CURSO: SANEAMIENTO AMBIENTAL

TEMA
PARTICIPACION CIUDADANA PARA UNA BUENA GESTION EN
SANEAMIENTO AMBIENTAL
 MARCO LEGAL

• LEY Nª 27867, LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES.

• D.S. Nª 007.2017-VIVIENDA, DECRETO SUPREMO QUE APRUEBA LA POLÍTICA
NACIONAL DE SANEAMIENTO
• D.S. Nª 018-2017-VIVIENDA, DECRETO SUPREMO QUE APRUEBA EL PLAN
NACIONAL DE SANEAMIENTO 2017-2021
• D.S. Nª 019-2017-VIVIENDA, DECRETO SUPREMO QUE APRUEBA E
REGLAMENTO DEL D.L. Nª 1280, DECRETO LEGISLATIVO QUE APRUEBA LA LEY
MARCO DE LA GESTIÓN Y PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO.
• LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ.
 ¿QUÉ DICE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DEL PERÚ?
“toda persona tiene derecho a participar en forma individual o asociada, en la vida política,
económica, social y cultural de la nación”.
(art. 2, numeral 17)
“es derecho y deber de los vecinos participar en el gobierno municipal de su jurisdicción. la ley
norma y promueve los mecanismos directos de su
participación”.
(capítulo iii, artículo 31).

“las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la

Participación vecinal en el desarrollo local”
(capítulo xiv, art. 197)
 ¿QUE ENTENDEMOS POR PARTICIPACION
CIUDADANA?
• Es el derecho de los ciudadanos y ciudadanas de tomar parte activa en las
decisiones del gobierno que afecta directa o indirectamente las condiciones de
nuestra vida pública o privada
• el poder vigilar, controlar y fiscalizar la gestión de autoridades y representantes
• poder participar, intervenir y comunicar las decisiones en beneficio propio y de
los demás
• reconocernos y considerarnos como personas con derechos y deberes, es
decir como ciudadanos
• por eso la participación ciudadana es un pilar de la democracia
 ¿QUE CONDICIONES SE
NECESITAN PARA PARTICIPAR?

1 . QUERER 4. PODER PARTICIPAR

PARTICIPAR

2. PREPARARNOS PARA 3. SABER PARTICIPAR

PARTICIPAR
 ¿POR QUE ES IMPORTANTE LA
PARTICIPACIÓN CIUDADANA?
nos permite:
• comprometernos en forma conjunta con la visión de desarrollo que deseamos:
• mejorar la calidad de vida de nuestra comunidad, distrito, región o nuestro país
• expresar nuestra opinión.
• buscar y dar solución a los problemas de la comunidad.
• desarrollar capacidades personales y colectivas para intervenir en la vida pública, en espacios
de participación

Contribuir a fortalecer la democracia en

el nivel donde nos ubiquemos
 SANEAMIENTO AMBIENTAL BÁSICO
• el saneamiento ambiental básico, se define como el conjunto de acciones técnicas
y socio-económicas, orientadas a mejorar las condiciones de salud y vida de la población.
comprende el manejo sanitario de:

El acceso al agua segura y

al saneamiento es un
"Derecho Humano" y
reconocido por la ONU en
junio 2010
en efecto, el saneamiento ambiental básico, constituye uno de los elementos más importantes en el
desarrollo de las sociedades, por las siguientes razones:
sus implicancias en la salud y calidad de vida de la población particularmente de la niñez.
los servicios de saneamiento básico son medios necesarios para mejorar y adoptar hábitos de
higiene.
las prácticas adecuadas de hábitos de higiene, permiten mejorar la autoestima personal y familiar.
la adecuada gestión del saneamiento ambiental básico, contribuye a la reducción de
enfermedades ligadas al saneamiento.
los servicios de saneamiento básico, contribuyen a mejorar y proteger el medio ambiente.
la gestión adecuada del saneamiento ambiental básico ayuda a fortalecer los mecanismos de
participación y organización de las instituciones locales, sociedad civil y población en general.
la presencia de enfermedades causadas por la falta de agua de calidad y de saneamiento, hace
que las personas vean limitadas sus posibilidades de desarrollar actividades productivas.
 GESTIÓN DEL SANEAMIENTO
AMBIENTAL BÁSICO
• la gestión del saneamiento ambiental básico, también es definida como: un proceso
permanente, continuo y participativo, constituido por el conjunto de acciones, políticas y
normas técnicas; orientadas a promover la cobertura y calidad de los servicios de
saneamiento, así como la adecuada administración, operación y mantenimiento de los
servicios de saneamiento para mejorar las condiciones de salud e higiene de las personas, con
el fin de alcanzar una mejor calidad de vida con miras al desarrollo humano sostenible.
De acuerdo al Reglamento de la Ley General de Servicios y Saneamiento contenido en el Texto Único
Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, aprobado por D.S. No. 023-2005-
VIVIENDA; modificado por D.S. Nº 031 - 2008 - Vivienda, se considera:
Ámbito Rural: Al centro poblado del ámbito rural que no sobrepase de 2000
habitantes.
 ¿Y QUIÉNES SON LAS RESPONSABLES DE LA GESTIÓN DEL
SANEAMIENTO AMBIENTAL BÁSICO? ¿Y QUÉ ROLES DEBEN CUMPLIR?
 PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN SANEAMIENTO
AMBIENTAL BÁSICO
• uno de las preocupaciones en relación al saneamiento, además de su falta de cobertura; es el
nivel de apropiación por los usuarios y su falta de sostenibilidad.

¿Qué pasa cuando se instala

sistemas Nadie lo cuida por que
de agua potable a nivel es de
público o sea para varias todos y de nadie...
familias?

Debido a eso y a la falta de capacitación

de los servicios de agua
y saneamiento se malogran y no
duran el tiempo que debieran...
• para hacer frente a estos problemas, ahora existe la gestión del saneamiento llamada
“intervención integral”
• INTERVENCIÓN INTEGRAL.- es una forma de gestión del agua y saneamiento rural que ha
logrado integrar la obra, la educación sanitaria y la participación para lograr buenos resultados.
el desarrollo de la intervención integral en saneamiento básico, considera los siguientes
componentes:
a) componente social:
b) infraestructura de saneamiento:
c) participación:
 ¿EN QUÉ CONSISTE CADA UNO DE
ESTOS COMPONENTES?

1. COMPONENTE SOCIAL.
su función es asegurar la sostenibilidad de los servicios, porque no son suficientes las
instalaciones de obras físicas o infraestructura. es necesario considerar acciones de
promoción, capacitación y educación sanitaria, que interactúen entre sí, para que la población
sea parte de la gestión de los servicios de saneamiento básico.
A) PROMOCIÓN:
tiene el propósito de contribuir a la apropiación de los servicios por parte de los usuarios y a la
sostenibilidad de las inversiones en saneamiento básico. (hacer conocer, enseñar, explicar su
utilidad y difundir el proyecto). se desarrollan en tres etapas:
ANTES DE LA OBRA FÍSICA

conjunto de acciones previas a la

instalación de los servicios, para garantizar
la participación de la población durante
todo el proceso de intervención (talleres de
análisis de la problemática, presentación
del proyecto como alternativa de solución,
sensibilización en temas de organización,
liderazgo y participación comunitaria,
constitución de las organizaciones
comunales para la gestión del saneamiento
-jass y elección del consejo directivo).
 DURANTE LA EJECUCIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA

acciones relacionadas a la instalación de los servicios y el mejoramiento de hábitos y conductas

sanitarias tales como: (género, autoestima e interculturalidad, así como importancia del agua,
eliminación de excretas, eliminación de residuos sólidos, prevención de enfermedades ligadas al
saneamiento, hábitos de higiene para sensibilizar y preparar a la población para adoptar hábitos y
prácticas de higiene).
 DESPUÉS DE LA EJECUCIÓN DE LA OBRA FÍSICA:

• acciones referidas al uso adecuado de

los servicios y el seguimiento
intradomiciliario para el mejoramiento
y adopción de hábitos de higiene
personal y familiar. esta etapa también
supone, un proceso intenso de
capacitación y acompañamiento en
temas desarrollados en la etapa del
durante, con incidencia en hábitos de
higiene y uso adecuado de los
servicios. también se realiza un
acompañamiento a las organizaciones
comunales (jass) en el desarrollo de
sus funciones.
 B) CAPACITACIÓN

busca garantizar la autogestión (los

beneficiarios administran) y sostenibilidad (la
gestión es duradera o por siempre) de los
servicios de saneamiento, desarrollando
capacidades necesarias en los miembros de la
organización comunal jass (consejo directivo y
líderes potenciales) para la administración,
operación y mantenimiento (AOM) de los
servicios. el programa de capacitación es
desarrollado antes, durante y después de la
intervención integral.
la capacitación debe estar orientada al
desarrollo de capacidades para:
 fortalecer la organización comunitaria como de la jass, con estatutos y reglamentos
aprobados por los usuarios.
 administrar y manejar la contabilidad, así como el almacén de la jass.
 conocer las partes del sistema de agua y saneamiento construidos en la comunidad para
realizar la operación y mantenimiento (estar capacitados en gasfitería).
 realizar la desinfección del sistema y la cloración del agua.
 planificar el desarrollo de los servicios de saneamiento básico. al finalizar el plan de
capacitación, con el fin de reforzar los conocimientos y prácticas de los miembros de
consejo directivo de la jass, la municipalidad respectiva organiza pasantías, intercambios de
experiencias y concursos entre jass. al término del plan de capacitación los miembros del
consejo directivo de la jass, están en condiciones de asumir la gestión de los servicios de
saneamiento y de inscribirse en el libro de registro de jass de su municipalidad, para su
reconocimiento y ejercicio formal..
 C) EDUCACIÓN SANITARIA

Para contribuir al mejoramiento de las conductas saludables e higiene a nivel

personal, familiar y comunal de la población adulta e infantil. en las
instituciones educativas se debe desarrollar el programa curricular de
educación sanitaria y ambiental, orientado al logro de competencias y
capacidades de la población escolar en la formación de hábitos saludables. el
sector salud participa en el seguimiento a las familias para el mejoramiento de
conductas sanitarias a través de la realización de talleres de capacitación,
campañas, concursos y otros. estos aspectos contribuyen a una gestión
adecuada de los servicios y a la disminución de las enfermedades ligadas al
saneamiento.
 2. INFRAESTRUCTURA DE SANEAMIENTO
Referida a la dotación de servicios como: agua potable, letrinas y microrellenos sanitarios, para cada
familia. la municipalidad en forma directa o con apoyo de otras instituciones, puede implementar los
servicios de saneamiento de su ámbito jurisdiccional. para ello deberá contar con un equipo técnico
calificado mínimo: ingeniero residente de obra y un promotor/a social.
la responsabilidad de la calidad y cumplimiento de las especificaciones técnico financiera-social, debe
ser compartida por quienes cofinancian y participan en la ejecución de la obra.
 PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Busca promover la activa participación e
involucramiento de la población con
respeto de su idiosincrasia e identidad
cultural, las instituciones públicas y
privadas, buscando una acción conjunta
y articulada en la intervención a
través de la concertación.
Por ejemplo: La familia de Gregorio de la
comunidad de chichao, participa en la
elección, diseño y construcción de su
batea, letrinas y microrellenos, para lo
cual se compromete en aportar con
mano de obra no calificada, dinero en
efectivo (mínimo) y materiales de la
zona.
 PARTICIPACIÓN CIUDADANA

La participación ciudadana es un
instrumento que permite mejorar el
desempeño de un proyecto, al introducir
cambios en el diseño y ejecución de sus
operaciones, a partir de la percepción y
la información que la comunidad tiene al
respecto.
La información tomada sirve para
mejorar las propuestas de la empresa,
mediante la incorporación de aportes y
conocimientos particulares.

Fuente: Guía de participación ciudadana

 OBJETIVO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA

La Participación Ciudadana tiene como

objetivo que los ciudadanos participen, de
manera organizada y eficaz, en todas las
etapas del proyecto, no solo recibiendo
información sino incluso con una
participación activa en los procesos del
monitoreo de los principales componentes
ambientales y de vigilancia del cumplimiento
de los compromisos sociales.

Fuente: Revista de Gestión Pública | Volumen VI, Número 2 | Julio-

Diciembre 2017 | issn 0719-1820
pp. 283-314
 VENTAJAS DE LA PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
para la empresa:
- Una mejor imagen pública, al establecer una buena comunicación con las personas que
podrían verse afectadas por sus actividades.
- Ahorro de gastos, ya que se revisa con la población las posibles vías para hacer que las
actividades de la empresa sean más eficientes.
- Una mejor relación con los entes reguladores de su actividad, porque ellos conocerán los
esfuerzos que se hacen en la empresa por mejorar su desempeño ambiental.
- Asumir una posición de liderazgo en el sector privado al tomar parte activa en los
procesos conducentes al desarrollo sostenible.

para la ciudadanía:
- Una mejor comprensión de la empresa y de cómo opera, incluyendo el hecho de cómo sus
actividades pueden ayudar a la comunidad (por ejemplo, dinamizando la economía local,
dando trabajo a los pobladores de la zona, abriendo nuevos servicios, etc.)
- Un rol más activo al apoyar a la industria para encontrar vías que permitan operar de
manera más eficiente y armónica con las actividades socioeconómicas del lugar.
- Un mejor nivel de satisfacción, a medida que la empresa local asuma una gestión
ambiental adecuada y responda a las preocupaciones de la ciudadanía.
Fuente:
VENTAJAS
• El equipo obtiene información de los actores sociales sobre las características de los sistemas
locales, ambientales, económicos y sociales.
• La comunidad puede ayudar a Identificar y mejorar las alternativas a ciertas acciones del proyecto
• Los ciudadanos entienden mejor el significado del proyecto y aumenta su aceptabilidad pública
pudiendo contribuir inclusive a apoyarlo
• Se pueden prevenir o minimizar conflictos de interés y los eventuales retratos al proyecto que
éstos conllevarían

DESVENTAJAS:
• El aumento en el tiempo y costos de los estudios y la posibilidad de
que quienes participan no necesariamente representan los intereses
de la comunidad.

Fuente: guía de la participación ciudadana

 PARTICIPACIÓN DURANTE LA ELABORACIÓN Y DELPROYECTO

Después de presentado
Durante la elaboración 3er. TALLER
Antes de la elaboración PARTICIPATIVO
2do. TALLER
1er. TALLER - Línea base ambiental
PARTICIPATIVO
PARTICIPATIVO - Identificación de
- Línea base ambiental
- Derechos y deberes de los impactos
(situación de la zona antes
ciudadanos - Medidas para evitar,
del proyecto)
- Presentación del proyecto mitigar y/o compensar
- Recoge observaciones y
- Normas ambientales y los impactos
opiniones
sobre participación - Plan de abandono
ciudadana
- Empresa consultora

Fuente: file:///F:/E.I.A/Guía-de-participación-ciudadana-y-Consulta-Previa-
en-proyectos-hidroeléctricos.jpg.pdf
FASES DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Fuente: http://bvs.minsa.gob.pe/local/MINSA/3874.pdf
 TIPOS DE PARTICIPACIÓN
Dentro de los tipos o formas de
participación se distinguen dos
grandes ámbitos:

• El público, que obedece a aspectos

más globales e incluye dentro de este
la participación ciudadana y la política.

• El privado, en el que se encuentran

la participación social y la comunitaria,
que tienen como objetivo atender los
intereses comunes de la comunidad o
mejorar la calidad de vida de las
comunidades.

Fuente: https://www.divulgaciondinamica.es/blog/participacion-ciudadana-definicion-tipos-participacion/
 Estrategias para el saneamiento ambiental.

El saneamiento ambiental, requiere de estrategias para que sea oportuno, eficiente y esté
conectado con la cultura ciudadana, es importante que las personas estén integradas a sus
propios procesos sociales. Con relación al tema se plantea:

Educación y concientización ambiental, a fin de incorporar a la población a la participación

responsable en la toma de decisiones, asegurar la retransmisión de conceptos en el nivel de
complejidad adecuado al destinatario.
Estimulación del desarrollo de modelos de comunicación de riesgos, que aseguren la
comprensión de la población sobre la interacción entre diferentes riesgos para la salud.
Constitución de redes de municipios y espacios saludables, en las personas puedan elegir
estar sanas y poner en practica sus elecciones en la vida diaria desarrollando iniciativas
orientadas a la reducción de los riesgos para la salud.
Incorporación del principio de precaución, cuando a información resulte para alcanzar una
definición en materia de evaluación de riesgo
 Una buena gestión en saneamiento ambiental permite:

PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN
¿POR QUÉ ES IMPORTANTE LA  Proponer alternativas frente a situaciones que

SANEAMIENTO AMBIENTAL?
afecten al ambiente y a la salud publica; mediante
ideas sencillas y adecuadas a las circunstancias
locales.
 Propiciar cambios de conducta en la comunidad a fin
de mejorar condiciones ambientales y disminuir
factores que afecten su salud.
 Fomentar participación de comunidades en la
realización de acciones básicas de saneamiento
ambiental. A través de capacitación y la comunicación
educativa.

 Asegurar el cumplimiento de la legislación

medioambiental evitando a su vez sanciones.
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN
 AHORRAR TIEMPO. Si una persona no tiene baño en

GESTIÓN EN SANEAMIENTO
su casa, debe gastar tiempo en buscar un baño Publio o
LA PARTICIPACIÓN DE LA un lugar apartado. Por lo tanto, es conveniente instalar
BENEFICIONES DE LA

servicios higiénicos, evitando molestias de tiempo

AMBIENTAL  AHORRAR DINERO. Es mejor y mas barato invertir
dinero en mejorar la higiene del entorno, que atenerse
luego a los gastos ocasionados por enfermedades.
 AUMENTA EL RENDIMIENTO ESCOLAR. Niños
afectados por parásitos, tienen problemas de atención
y concentración en la escuela
 MAYOR INGRESO TURISTICO. Las ciudades que
fundamentan su economía en el turismo, verán
incrementada la cantidad de turistas al contar con un
buen sistema de saneamiento de espacios públicos.
Plan de acción para el saneamiento ambiental con la participación
ciudadana se observa la disponibilidad de agua y desagüe por red
pública para la población del Perú

Destacando que para el año 2018 oct. el abastecimiento por red pública dentro de la vivienda
aumentó es de 1% con relación a lo registrado en 2019 mayo. que la disponibilidad de desagüe
por red pública en el alcanza al 34% de la población.
 KÑMLÑ

GRACIAS