EL NIVEL SUPERIOR DEL

GOBIERNO:
Asesoría y Gestión
Jorge Israel
Junio 2007

Fuentes:
Institut International d’Administration Publique (IIAP)
Yehezkel Dror: La Capacidad de Gobernar (FCE)
Enfrentando el Futuro (FCE)
Elaboración Propia
Investigación WLR (Web Learning Research)
 Aspectos básicos de una
asesoría al nivel superior de
Gobierno
• Asegurar la preparación y el seguimiento
de las decisiones gubernamentales
• Asesorar al Jefe del Ejecutivo en la
elaboración de las políticas públicas
• Arbitrar entre los diferentes grupos de
intereses
• Relaciones con los partidos políticos
• Relaciones con los medios
• Relaciones con los Parlamentos
• Relaciones con el sector privado y la
sociedad civil
 Las funciones de niveles
superiores de Gobierno
• La Gestión Sistémica
Comprende el control general y en
ocasiones la intervención directa en lo
que respecta a los intereses
internacionales del país. Implica una
vigilancia estrecha de los problemas
intergubernamentales más delicados.
También una preocupación constante por
la descentralización y el desarrollo
regional y local.

• El aseguramiento del buen

Gobierno
Esto comprende:
• El manejo de las informaciones sobre las
políticas proyectadas
• Entregar consejos jurídicos y políticos a
los Ministros encargados de procesar
proyectos de leyes
• La organización de la circulación de los
documentos gubernamentales
• La preparación y la distribución de las
órdenes del día y de las actas de los
Consejos de Ministros
• La mantención de la agenda del Primer
Ministro
• La transmisión de las decisiones
gubernamentales a los diferentes
• La gestión del Aparato del Estado
– Los equipos de cúpula se ocupan siempre
de la gestión del personal y de los
nombramientos
– Tienen también la responsabilidad de los
procesos de reforma y modernización del
Estado
• La Coordinación de las Políticas
Gubernamentales
– Las tareas principales en estos dominios
son de orden negativo. Se trata de evitar
que las medidas tomadas por los
diferentes ministerios sean incoherentes
las unas en relación a las otras
 Son importantes las mejores
relaciones con los ministerios de
finanzas y especialmente con la
División encargada del Presupuesto.
Las malas relaciones pueden
ser extremadamente dañinas para
el Gobierno y para la economía en
su conjunto.
La coordinación negativa
implica así una cierta atención a la
armonización de políticas con las
opciones ideológicas del Gobierno o
en los casos de gobiernos de
 •La función básica de consejo en la
elaboración de Políticas Públicas
Se trata de aconsejar y advertir al jefe
del ejecutivo contra los efectos
indeseables o potencialmente
perjudiciales de las medidas
propuestas.
A este rol, que consiste en considerar
cautelas en la acción, se agrega una
función de coordinación positiva que
está tomando una creciente
importancia: ella consiste en proponer
las políticas públicas, definir las
Ejemplos:
• Valéry Giscard d’Estaing durante su
mandato ha enviado 29 cartas de
orientación del Elysee al Primer
Ministro: 17 cuestiones precisas, 12
política general
• En Gran Bretaña el Gobierno de Heat
estableció la “Central Policy Review
Staff” para proceder a una reflexión
profunda y a largo plazo de la acción
gubernamental
• En 1997 la Oficina del Gabinete Sueco
se ha reformado a fin de estimular la
 GESTIÓN POLÍTICA
Esta tarea comprende la gestión de
las relaciones con el Parlamento (este
trabajo consume una gran cantidad de
tiempo y energía en países como
Estados Unidos e Italia) con el partido
mayoritario o los partidos de la
coalición así como con los grupos de
presión más importantes.
En los países escandinavos, por
ejemplo, las relaciones entre los
gobiernos social-demócratas y los
sindicatos son bastante estrechas y
necesitan de un tratamiento muy
delicado.
 La Gestión del Conocimiento
Gubernamental
• Necesidad de sistemas de gestión del
conocimiento para registrar y dar
seguimiento a las tareas de gobierno de
nivel superior
• Herramientas claves:
– Banco de visiones prospectivas
– Banco de políticas públicas
– Banco de amenazas (en conjunto con
los sistemas de inteligencia)
– Banco de ideas creativas y proyectos
estratégicos
– Banco de fracasos (libro negro)
• Herramientas claves (continuación):
– Banco de saberes necesarios
– Banco de relaciones internacionales y
globalización
– Banco de acciones para la
descentralización y desarrollo regional
y local
– Banco de proyectos para la formación
contínua de recursos humanos
– Banco de aprendizajes para generar
nuevos conocimientos
 Estudio de casos:
FRANCIA
El Gabinete del Presidente de la República
está a cargo de un Director de Gabinete
desarrollando las siguientes actividades:
– La gestión de la organización material
de las actividades presidenciales,
– el empleo de su tiempo,
– sus desplazamientos,
– sus contactos con los partidos políticos,
– la relación con la prensa y los medios
La Secretaría General de la Presidencia
está a cargo de un Secretario General y de
un Secretario General Adjunto con un equipo
de cerca de veinte Consejeros Técnicos.
El Secretario General es el colaborador
más directo del Presidente de la República.
 Los miembros de la Secretaría General
pertenecen mayoritariamente a la función
pública (algunos son egresados de la
Escuela Nacional de Administración).
La Secretaría General de la Presidencia
desarrolla múltiples funciones:
•Asegurar el enlace con los otros
órganos del Estado, especialmente el
Gobierno y los departementos
Ministeriales
•Informar al Presidente en la forma más
completa posible para permitirle seguir los
grandes asuntos políticos y
administrativos del momento
•Entregar al Presidente información para
la toma de decisiones
 La Secretaría General de la Presidencia
prepara también las diferentes reuniones
que se desarrollarán en el Elysee, ya sean
institucionalizadas como los Consejos
(Consejo de Defensa, Consejo de Política
Nuclear o Consejo del Pacífico Sud), o las
que sean convocadas según el caso por el
Presidente de la República.
La tercera instancia de los servicios de la
Presidencia está constituida por un órgano
de naturaleza militar: el Estado Mayor
Particular del Presidente.
Estos servicios de la Presidencia no
sustituyen a la Administración:
“La Secretaría General de la
 El Primer Ministro
Una Administración de Estado Mayor al
Servicio de la Función Gubernamental
El Presidente de la República requiere
del Primer Ministro para traducir sus
orientaciones en actos.
El Primer Ministro cuenta con los medios
jurídicos, materiales y humanos para
manejar una política. Él es el centro de la
red del poder político y administrativo de la
República. Dispone de una administración
directamente a su servicio y al del
Gobierno. Cuenta con un Estado Mayor
político contando con un real poder político
y administrativo de decisión y de un Estado
Mayor administrativo de coordinación que
 El Primer Ministro dirige la acción del
Gobierno y conduce la política de la Nación.
Cuenta con la Secretaría General de
Gobierno, destinada a asegurar y velar por
el buen funcionamiento del trabajo
gubernamental. Contribuye al proceso
decisional del Gobierno haciendo funcionar
técnicamente los mecanismos de
deliberación intergubernamental.
La segunda institución del Primer
Ministro es la Secretaría General de la
Defensa Nacional, la cual asiste al Primer
Ministro en sus responsabilidades de la
Defensa Nacional.
 Un decreto del 22 de julio de 1997 ha
creado, bajo la responsabilidad del Primer
Ministro, un “Conseil d’analise
économique” integrado por personalidades
de alta calificación, designadas por dos
años por el Jefe de Gobierno y por
integrantes por derecho propio, tales como
el Comisario del Plan, el Director General
del INSEE y el Director de Previsión del
Ministerio de Economía.
Este nuevo Consejo fue inspirado en una
práctica en uso en muchos estados
extranjeros. Aportará su concurso en la
preparación de alternativas de acción en
materia económica, asegurando la
confrontación de estudios y de análisis
 INGLATERRA
10 Downing Street
El poder del Primer Ministro es
considerable. Designa a los Ministros de la
Corona y tiene una responsabilidad
fundamental en el nombramiento de los
altos funcionarios.
El Primer Ministro cuenta con el “Cabinet
Office” que lo informa y lo aconseja. El
Secretario del “Cabinet”es oficiosamente
considerado como el “Secretario
permanente del Primer Ministro”.
 ALEMANIA:
La oficina del Canciller Alemán
El Canciller (Bunderkanzler) es el jefe del
Poder Ejecutivo de la República Federal
Alemana. Ocupa un lugar predominante en
el sistema de gobierno: nombra a los
Ministros, organiza el Poder Ejecutivo y
define las grandes orientaciones políticas,
supervisa también la Oficina de Prensa.
•Organización del Bureau del Canciller
Su misión consiste escencialmente en:
– La difusión de la información
– La coordinación interministerial
– La formulación y supervisión de
ciertas políticas gubernamentales
 El Bureau está organizado según una
estructura jerárquica. Cuenta con seis
divisiones fundamentales:
•División Central, responsable del
personal, del presupuesto y de la
organización del Bureau, así como de la
planificación del trabajo gubernamental.
•División de Política Extranjera,
seguridad exterior y la ayuda al desarrollo.
•División de Asuntos Interiores, sociales
y del medio ambiente.
•División de Asuntos Económicos y
Financieros.
•División de Análisis Sociales y Políticos,
comunicaciones y relaciones con la prensa.
 Resumen de las recomendaciones
del Profesor Yehezkel Dror para el
fortalecimiento de la Oficina
Presidencial en México*
Recomendación 1
Elevar la calidad del Equipo de Asesores del
Presidente
a) Unidad Profesional de cursos de
acción política
b) Equipo de valoración de la inteligencia
integradora.
c)Equipo de administración de la
negociación.
* d) Centro
Véase Revista de lade administración
CEPAL N 31, Yehezkel Dror,
o
de la crisis.
Gobernabilidad,
Participación y Aspectos Sociales de la Planificación
e) Centro de tecnologías de información
Recomendación 2
Construir un grupo de organizaciones de
investigación y desarrollo de cursos de
acción política.
Recomendación 3
Establecer un colegio de cursos de acción
política.
Recomendación 4
Establecer un programa universitario
avanzado y profesional sobre los cursos
de acción de políticas públicas.
Recomendación 5
Establecer una elite administrativa
altamente profesional.
Recomendación 6
 La “Presidencialización” del
sistema español:
LA MONCLOA
Contrariamente a otros países donde los
servicios son dispersos o situados en
edificios compartiendo con otros
departamentos ministeriales, el nivel
superior del Poder Ejecutivo en España y
todos sus servicios administrativos están
físicamente concentrados en un sólo lugar:
la Moncloa.
Para Examinar la estructura y el
funcionamiento de la Moncloa se puede
considerar:
•Los poderes formales del Presidente del
Gobierno (este es el título oficial del Primer
 •Los recursos políticos y estructurales de
que dispone el Jefe de Gobierno y las
limitaciones que debe enfrentar
•Las estructuras administrativas y
políticas de la Moncloa
•De acuerdo al artículo 97 de la
Constitución, las dos principales funciones
del Gobierno consisten en conducir las
políticas públicas y dirigir la
administración
•Las dos estructuras más próximas del
Primer Ministro, si se considera el proceso
de decisión política, son:
– El Secretario General
 El Secretario General asesora en la
agenda del Primer Ministro y en los planes
políticos y administrativos. Con el actual
Gobierno continúa jugando un papel
administrativo importante pero la
responsabilidad política está más situada
en el Vice Primer Ministro.
El Gabinete de la Presidencia controla los
flujos de informaciones políticas y técnicas;
la redacción de notas de actualidad (o
informes oficiales) y el seguimiento de las
actividades de todos los ministerios.
El Gabinete juega un papel clave en la
coordinación de las actividades
ministeriales, sin estar directamente
implicado en la toma de decisiones.
 El Vice Primer Ministro
Las características de las funciones del
Vice Primer Ministro no están claramente
definidas. Bajo el gobierno de José María
Aznar han sido una vez más
reestructurada. Francisco Alvarez-Cascos
asume el doble papel de Ministro de la
Presidencia y de Vice Primer Ministro.
Rodrigo Rato ocupa a la vez el muy
influyente puesto de Ministro de Economía
y el de Vice Primer Ministro encargado de
la Economía.
Existe un Vice Primer Ministro encargado
de los asuntos políticos y está
principalmente encargado de supervisar las
actividades de los Ministerios
 El Ministerio de la Presidencia
Este Ministerio está esencialmente
encargado de las “funciones horizontales”,
tales como la coordinación
intergubernamental y las relaciones con el
Parlamento con el apoyo de la Secretaría
de Gobierno, la oficina del Portavoz del
Gobierno y el Servicio del Boletín Oficial del
Estado.
La responsabilidad de la coordinación
horizontal se traduce en la presencia del
Ministro de la Presidencia en los comités
interministeriales y a través de la
Secretaría de Gobierno en los comités
delegados y en el Comité General de