párr.2, 131
párr. 2, 132 y 133
• Facultades Exclusivas de la Cámara de Diputados

(art. 74)
• Facultades Exclusivas de la Cámara de Senadores

(art. 76).
FACULTADES EXPLÍCITAS EN
• a) organización política de entidades federativas y

Distrito Federal;
• b) materia financiera e impositiva;
• c) materia de educación pública, cultura general y
deporte;
• d) materia de guerra;
• e) materia de cuerpos de seguridad nacional;
• f) materia de industria específicas;
• g) materia de seguridad pública e instituciones de

seguridad pública, en el ámbito federal;
• h) materia de desarrollo económico y social;
• i) materia de promoción de inversión mexicana y
regulación de la inversión extranjera;
• j) materia de vías generales de comunicación,

tecnologías de la información y la comunicación,
radiodifusión y telecomunicaciones, incluida la banda
ancha e Internet, postas y correos, y sobre el uso y
aprovechamiento de las aguas de jurisdicción
federal;
• k) materia de empleos públicos de la Federación,

aumentar o disminuir sus dotaciones;
• l) materia legislativa local para el Distrito Federal;
• ll) materia de expropiación por causa de utilidad
pública;
• m) materia de restitución de tierras, bosques y aguas,

• n) materia de garantías individuales, para
suspenderlas, en casos de invasión perturbación
grave de la paz pública, o de cualquier otro que
ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto;
• ñ) materia legislativa general sobre actos públicos,

registros, de sustantividad y procedimientos
judiciales de los Estados de la Federación;
• o) materia legislativa sobre culto público y de
iglesias y agrupaciones religiosas;
• p) materia de comercio exterior, economía del país y

estabilidad de la producción;
• q) materia de defensa, determinar los fuertes, los
cuarteles, almacenes de depósito y demás bienes
inmuebles destinados por el Gobierno de la Unión al
servicio público o al uso común;
• r) materia de política exterior y relaciones

internacionales, y
• s) materia administrativa para cambiar la residencia
de los Supremos Poderes de la Federación.
FACULTADES IMPLÍCITAS
• Relación directa con las facultades explícitas; el

Órgano de Poder Legislativo puede:
• a) concederse a sí mismo o
• b) conceder a los Poderes Federales (art. 73.XXX).
GOBIERNOS ESTATALES
FACULTADES EXPRESAMENTE PERMITIDAS
• La legislación está reservada en exclusiva a los

Gobiernos Estatales, en todas aquellas materias que
no están concedidas al Gobierno Federal (art. 124).
PROHIBICIONES ABSOLUTAS
• Todas aquellas materias que están expresamente

prohibidas (art. 117).
PROHIBICIONES RELATIVAS
• Todas aquellas materias que están subordinadas a la

autorización del Órgano de Poder Legislativo Federal
(Congreso de la Unión) (art. 118).
GOBIERNOS LOCALES
FACULTADES REGLAMENTARIAS
• En todas aquellas materias que les corresponden

según sus competencias exclusivas, observando la
legislación Federal y Estatal (art. 115).
FACULTADES REGLAMENTARIAS 1
En Legislación Municipal
• a) bases generales de la administración pública

municipal y del procedimiento administrativo;
• b) normas de aplicación general para celebrar los
convenios;
• c) patrimonio inmobiliario municipal, actos o

convenios que comprometan al Municipio por un
plazo mayor al periodo del Ayuntamiento;
• d) procedimiento y condiciones para que el gobierno

estatal asuma una función o servicio, y
• e) sobre disposiciones aplicables, cuando no cuenten
con los bandos o reglamentos correspondientes.
Sobre funciones y servicios públicos
• a) agua potable, el drenaje, el alcantarillado, y el

tratamiento y disposición de las aguas residuales;
• b) limpia, recolección, traslado, tratamiento y
disposición final de residuos;
• c) mercados y centrales de abastos;

• d) panteones;
• e) rastro,
• y f) calles, parques y jardines, y su equipamiento.
GOBIERNO FEDERAL, GOBIERNOS
ESTATALES Y GOBIERNOS LOCALES
FACULTADES COINCIDENTES Y
CONCURRENTES
• Son aquellas que se ejercen simultáneamente entre

los Gobiernos Federal, Estatales y Municipales.
1.- Facultad coincidente y concurrente
absoluta
• Es aquella en la que en una misma materia legislan

indistintamente los Gobiernos Federal y Estatales
(arts. 18 párr IV, menores infractores,
• y 117 in fine, alcoholismo).
2.- Facultad coincidente y concurrente
parcial
• Es aquella en la que la Constitución asigna unos

aspectos de una materia al Gobierno Federal y otros
a los Gobiernos Estatales (arts. 73-XVI, salubridad
local, y 73-XVII, vías de comunicación).
3.- Facultad coincidente y concurrente de
ejecución
• Es aquella en la que el Gobierno Federal legisla en

una determinada materia y los Gobiernos Estatales y
Locales se encargan de su ejecución (arts. 73-XXII,
seguridad pública; 73-XXV, educación, y 130 in fine,
culto religioso).
4.- Facultad coincidente y concurrente de
reglamentación
• Es aquella en la que el Gobierno Federal legisla en

una determinada materia y los Gobiernos Estatales y
Locales legislan ajustándose a la Ley Federal, y se
encargan de su ejecución (arts. 73-XXIX-C,
asentamientos urbanos; 73-XXIX-G, protección al
ambiente; 73 XXIX-J, deporte, y 73 XXIX-K, turismo).
CONFLICTOS DE COMPETENCIAS
• Corresponde a la Suprema Corte de Justicia de la

Nación conocer y resolver las controversias
constitucionales que se susciten entre:
• a) La Federación y un Estado o el Distrito Federal;

• b) La Federación y un Municipio;
• c) El Poder Ejecutivo y el Congreso de la Unión;

aquél y cualquiera de las Cámaras de éste o, en su
caso, la Comisión Permanente, sean como órganos
federales o del Distrito Federal;
• d) Un Estado y otro;
• e) Un Estado y el Distrito Federal;
• f) El Distrito Federal y un Municipio;

• g) Dos municipios de diversos Estados;
• h) Dos Poderes de un mismo Estado, sobre la

constitucionalidad de sus actos o disposiciones
generales;
• i) Un Estado y uno de sus municipios, sobre la

generales;
• j) Un Estado y un Municipio de otro Estado, sobre la

generales;
• k) Dos órganos de gobierno del Distrito Federal,

sobre la constitucionalidad de sus actos o
disposiciones generales, y
• l) Dos órganos constitucionales autónomos, y entre

uno de éstos y el Poder Ejecutivo de la Unión o el
Congreso de la Unión sobre la constitucionalidad de
sus actos o disposiciones generales. (Art. 105).
PROBLEMAS DEL SISTEMA FEDERAL
MEXICANO
MEXICANO
• Para los académicos y políticos mexicanos, el

sistema federal presenta los siguientes problemas:
MEXICANO
• 1) En el sistema federal mexicano existe amplias

“zonas grises”.
• 2) Los Estados de la Federación no cuentan con
ámbitos de competencias exclusivas explícitas.
MEXICANO
• 3) No existe claridad en la división de competencias

y de facultades concretas en cada nivel de gobierno:
Federal, Estatal y Municipal.
MEXICANO
• 4) No es posible determinar con precisión las

instancias de acción y de decisión en cada nivel de
gobierno: Federal, Estatal y Municipal.
MEXICANO
• 5) No existen mecanismos efectivos de coordinación

horizontal y vertical intergubernamental para el
ejercicio de las facultades coincidentes y
concurrentes.
MEXICANO
• 6) El Gobierno Federal tiende a centralizar las

facultades legislativas de los Gobiernos Estatales y
Municipales.
OPINIONES SOBRE EL SISTEMA FEDERAL
MEXICANO
MEXICANO
• En los trabajos académicos y en los discursos

políticos mexicanos, encontramos las siguientes
opiniones sobre el sistema federal mexicano:
MEXICANO
• 1) El sistema federal mexicano no es otra cosa que

un federalismo centralizado.
• 2) Las entidades federativas del sistema federal
mexicano no son soberanas sino autónomas.
MEXICANO
• 3) El sistema federal mexicano está en proceso de

construcción, por medio de dos fuentes:
• a) las reformas constitucionales y
• b) las sentencias constitucionales emitidas por la
Suprema Corte de Justicia de la Nación.
FEDERALISMO EN
ARGÉNTINA
NOMBRE OFICIAL
• República Argentina
• Constitución Política de la Nación Argentina (CPNA),
1994.
FORMA DE ESTADO
• Estado Federal (art. 1)

FORMA DE GOBIERNO
• Democracia Representativa (art. 1 y 22);

FORMA DE GOBIERNO
• Gobierno Federal:
• Órganos de Poder: Legislativo (sistema bicameral),
Ejecutivo y Judicial (art. 44, 87 y 108);
FORMA DE GOBIERNO
• Gobierno Provincial: Órganos Legislativo, Ejecutivo y

Judicial (arts. 5 y 123)
FORMA DE GOBIERNO
• Gobierno Local: variable según la Constitución de

cada Provincia (arts. 5 y 123)
SISTEMA DE GOBIERNO
• Presidencialista (art. 87 y 99.1)

• Estado Federal,
• Provincias de la Federación (23 Provincias y la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires) y
• Municipios (variable en cada Provincia de la
Federación) (arts. 5, 123 y 129).
• Organización de tipo vertical, con relaciones de

subordinación, participación y coordinación.
• Federalismo simétrico y congruente.

• En el reparto de competencias, se entienden las

facultades que en materias corresponden a las
competencias repartidas.
GOBIERNO FEDERAL
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DEL
GOBIERNO FEDERAL
• Son todas aquellas facultades expresas o tácitas que

le corresponden al Gobierno Federal: atribuciones
del Congreso (art. 75),
GOBIERNO FEDERAL
• atribuciones del Poder Ejecutivo (art. 99),

• atribuciones del Poder Judicial (art. 116),
GOBIERNO FEDERAL
• el estado de sitio (art.23), la intervención federal

(art. 6) y
• las competencias que están prohibidas a la
Provincias (arts. 126 y 127).
COMPETENCIAS EXCEPCIONALES DEL
GOBIERNO FEDERAL
• Son facultades que en principio corresponden a las

Provincias, pero que en determinados supuestos
puede ejercerlas el Gobierno Federal (art 75.2
establecimientos de impuestos directos por el
Congreso, cuando por cuestiones de defensa,
seguridad común y bienestar general lo exigen).
GOBIERNO DE LAS PROVINCIAS
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DE LAS
PROVINCIAS
• Son todas aquellas facultades que no fueron

delegadas por las Provincias al Gobierno Federal y
aquellas que están expresamente reservadas por
pactos especiales (arts. 5, 121, 122, 123 y 124).
COMPETENCIAS EXCEPCIONALES DE LAS
PROVINCIAS
• Son facultades que corresponden al Gobierno

Federal, pero que excepcionalmente pueden ser
ejecutadas por las Provincias (art.126 dictar códigos
de fondo o de derecho común, hasta que los dicte el
Congreso).
GOBIERNO FEDERAL Y GOBIERNO DE LAS
PROVINCIAS
COMPETENCIAS CONCURRENTES
• Son todas aquellas facultades que corresponden en

común al Gobierno Federal y a las Provincias. (arts.
4, creación de impuestos; 41, medio ambiente; 75.2-
17, reconocimiento de pueblos indígenas; 75.18,
prosperidad y bienestar, y 125, poderes
concurrentes).
COMPETENCIAS COMPARTIDAS
• Son aquellas facultades que requieren doble decisión

integratoria, entre el Gobierno Federal y las
Provincias participantes (arts. 3, fijación de la Capital
Federal, y 13, creación de una nueva Provincia).
GOBIERNOS LOCALES
GOBIERNOS LOCALES
• En las Constituciones de las Provincias se debe

asegurar la autonomía municipal, regulando su
alcance y contenido en el orden institucional,
político, administrativo, económico y financiero (arts.
5 y 123).
• Corresponde a la Corte Suprema de Justicia y a los

tribunales inferiores de la Nación, el conocimiento y
decisión de todas las causas que versen sobre
puntos regidos por la Constitución.
• La competencia de la justicia federal surge, en razón

de la materia, cuando las causas están regidas por
normas federales, creadas por órganos federales
(arts. 116 y 117).
• Las causas regidas por normas de derecho común

(arts. 75.12 y 116) y de derecho local (arts. 5 y
122), son de competencia originaria y exclusiva de la
justicia provincial o de la justicia nacional ordinaria
de la capital.
ARGENTINO
ARGENTINO
• Para los académicos y políticos argentinos, el

sistema federal presenta los siguientes problemas:
ARGENTINO
• 1) Las relaciones y la distribución competencial al

interior de la estructura estatal federal no son
siempre sencillas ni lineales.
ARGENTINO
• 2) No están claras las reglas para el ejercicio de las

competencias concurrentes entre los niveles de
gobierno.
ARGENTINO
• 3) Se deben lograr consensos básicos en materia de

coparticipación federal, para formular criterios
objetivos de reparto sobre una plataforma de
solidaridad y proporcionalidad.
ARGENTINO
• 4) Los poderes federales y provinciales no siempre

actúan con equilibrio y armonía, hay deslealtad
federal.
ARGENTINO
ARGENTINO

políticos argentinos, encontramos las siguientes
opiniones sobre el sistema federal argentino:
ARGENTINO
• 1) Las Provincias argentinas que componen el

Estado Federal no son soberanas, sólo son
autónomas.
ARGENTINO
• 2) El sistema federal argentino es un federalismo

mixto o intermedio, entre las formas federales y
unitarias.
ARGENTINO
• 3) El federalismo argentino es una combinación de

dos fuerzas: una centrípeta y la otra centrífuga.
ARGENTINO
• 4) El sistema federal argentino está estructurándose

sobre el concepto de concertación o cooperativismo,
dejando de lado la confrontación para dar lugar la
programación interjurisdiccional.
ARGENTINO
• 4) El sistema federal argentino está estructurándose

sobre el concepto de concertación o cooperativismo,
dejando de lado la confrontación para dar lugar la
programación interjurisdiccional.
FEDERALISMO EN
BRASIL
NOMBRE OFICIAL
• República Federativa de Brasil

• Constitución Política de la República Federativa del
Brasil (CPRFB), 1988.
FORMA DE ESTADO
• Estado Federal (arts. 1 y 18).

FORMA DE GOBIERNO
• Democracia Representativa (arts. 1 y 2);

FORMA DE GOBIERNO
• Gobierno Federal (Unión): Órganos de Poder:

Legislativo (sistema bicameral), Ejecutivo y Judicial
(art. 2);
FORMA DE GOBIERNO
• Gobierno Estatal: Órganos Legislativo, Ejecutivo y

Judicial (arts. 2 y 25);
FORMA DE GOBIERNO
• Gobierno Local: Órganos de Gobierno: Ejecutivo,

integrado por un Prefecto y Viceprefecto, y
Legislativo, conformado por la Cámara de
Representantes (variable, según población),
Vereadores (art. 29).
SISTEMA DE GOBIERNO
• Presidencialista (art. 76).

• Estado Federal (Unión),

• Estados Federales (26 Estados y un Distrito Federal) y
• Municipios (variable en cada Estado Federal);
• también están comprendidos los Territorios Federales
(arts. 1, 18, 29, 32 y 33).
• Organización de tipo vertical, la existencia de la ley

federal suspende la eficacia de la ley estatal.
• Federalismo simétrico y congruente.

• En el reparto de competencias, se entiende en razón

de materias competenciales.
GOBIERNO FEDERAL (UNIÓN)
COMPETENCIAS INTEGRAS DEL GOBIERNO
FEDERAL (UNIÓN)
• Son materias que de manera expresa están

confiadas íntegramente al Gobierno Federal (Unión),
éstas no pueden ser delegadas a ningún nivel de
gobierno (arts. 21; 34 y 35, casos de intervención).
COMPETENCIAS PRIVATIVAS DEL
GOBIERNO FEDERAL (UNIÓN)
• Son aquellas materias de legislación privativa del

Gobierno Federal (Unión), sin embargo éste puede
autorizar a los Estados Federales la legislación sobre
cuestiones específicas de estas materias privativas,
mediante Ley complementaria (art. 22).
GOBIERNOS ESTATALES
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS
• Son todas aquellas competencias que no les están

prohibidas por la Constitución, es decir son todas
aquellas materias que no están reservadas al
Gobierno Federal (Unión) y a los Gobiernos Locales
(art. 25; 35, casos de intervención).
GOBIERNOS LOCALES
• Son competencias de legislación sobre asuntos de

interés local (art. 30.I).
COMPETENCIAS COMPLEMENTARIAS
• Son competencias para complementar la legislación

federal y estatal en temas que también son de
interés local (art. 30.II).
GOBIERNO FEDERAL (UNIÓN), GOBIERNOS
ESTATALES Y GOBIERNOS LOCALES
COMPETENCIAS COMUNES
• Son aquellas materias que en común corresponden

al Gobierno Federal (Unión), a los Gobiernos
Estatales y a los Gobiernos Locales, éstas están
reguladas en una Ley complementaria que fija
normas de cooperación, equilibrio y bienestar
general entre estos niveles de gobierno (art. 23).
GOBIERNO FEDERAL (UNIÓN) Y
GOBIERNOS ESTATALES
• Son aquellas materias donde al Gobierno Federal

(Unión) y a los Gobiernos Estatales les corresponde
la legislación en el mismo ámbito de aplicación
material (art. 24).
• Corresponde Supremo Tribunal Federal la garantía

de la Constitución, el conocer y resolver las acciones
directas de inconstitucionalidad de leyes o actos
normativos federales o estatales;
• así como las causas y los conflictos entre el Estado

Federal (Unión) y los Estados Federales, el Estado
Federal (Unión) y el Distrito Federal, o entre unos y
otros, inclusive las respectivas entidades de la
administración indirecta (art. 102.I.a.f)
BRASILERO
BRASILERO
• Para los académicos y políticos brasileros, el sistema

federal presenta los siguientes problemas:
BRASILERO
• 1) Los Estados Federales no tienen ninguna

competencia material o exclusiva legislativa,
reconocida expresamente.
BRASILERO
• 2) Hay imprecisión en los dispositivos sobre las

competencias concurrentes.
BRASILERO
• 3) Las relaciones verticales del poder pueden alterar

el funcionamiento del sistema federal.
BRASILERO
• 4) El modelo de las relaciones intergubernativas no

está bien definido.
BRASILERO
BRASILERO

políticos brasileros, encontramos las siguientes
opiniones sobre el sistema federal brasilero:
BRASILERO
• 1) Los gobiernos Federal (Unión), Estatal y Municipal

no son soberanos sino autónomos, la soberanía es
atributo exclusivo de la República Federativa de
Brasil
BRASILERO
• 2) El sistema federal brasilero es el caso más

robusto de federalismo en Latinoamérica.
BRASILERO
• 3) El sistema federal brasilero ha permitido la

transición democrática, pero es un modelo que se
debe perfeccionar.
BRASILERO
• 4) El sistema federal brasilero es institucionalmente

débil y políticamente fuerte.
AUTONOMÍAS EN
BOLIVIA
NOMBRE OFICIAL
• Estado Plurinacional de Bolivia

• Constitución Política del Estado (CPE) 2009.
• -Ley Nº 031, Marco de Autonomías y
Descentralización, 2010.
• - SCP 2055/2012 de 16 de octubre.
FORMA DE ESTADO
• Estado Unitario y con Autonomías (art. 1)

FORMA DE GOBIERNO
FORMA DE GOBIERNO
• Democracia Directa y Participativa, Representativa y

Comunitaria (art. 11).
FORMA DE GOBIERNO
Organización Territorial
• 1) Nivel Nacional: todo el territorio. Gobierno

Central: Órganos de Gobierno: Legislativo (sistema
bicameral), Ejecutivo, Judicial y Electoral (art. 12).
FORMA DE GOBIERNO
Organización Territorial
• 2) Nivel Subnacional: Departamentos (9), Provincias

(112), Municipios (339) y Territorios Indígena
Originario Campesinos (11); las Regiones forman
parte de la organización territorial (art. 269).
FORMA DE GOBIERNO
En los Departamentos
• Gobiernos Autónomos Departamentales. Órganos

Ejecutivo (Gobernación) y Legislativo (Asamblea
Legislativa Departamental). Autoridades: Ejecutivo,
Gobernador (Vicegobernadores, variable),
FORMA DE GOBIERNO
• Legislativo, Asambleístas Departamentales (número

de miembros, variable).
FORMA DE GOBIERNO
• Duración del mandato: 5 años.

FORMA DE GOBIERNO
• Forma de elección: por voto popular.

FORMA DE GOBIERNO
• Creación y conformación: Ley de la Asamblea

Legislativa Plurinacional. (arts. 283, 284, 285, 286,
287 y 288).
FORMA DE GOBIERNO
• En las Provincias: no existen gobiernos autónomos

provinciales.
FORMA DE GOBIERNO
En los Municipios
• Gobiernos Autónomos Municipales. Órganos

Ejecutivo (Alcaldía) y Legislativo (Concejo Municipal).
FORMA DE GOBIERNO
En los Municipios
• Autoridades: Ejecutivo, Alcalde; Legislativo,

Concejales Municipales (número de miembros, 11 en
las capitales y en otros municipios variable según
población).
FORMA DE GOBIERNO
En los Municipios
• Duración del mandato: 5 años.

FORMA DE GOBIERNO
En los Municipios
• Forma de elección: por voto popular.

FORMA DE GOBIERNO
En los Municipios
• Creación y conformación: Ley de la Asamblea

Legislativa Plurinacional. (arts. 277, 278, 279, 285,
286, 287 y 288).
FORMA DE GOBIERNO
En los Territorios Indígena Originario
Campesinos
• Gobiernos Autónomos Indígena Originario

Campesinos. Gobierno: según normas y
procedimientos propios.
FORMA DE GOBIERNO
Campesinos
• Autoridades: según normas y procedimientos

propios.
FORMA DE GOBIERNO
Campesinos
• Duración del mandato: según normas y

procedimientos propios.
FORMA DE GOBIERNO
Campesinos
• Forma de elección: según normas y procedimientos

propios.
FORMA DE GOBIERNO
Campesinos
• Creación y conformación: procedimiento de consulta,

referendo y Ley de la Asamblea Legislativa
Plurinacional. (arts. 2, 30, 31, 289, 290, 291, 292,
293, 294, 295 y 296).
FORMA DE GOBIERNO
En las Regiones
• Gobiernos Autónomos Regionales. Órganos Ejecutivo

(Gobernación Regional) y Legislativo (Asamblea
Legislativa Regional).
FORMA DE GOBIERNO
En las Regiones
• Autoridades: Ejecutivo, Gobernador Regional

(Vicegobernadores Regionales, variable); Legislativo,
Asambleístas Regionales (número de miembros,
variable).
FORMA DE GOBIERNO
En las Regiones
• Duración del mandato: 5 años. Forma de elección:

por voto popular.
FORMA DE GOBIERNO
En las Regiones
• Creación y conformación: referendo y Ley

Departamental de la Asamblea Legislativa
Departamental. (arts. 280, 281, 282, 285, 286, 287
y 288).
• Organización Vertical, entre el Nivel Nacional y el

Nivel Subnacional.
• Organización Horizontal, en el Nivel Subnacional: las
Entidades Territoriales Autónomas tienen el mismo
nivel jerárquico y rango constitucional (arts. 1 y 276).
• Organización Horizontal, en el Nivel Subnacional: las

Entidades Territoriales Autónomas tienen el mismo
nivel jerárquico y rango constitucional (arts. 1 y
276).
• Estado Unitario y con Autonomías asimétricas e

incongruentes.
ÁMBITOS DEL EJERCICIO COMPETENCIAL
• jurisdiccional (territorial)
• material (competencias por materias) y
ÁMBITOS DEL EJERCICIO COMPETENCIAL
• facultativo (facultades legislativa, reglamentaria y

ejecutiva de los Órganos de Gobierno del Nivel
Central, de los Gobiernos Autónomos
Departamentales GAD’s, de los Gobiernos Autónomos
Municipales GAM’s y de los Gobiernos Autónomos
Indígena Originario Campesinos GAIOC’s).
• La Constitución asigna competencias en razón de materias
y en función a facultades (legislativa, reglamentaria,
ejecutiva), que se ejercen en función a cada tipo de
competencia (privativa, exclusiva, compartida y
concurrente) dentro de los ámbitos jurisdiccionales de las
Entidad Territoriales Autónomas (ETA’s).
NIVEL CENTRAL DE GOBIERNO
COMPETENCIAS PRIVATIVAS
• Son aquellas cuya legislación, reglamentación y

ejecución no se transfiere ni delega, y están
reservadas para el nivel central del Estado en 22
materias. (arts. 297.1 y 298.I)
NIVEL CENTRAL DE GOBIERNO Y
GOBIERNOS AUTÓNOMOS DE LAS ETA’S
• Son aquellas en las que el nivel Central de Gobierno

y los Gobiernos Autónomos de las ETA’s tienen sobre
una determinada materia las facultades legislativa,
reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y
delegar estas dos últimas:
• a) Nivel Central de Gobierno 38 materias en

exclusiva (art. 298.II), también le corresponde en
exclusiva las competencias que no están incluidas
expresamente en la Constitución (art. 297.II);
• b) GAD’s 36 materias en exclusiva (art. 300.I);

• c) GAM’s 43 materias en exclusiva (art. 302.I), y
• d) GAIOC’s 23 materias en exclusiva (art. 304.I) y

otras 36 materias en exclusiva (arts. 302.I y 303.I).
• También les corresponden a los Gobiernos

Autónomos de las ETA’s las materias competenciales
que en exclusiva les sean asignadas mediante Ley
(art. 297.II, Ley Nº 031 y Leyes Sectoriales).
• Son aquellas en las que la legislación corresponde al

nivel Central de Gobierno y los Gobiernos
Autónomos de las ETA’s ejercen simultáneamente
las facultades reglamentaria y ejecutiva:
• a) Nivel Central de Gobierno concurre en la

legislación de 16 materias (art. 299.II) y en la
legislación de otras 10 materias (art. 304.III);
• b) GAD’s y GAM’s concurren en la reglamentación y

ejecución de 16 materias (art. 299.II), según se
distribuyan (art. 271, Ley Nº 031 y Leyes
Sectoriales), y
• c) GAIOC’s concurren en la reglamentación y

ejecución de 10 materias (art. 304.III) y también
concurren en otras 16 materias (art. 299.II), según se
distribuyan (art. 271, Ley Nº 031 y Leyes Sectoriales).
• Esta última, forma parte es nuestra zona gris.
• Son aquellas sujetas a una legislación básica de la

Asamblea Legislativa Plurinacional cuya legislación
de desarrollo, reglamentación y ejecución
corresponden a los Gobiernos Autónomos de las
ETA’s, de acuerdo a su característica y naturaleza.
• a) Asamblea Legislativa Plurinacional formula la

legislación básica en 7 materias (art. 299.I) y en 4
materias (art. 304.II);
• b) GAD’s formulan la legislación de desarrollo, su

reglamentación y ejecución en 6 materias (art.
299.I, con exclusión del numeral 6);
• c) GAM’s formulan la legislación de desarrollo, su

reglamentación y ejecución en 7 materias (art.
299.I), y
• d) GAIOC’s formulan la legislación de desarrollo, su

reglamentación y ejecución en 4 materias (art. 304.II),
y también formulan la legislación de desarrollo, su
reglamentación y ejecución en 5 materias (art. 299.I,
con exclusión de los numerales 1 y 6).
• Esta última, también forma parte es nuestra zona gris.
GOBIERNOS AUTÓNOMOS DE LAS ETA’S
COMPETENCIAS TRANSFERIDAS Y/O
DELEGADAS
• Corresponden a los Gobiernos Autónomos de las

ETA’s la reglamentación y/o ejecución de aquellas
materias competenciales que les sean transferidas
y/o delegadas (arts. 300.III, 302.II y 303.II).
• Corresponde al Tribunal Constitucional Plurinacional

conocer y resolver en única instancia las cuestiones
de constitucionalidad abstracta y concreta de la
Leyes Estatutos Autonómicos, Cartas Orgánicas,
decretos y todo género de ordenanzas y
resoluciones normativas; así como también:
• a) los conflictos de competencias y atribuciones

entre órganos del poder público, y
• b) los conflictos de competencias entre el nivel
central del estado y las entidades territoriales
autónomas y entre éstas. (arts. 202.1.2.3).
• Sin perjuicio de acudir directamente ante el Tribunal

Constitucional Plurinacional, los conflictos de
asignación, transferencia, delegación o ejercicio de
competencias, que se suscitaren entre el nivel
central del Estado y entre las entidades territoriales
autónomas
• podrán resolverse mediante acuerdos conciliatorios

entre partes o ante la institución conciliatoria
establecida mediante Ley, Servicio Estatal de
Autonomías. (art. 271 y Ley Nº 031).
• Para atender los conflictos de competencias, en

nuestro ordenamiento jurídico no está normado el
Control de Legalidad, en los términos de
establecidos en la legislación comparada, como
atribución de los tribunales ordinarios.
• Sin embargo, según el entendimiento del Tribunal Constitucional

Plurinacional, el Control de Legalidad se conoce y resuelve por la
vía contenciosa administrativa ante el Tribunal Supremo de
Justicia, esto quiere decir que se mantiene en vigencia la Ley
1979 de 24 de mayo de 1999, que esta Ley no se incluiría en
aquellos casos de inconstitucionalidad sobreviniente. (SCP
1905/2013 de 29 de octubre).
PROBLEMAS DEL RÉGIMEN AUTONÓMICO
BOLIVIANO
BOLIVIANO
• Para los académicos y políticos bolivianos, el

régimen autonómico presenta los siguientes
problemas:
BOLIVIANO
OPINIONES SOBRE EL RÉGIMEN
AUTONÓMICO BOLIVIANO
• En los trabajos académicos, en los discursos políticos

y las expresiones del pueblo boliviano, encontramos
las siguientes opiniones sobre el régimen
autonómico:

Autonomias y Descentralizacion

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Maestría en Derecho Constitucional VI Versión

• Estados Unidos Mexicanos

• Estado Federal (art. 40)

• Democracia Representativa (art. 40)

• Gobierno Federal: Órganos de Poder: Legislativo,

• Gobierno Estatal: Órganos Legislativo, Ejecutivo y

• Gobierno Local: un solo Órgano de Gobierno: Ayuntamiento,

• Presidencialista (art. 80)

• Organización de tipo vertical, excepto en el deslinde

• La distribución de competencias, se entiende a

• La legislación corresponde en exclusiva al Órgano

• En las materias delimitadas en el (arts. 27 párr. 2-VI

• Facultades Exclusivas de la Cámara de Diputados

• Facultades Exclusivas de la Cámara de Senadores

• a) organización política de entidades federativas y

• g) materia de seguridad pública e instituciones de

• j) materia de vías generales de comunicación,

• k) materia de empleos públicos de la Federación,

• m) materia de restitución de tierras, bosques y aguas,

• ñ) materia legislativa general sobre actos públicos,

• p) materia de comercio exterior, economía del país y

• r) materia de política exterior y relaciones

• Relación directa con las facultades explícitas; el

• La legislación está reservada en exclusiva a los

• Todas aquellas materias que están expresamente

• Todas aquellas materias que están subordinadas a la

• En todas aquellas materias que les corresponden

• a) bases generales de la administración pública

• c) patrimonio inmobiliario municipal, actos o

• d) procedimiento y condiciones para que el gobierno

• a) agua potable, el drenaje, el alcantarillado, y el

• c) mercados y centrales de abastos;

• Son aquellas que se ejercen simultáneamente entre

• Es aquella en la que en una misma materia legislan

• Es aquella en la que la Constitución asigna unos

• Es aquella en la que el Gobierno Federal legisla en

• Es aquella en la que el Gobierno Federal legisla en

• Corresponde a la Suprema Corte de Justicia de la

• a) La Federación y un Estado o el Distrito Federal;

• c) El Poder Ejecutivo y el Congreso de la Unión;

• f) El Distrito Federal y un Municipio;

• h) Dos Poderes de un mismo Estado, sobre la

• i) Un Estado y uno de sus municipios, sobre la

• j) Un Estado y un Municipio de otro Estado, sobre la

• k) Dos órganos de gobierno del Distrito Federal,

• l) Dos órganos constitucionales autónomos, y entre

• Para los académicos y políticos mexicanos, el

• 1) En el sistema federal mexicano existe amplias

• 3) No existe claridad en la división de competencias

• 4) No es posible determinar con precisión las

• 5) No existen mecanismos efectivos de coordinación

• 6) El Gobierno Federal tiende a centralizar las

• En los trabajos académicos y en los discursos

• 1) El sistema federal mexicano no es otra cosa que

• 3) El sistema federal mexicano está en proceso de

• Estado Federal (art. 1)

• Democracia Representativa (art. 1 y 22);

• Gobierno Provincial: Órganos Legislativo, Ejecutivo y

• Gobierno Local: variable según la Constitución de

• Presidencialista (art. 87 y 99.1)

• Organización de tipo vertical, con relaciones de

• Federalismo simétrico y congruente.