UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRION

ESCUELA DE FORMACION PROFESIONAL DE INGENIERIA CIVIL

PRONUNCIAMIENTO Y ANALISIS DE ADELANTO DE MATERIALE

DOCENTE
Arq. Ramirez Medrano German
:
ESTUDIA
MONAGO SALCEDO Abner
NTE:
LEGISLACIÓN

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 CIVIL UNDAC

Pronunciamiento N° 1095 –
2019/OSCE – DGR

LEGISLACIÓN
 Legislación X Semestre
1. Primero analizamos los antecedentes, porque pues nos mostrara en que fase se
encuentra el asunto dado
1. ANTECEDENTES
Fue la solvencia económica
El participante GLOBALTEK EJECUTORES S.A.C. cuestionó la absolución
de las consultas y/u observaciones N° 19 y N° 25, señalando lo siguiente
Mediante el Formulario de Solicitud de Emisión de Pronunciamiento con
Trámite Documentario N° 2019-15785831-HUANCAYO recibido el 9 de
octubre de 2019 y subsanado mediante Trámite Documentario N° 2019-
15783602-HUANCAYO del 15 de octubre de 2019, mediante el cual el
presidente del comité de selección a cargo del procedimiento de selección de la
referencia remitió al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
(OSCE) la solicitud de elevación de cuestionamientos al pliego absolutorio de
consultas y observaciones y bases integradas presentada por la empresa
participante GLOBALTEK EJECUTORES S.A.C., en cumplimiento de lo
dispuesto por el artículo 21 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 30225, Ley
de Contrataciones del Estado aprobado mediante Decreto Supremo N° 082-2019-
EF, en adelante la “Ley”, y el artículo 72 de su Reglamento, aprobado por el
Decreto Supremo Nº 082-2019-EF, en adelante el “Reglamento”.
Legislación X Semestre
2. Luego vemos los cuestionamientos principales que se llevaron ahí, donde se puede observar,
cual es el proceso en el que intervendrá los adelantos de materiales.

2. ANÁLISIS
Para el proceso de
solvencia económica
 Legislación X Semestre
Respecto a la absolución de la consulta y/u observación N° 19:
según Opinión N° 58-2019/DTN, establece que “(…)la normativa de contrataciones del Estado no ha
establecido una relación específica de requisitos para medir la solvencia económica de los postores, así como
tampoco restringe qué tipo de documentos pueden ser considerados para su acreditación; por el contrario, sólo
se limita a señalar algunas opciones que pueden emplearse, sin prohibir que las Entidades establezcan otros
requisitos y/o documentos siempre que estos sirvan para cumplir con el mismo objetivo, el cual es, garantizar
que el postor cuente con el respaldo económico y/o financiero suficiente para atender sus obligaciones”; Por
ANÁLISIS

lo que se desprende que demostrando la Solvencia Económica de 0.5 veces el valor referencial se garantiza a
la entidad dicho requerimiento. Ya que estos serán necesarios para los Adelantos ya sea Adelanto Directo y/o
Adelanto de Materiales que representa en suma un Total de S/. 640,806.00 Soles (…).”

Respecto a la absolución de la consulta y/u observación N° 25:

Este requerimiento señores del OSCE, transgrede los principios que rigen las contrataciones de competencia y
equidad. Así como lo establecido por el Tribunal de Contrataciones del Estado mediante la resolución N°
0333-2019-TCE-S4, en donde consignó que el objeto de la carta de línea de crédito es demostrar una solvencia
económica en el sistema bancario y financiero para afrontar la ejecución de la obra materia de convocatoria
(ya sea mediante la presentación de una línea de crédito y su historial financiero).
 Legislación X Semestre
3. Después de eso analizamos a cada uno de estos cuestionamiento si son o no factibles
Pronunciamiento:
Al respecto, cabe señalar que, de la revisión al numeral 3.2 del Capítulo III de la Sección Específica
de las Bases de la convocatoria, se aprecia lo siguiente:
C. SOLVENCIA ECONÓMICA
Requisitos:
El requisito para medir la solvencia económica será una línea de crédito, por el equivalente a una (01) vez del valor referencial de la obra.
ANÁLISIS

Acreditación:
Mediante certificados y/o línea de crédito y/o constancia de afianzamiento, emitido por empresas que se encuentren bajo el ámbito de supervisión
directa de la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones (SBS) y estén autorizadas para emitir garantías
o estar consideradas en la última lista de bancos extranjeros de primera categoría que periódicamente publica el banco Central de Reserva del Perú.
Si se presenta en Consorcio puede ser acreditada por uno de los consorciados; y, necesariamente deberá ser emitida a favor y nombre del
procedimiento de selección y la obra en licitación.

a) Respecto a la absolución de la consulta y/u observación N° 19:

Según lo leído: este Organismo Técnico Especializado ha decidido NO ACOGER el presente
extremo del cuestionamiento
b) Respecto a la absolución de la consulta y/u observación N° 25:
Según el análisis; se suprima el requisito de calificación “Solvencia Económica”, este
Organismo Técnico Especializado ha decidido NO ACOGER el presente del
Cuestionamiento.
 Legislación X Semestre
4. Como pueden ver se da el procedimiento que si pues cuando analizamos para valorizaciones de obras es
igual, donde debemos de determinar los aspectos de oficio que irán para ver si existe, penalidades y que
documentos se debe de tener en cuenta.
3. ASPECTOS REVISADOS DE OFICIO
Adelantos
De la revisión del numeral 2.5 Adelantos del Capítulo II de la Sección Específica de las Bases
Integradas “no definitivas”, se aprecia que lo consignado no se ajusta a los lineamientos de las
Bases Estándar.
Legislación X Semestre

Vicios Ocultos
El plazo máximo de responsabilidad de EL CONTRATISTA es de [CONSIGNAR
TIEMPO EN AÑOS, NO MENOR DE 7 AÑOS] años, contados a partir de la
conformidad de la recepción [INDICAR TOTAL O PARCIAL, SEGÚN
CORRESPONDA] de la obra“
 Legislación X Semestre
• Asignación de Riesgos del Contrato de Obra
• Experiencia del plantel profesional clave
• Habilitación y colegiatura Requisitos de Calificación” de
cada capitulo de la Sección
• Penalidades
Específica de las Bases
• Requisito de Calificación Estándar
• De la revisión de los términos de referencia, se aprecia que
se ha consignado el requisito de calificación: “Experiencia
del postor”
 Legislación X Semestre
5. Finalmente obtenemos el cuadro de las conclusiones, aunque en el pronunciamiento para entender todo de
manera optimo indica a cada reglamento
• Proceder a la integración definitiva de las Bases a través del SEACE, en atención
a lo establecido en el artículo 72 del Reglamento.
3. CONCLUSIONES • Es preciso indicar que contra el pronunciamiento emitido por el OSCE no cabe
interposición de recurso administrativo alguno, siendo de obligatorio
Según el análisis dado en cumplimiento para la Entidad y los proveedores que participan en el
el presente estudio, de: procedimiento de selección, asimismo, cabe señalar que, las disposiciones del
solvencia económica Pronunciamiento priman sobre aquellas disposiciones emitidas en el pliego
absolutorio y Bases integradas que versen sobre el mismo tema.
• El comité de selección deberá modificar las fechas de registro de participantes,
presentación de ofertas y otorgamiento de la buena pro, para lo cual deberá tenerse
presente que los proveedores deberán efectuar su registro en forma electrónica a
través del SEACE hasta antes de la presentación de propuestas, de acuerdo con lo
previsto en el Reglamento

• Finalmente, se recuerda al Titular de la Entidad que el presente pronunciamiento no

convalida extremo alguno del procedimiento de selección
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PRONUNCIAMIENTO N° 372-
2020/OSCE-DGR

LEGISLACIÓN
 Legislación X Semestre
1. ANTECEDENTES
Cuestionamiento N° 1: Respecto a la
absolución de la consulta u
observación N° 8, referida a la
“Garantía de fiel cumplimiento”.
● Cuestionamiento N° 2: Respecto a
la absolución de la consulta u
observación N° 9, referida a las
“Cotizaciones”.
● Cuestionamiento N° 3: Respecto a
la absolución de la consulta u
observación N° 10, referida a las
“Fórmulas polinómicas”.
Mediante el formulario de Solicitud de Emisión de Pronunciamiento,
correspondiente a los Trámites Documentarios N° 2020-16486099-LIMA,
N° 2020-16652556-LIMA, N° 2020-16663377-LIMA y N° 2020-16673013-
LIMA, recibido el 12 de febrero y 3, 9 y 13 de marzo de 2020, subsanado
con los Trámites Documentarios N° 2020-17098514-LIMA y N° 2020-
17103984-LIMA recibidos con fecha 5 y 11 de junio de 20204; el presidente
del comité de selección a cargo del procedimiento de selección de la
referencia remitió al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
(OSCE) la solicitud de elevación de cuestionamiento al pliego absolutorio de
consultas y observaciones presentada por el participante INTED PERU
E.I.R.L., en cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 21 del Texto Único
Ordenado de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado aprobado
mediante Decreto Supremo Nº 082-2019-EF, en adelante la “Ley”, y el
artículo 72 de su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo Nº 344-
2018-EF, en adelante el “Reglamento”.
 Legislación X Semestre
si bien el comité de selección indica que acoge la observación,
Cuestionamiento N° 1
no se ha corregido el periodo de vigencia de la garantía de fiel
cumplimiento, la misma que, de acuerdo a lo señalado en el
artículo 149 del RLCE, en el caso de obras, debe mantenerse
vigente hasta el consentimiento de la liquidación fina

Pronunciamiento
Al respecto, cabe señalar que, en el numeral 1.9 -plazo de ejecución de la obra- de
Capítulo I de la Sección Específica de las Bases, se señala lo siguiente:

“El plazo de ejecución de la obra materia de la presente convocatoria es de ciento

ochenta (180) días calendario (...)”

En ese sentido, considerando lo expuesto en los párrafos que preceden, este

Organismo Técnico Especializado ha decidido NO ACOGER el presente
cuestionamiento.
Legislación X Semestre
Cuestionamiento N° 2 según lo absuelto por el comité se indica que adjuntarán las
cotizaciones respectivas; sin embargo, en las Bases integradas
(pág. 116- 120) se ha adjuntado solo una (1) cotización de
materiales emitido por la empresa COMERCIAL WUILIAN
NORTE SCRL y dirigido a la Municipalidad Distrital de Salas,
entidad que no corresponde a la unidad ejecutora del proyecto.

Pronunciamiento

De todo el análisis mostrado en el documento basados en el el

articulo 2, 16, 29 y 72, se estipula que:
En ese sentido, considerando lo expuesto y que la pretensión
principal del recurrente se encontraba orientada a que se
publiquen las cotizaciones relativas al expediente técnico, este
Organismo Técnico Especializado ha decidido ACOGER el
presente cuestionamiento, por lo que, se emitirá la siguiente
disposición.
 Legislación X Semestre
en las bases integradas (1 pág 106 – 109), se han adjuntado dos (2) fórmulas
Cuestionamiento N° 3 polinómicas, las cuales mantienen el error en el coeficiente del monomio índice
general de precios al consumidor (ui 39), pues este debe reflejar la incidencia
total de los gastos generales y utilidad del contratista, con respecto al subtotal
del presupuesto de obra (CD+GG+UIT). Dado que, el monto de gastos generales
utilidad suman S/4222,893.37 y el sub total el proyecto, excluyendo el IGV, es
S/2,863,780.02, la incidencia del monomio índice general de precios al
consumidor (iu39), que debe figurar en las dos (2) fórmulas polinómicas es:
0.148; pues los dos (2) sub presupuestos (sistema de agua y Sistema de
saneamiento) están afectados por el mismo porcentaje de gastos generales y
utilidad.
Se evidencia por tanto que no ha corregido adecuadamente las fórmulas
polinómicas del proyecto, lo que impedirá que se efectúe una correcta
actualización de costos de los insumos que intervienen en la ejecución de obra,
por la variación de los costos.
 Legislación X Semestre
Pronunciamiento
En razón de ello, el participante INTED PERU EIRL, a través de la consulta u observación
N° 10, solicitó corregir las dos (2) fórmulas polinómicas contenidas expediente técnico, toda
vez que, según refiere, estas tendrían consignado montos errados para el índice general de
precios al consumidor (UI 39), el cual está referido exclusivamente a los gastos generales y
utilidad del contratista, por lo que, teniendo en consideración que él % de ambos conceptos
suman 17.33%, corresponde un valor de 0.148 para el coeficiente del monomio del Índice
Unificado 39 (Índice general de precios al consumidor).

De todo lo expuesto anteriormente y de lo presentado para el

sustento el Organismo Técnico Especializado ha decidido NO
ACOGER el presente cuestionamiento.
Legislación X Semestre
2. ANÁLISIS
Requisitos para perfeccionar el contrato
En el literal j) del numeral 2.3 del Capítulo II de la Sección Específica de las Bases Integradas, la
Entidad ha establecido la siguiente documentación a presentar por el ganador de la buena pro:
j) Memoria en la que se señalen las consideraciones que se han tomado en cuenta para la elaboración
de los documentos indicados en los literales i), j) y k).
Otras penalidades
De la revisión del sub numeral 8.25 “Otras penalidades que
impondrá el PNSR” del Capítulo III “Requerimiento” de la
Sección Específica de las Bases Integradas
Legislación X Semestre
Inspección previa.
De la revisión del literal b) del numeral 8.17 “Otras consideraciones”, del Capítulo III Requerimiento,
de la Sección específica de las Bases Integradas, la Entidad precisó lo siguiente:
“b) Los postores deberán tener pleno conocimiento de la ubicación de la obra, condiciones de la
superficie del terreno, ubicación de canteras, accesos, disponibilidad de recursos, así como de todos
los documentos de la Licitación Pública….” (El subrayado es agregado).

Requerimiento – Protocolo de salud.

el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado – OSCE requiere a la entidad pública la
adecuación del requerimiento conforme los protocolos sanitarios y demás disposiciones que dicten los
sectores y autoridades competentes.
Adelantos
 Legislación X Semestre
Adelantos
De la revisión del numeral 8.18 “Adelantos y amortización de adelantos” y “Entrega
del adelanto para materiales e insumos” del “Requerimiento técnico modificado” (15%
adelanto directo, y 25% adelanto de materiales) remitido con ocasión a la adecuación
de los protocolos de salud, se advierte que, la Entidad habría modificado los
porcentajes de los adelantos antes mencionados, lo cual, no resultaría razonable en la
medida que, dicha adecuación no se encuentra conforme a la información obrante en el
expediente técnico (10% adelanto directo y 20% adelanto por materiales).
En ese sentido, se emitirá la siguiente disposición al respecto.

Se modificará el numeral 8.18 “Adelantos y amortización de adelantos” y “Entrega del

adelanto para materiales e insumos” del “Requerimiento técnico modificado” remitido
con ocasión a la adecuación de los protocolos de salud, según la información del
expediente técnico.
Legislación X Semestre
3. CONCLUSIONES

• Es preciso indicar que contra el pronunciamiento emitido por el OSCE no cabe

interposición de recurso administrativo alguno, siendo de obligatorio
cumplimiento para la Entidad y los proveedores que participan en el
procedimiento de selección.
• Una vez emitido el pronunciamiento y registrada la integración de Bases
definitivas por el OSCE, corresponderá al comité de selección modificar en el
cronograma del procedimiento, las fechas de registro de participantes,
presentación de ofertas y otorgamiento de la buena pro, para lo cual, deberá
tenerse presente que los proveedores deberán efectuar su registro en forma
electrónica a través del SEACE hasta antes de la presentación de ofertas, de
acuerdo con lo previsto en el reglamento.
 CIVIL UNDAC

OPINIÓN Nº 233-2019/DTN

LEGISLACIÓN
 Legislación X Semestre
OPINIÓN Nº 233-2019/DTN
Mediante el documento de la referencia, el Gerente General Regional del
Gobierno Regional Puno, formula consulta sobre los requisitos que debe cumplir
la garantía por adelantos renovada.
 
El Organismo Técnico Especializado son aquellas referidas al sentido y alcance
1. ANTECEDENTES de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos y
vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de
conformidad con lo dispuesto por el literal n) del artículo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N° 30225, y el acápite 9 del Anexo 2 del
Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N° 344-2018-EF.
 
En ese sentido, la conclusión de la presente opinión no se encuentra vinculada
necesariamente a situación particular alguna
 Legislación X Semestre
2. ANÁLISIS
 
Tomando en consideración el contexto normativo al que se hace alusión en la consulta planteada,
debe indicarse que para su absolución se entenderá por:
 
 “Ley” a la aprobada mediante Ley N° 30225, modificada mediante Decreto Legislativo N°
1341, vigente hasta el 29 de enero de 2019.
 
 “Anterior Reglamento” al aprobado mediante Decreto Supremo N° 350-2015-EF, modificado
mediante Decreto Supremo N° 056-2017-EF, vigente hasta el 29 de enero de 2019.
 
Legislación X Semestre
“¿La garantía por adelanto de materiales, otorgado por una Cooperativa de Ahorro y
Crédito inscrita en el Registro Nacional de COOPAC de la Superintendencia de
Banca Seguros y AFP, en la ejecución de un contrato que se regula por las
disposiciones de la Ley N° 30225 Ley de Contrataciones del Estado, modificado por
Decreto Legislativo N° 1341 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 350-
2015-EF modificado por Decreto Supremo N° 056-2017-EF, debe cumplir los
requisitos adicionales establecidos en el artículo 148° del Decreto Supremo N° 344-
2018-EF?”
Legislación X Semestre
1. El Organismo Técnico Especializado absuelve las consultas relacionadas al sentido y alcance de la
normativa de contrataciones del Estado, formuladas en términos genéricos, sin hacer alusión a
situaciones o casos concretos; en tal sentido, el OSCE no puede, en vía de consulta, pronunciarse
sobre el tratamiento que debe dársele a las garantías presentadas por el contratista en el marco de una
contratación en particular, aspecto que debe ser analizado y determinado de acuerdo a las
particularidades del caso.

2. En principio, corresponde mencionar que el artículo 33 de la Ley establecía que las garantías que
debían otorgar los postores adjudicatarios y/o contratistas —de corresponder—, eran las de fiel
cumplimiento del contrato y por los adelantos.
 
En relación con la garantía por los adelantos, debe precisarse que ésta tenía la finalidad de salvaguardar
la amortización total del adelanto que hubiere otorgado la Entidad, conforme a como se establecía en la
anterior normativa de contrataciones del Estado.

En relación con ello, cabe anotar que el artículo 129: En tal sentido, se tiene que la garantía por los
adelantos debía ser emitida con una vigencia mínima de tres (3) meses , la cual debía ser renovada hasta
que el monto del adelanto hubiera sido amortizado totalmente.
Legislación X Semestre
3. Ahora bien, es materia de la consulta determinar si la renovación de la garantía por adelantos
debe ajustarse a las características de las garantías previstas en el artículo 33 de la Ley y a las
disposiciones del anterior Reglamento del articulo 156 –vigentes al momento del
perfeccionamiento del contrato-, o si resulta de aplicación la característica adicional –referida a
que sean emitidas por entidades bajo la supervisión de la Superintendencia de Banca, Seguros y
AFP que cuenten con clasificación de riesgo B o superior- incorporada en el artículo 148 del
Decreto Supremo N° 344-2018-EF que aprueba el nuevo Reglamento de la Ley de Contrataciones
del Estado, vigente desde el 30 de enero de 2019.
Se debe de aplicar el principio de aplicación inmediata de las normas, en virtud del cual, toda
norma debe regir a partir del momento en que empieza su vigencia hasta su derogación (artículo
103 de la Constitución Política del Perú)

Además, debe agregarse lo dispuesto en el artículo 109 de la misma norma, que dispone: "La ley
es obligatoria desde el día siguiente de su publicación en el diario oficial, salvo disposición
contraria de la misma ley que posterga su vigencia en todo o en parte".
Legislación X Semestre

3. CONCLUSIÓN
 
El análisis que nos muestra tiene mucha validez ,ya que nos indica los articulo
156, 129 y demás que van en relación con las normas a adelanto de materiales.
• La renovación de la garantía por adelantos presentada en el marco de una
contratación bajo la vigencia de la Ley N° 30225 – Ley de Contrataciones
del Estado y su reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N° 350-
2015-EF, se rige por dicha normativa.
CIVIL UNDAC
GRACIAS

ALBAÑILERIA
ESTRUCTURAL