REGIMEN MUNICIPAL

MAYRA SANCHEZ RANGEL

SEBASTIAN FRANCO ORTIZ
GUILLERMO VERGEL TRIANA
JAROL ARZUAGA LOBO
MARIA CAMILA PINTO VARELA
KATHERIN TRILLOS OÑATE
 REGIMEN MUNICIPAL- CONTEXTO HISTORICO
Los municipios de Colombia corresponden al segundo nivel de
división administrativa.
En Colombia hay 1.103 municipios registrados según el DANE.
 ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
Esta organizada administrativamente y jurídicamente.
Alcalde , de la mano del concejo municipal.
 Delegación de funciones
El alcalde podrá delegar en los secretarios de la alcaldía y en los jefes de los
departamentos administrativos las siguientes funciones:
a) Nombrar y remover los funcionarios dependientes de los delegatarios.
b) Ordenar gastos municipales y celebrar los contratos y convenios municipales, de
acuerdo con el plan de desarrollo y con el presupuesto, con la observancia de las
normas legales aplicables.
c) Ejercer el poder disciplinario sobre los empleados dependientes de los
delegatarios;
d) Recibir los testimonios de que trata el artículo 299 del Código de Procedimiento
Civil.
 Competencias
salud
Aseguramiento

Financiar y cofinanciar al régimen subsidios de la población pobre y vulnerable y

ejecutar eficientemente los recursos destinados a tal fin.
Identificar a la población pobre y vulnerable en su jurisdicción y seleccionar a los
beneficiarios del régimen subsidiado, atendiendo las disposiciones que regulan la
materia.
 SALUD PUBLICA
Adoptar, implementar y adaptar las políticas y planes en salud publica de
conformidad con las disposiciones del orden nacional y departamental, así como
formular , ejecutar y evaluar el plan de atención básica municipal.
PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE SALUD A LA POBLACIÓN POBRE
EN LO NO CUBIERTO CON SUBSIDIOS A LA DEMANDA

Los municipios certificados a 31 de julio de 2001 que hayan asumido la prestación de

los servicios de salud, podrán continuar haciéndolo, si cumplen con la
reglamentación que se establezca dentro del año siguiente a la expedición de la
presente ley.
 EDUCACION
Competencias de los distritos y los municipios certificados
1. Dirigir , planificar y prestar el servicio educativo en los niveles – de preescolar , básica y
media en condiciones de equidad, eficiencia y calidad, en los términos definidos en la
presente ley.
2. Mantener la actual cobertura y propender su ampliación
3. Evaluar el desempeño de rectores y directores y de los directivos docentes
4. Prestar asistencia técnica y administrativa a las instituciones educativas cuando a ello
haya lugar.
5. Promover la aplicación y ejecución de los planes de mejoramiento de la calidad en sus
instituciones
6. Organizar la prestación del servicio educativo en su jurisdicción
7. Cofinanciar la evaluación de logros
8. Para efectos de la inscripción y los ascensos en el escalafón , la entidad territorial
determinara la repartición organizacional encargada de esta función
 DEPORTE Y RECREACIÓN
Ley 181: proponer el plan local del deporte, recreación y el aprovechamiento del
tiempo libre efectuando su seguimiento y evaluación con la partición comunitaria
que estable esta ley.
1. Programar la distribución de recursos en sus respectivos territorios
2. Proponer los planes y proyectos que deban incluirse en el plan sectorial nacional
3. Estimular la participación comunitaria y la integración funcional en los términos
de la cp. y esta ley y las demás normas que lo regulan
 CULTURA
Ley715
Fomentar el acceso, la innovación , la creación y la producción artística y cultural
en el municipio
1. Apoyar y fortalecer los procesos de información, investigación, comunicación y
formación y las expresiones multiculturales del municipio
2. Formular , orientar y ejecutar los planes, programas, proyectos y eventos
municipales teniendo como referencia el plan decenal de cultura
 MEDIO AMBIENTE
Ley 99
1. Promover y ejecutar programas y políticas nacionales, regionales y
sectoriales en relación con el medio ambiente y los recursos naturales
renovables; elaborar los planes programas y proyectos ambientales
municipales articulados a los planes, programas y proyectos regionales,
departamentales y nacionales.
2. Dictar con sujeción a las disposiciones legales reglamentarias superiores, las
normas necesarias para el control, la preservación y la defensa del
patrimonio ecológico del municipio
 ORGANOS DE CONTROL
De acuerdo con la Carta Política de 1991 (art. 117-119 y Título X), se considera que
los organismos de control son el Ministerio Público, cuyo nombre más familiar es el
de Procuraduría General de la Nación, la Defensoría del pueblo que está adscrita a
ésta y la Contraloría General de la República.
La Constitución de 1991 dotó de importancia a estos órganos, confiriéndoles
autonomía e independencia frente a las tres ramas del poder público. Como su
nombre lo indica, los organismos de control velan porque los recursos públicos se
gasten en beneficio de la comunidad y no vayan a parar al bolsillo de unos pocos. Del
mismo modo, estas entidades vigilan la protección de los derechos y libertades de los
ciudadanos.
 TIPOS DE CONTROL
Función de Control en la Constitución Política Sentencia C-107 de 2013
La Carta Política reconoce diversos tipos de control:
Control fiscal (Art. 267), control de resultado (Arts. 119 y 357), control disciplinario
(Arts. 277 y s), control político (Arts. 40, 114, 138, 299, 312), control de eficiencia
(Art. 370), control de calidad (Art. 78), control de rendimiento (Art. 256 N° 4),
control administrativo (Art. 370), control de constitucionalidad (Art. 278 N° 5)…
CONTROL POLITICO MUNICIPAL
Concejos municipales, a través de:
INFORMES
CITACIÓNES A:
- Secretarios
-Directores de departamentos administrativos
-Gerentes de entidades descentralizadas
-Cualquier funcionario municipal
- Contralores y personeros
-A funcionarios de las ESPD a rendir informes
-A cualquier persona natural o jurídica
“LEY 136 DE 1994, Artículo 38.- FUNCIONES DE CONTROL. Corresponde al Concejo
ejercer función de control a la administración municipal. Con tal fin, podrá citar a
los secretarios, jefes de departamento administrativo, y representantes legales de
entidades descentralizadas así como al personero y al contralor. Las citaciones
deberán hacerse con anticipación no menor de cinco días hábiles y formularse en
cuestionario escrito. El debate no podrá extenderse a asuntos ajenos al cuestionario
y deberá encabezar el orden del día de la sesión. También podrá el Concejo solicitar
informaciones escritas a otras autoridades municipales. En todo caso, las citaciones
e informaciones deberán referirse a asuntos propios del cargo del respectivo
funcionario.”
MOCIÓN DE CENSURA
-Origen Constitucional (Art. 135 CP).
-Sanción derivada del control político que ejerce el Congreso a la Administración.
-Implica separación del cargo.
MOCIÓN DE OBSERVACIONES
Art. 39 de la Ley 136 de 1994. Origen Legal (Art. 39 de la Ley 136 de 1994). ( rango
Constitucional solo para algunos Municipios.
-Trasposición a nivel local de la moción de censura.
-No implica la separación del cargo del servidor cuestionado
CONTROL FISCAL( Contraloría Municipal )
En Colombia, la función pública del control fiscal está a cargo de la Contraloría
General de la República, que de conformidad con el artículo 267 de la Constitución
Política de Colombia y el artículo 4 de la Ley 42 de 2003, “El Control Fiscal es una
función pública, la cual vigila la gestión fiscal de la administración y de los
particulares o entidades que manejen fondos o bienes del Estado en todos sus
órdenes y niveles”…
PERSONERIAS MUNICIPALES
Es una institución pública del orden municipal que, en cumplimiento de los mandatos
constitucionales y legales, actúa como Ministerio Público y ente de control autónomo
e independiente de la Administración Central.
Le compete vigilar los intereses de la comunidad mediante el control a las entidades
además de revisar la conducta de los funcionarios públicos de la Administración
Municipal y actúa como:
-Órgano de control vigilante de la gestión administrativa
-Defensora del ciudadano
-Asesora del ciudadano
-Trámites y servicios
PROCURADURIA GENERAL DE LA NACIÓN(Control Disciplinario)
La Procuraduría General de la Nación es la encargada de iniciar, adelantar y fallar las
investigaciones que por faltas disciplinarias se adelanten contra los servidores
públicos y contra los particulares que ejercen funciones públicas o manejan dineros
del estado, de conformidad con lo establecido en el Código Único Disciplinario ó Ley
734 de 2002.
CONTROL INTERNO
Conforme a la Ley 87 de 1993 y sus normas complementarias, como son los decretos
2145 de 1999, 2539 de 2000 y 1537 de 2001, el ejercicio del control interno en toda
entidad del Estado es una función que debe realizarse por cada empleado o
trabajador a la par con las de demás funciones señaladas para su cargo.
El ejercicio del control interno consiste en todo aquello que debe realizar cada
empleado para que las funciones asignadas en el respectivo manual específico de
funciones de cada cargo obedezcan a parámetros de calidad, transparencia,
eficiencia y eficacia. más funciones señaladas para su cargo.
 
La competencia para “realizar el control interno” en el municipio, está repartida
entre:
a)Cada servidor público del municipio, a quien corresponde el “ejercicio del control
interno”; esto es, debe realizar las acciones pertinentes para que las funciones que
le sean asignadas por la Constitución, la Ley, los decretos reglamentarios y el manual
específico para cada cargo, obedezcan a parámetros de calidad, transparencia,
eficiencia y eficacia;
b) El Alcalde municipal, a quien le corresponde garantizar la existencia y desarrollo
de todos los elementos del sistema de control interno
c) Los jefes de cada dependencia (Secretarías de Despacho, Departamentos
Administrativos Municipales y jefes de área de la Alcaldía), quienes deben aplicar los
elementos del sistema en su área;
d) La oficina de control interno, quien debe evaluar en forma independiente el
sistema de control interno de la entidad y proponer al representante legal del
organismo las recomendaciones para mejorarlo; asesorando y acompañando
igualmente a toda la organización sobre los correctivos a seguir para reencauzar la
organización dentro de criterios de eficiencia, eficacia y transparencia.
 PRESUPUESTO MUNICIPAL
El presupuesto municipal es un estimativo de los ingresos fiscales y una autorización
de los gastos públicos que efectúa el Concejo Municipal cada año
 NORMAS GENERALES
la Ley Orgánica del Presupuesto regulará lo correspondiente a la programación,
aprobación modificación y ejecución entre otros de los presupuestos de la Nación y
de la entidades territoriales.
A su vez, el Artículo 353, señala que los principios contenidos en el título XII, del
Régimen Económico y de la Hacienda Pública de la Constitución Política, le serán
aplicables a las entidades territoriales en lo que fuere pertinente.
El Estatuto Orgánico del Presupuesto, en sus artículos 104 y 109, determinó que las
entidades territoriales deberán expedir sus propias normas presupuestales, con
fundamento en la Ley Orgánica del Presupuesto General de la Nación, y mientras
éstas sean expedidas, se les aplicará la Ley Orgánica del Presupuesto General de la
Nación.
INSTANCIAS DEL SISTEMA PRESUPUESTAL MUNISIPAL
(SPM)
EL ALCALDE

coordina la iniciativa del gasto y su ejecución, velando por su coherencia con las
prioridades del Plan de Desarrollo distrital o municipal Sus funciones son:
Presentar oportunamente al Concejo los proyectos de acuerdo sobre planes y
programas de desarrollo económico y social, obras públicas, presupuesto anual de
rentas y gastos y los demás que estime convenientes para la buena marcha del
municipio, de acuerdo con el artículo 315, numeral 5, de la Constitución Política de
Colombia.
Cumplir y hacer cumplir la Constitución, la ley, los decretos del gobierno, las
ordenanzas y los acuerdos del Concejo.
EL CONCEJO MUNICIPAL

El Concejo Municipal, como órgano de elección popular, tiene la potestad de

autorizar los gastos que serán ejecutados por el gobierno municipal. Por lo tanto, le
corresponde en materia presupuestal sus funciones son:
Dictar las normas orgánicas de presupuesto y expedir anualmente el presupuesto de
rentas y gastos, el cual deberá corresponder al plan municipal o distrital de
desarrollo, de conformidad con las normas orgánicas de planeación.
Autorizar la asunción de obligaciones que afecten vigencias futuras, cuando su
ejecución se inicie con presupuesto de la vigencia en curso y el objeto del
compromiso se lleve a cabo en cada una de ellas.
Aprobar el proyecto de acuerdo por el cual se adopten nuevas rentas o se modifiquen
las existentes.
 EL JEFE DE PLANEACIÓN MUNICIPAL
El Jefe de Planeación debe elaborar, en coordinación con Hacienda, el Plan
Operativo Anual de Inversiones, que permita integrar el sistema presupuestal y
de planeación.

EL SECRETARIO DE HACIENDA MUNICIPAL

Es el funcionario encargado del manejo financiero del municipio y en el recae
la responsabilidad de las decisiones que en materia financiera adopte el
municipio también es el vocero autorizado del Alcalde ante el Concejo para
asesorarlo en el estudio del presupuesto, sirviendo de intermediario entre el
gobierno municipal y dicha corporación.
PRINCIPIOS PRESUPUESTALES
son preceptos generales que sirven de orientación para la formulación, elaboración,
aprobación y ejecución de los elementos del sistema presupuestal.
PLANIFICACION
Este principio busca la integración entre los sistemas presupuestal y de planeación.
Por consiguiente, articula las políticas o estrategias de largo plazo con los programas
y/o proyectos de corto plazo, con el objeto de facilitar su cumplimiento.
ANUALIDAD
El principio de anualidad circunscribe la vigencia del presupuesto al año fiscal,
comprendido entre 1 de enero y el 31 de diciembre. Por consiguiente, el Concejo
Municipal autoriza el Presupuesto sólo para dicha vigencia.
UNIVERSALIDAD
considera que el presupuesto contendrá todos los gastos públicos que se espera
realizar durante la vigencia. Por lo tanto, ninguna autoridad podrá efectuar gastos
públicos, erogaciones con cargo al tesoro público municipal o transferir crédito
alguno que no figuren en el presupuesto. Este principio no se refiere a que en el
presupuesto deban estar incorporados todos los ingresos, pero sí todos los gastos,
UNIDAD DE CAJA
Este principio consagra que con el recaudo de todas las rentas y recursos de capital
se atenderá el pago oportuno de las apropiaciones autorizadas en el presupuesto
general del municipio. Quiere decir, que todos los ingresos, sin importar su origen, se
incluyen en una sola bolsa
PROGRAMACIÓN INTEGRAL
En desarrollo de este principio, el municipio tendrá en cuenta, en el ejercicio de
programación, que los programas conformados por proyectos deben acompañarse con
la determinación de los gastos de funcionamiento que se requieren para su adecuada
ejecución.

ESPECIALIZACIÓN
Las apropiaciones deben referirse en cada órgano de la administración a su objeto y
funciones, y se ejecutarán estrictamente conforme al fin para el cual fueron
programadas. Este busca evitar la desviación de los recursos y duplicidad.
HOMEOSTASIS PRESUPUESTAL
El crecimiento real del presupuesto de rentas del municipio, incluida la totalidad de
los créditos adicionales de cualquier naturaleza, deberán guardar congruencia con el
crecimiento de la economía.

INEMBARGABILIDAD
Este principio declara que “son inembargables las rentas incorporadas en el
presupuesto del municipio, así como los bienes y derechos de los órganos que lo
conforman”, de acuerdo a los artículos 19 y 96 del Decreto 111 de 1996
PLAN DE DESARROLLO

los alcaldes deben señalar cuáles son los objetivos y metas que quiere lograr en la
administración pública del distrito o municipio, tanto a mediano como a largo plazo.
de igual forma, debe indicar los procedimientos, mecanismos, estrategias y políticas
que van implementar para lograr los fines que se han trazado. por supuesto, que
bajo la luz de la constitución política de Colombia.
EL PRESUPUESTO PLURIANUAL
Es la proyección de los costos y fuentes de financiación de los principales programas
y proyectos de inversión pública, cuando requieran para su ejecución más de una
vigencia fiscal. Para tal fin, es necesario tener claridad sobre vigencia fiscal, la cual
comprende el período entre el 1° de enero y el 31 de diciembre de cada anualidad.
PASOS PARA LA FORMULACIÓN Y APROBACIÓN DE LOS PLANES DE DESARROLLO
Se debe adelantar un proceso que involucre a las diferentes entidades de la
administración pública local, así como también a todos los actores sociales de la
comunidad. Este proceso comprende la convocatoria para la renovación del Concejo
Territorial de Planeación, la formulación y elaboración del plan, la presentación y
aprobación la ejecución del plan, y finalmente, el seguimiento y control a la
ejecución.
CONSEJOS TERRITORIALES DE PLANEACIÓN

Es importante tener claro que el Consejo Territorial de Planeación, en

representación de la sociedad civil, tiene la función de analizar y discutir, organizar
y coordinar, absolver consultas, formular recomendaciones y conceptuar sobre el
Plan de Desarrollo Económico y Social Departamental, Distrital o Municipal, según
corresponda, garantizando la participación de la ciudadanía.
FASE DE PRESENTACIÓN Y APROBACIÓN
El alcalde pone a consideración del Consejo Territorial de Planeación el proyecto
consolidado del Plan de Desarrollo, a más tardar dentro de los dos (2) meses a la
posesión. El Consejo Territorial de Planeación analiza y discute el proyecto del plan;
posteriormente, rinde un concepto y formula recomendaciones, si así lo considera
conveniente, transcurrido un (1) mes contado desde la fecha en que lo recibió
EJECUCIÓN DEL PLAN

De acuerdo con los Planes de Desarrollo debidamente adoptados, cada secretaría y

departamento administrativo prepara, con la coordinación de la oficina de
planeación, su correspondiente plan de acción y lo someterá a la aprobación del
Consejo de Gobierno departamental, distrital o municipal.
SEGUIMIENTO Y CONTROL PLAN DE DESARROLLO
Los organismos departamentales de planeación son los encargados de efectuar la
evaluación de gestión y resultados de los planes y programas de desarrollo e
inversión de los municipios de su jurisdicción. Los alcaldes deben presentar un
informe anual de la ejecución de los planes al respectivo Concejo Distrital o
Municipal
COMPONENTES DEL SISTEMA PRESUPUESTAL
MARCO FISCAL DE MEDIANO PLAZO
El MFMP es un instrumento de referencia, con una perspectiva a diez años, para la
toma de decisiones fiscales y la orientación en la elaboración de los presupuestos
anuales.
EL PLAN FINANCIERO
tomará en consideración la previsión de ingresos, gastos, déficit y su financiación
compatibles con el Programa Anual de Caja (PAC); además de definir las metas
máximas de pago que servirán de base para la elaboración del PAC.
INGRESOS CORRIENTES NO TRIBUTARIOS
Esta categoría incluye todo ingreso de los municipios por conceptos diferentes a los
impuestos. Son ejemplo de ellos, los recursos obtenidos por la prestación de servicios
en el desarrollo de contratos y otros:
• Tasas • Multas • Transferencias y participaciones • Fondos especiales y
contribuciones: • Contribución en plusvalía • Contribución especial de seguridad •
Contribución de valorización.
OTROS INGRESOS NO TRIBUTARIOS
Constituidos por aquellos recursos que no pueden clasificarse en los ítems anteriores.
RECURSOS DE CAPITAL
Son ingresos que percibe el municipio, provenientes entre otras de las siguientes
fuentes: operaciones de crédito público con vencimiento mayor a un año, los
recursos del balance, los rendimientos por operaciones financieras, las donaciones,
diferencial cambiario, los excedentes financieros de los establecimientos públicos
del orden municipal y de las empresas y otros recursos de capital diferentes.
 INGRESOS MUNICIPALES
Se entiende por ingreso público a las aportaciones de tipo económico con carácter
público que reciben los municipios, para la implementación y aplicación de políticas
de desarrollo dentro de su jurisdicción política.
Existen dos formas de clasificar los ingresos municipales que atendiendo a los
diferentes criterios y las características particulares de este tipo de ingresos se
distinguen:

Ingresos públicos ordinarios o extraordinarios 

Ingresos públicos municipales tributarios y no tributarios. 

También existen :
INGRESOS TRIBUTARIOS DEL MUNICIPIO
INGRESOS NO TRIBUTARIOS
INGRESOS CORRIENTES
INGRESOS CORRIENTES TRIBUTARIOS
GRACIAS…