ESTADO: ORDENAMIENTO JURIDICO

Y ESTADO DE DERECHO

Dr. MIGUEL ANGEL CESPEDES CARPIO

 EL SIGNIFICADO DE LA CONSTITUCION:
SEGÚN KELSEN LA CONSTITUCION PUEDE SER CONTEMPLADA EN DOS
SENTIDOS:
• EN SENTIDO FORMAL: ESTA REFERIDO AL CODIGO COMO LEY
FUNDAMENTAL, VALE DECIR ES UN DOCUMENTO SOLEMNE, UN
CONJUNTO DE NORMAS JURIDICAS QUE SOLO PUEDE SER MODIFICADAS
MEDIANTE LA OBSERVACION DE PRESCRIPCIONES ESPECIALES.
EN SENTIDO FORMAL EL DOCUMENTO LEGAL SUPREMO, LA CARTA MAGNA, LA LEY DE
LEYES.
• EN SENTIDO AMPLIO O MATERIAL: SUSTANTIVO CUERPO O BLOQUE DE
LA CONSTITUCION, ESTA CONSTITUIDO POR LOS PRECEPTOS QUE
REGULAN LA CREACION DE LEYES, REGLAS DE ORGANIZACIÓN Y
ACTIVIDAD DEL ESTADO, SISTEMA DE GOBIERNO, ORGANOS DE PODER
POLITICO, CONFORMACION DE DERECHOS POLITICOS Y CIVILES.
ADEMAS CUENTA CON TRES CONTENIDOS:

 OTORGA PODER A LAS AUTORIDADES

 REGULA RELACIONES ENTRE AUTORIDADES
 REGULA LAS RELACIONES ENTRE LAS AUTORIDADES Y LOS INDIVIDUOS
CONSTITUCIÓN POLÍTICA

 Ley fundamental, escrita o no, de un Estado soberano, establecida o aceptada como guía
para su gobernación. La constitución fija los límites y define las relaciones entre los
poderes legislativo, ejecutivo y judicial del Estado, estableciendo así las bases para su
gobierno. También garantiza al pueblo determinados derechos. La mayoría de los países
tienen Una constitución escrita.
El Perú ha tenido formalmente doce (12) constituciones, que de alguna manera han
contribuido a la historia del pais.
I.- LA CONSTITUCIÓN DE 1823
Fue convocada por el Libertador Don José de San Martín, instalándose el primer congreso el 20 de setiembre de
1822. Fue presidido por Francisco Luna Pizarro. Cabe destacar que divide los poderes del estado en ejecutivo,
legislativo y judicial. Asimismo considero el congreso unicameral y que la mayoría de edad se daba a partir de
los 25 años. Esta constitución nunca entro en vigencia.
II.- LA CONSTITUCIÓN DE 1826
Denominada constitución vitalicia de corte autoritario y que crea la figura del Dictador Supremo, en donde el
Libertados Simón Bolívar asumía todos los poderes del Estado. El congreso no lo aprobó y solamente duro 49
días.
III.- LA CONSTITUCIÓN DE 1828.
Fue una constitución de consenso la cual recogió los principios de la constitución de 1823 fue promulgada en
1833.
IV.- LA CONSTITUCIÓN DE 1834
Si bien es cierto que mantuvo los principios de su predecesora, introdujo reforma que generó controversia como
fue la conformación de la Confederación Peruano – Bolivina. En este periodo se dieron los enfrentamientos entre
los caudillos militares, lo cual derivo a su vez en la intervención de Santa Cruz y la división del territorio
nacional en dos estados que consagraron la Confederación Peruano – Boliviana de 1837 a 1839
V.- LA CONSTITUCIÓN DE 1839
De corte conservadora, abolió los municipios. Tras la muerte de Gamarra se desato el caos conocida
como anarquía militar, rigió durante el primer gobierno de Ramón Castilla y durante los primeros
años de gobierno de Echenique.
VI.-LA CONSTITUCIÓN DE 1856
De corte liberal (hermanos Gálvez y otros) destaca porque oficializa el consejo de ministros y preparo
la constitución siguiente (1860)
VII.- LA CONSTITUCIÓN DE 1860
Fue una constitución de consenso, fue la constitución de mayor duración de nuestra historia y de
mayor estabilidad. En 1920 Augusto B Leguía temeroso porque anulasen su elección tomo preso al
presidente Prado y convoco a elecciones para redactar una nueva constitución
VIII.- LA CONSTITUCIÓN DE 1867
Fue impuesta por el sector liberal con el fin de reivindicar los principios de la constitución de 1856,
sin embargo solo duro ocho meses luego de los cuales se restableció la constitución de 1860
IX.- LA CONSTITUCIÓN DE 1920
Producto del golpe de estado de Augusto B. Leguía, sin embargo cabe rescatar la defensa de las comunidades
indígenas, el consejo del estado, los congresos regionales y la prohibición de suspender las garantías. Rigió hasta
1930.
X.- LA CONSTITUCIÓN DE 1933.
Aunque tuvo consensos importantes, se dio durante un periodo de polarización política. Solos tuvo cortos
intervalos de vigencia durante los gobiernos de Bustamante y Rivero. (1945 – 1489). Manuel prado (1956 –
1962) y Fernando Belaunde Terry (1963 – 1968)
XI.- LA CONSTITUCIÓN 1979.
Fue producto del consenso de la época tuvo una estabilidad inusual ya que fueron elegidos tres presidentes
consecutivos desde 1980 hasta 1990.
Su vigencia termino el 5 de abril de 1992 producto del Autogolpe de Alberto Fujimori.
XII.- LA CONSTITUCIÓN DE 1993.
Fue aprobada el 31 de octubre de 1993, presenta varias novedades como el habeas data, el referéndum, la
defensoría del pueblo, entre otras. Fue promulgado el 29 de diciembre de 1993
 OBJETO DE LA CONSTITUCION
• Se podría afirmar que el Derecho Constitucional tiene como objeto de estudio las
instituciones políticas que constituyen o fundan el Estado. Aquellas que
establecen el aparato del gobierno estatal, precisando el
ámbito personal (la población) y territorial (el territorio) en el que se ejerce el
poder estatal y regulan la organización y el funcionamiento de los órganos del
aparato estatal (la forma de gobierno), las relaciones de éstos con los ciudadanos
(la forma de estado) y la distribución territorial del poder (la estructura territorial
del Estado).
• También se puede establecer que el objeto de estudio del Derecho Constitucional
comprende las instituciones políticas escritas como también las no escritas que, de
una u otra forma, organizan el Estado y regulan el ámbito de poder. No es, pues,
la pura norma la que interesa al Derecho Constitucional, sino la síntesis de la
tensión entre la norma y la realidad a la que se enfrenta.
 IMPORTANCIA DE LA CONSTITUCION
La Constitución y el Derecho Constitucional tienen como último fin garantizar y proteger el Estado de Derecho de
los ciudadanos de un país. En diversos países existen órganos encargados de controlar la aplicación, interpretación y
hacer respetar las normas y principios constitucionales, tal como el caso específico del Tribunal Constitucional de
España o las Salas Constitucionales de los Tribunales Supremos de Justicia de algunos países de América Latina,
dichos órganos solo buscan garantizar la protección de los principios y derechos fundamentales de los ciudadanos en
caso de alguna vulneración de los mismos por parte de los órganos y entes del Estado.
En resumen el Derecho Constitucional moderno se edifica sobre tres Principios esenciales:
• La limitación del poder, mediante su distribución equitativa. No puede haber un Estado democrático con un
poder absoluto e ilimitado.
• La garantía de los derechos y libertades fundamentales de la persona. El ordenamiento jurídico solamente,
tiene valor si se basa en el reconocimiento de los derechos fundamentales de la persona, que se garantiza y
afianza, incluso, contra el propio Estado.
• La Supremacía y permanencia del texto constitucional. La superioridad de la Constitución sobre
la ley ordinaria, se establece, por ser creada por el órgano constituyente que es el poder de poderes.
EL ESTADO

El Estado puede definirse como la sociedad políticamente organizada que ejerce por
soberano respecto de un territorio determinado. Está compuesto por:
 Población: todos los habitantes del territorio de diferentes etnias, religión y cultura
 Territorio: espació físico donde habita la población y se ejerce el poder
 Poder o soberanía: capacidad del estado de organizar a la población, el territorio e
imponer sus decisiones.
ORGANIZACIÓN

EL ESTADO PERUANO SE ORGANIZA SEGÚN EL PRINCIPIO DE SEPARACION

DE PODERES, LO CUAL EVITA LA CONCENTRACION ABSOLUTA DEL PODER Y
GARANTIZALA LIBERTAD DE LOS CIUDADANOS.
Roles del Estado

 Rol regulador

En el rol regulador, las entidades del Estado actúan como autoridades. La

regulación busca modificar, encauzar, determinar y/o ajustar la conducta de las
personas y empresas, tanto públicas como privadas.

En este ámbito deben considerarse, además de la aprobación y determinación de

las reglas que regulan nuestras actividades, aquellas acciones del Estado
vinculadas al cumplimiento de dichas reglas; tales como vigilancia, fiscalización,
control y sanción (para casos de incumplimiento).

Por ejemplo, el Estado desempeña el rol regulador cuando un policía hace cumplir las reglas de tránsito, al establecer el
pago de impuestos, etc.
 ROL PRESTACIONAL:
En el rol prestacional, las entidades del Estado brindan servicios que están orientados a atender
a la ciudadanía para hacerla menos vulnerable
Por ejemplo, el Estado presta servicios educativos en los colegios estatales, servicios
de salud en hospitales públicos, etc. o mejorarla.
FUNCIONES DEL ESTADO:

 FUNCION NORMATIVA
El Estado dicta normas con carácter y alcance general, aplicables a todos los sujetos y
situaciones que se encuentren bajo el ámbito de lo regulado.
 FUNCION ADMINISTRATIVA
Consiste en la aplicación concreta de las normas dictadas por el Estado a los particulares.
Estado Liberal de Derecho

El Estado liberal tuvo en la ley una de sus bases fundamentales, a tal punto que puede hablarse
de un Estado legislativo en el que Derecho y Ley eran lo mismo. Dado que los derechos
fundamentales se entendieron, desde una concepción objetiva, como límites al ejercicio del
poder estatal, estos límites sólo podían ser interpretados bajo el imperio del principio de
legalidad y dentro de las escuelas positivistas clásicas dominadas por el culto al texto legal.
Estado Social de Derecho

 Se caracteriza por la identificación de los derechos individuales como los derechos de

orden colectivo (económico, social, cultural) con un concepto de propiedad privada, y
adicionado a su función social con una relevante participación del Estado en todas las
áreas, en especial de orden económico.
 En definitiva este tipo de estado busca la protección de sus ciudadanos que componen la
sociedad contra la coerción, y garantizar la seguridad física y patrimonial ya sea que
provenga de afuera o sea originada por los conciudadanos. 
ESTADO CONSTITUCIONAL DE
DERECHO
A diferencia del Estado Legal que proyectaba la supremacía de la ley sobre los restantes
mandatos jurídicos, el Estado Constitucional propone la Supremacía de la Constitución en el
ordenamiento jurídico, reconociendo su carácter de norma de normas y su fuerza legitimadora.
En ese orden de ideas, si en el Estado Legal imperaron las reglas y la subsunción, en el Estado
Constitucional resaltarán las premisas esencias, tales como valores y principios, y el derrotero
metodológico estará orientado por la ponderación y la racionalidad.
Entonces las dos diferencias principales entre uno y otra concepción de estado es:
• El ESTADO DE DERECHO REPOSA SU NATURALEZA EN LA LEY y EL ESTADO
CONSTITUCIONAL DE DERECHO REPOSA EN LA CONSTITUCION,
• EL ESTADO DE DERECHO se basa en reglas y EL ESTADO CONSTITUCIONAL DE
DERECHO en principios y valores.
• DE ESTA DIFERENCIA NACE LA IDEA DEL NEOCONSTITUCIONALISMO, esta
nueva concepción de Estado, es una nueva teoría jurídica que busca transformar el Estado de
Derecho en el Estado Constitucional de Derecho, para eso plantea mayor intervención estatal
y la creación de espacios democráticos igualitarios y de respeto a los derechos humanos.

• El Derecho Constitucional trata sobre todos los aspectos básicos de la vida estatal y social.
Así como no hay dispositivo legal, que escape al gobierno de la Constitución; tampoco
existe rama jurídica que se halle desvinculada de lo que estudiamos en el presente trabajo.
ESTRUCTURA DEL ESTADO

 PODER EJECUTIVO
 PODER JUDICIAL
 PODER LEGISLATIVO
 ORGANISMOS AUTONOMOS
 GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES
 ESTADO DE DERECHO

 Se refiere al principio de gobernanza por el que todas las personas, instituciones y

entidades, públicas y privadas, incluido el propio Estado, están sometidas a leyes que se
promulgan públicamente y se hacen cumplir por igual y se aplican con independencia,
además de ser compatibles con las normas y los principios que integran la Constitución
política de un país soberano

 El estado de derecho es la sociedad políticamente organizado, en donde la ley está sobre

los gobernantes y no a la inversa y por ello rige por igual entre todos los ciudadanos
respentándolos y sometiéndolos a la constitución.
 A TOMAR EN CONSIDERACIÓN

 El Estado de derecho está formado por dos componentes: el Estado (como forma de

organización política) y el derecho (como conjunto de las normas que rigen el
funcionamiento de una sociedad). ... El Estado de derecho, en cambio, supone que el
poder surge del pueblo, quien elige a sus representantes para el gobierno.

 El ordenamiento jurídico se debe establecer de manera democrática y sin abusos de poder.

La división de poderes del Estado en ejecutivo, judicial y legislativo, permite elaborar
planes de trabajo en función del desarrollo político y social de un país.
ORDENAMIENTO JURIDICO

 Un Estado de derecho surge cuando las acciones de los ciudadanos y del Estado se basan

en las reglas y las leyes preestablecidas. Es entonces cuando el poder que posee
el Estado queda bajo las normas jurídicas establecidas que debe cumplir para tener
organización de la sociedad.

 En cambio el ordenamiento jurídico hace referencia a ese derecho objetivo, es decir, al

conjunto de normas por las que se rige una sociedad. Se puede definir como un
conjunto sistemático de reglas, principios o directrices a través de las cuales se regula la
organización de la sociedad.
DIGNIDAD DE LA PERSONA
Y DERECHOS HUMANOS
 LA DIGNIDAD DE LA PERSONA CONSTITUYE UN DERECHO ESCENCIAL A
PARTIR DEL CUAL SE PUEDEN DEDUCIR TODOS LOS DEMAS COMPONENTES
DEL SISTEMA DE DERECHOS ESENCIALES O DERECHOS HUMANOS.

 CONSTITUYE LA BASE MATERIAL SOBRE LA CUAL SE CONSTRUYE LA

ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DEL ESTADO.
LA JURISDICCION CONSTITUCIONAL
EN EL PERU
 La jurisdicción constitucional defiende y preserva la constitucionalidad, entendida esta
como el vínculo de armonía y concordancia plena entre la Constitución y las demás
normas que conforman el sistema jurídico que esta diseña.
 La jurisdicción constitucional es aquella parte de nuestra disciplina que, teniendo como
presupuestos la supremacía jerárquica de la Constitución sobre cualquier otra norma del
sistema jurídico y la necesidad de someter el ejercicio de la fuerza estatal a la racionalidad
del derecho, se ocupa de garantizar el pleno respeto de los principios, valores y normas
establecidas en el texto fundamental. Dentro de la jurisdicción constitucional es donde se
ejerce la actividad del control constitucional. Por ende, viabiliza la utilización del conjunto
de procesos que permiten asegurar la plena vigencia y respeto del orden constitucional, al
cual se encuentra sometido toda la normatividad que emane de los poderes constituidos y
la conducta funcional de sus apoderados políticos.
 LOS PRESUPUESTOS JURÍDICOS DE LA
JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL
 a) La existencia de una Constitución morfológicamente rígida:
Las constituciones rígidas son aquellas que formalmente solo pueden ser modificadas
mediante un procedimiento especial de reforma.
 b) La existencia de un órgano de control de la constitucionalidad dotado de
competencias resolutivas:
Los órganos encargados de la defensa y control de la constitucionalidad deben encontrarse
dotados de competencias que les permitan apartar, anular o inaplicar la normatividad
infraconstitucional contraria a los principios, valores y normas de la Constitución. Por
consiguiente, no basta la mera indicación, sugestión, opinión o advertencia; se requiere contar
con el atributo de la vinculación obligatoria e inapelable de sus decisiones.
 c) La existencia de un conjunto de procesos y procedimientos que permitan orientar las
demandas o solicitudes relativas a la defensa del control de la constitucionalidad; los
mismos que deben concluir con resoluciones o sentencias en donde se utilicen las técnicas
propias del derecho.
 d) La acción u omisión de un órgano estatal o de una persona sujeta a una acción
determinada forma de actuar según la Constitución; y cuya consecuencia sea la
vulneración de lo por ella dispuesto.
 LA NATURALEZA DE LA
JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL
 Los órganos encargados del control de la constitucionalidad tienen una naturaleza
funcional binaria; vale decir, constan de dos elementos: el jurídico y el político.
 El primer elemento es jurídico en la medida en que dirime conflictos y controversias vinculadas
con las conductas institucionales o personales sujetas a un orden coactivo, a través de un proceso
cuyas decisiones adquieren la autoridad de cosa juzgada, las cuales son factibles de ejecución.
Para tal efecto, tiene como referente inexorable toda la dogmática emergente de la ciencia
jurídica.
 El elemento político aparece como expresión del aseguramiento de los límites establecidos por la
Constitución al ejercicio del poder. Así, se garantiza la preeminencia de los valores y principios
constitucionales relativos al Estado, al Gobierno y la persona, sobre aquellas decisiones políticas
manifestadas por los órganos y organismos creados por el texto supra, en la dación de una ley o
en un acto extraño a las competencias asignadas.
 Los Derechos Fundamentales
Desde una perspectiva histórica, los derechos fundamentales surgieron como derechos de
defensa oponibles al Estado. Es decir, como atributos subjetivos que protegían un ámbito de
autonomía individual contra acciones u omisiones derivadas de cualquiera de los poderes
públicos. De esta forma, los 42 derechos y libertades fundamentales tenían al individuo por
sujeto activo, y únicamente al Estado como sujeto pasivo, en la medida en que ellos tenían por
objeto reconocer y proteger ámbitos de libertad o exigir prestaciones que los órganos públicos
debían otorgar o facilitar. Hoy, los derechos fundamentales no son sólo derechos públicos
subjetivos, sino que, también hay que reconocer en ellos, el establecimiento de verdaderos
valores supremos, es decir, el componente estructural básico del orden constitucional y base de
nuestra sociedad. Por ello, se puede decir que los derechos fundamentales tienen un doble
carácter: uno subjetivo y otro objetivo. (basado de la STC 0050-2004-AI/TC).