EL REGISTRO COMO

HERRAMIENTA Jay Vela Gonzalez

Jefe de la Unidad de Acondicionamiento
ESTRATÉGICA EN EL Territorial
Municipalidad Provincial de Bellavista
CIERRE DE LA jayvelag@gmail.com

BRECHA EN
INFRAESTRUCTURA
DE SERVICIOS
BÁSICOS
LA INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS
BÁSICOS EN EL PLAN BICENTENARIO

■ Objetivo estratégico fundamental: desarrollar una infraestructura

económica y productiva suficiente y adecuada, descentralizada y
de uso público
■ Meta: al 2021 el 100% de ciudades intermedias poseen un mínimo
certificado del 90% de cobertura en todos los servicios básicos

Pero…
LA INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS
BÁSICOS EN EL PLAN BICENTENARIO
■ La infraestructura de servicios del Perú ocupa el puesto 79 de 141
economías evaluadas. (World Economic Forum, 2019)
■ Brecha de infraestructura de corto plazo en agua y saneamiento
asciende a la suma de 34,838 millones de soles
■ Brecha de infraestructura de largo plazo en agua y saneamiento
asciende a la suma de 95,789 millones de soles
■ 3,4 y 8,3 millones de peruanos no tienen acceso a los servicios de
agua potable y alcantarillado, en los ámbitos urbano y rural,
respectivamente MVCS (2017b)
LA INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS
BÁSICOS EN EL PLAN BICENTENARIO
• Crear nuevos centros urbanos y,
además, atraer a la población
dispersa hacia ciudades intermedias

Pero…

• Las ciudades crecen

horizontalmente de manera informal
• El resultado de una falta de
regulación real y efectiva en la
expansión urbana, genera resultados
desastrosos para la ciudad, que se
traduce en deficiencia y carencia
total de servicios (Godos Rázuri,
2008).
LA HABILITACIÓN URBANA
FORMAL E INFORMAL
■ En la HU formal existe la garantía de acceso a servicios, atributos que
incrementan el valor del suelo, lo que hace complicado a las familias de
menores recursos acceder a suelo servido.
■ HU Informal: 46% de la expansión urbana de las ciudades en Perú, en
los últimos 20 años, es de debido a urbanizaciones informales (Espinoza
y Fort, 2020):
– Alternativa diferente a la ocupación ilegal del suelo público o privado, pues las personas tratan de
asegurarse que al comprar el suelo se pueda publicitar su derecho de propiedad en el Registro.
– Alternativa a las urbanizaciones formales, porque los compradores no pueden comprar lotes con
infraestructura de servicios (Smolka & Biderman, 2011), porque estos pueden costar hasta 15
veces más que un lote informal sin servicios, pero con título de propiedad
LAS URBANIZACIONES INFORMALES Y
EL ROL DEL REGISTRO
■ Promotor perverso para el crecimiento informal de las ciudades.
Desde el enfoque neoliberal, existe la creencia que el sólo hecho
de tener títulos de propiedad al suelo ocupado, permitirá que las
personas se introduzcan a la economía formal y los inmuebles
sirvan como activos que garanticen créditos hipotecarios y, por lo
tanto, se pueda financiar el desarrollo de las viviendas y el
desarrollo urbano (De Soto, 2019)
■ El mercado informal de suelo se desarrolla, en forma general, de
la siguiente forma: adquisición de suelo rústico cerca de la ciudad,
elaboración de planos de lotización con un trazado regular, oferta
de lotes en medios de comunicación y redes sociales
LAS URBANIZACIONES INFORMALES Y
EL ROL DEL REGISTRO
■ A diferencia de la urbanización formal, para inscribir la urbanización informal no
era necesario acreditar la recepción de obras por parte de la municipalidad o
los aportes para servicios públicos complementarios, las observaciones
comunes a este tipo de trámites sólo se referían a la presentación de la
documentación técnica, mas no había observaciones respecto al
incumplimiento de la normativa urbanística.
■ Pero esto cambió con el precedente de observancia obligatoria aprobado en el
CCXX Pleno realizado el 12 y 13 de diciembre de 2019 (Tribunal Registral,
2020), en el cual se estableció que NO PROCEDE la independización de predio
rústico cuando de la partida vinculada o del título se aprecie que el bien se
ubica dentro de área urbana o de área urbanizable, así como cuando del
diseño de las unidades inmobiliarias resultantes se evidencie
razonablemente el encubrimiento de una parcelación de terrenos rústicos
o habilitación urbana reguladas por la ley N° 29090
LAS URBANIZACIONES INFORMALES Y
EL ROL DEL REGISTRO
■ Por lo anteriormente expuesto, el Registro es una herramienta
estratégica, aunque no decisiva, para la paralización de
urbanizaciones informales, lo que conlleva, a que se evite el
incremento de la brecha en infraestructura de servicios básicos por
la expansión urbana informal de las ciudades.
■ Es loable el esfuerzo emprendido por el Registro, y seguido por el
ente rector en materia de catastro rural, sin embargo, los
urbanizadores informales aún tienen alternativas dentro de la ley,
como vender acciones y derechos de manzanas independizadas o
de todo el predio matriz.
LO INFORMAL NO ES ILEGAL

■ El Estado está en la obligación de garantizar el derecho a un

hábitat adecuado, como ya lo ha señalado el Tribunal
Constitucional del Perú en la sentencia constitucional 207/2020,
derivado del expediente 0018-2015-PI/TC, caso del Tercero de
buena fe, pues identificó un aspecto básico que integra el derecho
a la vivienda adecuada:
“[Q]ue cuente con disponibilidad de servicios indispensables
para vivir, una infraestructura apropiada para ser habitada (...), la
satisfacción de este aspecto (...) se desarrolla progresivamente y
según las posibilidades reales del Estado" (Resaltado agregado)
LO INFORMAL NO ES ILEGAL

■ El Estado está en la obligación de garantizar el derecho a un

hábitat adecuado, como ya lo ha señalado el Tribunal
Constitucional del Perú en la sentencia constitucional 207/2020,
derivado del expediente 0018-2015-PI/TC, caso del Tercero de
buena fe, pues identificó un aspecto básico que integra el derecho
a la vivienda adecuada:
“[Q]ue cuente con disponibilidad de servicios indispensables
para vivir, una infraestructura apropiada para ser habitada (...), la
satisfacción de este aspecto (...) se desarrolla progresivamente y
según las posibilidades reales del Estado" (Resaltado agregado)
LO INFORMAL NO ES ILEGAL

■ La tercera sala de la Corte Suprema Chilena, mediante el Fallo

Rol n.° 43.910-2020, que es histórico para el urbanismo de ese
país, dispuso que las entidades públicas “deberán ejercer las
funciones que les son propias y coordinarse a fin de que, de
manera conjunta, se otorgue una solución global y efectiva a la
situación de loteos irregulares que actualmente aqueja a los
habitantes”. Viendo esa experiencia internacional, también se
debe reclamar en nuestro país que las entidades
gubernamentales actúen, pues lo vacíos legales siempre serán
aprovechados por los urbanizadores informales.
GRACIAS POR SU ATENCIÓN