UNIDAD DE RESPONSABILIDAD

FISCAL DE REGALIAS

DECRETO LEY 403 DE 16 DE MARZO DE 2020,

“Por el cual se dictan normas para la correcta
implementación del Acto Legislativo 04 de
2019 y el fortalecimiento del control fiscal”
 
 CONTENIDO
CAPÍTULO I
• GENERALIDADES
• ACTO LEGISLATIVO No. 4 de 2020
• DECRETO 403 de 2020

CAPÍTULO II
• ANÁLISIS Y COMPARACIÓN DE LA LEY 610 DE
2000, 1474 DE 2011 Y DECRETO 403 DE 2020
 GENERALIDADES

• La evolución del Control fiscal es directamente proporcional a los

cambios, desarrollo social y avances tecnológicos.

• En Colombia se iniciaron los sistemas de control coloniales:

Tribunal de la Real Audiencia de Santo Domingo en 1511 y Tribunal
de Cuentas de Santa fe de Bogotá en 1604 por iniciativa del
entonces Rey de España Felipe III.

• Luego en la etapa Republicana surge la Contaduría General de

Hacienda, la Corte de Cuentas y la Oficina General de cuentas.

• La primera transformación tuvo lugar con la Misión Kemmerer, que

cuestionó la Corte de cuentas y creó el Banco de la República y el
Departamento de la Contraloría a través de la Ley 42 de 1923.
 GENERALIDADES
• Luego surge la Ley 20 de 1975 que hace un primer acercamiento al
control posterior, el Decreto 925 de 1976 que describió el control
previo.

• La Constitución Política de 1991 introdujo el control de resultados, e

indicó que este sería posterior y selectivo.

• La Ley 42 de 1993 se ocupó de organizar el sistema de control fiscal,

financiero y los organismos que lo ejercen, y la Ley 610 de 2000
estableció el trámite de los procesos de Responsabilidad fiscal por el
trámite Ordinario.

• A su turno la Ley 1474 de 2011, Estatuto Anticorrupción,

complementó la Ley 610 de 2000 y creó el Proceso de
Responsabilidad fiscal por el trámite Verbal. Entre otros.
 PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO
PROPUESTAS:
El proyecto de acto legislativo presentado por la Contraloría General de la
República ante el Congreso de la República se fundamentó en varias
propuestas, fundamentalmente en:

1. La inclusión de un nuevo modelo de control fiscal: el control fiscal

concomitante y preventivo, complementario al control posterior y
selectivo.

2. La unificación de competencias de la Contraloría General de la República

y las contralorías territoriales.

3. La asignación de funciones jurisdiccionales a la Contraloría General de la

República para la determinación de la responsabilidad fiscal y el
fortalecimiento del proceso de cobro coactivo.
 La propuesta presentada por la
Contraloría General de la República, se
convirtió en el Acto Legislativo No. 04 de
2019, "Por medio del cual se reforma el
régimen de control fiscal", y se
modificaron los artículos 267, 268, 271,
272 Y 274 de la Constitución Política de
Colombia.
 LUEGO
LUEGODE
DESURTIDOS
SURTIDOS88DEBATES
DEBATESSE
SEPROFIRIÓ
PROFIRIÓEL
ELACTO
ACTOLEGISLATIVO
LEGISLATIVONo.
No.44de
de2019,
2019,que
quemodificó
modificóel
elControl
ControlFiscal
Fiscalen
enlos
lossiguientes
siguientesaspectos:
aspectos:

• Vigencia de la función de advertencia que la Corte

Constitucional había eliminado en el año 2015. El propósito
de este control de advertir, es el de alertar a la administración
cuando se observen irregularidades, sobrecostos etc.
 
• Intervenir sobre las 65 contralorías territoriales que existen
para crear un sistema nacional de control fiscal y evitar la
dispersión en las formas en las que se audita a nivel territorial
y local.
 
• Poder sancionar a las entidades a las que no se les haya
fenecido la cuenta de manera reiterada.
 
 ……………Acto Legislativo No.4 de 2020

• Limitar el tiempo en que el Consejo de Estado

debe tomar las decisiones respecto a los fallos
proferidos por las Contralorías.
 
• Utilización de la inteligencia artificial para vigilar la
inversión de los recursos públicos en tiempo real.
 
• Crear el Código Único de Responsabilidad Fiscal
con el propósito de unificar la forma y métodos en
que se tramita el proceso de responsabilidad fiscal
A través del Decreto Número 403 del
16 de marzo de 2020, se dictaron
normas para la correcta
implementación del Acto Legislativo
No 4 de 2019 y el fortalecimiento del
control fiscal.
 EL DECRETO LEY 403 DE 16 DE MARZO DE 2020, “Por el cual se dictan normas para la correcta implementación del Acto Legislativo 04 de 2019 y el fortalecimiento del control fiscal”,
determinó lo siguiente:

• DEFINE LOS CONCEPTOS GENERALES QUE RIGEN EL CONTROL FISCAL.

• DESCRIBE Y COMPILA LOS SISTEMAS DE CONTROL FISCAL CONTENIDOS

EN LA LEY 42.

• RECOGE LOS PRINCIPIOS DE LA VIGILANCIA Y EL CONTROL, FISCAL,

CONTENIDOS EN LA CONSTITUCIÓN, LA LEY Y NORMAS INTERNAS.

• DESCRIBE EL ÁMBITO DE COMPETENCIA DE LAS CONTRALORIAS

TERRITORIALES.

• DETERMINA EL EJERCICIO PREVALENTE DE LA VIGILANCIA Y CONTROL

FISCAL Y LOS MECANISMOS PARA EJERCERLO.
• DETERMINA EL CONTROL FISCAL CONCURRENTE,
INTEGRAL, SELECTIVO, TRANSITORIO O PERMANENTE
CON LAS CONTRALORIAS TERRITORIALES.

• ESTABLECE UN PLAN DE VIGILANCIA Y CONTROL FISCAL

QUE DESPLAZA LA COMPETENCIA DE LAS
CONTRALORIAS TERRITORIALES.

• REGLAMENTA EL SINACOF Y ESTABLECE LA DIRECCIÓN

DEL MISMO EN CABEZA DEL CONTRALOR GENERAL DE
LA REPÚBLICA.

• ESTABLECE LAS ACCIONES CONJUNTAS ENTRE

CONTRALORIAS
• FUNCIONES ESPECIALES DE POLICIA JUDICIAL.

• COMPETENCIA OFICIOSA, EXCEPCIONAL Y PREVALENTE,

INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA.

• SISTEMAS DE CONTROL FISCAL.

• CONTROL FISCAL POSTERIOR Y SELECTIVO

• CONTROL FISCAL CONCOMITANTE, QUE SE EJERCE

CONJUNTAMENTE CON EL CONTROL SOCIAL; EL USO DE TICS Y
OFICINAS DE CONTROL INTERNO. CONTROL PREVENTIVO, EXCLUSIVO
DEL CONTRALOR GENERAL.

• ESPECIAL SEGUIMIENTO, ACTUACIONES ESPECIALES DE

FISCALIZACIÓN, EXISTENTES EN LA CGR, SE REGLAMENTAN.
• ASISTENCIA DE LA CONTRALORIA A LAS AUDIENCIAS DE
CONCILIACIÓN ANTE LA PROCURADURÍA CUANDO SE
INVOLUCREN RECURSOS PÚBLICOS.(CON VOZ)

• SE RECOPILAN LAS NORMAS SOBRE PROCESO

ADMINISTRATIVO SANCIONATORIO

• ACCESO A LOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN DE LAS ENTIDADES

PÚBLICAS.

• CREACIÓN DE LA DIARI

• MODIFICA EL CONTROL DE LEGALIDAD DE IMPERATIVO

(PROMOVERÁN) A FACULTATIVO (PODRÁN) (Art 125 Ley 1474
FORTALECIMIENTO DEL PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL

• Se realizaron modificaciones a la Ley 610 de 2000 en los

siguientes temas:

• OBJETO DE LA RESPONSABILIDAD FISCAL

• ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD FISCAL
• DAÑO
• CADUCIDAD
• MEDIDAS CAUTELARES
• SUSPENSIÓN DE TÉRMINOS
• UNIDAD PROCESAL
• INDAGACIÓN PRELIMINAR
• GRADO DE CONSULTA
• RESERVA
• NULIDADES
• GARANTIA DE DEFENSA DEL IMPLICADO
 FORTALECIMIENTO DEL PROCESO DE
RESPONSABILIDAD FISCAL

Se realizaron modificaciones a la Ley 1474 DE 2011

en los siguientes temas:

• Audiencia de Descargos
• Audiencia de decisión
• Instancias

NOVEDADES

• Relación Costo Beneficio

• Beneficios por Colaboración
EN LO CONCERNIENTE AL FORTALECIMIENTO DEL PROCESO
DE RESPONSABILIDAD FISCAL

• Se recogen expresiones incluidas en la Jurisprudencia.

Conducta Gravemente Culposa. (Art 4º. Ley 610)

• Se incluye la Gestión fiscal indirecta para quienes participen,

concurran, incidan o contribuyan. (Art 5º Ley 610)

• Se Mantiene el concepto de daño y se agrega que este

puede causarse como consecuencia de la conducta del
Gestor fiscal. Se agrega además, a quienes participen,
concurran, incidan o contribuyan directa o indirectamente
en la producción del mismo (Art 6º.)
• Se aumenta el término de caducidad, que
favorece el ejercicio del control concomitante.

• El art. 66 de la ley 610, remite a otras fuentes

normativas .El decreto 403 incluye  normas
que remitían a otras fuentes,  como la
inclusión del límite de las medidas cautelares
que había q remitirse al CGP.

• Se introduce el conflicto de competencias

como causal para la suspensión de términos.
 ….PRF

• Revisión de las IP que se archivan por el Contralor o quien él

delegue.

• Inclusión de las facultades de la 2ª., instancia de revisar, modificar,

confirmar o revocar, en sede de consulta. Se amplía el término
para enviar a 2ª., instancia de 3 a 8 días y el término para que 2.
Instancia resuelva la consulta  pasa de 1 a 2 meses.

• Modificación de la reserva, hasta que culmine el periodo

probatorio. Art 20.

• Complementación del art 37 sobre saneamiento de nulidades.

Incluye lo expresado en el CGP q dice  que deja vigente tanto las
pruebas como las medidas cautelares.
 ……PRF

•Permite prorrogar por 6 meses más las I.P., incluye el archivo del antecedente o
hallazgo. Lo denomina Asunto y expresa q el PRF se debe abrir a la mayor brevedad. Y
deja en claro que si quien adelanta las IP es diferente a quien vaya a abrir el PRF,
debe remitirle todas las diligencias mediante oficio motivado y con el material
probatorio.

•Versiones libre se pueden rendir por escrito. Art 42.

•Se cambia el término apoderado de oficio por Defensor de Oficio. Art 43

•Se actualiza el nombre del Código de procedimiento administrativo, y el nombre de

DEFENSOR DE OFICIO. Se agrega que la notificación se hace por Web.(Art 49)

•Se incluye la notificación por página WEB del auto de imputación.(Art 50)
 ……PRF
• Se amplían los términos de 30 a 60 de la 2a instancia para decidir la apelación. Los de pruebas
de 10 a 30 días. (Art 57)
 
• Cambio de redacción del art 100, 101 de la ley 1474.

• Art 110 Ley 1474, aclara q cuando el daño afecte a más de una entidad, la instancia se definirá
por aquélla que tenga mayor presupuesto y que en el caso de entidades cuya contratación no
esté afectada por cuantías, será de doble instancia.

• Inclusión de la terminación de la acción fiscal por: relación costo-beneficio. (Daño en su real

dimensión) art 144

• Beneficios por colaboración. Art 145,146, Convenio por colaboración 147, efectos del beneficio
148. Se toma un modelo parecido al existente en la Superintendencia de Industria y Comercio
frente a la información sobre carteles económicos. Se orienta a la obtención de pruebas.

• Inclusión del término de 1 año para que el Contencioso Administrativo decida sobre las
demandas contra los fallos de las Contralorías.
CAPÍTULO II
“… Parágrafo transitorio. La asignación básica mensual de los servidores de la Contraloría General de la
República y su planta transitoria será, equiparada a los de los empleos equivalentes de otros organismos
de control de nivel nacional. Para la correcta implementación del presente acto legislativo, y el
fortalecimiento del control fiscal, la ley determinará la creación del régimen de carrera especial de los
servidores de las contralorías territoriales, la ampliación de la planta de personal, la incorporación de los
servidores de la planta transitoria sin solución de continuidad y la modificación de 'la estructura
orgánica y funcional de la Contraloría General de la República, garantizando la estabilidad laboral de los
servidores inscritos en carrera pertenecientes a esa entidad y a contralorías territoriales intervenidas.
 
Exclusivamente para los efectos del presente parágrafo y el desarrollo de este acto legislativo,
otórguense precisas facultades extraordinarias por el término de seis meses al Presidente de la
República para expedir decretos con fuerza de ley.” (Resaltado y subraya fuera de texto)
En desarrollo de las mencionadas facultades sean expedido los siguientes Decretos-Ley:
 
• DECRETO LEY 403 DE 16 DE MARZO DE 2020, “Por el cual se dictan normas para la correcta implementación del
Acto Legislativo 04 de 2019 y el fortalecimiento del control fiscal”

Se destaca en el artículo 1° del Decreto Ley las materias del control fiscal a fortalecer, a saber:
“…i) principios, sistemas, procedimientos y funciones de vigilancia y control fiscal, incluidas aquellas
relacionadas con el proceso de responsabilidad fiscal y su cobro coactivo,
ii) el control concomitante y preventivo,
iii) el seguimiento permanente al recurso público,
iv) la aplicación del control de resultados, el control de gestión y el control financiero, v) el acceso a la
información,
vi) las facultades sancionatorias y de policía judicial,
vii) las competencias entre la Contraloría General de la República y contralorías territoriales,
viii) la función de certificación de la Auditoría General de la República,
ix) la intervención de la Contraloría General de la República en las funciones de las contralorías territoriales,
x) la prelación de la jurisdicción coactiva y de los créditos derivados del ejercicio de la vigilancia y control fiscal,
y xi) el control jurisdiccional de los fallos de responsabilidad fiscal.”
“…Artículo 166. Vigencia y derogatorias. El presente Decreto Ley rige a partir de su publicación,
adiciona el 148A a la Ley 1437 de 2011; modifica en lo pertinente las normas que le sean contrarias y
especialmente el artículo 2, el numeral 8 del artículo 13, numeral 12 del artículo 17, numeral 3 del
artículo 21, numeral 6 del artículo 23, numerales 8 y 9 del artículo 24, numeral 2 del artículo 25 y el
numeral 2 del artículo 32 del Decreto Ley 272 de 2000; el artículo 105 de la Ley 1421 de 1993; los
artículos 4,5,6,9,12,13,14,16,18,20,37,39,42,43,49,50 Y 37 de la Ley 610 de 2000; los artículos
100,101,110 Y 125 de la Ley 1474 de 2011; deroga las normas que le sean contrarias, especialmente el
artículo 162 de la Ley 136 de 1994; los artículos 1, 2, 3,4,5,6,7,8,9,10,11,12, 13,14,15,16,17,18,19,20,
21,22, 23,24, 25,26,28,29,30,49,55,59,65,71,90,91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103,
104, 108 Y 109 de la Ley 42 de 1993, el artículo 63 Ley 610 de 2000; el parágrafo 1 del artículo 8, el
parágrafo 2 del artículo 114 y el artículo 122 de la Ley 1474 de 2011; el literal d) del artículo 16 de la Ley
850 de 2003; el artículo 81 de la Ley 617 de 2000”
• DECRETO LEY 405 DE 16 DE MARZO DE 2020, “Por el cual se modifica la estructura orgánica y
funcional de la Contraloría General de la República”
 
Este Decreto Ley precisa en los considerandos los asuntos que desarrollará, así:
 
“… se ejercen las facultades extraordinarias para modificar y desarrollar la estructura de la Contraloría
General de la República, con el objeto de introducir las siguientes modificaciones:

i) Ajustar los objetivos y funciones de la Entidad al campo de aplicación señalado en el Acto Legislativo
04 de 2019;
ii) Crear en el Despacho del Contralor General de la República la Sala Fiscal y Sancionatoria,
encargada de adelantar la segunda instancia de los procesos de responsabilidad fiscal y de los
sancionatorios fiscales, facultad que recaía exclusivamente en el Contralor General de la República y
dado el incremento en el número de procesos por la ampliación de la cobertura se requiere de su
creación;
En el artículo 5º adiciona el artículo 42E al Decreto Ley 267 de 2000, para establecer la SALA FISCAL Y
SANCIONATORIA integrada por Contralores Delegados Intersectoriales que señale el Contralor General
y conoce entre otros en Segunda Instancia y en grado de consulta de los procesos de responsabilidad
Fiscal cuya primera instancia adelanta la Unidad de Investigaciones Especiales contra la Corrupción.
 
• DECRETO 403 DEL 16 DE MARZO DEL 2020
“Por el cual se dictan normas para la correcta implementación del acto legislativo 04 del 2019 y el
fortalecimiento del control fiscal”
 
A continuación se hará referencia a las modificaciones que se presentaron a la Ley 610 del 2000 y a la
1474 del 2011:
TÍTULO XIII FORTALECIMIENTO DEL PROCESO DE
RESPONSABILIDAD FISCAL
 CUADRO COMPARATIVO Y UNIFICACIÓN DE CRITERIOS
LEY 610 DE 2000
ARTICULO 4o. OBJETO DE LA
RESPONSABILIDAD FISCAL. La responsabilidad
fiscal tiene por objeto el resarcimiento de los
daños ocasionados al patrimonio público
como consecuencia de la conducta dolosa o
culposa de quienes realizan gestión
fiscal mediante el pago de una indemnización
pecuniaria que compense el perjuicio sufrido
por la respectiva entidad estatal.
Para el establecimiento de responsabilidad
fiscal en cada caso, se tendrá en cuenta el
cumplimiento de los principios rectores de la
función administrativa y de la gestión fiscal.
PARAGRAFO 1o. La responsabilidad fiscal es
autónoma e independiente y se entiende sin
perjuicio de cualquier otra clase de
responsabilidad.
PARAGRAFO 2o. <Parágrafo INEXEQUIBLE>
DECRETO 403 DE 16 DE MARZO DE 2020 OBSERVACIONES
ARTÍCULO 124. MODIFICAR EL ARTÍCULO 4 DE El Decreto 403 del 16 de Marzo
LA LEY 610 DE 2000, EL CUAL QUEDARÁ ASÍ: de 2020 introduce la expresión
gravemente culposa término
"Artículo 4°. Objeto de la responsabilidad que esta ampliamente
fiscal. La responsabilidad fiscal tiene por desarrollado por la
objeto el resarcimiento de los daños jurisprudencia y que se viene
ocasionados al patrimonio público como manejando actualmente en los
consecuencia de la conducta dolosa o procesos de responsabilidad
gravemente culposa de quienes realizan fiscal.
gestión fiscal o de servidores públicos o
particulares que participen, concurran, incidan Así como los principios de la
o contribuyan directa o indirectamente en la función Administrativa (Art 209
producción de los mismos, mediante el pago CP igualdad, moralidad,
de una indemnización pecuniaria que eficacia, economía, celeridad,
compense el perjuicio sufrido por la respectiva imparcialidad y publicidad,
entidad estatal. Para el establecimiento de mediante la descentralización,
responsabilidad fiscal en cada caso, se tendrá la delegación y la
en cuenta el cumplimiento de los principios desconcentración
rectores de la función administrativa y de la de funciones.)
gestión fiscal.
Parágrafo. La responsabilidad fiscal es
autónoma e independiente y se entiende sin
perjuicio de cualquier otra clase de
responsabilidad".
 CUADRO COMPARATIVO Y UNIFICACIÓN DE CRITERIOS
LEY 610 DE 2000 DECRETO 403 DE 16 DE MARZO DE 2020 OBSERVACIONES
ARTICULO 5o. ELEMENTOS DE LA ARTÍCULO 125. MODIFICAR EL ARTÍCULO 5 DE Participen, concurran incidan o
RESPONSABILIDAD FISCAL.  LA LEY 610 DE 2000, EL CUAL QUEDARÁ ASÍ: contribuyan directa o
La responsabilidad fiscal estará integrada por indirectamente en la
los siguientes elementos: "Artículo 5°. Elementos de la responsabilidad producción de los mismos.
• Una conducta dolosa o culposa atribuible a fiscal. La responsabilidad fiscal estará integrada
una persona que realiza gestión fiscal. por los siguientes elementos: Situación que también ha sido
• Un daño patrimonial al Estado. • Una conducta dolosa o gravemente culposa desarrollada
• Un nexo causal entre los dos elementos atribuible a una persona que realiza gestión jurisprudencialmente lo que se
anteriores fiscal o de quien participe, concurra, incida ha denominado gestores
  o contribuya directa o indirectamente en la fiscales indirectos.
producción del daño patrimonial al Estado.
• Un daño patrimonial al Estado.
• Un nexo causal entre los dos elementos
anteriores".
 CUADRO COMPARATIVO Y UNIFICACIÓN DE CRITERIOS
LEY 610 DE 2000
ARTICULO 6o. DAÑO PATRIMONIAL AL
ESTADO. <Apartes tachados INEXEQUIBLES>
Para efectos de esta ley se entiende por daño
patrimonial al Estado la lesión del patrimonio
público, representada en el menoscabo,
disminución, perjuicio, detrimento,
pérdida, uso indebido o deterioro de los
bienes o recursos públicos, o a los intereses
patrimoniales del Estado, producida por una
gestión fiscal antieconómica, ineficaz,
ineficiente, inequitativa e inoportuna, que en
términos generales, no se aplique al
cumplimiento de los cometidos y de los fines
esenciales del Estado, particularizados por el
objetivo funcional y organizacional, programa
o proyecto de los sujetos de vigilancia y control
de las contralorías.
Dicho daño podrá ocasionarse por acción u
omisión de los servidores públicos o por la
persona natural o jurídica de derecho privado,
que en forma dolosa o culposa produzcan
directamente o contribuyan al detrimento al
patrimonio público.
 
DECRETO 403 DE 16 DE MARZO DE 2020 OBSERVACIONES
ARTÍCULO 126. MODIFICAR EL ARTÍCULO 6 DE Los cambios son mas de
LA LEY 610 DE 2000, EL CUAL QUEDARÁ ASÍ: redacción lo que se introduce
es que el daño podrá
"Artículo 6°. Daño patrimonial al Estado. Para ocasionarse como consecuencia
efectos de esta ley se entiende por daño de una conducta de quienes
patrimonial al Estado la lesión del patrimonio realizan gestión fiscal.
público, representada en el menoscabo,
disminución, perjuicio, detrimento, pérdida, o
deterioro de los bienes o recursos públicos, o a
los intereses patrimoniales del Estado,
producida por una gestión fiscal
antieconómica, ineficaz, ineficiente, e
inoportuna, que en términos generales, no se
aplique al cumplimiento de los cometidos y de
los fines esenciales del Estado, particularizados
por el objetivo funcional y organizacional,
programa o proyecto de los sujetos de
vigilancia y control de los órganos de control
fiscal. Dicho daño podrá ocasionarse como
consecuencia de la conducta dolosa o
gravemente culposa de quienes realizan
gestión fiscal o de servidores públicos o
particulares que participen, concurran, incidan
o contribuyan directa o indirectamente en la
producción del mismo.
 CUADRO COMPARATIVO Y UNIFICACIÓN DE CRITERIOS
LEY 610 DE 2000 DECRETO 403 DE 16 DE MARZO DE 2020 OBSERVACIONES
ARTICULO 9o. CADUCIDAD Y ARTÍCULO 127. MODIFICAR EL ARTÍCULO 9 Se aumenta a 10 años la
PRESCRIPCION. La acción fiscal caducará si DE LA LEY 610 DE 2000, EL CUAL QUEDARÁ caducidad, pero se mantiene
transcurridos cinco (5) años desde la ASÍ: igual la redacción. Cuando se
ocurrencia del hecho generador del daño al profiera el auto de apertura (no
patrimonio público, no se ha proferido auto "Artículo 9°. Caducidad y prescripción. La desde la notificación del auto
de apertura del proceso de responsabilidad acción fiscal caducará si transcurridos diez (10) de apertura) y para la
fiscal. Este término empezará a contarse para años desde la ocurrencia del hecho generador prescripción se refiere a
los hechos o actos instantáneos desde el día del daño al patrimonio público, no se ha haberse dictado providencia en
de su realización, y para los complejos, de proferido auto de apertura del proceso de firme que declare la
tracto sucesivo, de carácter permanente o responsabilidad fiscal. Una vez proferido el responsabilidad fiscal.
continuado desde la del último hecho o acto. auto de apertura se entenderá interrumpido En este punto es importante
La responsabilidad fiscal prescribirá en cinco el término de caducidad de la acción fiscal. recordar la discusión sobre la
(5) años, contados a partir del auto de firmeza: El art 56 establece que
apertura del proceso de responsabilidad Este término empezará a contarse para los es con la expedición y no con la
fiscal, si dentro de dicho término no se ha hechos o actos instantáneos desde el día de su notificación de la decisión de
dictado providencia en firme que la declare. realización, y para los complejos, de tracto segunda instancia. Para mejor
  sucesivo, de carácter permanente o proveer para efectos de la
continuado desde la del último hecho o acto. prescripción se está
contabilizando con la
notificación.
LA AMPLIACIÓN DEL TÉRMINO
DE CADUCIDAD, FAVORECE EL
CONCEPTO DE CONTROL
PREVENTIVO Y
CONCOMITANTE, PUES
PERMITE REALIZAR UN
SEGUIMIENTO MAYOR A LOS
PROYECTOS

 
 
 
 CUADRO COMPARATIVO Y UNIFICACIÓN DE CRITERIOS
LEY 610 DE 2000
El vencimiento de los términos establecidos
en el presente artículo no impedirá que
cuando se trate de hechos punibles, se pueda
obtener la reparación de la totalidad del
detrimento y demás perjuicios que haya
sufrido la administración, a través de la acción
civil en el proceso penal, que podrá ser
ejercida por la contraloría correspondiente o
por la respectiva entidad pública.
 
DECRETO 403 DE 16 DE MARZO DE 2020 OBSERVACIONES
La responsabilidad fiscal prescribirá en cinco  EL TÉRMINO DE RPESCIPCIÓN
(5) años, contados a partir de la expedición del SE MANTIENE EN 5 AÑOS.
auto de apertura del proceso de  
responsabilidad fiscal, si dentro de dicho  
término no se ha dictado providencia en firme
que la declare.
El vencimiento de los términos establecidos en
el presente artículo no impedirá que cuando
se trate de hechos punibles, se pueda obtener
la reparación de la totalidad del detrimento y
demás perjuicios que haya sufrido la
administración, a través de la acción civil o
incidente de reparación integral en calidad de
víctima en el proceso penal, que podrá ser
ejercida por la contraloría correspondiente o
por la respectiva entidad pública".
 CUADRO COMPARATIVO Y UNIFICACIÓN DE CRITERIOS
LEY 610 DE 2000 DECRETO 403 DE 16 DE MARZO DE 2020 OBSERVACIONES
ARTICULO 12. MEDIDAS CAUTELARES. En ARTÍCULO 128. ADICIONAR UN PARÁGRAFO 2° Incluye expresamente los límites
cualquier momento del proceso de AL ARTÍCULO 12 DE LA LEY 610 DE 2000, ASÍ: a la medida sin necesidad de
responsabilidad fiscal se podrán decretar remisión al CGP.
medidas cautelares sobre los bienes de la "Parágrafo 2°. Las medidas cautelares en el
persona presuntamente responsable de un proceso ordinario de responsabilidad fiscal
detrimento al patrimonio público, por un estarán limitadas al valor estimado del daño al
monto suficiente para amparar el pago del momento de su decreto. Cuando la medida
posible desmedro al erario, sin que el cautelar recaiga sobre sumas líquidas de
funcionario que las ordene tenga que prestar dinero, se podrá incrementar hasta en un
caución. Este último responderá por los cincuenta por ciento (50%) de dicho valor y de
perjuicios que se causen en el evento de haber un ciento por ciento (100%) tratándose de
obrado con temeridad o mala fe.   otros bienes, límite que se tendrá en cuenta
Las medidas cautelares decretadas se para cada uno de los presuntos responsables
extenderán y tendrán vigencia hasta la fiscales".
culminación del proceso de cobro coactivo, en
el evento de emitirse fallo con responsabilidad
fiscal.
 
 CUADRO COMPARATIVO Y UNIFICACIÓN DE CRITERIOS
LEY 610 DE 2000 DECRETO 403 DE 16 DE MARZO DE 2020 OBSERVACIONES
Se ordenará el desembargo de bienes cuando
habiendo sido decretada la medida cautelar se
profiera auto de archivo o fallo sin
responsabilidad fiscal, caso en el cual la
Contraloría procederá a ordenarlo en la misma
providencia. También se podrá solicitar el
desembargo al órgano fiscalizador, en cualquier
momento del proceso o cuando el acto que
estableció la responsabilidad se encuentre
demandado ante el tribunal competente,
siempre que exista previa constitución de
garantía real, bancaria o expedida por una
compañía de seguros, suficiente para amparar
el pago del presunto detrimento y aprobada
por quien decretó la medida.
PARAGRAFO. Cuando se hubieren decretado
medidas cautelares dentro del proceso de
jurisdicción coactiva y el deudor demuestre que
se ha admitido demanda y que esta se
encuentra pendiente de fallo ante la
Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo,
aquellas no podrán ser levantadas hasta tanto
no se preste garantía bancaria o de compañía
de seguros, por el valor adeudado más los
intereses moratorios.
 
 CUADRO COMPARATIVO Y UNIFICACIÓN DE CRITERIOS
LEY 610 DE 2000
ARTICULO 13. SUSPENSION DE TERMINOS. El
cómputo de los términos previstos en la
presente ley se suspenderá en los eventos de
fuerza mayor o caso fortuito, o por la
tramitación de una declaración de
impedimento o recusación. En tales casos,
tanto la suspensión como la reanudación de los
términos se ordenará mediante auto de
trámite, que se notificará por estado al día
siguiente y contra el cual no procede recurso
alguno.
DECRETO 403 DE 16 DE MARZO DE 2020 OBSERVACIONES
ARTÍCULO 129. MODIFICAR EL ARTÍCULO 13 Se creó una nueva causal para la
DE LA LEY 610 DE 2000, EL CUAL QUEDARÁ suspensión de términos como
ASÍ: es el conflicto de competencias.
"Artículo 13. Suspensión de términos. El
cómputo de los términos previstos en la
presente ley se suspenderá en los eventos de
fuerza mayor o caso fortuito, por la
tramitación de una declaración de
impedimento o recusación hasta la
comunicación de la decisión correspondiente,
o por la proposición de conflicto de
competencias hasta el momento en el cual el
funcionario a quien se le remite asuma el
conocimiento del asunto o el conflicto sea
resuelto y comunicado.
En tales casos, tanto la suspensión como la
reanudación de los términos se ordenará
mediante auto de trámite, que se notificará
por estado al día siguiente de su expedición y
contra el cual no procede recurso alguno".
 CUADRO COMPARATIVO Y UNIFICACIÓN DE CRITERIOS
LEY 610 DE 2000
ARTICULO 14. UNIDAD PROCESAL Y
CONEXIDAD. Por cada hecho generador de
responsabilidad fiscal se adelantará una sola
actuación procesal, cualquiera sea el número
de implicados; si se estuviere adelantando más
de una actuación por el mismo asunto, se
dispondrá mediante auto de trámite la
agregación de las diligencias a aquellas que se
encuentren más adelantadas. Los hechos
conexos se investigarán y decidirán
conjuntamente.
 
DECRETO 403 DE 16 DE MARZO DE 2020 OBSERVACIONES
ARTÍCULO 130. MODIFICAR EL ARTÍCULO 14 Agregación sin que se afecte el
DE LA LEY 610 DE 2000, EL CUAL QUEDARÁ término de prescripción o
ASÍ: caducidad.
  
"ARTÍCULO 14. UNIDAD PROCESAL Y La inquietud de interpretación
CONEXIDAD. Por cada hecho generador de es cómo determinar cuál es la
responsabilidad fiscal se adelantará una sola actuación más adelantada?
actuación procesal, cualquiera sea el número
de implicados; si se estuviere adelantando más SE ENTIENDE POR ACTUACIÓN
de una actuación por el mismo asunto, se MÁS ADELANTADA, LA QUE
dispondrá mediante auto de trámite la HAYA SURTIDO UNA ETAPA
agregación de las diligencias a aquellas que se MÁS AVANZADA QUE OTRA.
encuentren más adelantadas, sin que en POR EJEMPLO UN PROCESO
ningún caso se afecte el término de ESTÁ EN AUTO DE APERTURA Y
prescripción o caducidad, según el caso. Los EN EL OTRO , YA SE
hechos ' conexos se investigarán y decidirán ESCUCHARON VERSIONES Y SE
conjuntamente". PRACTICARON PRUEBAS
 CUADRO COMPARATIVO Y UNIFICACIÓN DE CRITERIOS
LEY 610 DE 2000
ARTICULO 16. CESACION DE LA ACCION
FISCAL. En cualquier estado de la indagación
preliminar o del proceso de responsabilidad
fiscal, procederá el archivo del expediente
cuando se establezca que la acción fiscal no
podía iniciarse o proseguirse por haber
operado la caducidad o la prescripción, cuando
se demuestre que el hecho no existió o que no
es constitutivo de daño patrimonial al Estado o
no comporta el ejercicio de gestión fiscal, o se
acredite la operancia de una causal eximente
de responsabilidad fiscal o aparezca
demostrado que el daño investigado ha sido
resarcido totalmente.
DECRETO 403 DE 16 DE MARZO DE 2020
ARTÍCULO 131. MODIFICAR Y ADICIONAR UN
PARÁGRAFO AL ARTÍCULO 16 DE LA LEY 610
DE 2000, EL CUAL QUEDARÁ ASÍ:
"ARTÍCULO 16. ARCHIVO DE LA INDAGACIÓN
PRELIMINAR. En cualquier estado de la
indagación preliminar, procederá su archivo
cuando se establezca que la acción fiscal no
podía iniciarse o proseguirse por haber
operado la caducidad, cuando se demuestre
que el hecho no existió o que no es
constitutivo de daño patrimonial al Estado o
no comporta el ejercicio de gestión fiscal, o se
acredite una causal eximente de
responsabilidad fiscal o aparezca demostrado
que el daño investigado ha sido resarcido
totalmente por pago o reintegro del bien.
OBSERVACIONES
El artículo 131 del Decreto 403
del 16 de Marzo de 2020 dice
modificar y adicionar el
parágrafo de la Ley 610 de 2000
que se refiere a la cesación
fiscal.
Se refiere el artículo 131 es al
archivo de la indagación
preliminar.
Se introduce la figura que el
Contralor General o a quien el
delegue  podrá efectuar la
revisión de los archivos de las IP
quien puede ordenar que se
reinicie la indagación con el fin
de proteger el patrimonio
publico.
No especifica el artículo cuál es
el trámite para que el contralor
conozca??? Vía Consulta. No
por que dice que quien él
delegue. El término es
REVISIÓN
 CUADRO COMPARATIVO Y UNIFICACIÓN DE CRITERIOS
LEY 610 DE 2000 DECRETO 403 DE 16 DE MARZO DE 2020 OBSERVACIONES
Parágrafo. En todo caso, el Contralor General
de la República o quien él delegue, el Auditor
General de la República o el contralor
territorial correspondiente, podrán efectuar la
revisión de las decisiones de archivo de
indagaciones preliminares y ordenar que se
reinicie la indagación preliminar o impartir las
órdenes que considere pertinentes para
proteger el patrimonio público, sin que le sea
oponible reserva alguna; contra esta decisión
no procederá ningún recurso".
 CUADRO COMPARATIVO Y UNIFICACIÓN DE CRITERIOS
LEY 610 DE 2000
ARTICULO 18. GRADO DE CONSULTA. Se
establece el grado de consulta en defensa del
interés público, del ordenamiento jurídico y de
los derechos y garantías fundamentales.
Procederá la consulta cuando se dicte auto de
archivo, cuando el fallo sea sin responsabilidad
fiscal o cuando el fallo sea con responsabilidad
fiscal y el responsabilizado hubiere estado
representado por un apoderado de oficio.
Para efectos de la consulta, el funcionario que
haya proferido la decisión, deberá enviar el
expediente dentro de los tres (3) días
siguientes a su superior funcional o jerárquico,
según la estructura y manual de funciones de
cada órgano fiscalizador.
Si transcurrido un mes de recibido el
expediente por el superior no se hubiere
proferido la respectiva providencia, quedará
en firme el fallo o auto materia de la consulta,
sin perjuicio de la responsabilidad disciplinaria
del funcionario moroso.
DECRETO 403 DE 16 DE MARZO DE 2020
ARTÍCULO 132. MODIFICAR EL ARTÍCULO 18
DE LA LEY 610 DE 2000, EL CUAL QUEDARÁ
ASÍ:
"ARTÍCULO 18. Grado de consulta. Se
establece el grado de consulta en defensa del
interés público, del ordenamiento jurídico y
de los derechos y garantías fundamentales.
Procederá la consulta cuando se dicte auto de
archivo, cuando el fallo sea sin
responsabilidad fiscal o cuando el fallo sea
con responsabilidad fiscal y el
responsabilizado hubiere estado
representado por un defensor de oficio, en
desarrollo del cual se podrá revisar
integralmente la actuación, para modificarla,
confirmarla o revocarla, tomando la
respectiva decisión sustitutiva u ordenando
motivadamente a la primera instancia
proseguir la investigación con miras a
proteger el patrimonio público.
OBSERVACIONES
Términos de la revisión.
Integral, modificar, confirmar o
revocar tomando la decisión
sustitutiva u ordenar
motivadamente a la primera
instancia para proseguir la
investigación.
Es importante en este artículo
aclarar que la segunda instancia
podrá tomar una de las dos
revisiones o modificar el fallo
de la primera instancia u
ordenar continuar con el
trámite.
Se amplia el término para que
la primera instancia envíe a la
oficina jurídica el expediente
para que se surta el grado de
consulta, pasa de tres a ocho
días.
Se amplia el término para que
la segunda instancia estudie el
grado de consulta, pasa de un
mes a dos meses.
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LEY 610 DE 2000 DECRETO 403 DE 16 DE MARZO DE 2020 OBSERVACIONES

  Para efectos de la consulta, el funcionario que

haya proferido la decisión deberá enviar el
expediente dentro del término de ocho (8) días
siguientes a su notificación, a su superior
funcional o jerárquico, según la estructura y
manual de funciones de cada órgano
fiscalizador.
 
Si transcurridos dos (2) meses de recibido el
expediente por el superior no se hubiere
proferido la respectiva providencia, quedará en
firme el fallo o auto materia de la consulta, sin
perjuicio de la responsabilidad disciplinaria del
funcionario moroso".

Parágrafo transitorio. Los términos previstos en

el presente artículo se aplicarán a los procesos
que se inicien con posterioridad a la entrada en
vigencia del presente Decreto Ley.
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LEY 610 DE 2000
ARTICULO 20. RESERVA Y EXPEDICION
DE COPIAS. <Artículo
CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE.
Apartes tachados INEXEQUIBLES> Las
actuaciones adelantadas durante la
indagación preliminar y el proceso de
responsabilidad fiscal son
reservadas hasta su culminación. En
consecuencia, hasta no terminarse el
proceso de responsabilidad fiscal, ningún
funcionario podrá suministrar información,
ni expedir copias de piezas procesales,
salvo que las solicite autoridad competente
para conocer asuntos judiciales,
disciplinarios o administrativos.
El incumplimiento de esta obligación
constituye falta disciplinaria, la cual será
sancionada por la autoridad competente
con multa de cinco (5) a diez (10) salarios
mínimos mensuales.
Los sujetos procesales tendrán derecho a
obtener copia de la actuación para su uso
exclusivo y el ejercicio de sus derechos,
con la obligación de guardar reserva sin
necesidad de diligencia especial.
DECRETO 403 DE 16 DE MARZO DE 2020 OBSERVACIONES
ARTÍCULO 133. MODIFICAR EL En esta modificación queda
ARTÍCULO 20 DE LA LEY 610 DE 2000, expresamente consagrado lo
estipulado en la sentencia 647
EL CUAL QUEDARÁ ASÍ: del 2001 que establece que las
actuaciones adelantadas en las
"ARTÍCULO 20. Reserva y expedición de IP, PRF verbal u ordinario son
copias. Las actuaciones adelantadas reservadas hasta que se culmine
durante la indagación preliminar y el el periodo probatorio
proceso ordinario o verbal de establecido para su practica.
responsabilidad fiscal son reservadas hasta
que se culmine el periodo probatorio
establecido para su práctica.
En consecuencia, ningún funcionario podrá
suministrar información, ni expedir copias
de piezas procesales, salvo que las solicite
autoridad competente para conocer
asuntos judiciales, disciplinarios, fiscales o
administrativos.
 CUADRO COMPARATIVO Y UNIFICACIÓN DE CRITERIOS
LEY 610 DE 2000 DECRETO 403 DE 16 DE MARZO DE 2020 OBSERVACIONES
  El incumplimiento de esta obligación
constituye falta disciplinaria, la cual será
sancionada por la autoridad competente
con multa de cinco (5) a diez (10) salarios
mínimos mensuales.

Los sujetos procesales tendrán derecho a

obtener copia de la actuación para su uso
exclusivo y el ejercicio de sus derechos,
con la obligación de guardar reserva sin
necesidad de diligencia especial. Mediante
constancia simple se registrará la actuación
y su comunicación al solicitante, la cual se
incorporará al expediente".
 CUADRO COMPARATIVO Y UNIFICACIÓN DE CRITERIOS
LEY 610 DE 2000
ARTICULO 37. SANEAMIENTO
NULIDADES. En cualquier etapa del proceso en
que el funcionario advierta que existe alguna
de las causales previstas en el artículo anterior,
decretará la nulidad total o parcial de lo
actuado desde el momento en que se presentó
la causal y ordenará que se reponga la
actuación que dependa del acto declarado
nulo, para que se subsane lo afectado. Las
pruebas practicadas legalmente conservarán su
plena validez.
DECRETO 403 DE 16 DE MARZO DE 2020 OBSERVACIONES
DE ARTÍCULO 134. MODIFICAR EL ARTÍCULO 37 Acoge lo dicho en el CGP.
DE LA LEY 610 DE 2000, EL CUAL QUEDARÁ Deja vigentes tanto las pruebas
ASÍ: como las medidas cautelares.
"ARTÍCULO 37. Saneamiento de nulidades. En
cualquier etapa del proceso en que el
funcionario de conocimiento advierta que
existe alguna de las causales previstas en el
artículo anterior, decretará la nulidad total o
parcial de lo actuado desde el momento en que
se presentó la causal y ordenará que se
reponga la actuación que dependa del acto
declarado nulo, para que se subsane lo
afectado. Las pruebas y medidas cautelares
practicadas legalmente conservarán su plena
validez.
Cuando se declare la falta de competencia para
conocer el proceso de responsabilidad fiscal, lo
actuado conservará su validez y el proceso se
enviará de inmediato al competente; pero si se
hubiere dictado fallo, este se declarará nulo".
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LEY 610 DE 2000 DECRETO 403 DE 16 DE MARZO DE 2020 OBSERVACIONES
ARTICULO 39. INDAGACION PRELIMINAR. Si ARTÍCULO 135. MODIFICAR Y ADICIONAR DOS Permite prórroga IP por seis
no existe certeza sobre la ocurrencia del hecho, PARÁGRAFOS AL ARTÍCULO 39 DE LA LEY 610 meses más. Mediante acto
la causación del daño patrimonial con ocasión DE 2000, EL CUAL QUEDARÁ ASÍ: motivado.
de su acaecimiento, la entidad afectada y la
determinación de los presuntos responsables, "ARTÍCULO 39. Indagación preliminar. Si no Se introducen tres parágrafos:
podrá ordenarse indagación preliminar por un existe certeza sobre la ocurrencia del hecho, la
término máximo de seis (6) meses, al cabo de causación del daño patrimonial con ocasión de • En el parágrafo 1 se refiere
los cuales solamente procederá el archivo de su acaecimiento, la entidad afectada y la que antes de la apertura de
las diligencias o la apertura del proceso de determinación de los presuntos responsables, la IP o del PRF procederá el
responsabilidad fiscal. archivo mediante acto
podrá ordenarse indagación preliminar por un motivado cuando del análisis
La indagación preliminar tendrá por objeto término máximo de seis (6) meses,
verificar la competencia del órgano fiscalizador, prorrogables por un término igual mediante probatorio se pueda
la ocurrencia de la conducta y su afectación al auto motivado, al cabo de los cuales determinar la caducidad de
patrimonio estatal, determinar la entidad solamente procederá el archivo de las la acción fiscal o la
afectada e identificar a los servidores públicos y diligencias o la apertura del proceso de inexistencia del daño al
a los particulares que hayan causado el patrimonio publico. (La duda
responsabilidad fiscal ordinario o apertura e es quien tiene la
detrimento o intervenido o contribuido a él.
imputación en el proceso verbal. competencia para hacer el
 
acto motivado, el equipo
La indagación preliminar tendrá por objeto auditor?).
verificar la competencia del órgano fiscalizador,
la ocurrencia de la conducta y su afectación al • En el parágrafo 2 se
patrimonio estatal, determinar la entidad establece que una vez se
afectada e identificar a los servidores públicos y cierre la IP a la mayor
a los particulares que hayan causado el brevedad se debe abrir el
detrimento o intervenido o contribuido a él. proceso de responsabilidad
fiscal (no establece un
Parágrafo 1 0. Previo a la apertura de la término perentorio). 
indagación preliminar o del proceso de
responsabilidad fiscal, procederá el archivo del
asunto, mediante acto motivado, cuando del
análisis del mismo se evidencie la caducidad de
la acción fiscal o se determine la inexistencia de
daño al patrimonio público.
 CUADRO COMPARATIVO Y UNIFICACIÓN DE CRITERIOS
LEY 610 DE 2000 DECRETO 403 DE 16 DE MARZO DE 2020 OBSERVACIONES

La decisión de archivo previo será comunicada • En el parágrafo 3 establece

a la entidad afectada y a la autoridad que que si la autoridad que
originó el antecedente respectivo. Contra dicha adelanta la IP es diferente a
decisión no procede recurso alguno. la que le corresponde
adelantar el PRF se le
Parágrafo 2°. Cuando la autoridad que adelanta deberán trasladar las
la indagación preliminar es la misma que debe diligencias mediante oficio
dar apertura al proceso de responsabilidad motivado y con el material
fiscal, deberá proferir auto de cierre de la probatorio.
indagación preliminar, debidamente motivado y
soportado probatoriamente, y a la mayor
brevedad el auto de apertura del proceso. Si la
decisión es de archivo, proferirá auto de archivo
de la indagación preliminar.

Parágrafo 3°. En caso de que la autoridad que

adelanta la indagación preliminar sea diferente
a aquella a la que le corresponde adelantar el
proceso de responsabilidad fiscal, deberá
trasladar las diligencias mediante oficio
motivado y soportado probatoriamente al
operador competente, para que, si hay lugar a
ello, decida sobre el inicio del proceso de
responsabilidad fiscal o el archivo de la
actuación según corresponda".
 
 CUADRO COMPARATIVO Y UNIFICACIÓN DE CRITERIOS
LEY 610 DE 2000
ARTICULO 42. GARANTIA DE DEFENSA DEL
IMPLICADO. Quien tenga conocimiento de la
existencia de indagación preliminar o de
proceso de responsabilidad fiscal en su contra y
antes de que se le formule auto de imputación
de responsabilidad fiscal, podrá solicitar al
correspondiente funcionario que le reciba
exposición libre y espontánea, para cuya
diligencia podrá designar un apoderado que lo
asista y lo represente durante el proceso, y así
se le hará saber al implicado, sin que la falta de
apoderado constituya causal que invalide lo
actuado.
En todo caso, no podrá dictarse auto de
imputación de responsabilidad fiscal si el
presunto responsable no ha sido escuchado
previamente dentro del proceso en exposición
libre y espontánea o no está representado por
un apoderado de oficio si no compareció a la
diligencia o no pudo ser localizado.
 
DECRETO 403 DE 16 DE MARZO DE 2020 OBSERVACIONES
ARTÍCULO 136. MODIFICAR EL ARTÍCULO 42 Se aplica de manera inmediata
DE LA LEY 610 DE 2000, EL CUAL QUEDARÁ (norma procesal). Se pueden
ASÍ: recibir por escrito.
 
"ARTÍCULO 42. Garantía de defensa del Debe verificarse que la misma
implicado. Quien tenga conocimiento de la se entienda por lo que hay que
existencia de indagación preliminar o de mirarla de manera inmediata.
proceso de responsabilidad fiscal en su contra y  
antes de que se le formule auto de imputación Tiene que explicar por qué no
de responsabilidad fiscal, podrá solicitar al puede hacerse presente. Puede
correspondiente funcionario que le reciba remitir él la Versión en un
exposición libre y espontánea, para cuya medio que permita legibilidad y
diligencia podrá designar un apoderado que lo verificabilidad.
asista y lo represente durante el proceso, y así  
se le hará saber al implicado, sin que la falta de Se recomienda que no puede
apoderado constituya causal que invalide lo recibirse por medios personales
actuado. del CDI ni vía Skype desde la
oficina del presunto.
En todo caso, no podrá dictarse auto de
imputación de responsabilidad fiscal si el
presunto responsable no ha sido escuchado
previamente dentro del proceso en exposición
libre y espontánea o no está representado por
un defensor de oficio si no compareció a la
diligencia o no pudo ser localizado.
En caso de no poder el implicado comparecer a
la diligencia, podrá remitir por escrito o por
cualquier medio de audio o audiovisual, su
versión libre y espontánea, siempre que ofrezca
legibilidad y seguridad para el registro de lo
actuado".
 CUADRO COMPARATIVO Y UNIFICACIÓN DE CRITERIOS
LEY 610 DE 2000
ARTICULO 43. NOMBRAMIENTO DE
APODERADO DE OFICIO. Si el implicado no
puede ser localizado o citado no comparece a
rendir la versión, se le nombrará apoderado de
oficio con quien se continuará el trámite del
proceso.
Para este efecto podrán designarse miembros
de los consultorios jurídicos de las Facultades
de Derecho legalmente reconocidas o de las
listas de los abogados inscritos en las listas de
auxiliares de la justicia conforme a la ley,
quienes no podrán negarse a cumplir con este
mandato so pena de incurrir en las sanciones
legales correspondientes.
 
DECRETO 403 DE 16 DE MARZO DE 2020 OBSERVACIONES
ARTÍCULO 137. MODIFICAR EL ARTÍCULO 43  SE CAMBIA EL TÉRMINO DE
DE LA LEY 610 DE 2000, EL CUAL QUEDARÁ APODERADO DE OFICIO POR
ASÍ: DEFENSOR DE OFICIO
"ARTÍCULO 43. Nombramiento de defensor de
oficio. Si el implicado no puede ser localizado o
citado no comparece a rendir la versión, se le
nombrará defensor de oficio con quien se
continuará el trámite del proceso.
Para este efecto podrán designarse miembros
de los consultorios jurídicos de las Facultades
de Derecho legalmente reconocidas o de las
listas de los abogados inscritos en las listas de
auxiliares de la justicia conforme a la ley,
quienes no podrán negarse a cumplir con este
mandato so pena de incurrir en las sanciones
legales correspondientes".
 CUADRO COMPARATIVO Y UNIFICACIÓN DE CRITERIOS
LEY 610 DE 2000 DECRETO 403 DE 16 DE MARZO DE 2020 OBSERVACIONES

ARTICULO 49. NOTIFICACION DEL AUTO DE ARTÍCULO 138. MODIFICAR EL ARTÍCULO 49 SE ACTUALIZA EL TÉRMINO
IMPUTACION DE RESPONSABILIDAD FISCAL. El DE LA LEY 610 DE 2000, EL CUAL QUEDARÁ DEL CÓDIGO DE
auto de imputación de responsabilidad fiscal se ASÍ: PROCEDIMIENTO
notificará a los presuntos responsables o a sus ADMINISTRATIVO Y DE LO
apoderados si los tuvieren y a la compañía de "ARTÍCULO 49. Notificación del auto de CONTENCIOSO
seguros si la hubiere, en la forma y términos ADMINISTRATIVO, SE
imputación de responsabilidad fiscal. El auto de
establecidos en el Código Contencioso ACTRUALIZA QIE LA
imputación de responsabilidad fiscal se
Administrativo. NOTIFICACIÓN SE PUEDE
notificará a los presuntos responsables o a sus HACER POR LA PÁGINA WEB Y
Si la providencia no se hubiere podido notificar apoderados si los tuvieren y a la compañía de SE MODIFICA EL TÉRMINO DE
personalmente a los implicados que no estén seguros si la hubiere, en la forma y términos APODERADO DE OFICIO POR
representados por apoderado, surtida la establecidos en Código de Procedimiento DEFENSOR DE OFICIO.
notificación por edicto se les designará Administrativo y de lo Contencioso
apoderado de oficio, con quien se continuará el Administrativo.
trámite del proceso. Para estos efectos, se
aplicará lo dispuesto en el artículo 43. Si la providencia no se hubiere podido notificar
  personalmente a los implicados que no estén
representados por apoderado, surtida la
notificación por aviso o en la página web de la
entidad según corresponda, se les designará
defensor de oficio, con quien se continuará el
trámite del proceso. Para estos efectos, se
aplicará lo dispuesto en el artículo 43".
 CUADRO COMPARATIVO Y UNIFICACIÓN DE CRITERIOS
LEY 610 DE 2000
ARTICULO 50. TRASLADO. Los presuntos
responsables fiscales dispondrán de un término
de diez (10) días contados a partir del día
siguiente a la notificación personal del auto de
imputación o de la desfijación del edicto para
presentar los argumentos de defensa frente a
las imputaciones efectuadas en el auto y
solicitar y aportar las pruebas que se
pretendan hacer valer. Durante este término el
expediente permanecerá disponible en la
Secretaría
DECRETO 403 DE 16 DE MARZO DE 2020 OBSERVACIONES
ARTÍCULO 139. MODIFICAR EL ARTÍCULO 50  Se incluye el párrafo:
DE LA LEY 610 DE 2000, EL CUAL QUEDARÁ
o en la página web de la entidad,
ASÍ:
según corresponda
"ARTÍCULO 50. Traslado. Los presuntos
responsables fiscales dispondrán de un término
de diez (10) días contados a partir del día
siguiente a la notificación personal del auto de
imputación o por aviso o en la página web de la
entidad, según corresponda, para presentar los
argumentos de defensa frente a las
imputaciones efectuadas en el auto y solicitar y
aportar las pruebas que se pretendan hacer
valer. Durante este término el expediente
permanecerá disponible en la Secretaría".
 CUADRO COMPARATIVO Y UNIFICACIÓN DE CRITERIOS
LEY 610 DE 2000
ARTICULO 57. SEGUNDA INSTANCIA. Recibido
el proceso, el funcionario de segunda instancia
deberá decidir dentro de los veinte (20) días
hábiles siguientes.
El funcionario de segunda instancia podrá
decretar de oficio la práctica de las pruebas
que considere necesarias para decidir la
apelación, por un término máximo de diez (10)
días hábiles, libres de distancia, pudiendo
comisionar para su práctica.
 
DECRETO 403 DE 16 DE MARZO DE 2020
ARTÍCULO 140. MODIFICAR EL ARTÍCULO 57
DE LA LEY 610 DE 2000, EL CUAL QUEDARÁ
ASÍ:
"ARTÍCULO 57. Segunda instancia. Recibido el
proceso, el funcionario de segunda instancia
deberá decidir dentro de los sesenta (60) días
hábiles siguientes.
El funcionario de segunda instancia podrá
decretar de oficio la práctica de las pruebas
que considere necesarias para decidir la
apelación, por un término máximo de treinta
(30) días hábiles, libres de distancia, pudiendo
comisionar para su práctica. Durante este
término se suspenderá el término para
decidir".
 
Parágrafo transitorio. Los términos previstos en
el presente artículo se aplicarán a los procesos
que se inicien con posterioridad a la entrada
en vigencia del presente Decreto Ley.
OBSERVACIONES
La segunda instancia deberá
decidir dentro de los 60 días
hábiles, pasa de 30 a 60 días.
La segunda instancia podrá
practicar pruebas por un
máximo de 30 días, pasa de 10
a 30 días.
Asimismo durante el término
de practica de pruebas podrá
suspender el término para
decidir.
Nota: Parágrafo transitorio. Los
términos previstos en el
presente artículo se aplicarán a
los procesos que se inicien con
posterioridad a la entrada en
vigencia del presente Decreto
Ley.
 CUADRO COMPARATIVO Y UNIFICACIÓN DE CRITERIOS
LEY 610 DE 2000 DECRETO 403 DE 16 DE MARZO DE 2020 OBSERVACIONES

ARTÍCULO 100. TRÁMITE DE LA AUDIENCIA ARTÍCULO 141. MODIFICAR EL LITERAL A) DEL  No se presentan cambios.
DE DESCARGOS. La audiencia de descargos se ARTÍCULO 100 DE LA LEY 1474 DE 2011, EL
tramitará conforme a las siguientes reglas: CUAL QUEDARÁ ASÍ: SE CAMBIA LA REDACCIÓN
a) El funcionario competente para presidir la
audiencia, la declarará abierta con la presencia "a) El funcionario competente para presidir la
de los profesionales técnicos de apoyo audiencia, la declarará abierta con la presencia
designados; el presunto responsable fiscal y su del presunto responsable fiscal o su
apoderado, si lo tuviere, o el defensor de apoderado, si lo tuviere, o el defensor de oficio
oficio y el garante, o a quien se haya y el garante, o a quien se haya designado para
designado para su representación; su representación. Podrán ser invitados a la
b) Si el presunto responsable fiscal no acude a audiencia los profesionales de apoyo técnico
la audiencia, se le designará un defensor de que se considere necesario".
oficio;
c) Si el garante en su calidad de tercero
civilmente responsable, o su apoderado previa
citación, no acude a la audiencia, se allanarán
a las decisiones que en la misma se profieran;
d) Cuando exista causa debidamente
justificada, se podrán disponer suspensiones o
aplazamientos de audiencias por un término
prudencial, señalándose el lugar, día y hora
para su reanudación o continuación, según el
caso;
 CUADRO COMPARATIVO Y UNIFICACIÓN DE CRITERIOS
LEY 610 DE 2000 DECRETO 403 DE 16 DE MARZO DE 2020 OBSERVACIONES
e) Solamente en el curso de la audiencia de  
descargos, los sujetos procesales podrán
aportar y solicitar pruebas. Las pruebas
solicitadas y las decretadas de oficio serán
practicadas o denegadas en la misma
diligencia. Cuando se denieguen pruebas,
procede el recurso de reposición, el cual se
interpondrá, sustentará y resolverá en la
misma audiencia;
f) La práctica de pruebas que no se pueda
realizar en la misma audiencia será decretada
por un término máximo de un (1) año,
señalando término, lugar, fecha y hora para su
práctica; para tal efecto se ordenará la
suspensión de la audiencia.
 CUADRO COMPARATIVO Y UNIFICACIÓN DE CRITERIOS
LEY 610 DE 2000 DECRETO 403 DE 16 DE MARZO DE 2020 OBSERVACIONES

ARTÍCULO 101. TRÁMITE DE LA AUDIENCIA ARTÍCULO 142. MODIFICAR LOS LITERALES A) No se presentan cambios.
DE DECISIÓN. La audiencia de decisión se Y D) DEL ARTÍCULO 101 DE LA LEY 1474 DE
tramitará conforme a las siguientes reglas: 2011, LOS CUALES QUEDARÁN ASÍ: SE CAMBIA LA REDACCION
a) El funcionario competente para presidir la
audiencia de decisión, la declarará abierta con "a) El funcionario competente para presidir la
la presencia del funcionario investigador fiscal, audiencia de decisión, la declarará abierta con
los profesionales técnicos de apoyo la presencia del funcionario investigador fiscal,
designados, el presunto responsable fiscal o su el presunto responsable fiscal o su apoderado,
apoderado, si lo tuviere, o el defensor de si lo tuviere, o el defensor de oficio y el garante
oficio y el garante o a quien se haya designado o a quien se haya designado para su
para su representación; representación. Podrán ser invitados a la
b) Se concederá el uso de la palabra a los audiencia los profesionales de apoyo técnico
sujetos procesales para que expongan sus que se considere necesario".
alegatos de conclusión sobre los hechos que
fueron objeto de imputación; (... )
c) El funcionario realizará una exposición
amplia de los hechos, pruebas, defensa,
alegatos de conclusión, determinará si existen
pruebas que conduzcan a la certeza de la
existencia o no del daño al patrimonio público;
de su cuantificación; de la individualización y
actuación del gestor fiscal a título de dolo o
culpa grave; de la relación de causalidad entre
la conducta del presunto responsable fiscal y
el daño ocasionado, y determinará también si
surge una obligación de pagar una suma
líquida de dinero por concepto de
resarcimiento;
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d) Terminadas las intervenciones el

funcionario competente declarará que el
debate ha culminado, y proferirá en la misma
audiencia de manera motivada fallo con o sin
responsabilidad fiscal. Para tal efecto, la
audiencia se podrá suspender por un término
máximo de veinte (20) días, al cabo de los
cuales la reanudará y se procederá a dictar el
fallo correspondiente, el cual se notificará en
estrados. El responsable fiscal, su defensor,
apoderado de oficio o el tercero declarado
civilmente responsable, deberán manifestar en
la audiencia si interponen recurso de
reposición o apelación según fuere
procedente, caso en el cual lo sustentará
dentro de los diez (10) días siguientes;
e) La cuantía del fallo con responsabilidad
fiscal será indexada a la fecha de la decisión.
La providencia final se entenderá notificada en
estrados en la audiencia, con independencia
de si el presunto responsable o su apoderado
asisten o no a la misma.
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LEY 610 DE 2000
ARTÍCULO 110. INSTANCIAS. El proceso de
responsabilidad fiscal será de única instancia
cuando la cuantía del presunto daño
patrimonial estimado en el auto de apertura e
imputación o de imputación de
responsabilidad fiscal, según el caso, sea igual
o inferior a la menor cuantía para contratación
de la respectiva entidad afectada con los
hechos y será de doble instancia cuando
supere la suma señalada.
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ARTÍCULO 143. MODIFICAR Y ADICIONAR DOS Se introducen dos parágrafos
PARÁGRAFOS AL ARTÍCULO 110 DE LA LEY así:
1474 DE 2011, EL CUAL QUEDARÁ ASÍ:
• Parágrafo 1: Cuando el daño
"ARTÍCULO 110. Instancias. El proceso de afecte mas de una entidad la
responsabilidad fiscal será de única instancia instancia procesal se definirá
cuando la cuantía del presunto daño con base a la cuantía para
patrimonial estimado en el auto de apertura e contratación de la entidad
imputación o de imputación de que tenga mayor
responsabilidad fiscal, según el caso, sea igual presupuesto oficial.
o inferior a la menor cuantía para contratación
• Parágrafo 2: Será de doble
de la respectiva entidad afectada con los
instancia los PRF que se
hechos y será de doble instancia cuando
adelanten con entidades
supere la suma señalada. afectadas cuya contratación
Parágrafo 1°. Cuando el presunto daño no este determinada por
patrimonial afecte más de una entidad cuantías.
pública, el número de instancias procesales se
definirá tomando como base la cuantía para
contratación de la entidad que tenga mayor
presupuesto oficial.
Parágrafo 2°. Serán de doble instancia, los
procesos de responsabilidad fiscal que se
adelanten con entidades afectadas cuya
contratación no esté clasificada por cuantías".
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ARTÍCULO 144. EXCLUSIÓN O TERMINACIÓN Este artículo es una nueva

DE LA ACCIÓN FISCAL POR RELACIÓN COSTO modalidad para la terminación
BENEFICIO. La Contraloría General de la de la acción fiscal por relación
República podrá abstenerse de iniciar procesos costo beneficio.
de responsabilidad fiscal o terminar los
mismos anticipadamente cuando la afectación SE DEBEN REGLAMENTAR,
de la integridad del patrimonio público resulte TENER EN CUENTA CRITERIOS
poco significativa y la relación costo-beneficio DE LA SENTENCIA QUE
entre el trámite del proceso y del cobro ESTABLECE QUE EL DAÑO DEBE
coactivo frente al resarcimiento perseguido no VALORARSE CONFORME A SU
resulte eficiente. REAL MAGNITUD.
INCLUSIÓN EN PLANES DE
Para estos efectos, el Contralor General de la MEJORAMIENTO DE LA
República conformará el Comité de Exclusión y ENTIDAD PARA QUE BUSQUE
Terminación de la Acción Fiscal, que contará EL RESARCIMIENTO.
con al menos dos (2) servidores del nivel
directivo designados por el contralor y un (1)
servidor del nivel profesional elegido por los
servidores.

El comité decidirá sobre la necesidad de iniciar

o terminar los procesos de responsabilidad
fiscal, de manera motivada haciendo constar
en acta el análisis de costo beneficio
efectuado. Una vez aprobada por mayoría
simple, la decisión será vinculante para el
operador jurídico correspondiente.
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No obstante, las observaciones y los hechos

constitutivos de detrimento se incluirán en el
Plan de Mejoramiento correspondiente, con el
fin de que la entidad afectada tome las
medidas correspondientes para lograr el
resarcimiento e informe a la Contraloría para
su seguimiento.

Parágrafo. Esta facultad es exclusiva de la

Contraloría General de la República y no aplica
a los demás órganos de control fiscal.

Parágrafo transitorio. La aplicación de esta

facultad estará sujeta a la expedición, por
parte del Contralor General de la República, de
los actos administrativos que definan los
lineamientos generales para su
implementación, y será aplicable a todos los
procesos en curso sin fallo de primera o única
instancia.
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ARTÍCULO 145. BENEFICIOS POR Este artículo es una nueva

COLABORACIÓN. La Contraloría General de la modalidad para la terminación
República podrá conceder beneficios a las de la acción fiscal por relación
personas naturales o jurídicas que hubieren costo beneficio.
participado en el hecho generador de daño al
patrimonio público, en caso de que
proporcionen información pertinente,
conducente y útil o entreguen pruebas sobre la
existencia de dicha conducta, la identificación
de los demás participantes y la ubicación de
los recursos públicos.

Los beneficios por colaboración se regirán por

las siguientes reglas:

a) Los beneficios sólo procederán cuando

el colaborador no sea el único
responsable o autor de la conducta.

b) Los beneficios podrán incluir,

exclusivamente frente al colaborador,
la cesación y archivo total de la acción
fiscal, o parcial respecto de algunos
hechos o determinadas cuantías.
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c) El Contralor General de la República o

quienes este delegue establecerán si hay lugar
a la obtención de beneficios y los determinará
en función de la calidad y utilidad de la
información que se suministre, teniendo en
cuenta los siguientes factores:

i. La eficacia de la colaboración en el
esclarecimiento de los hechos y en
el resarcimiento del daño al
patrimonio público, entendiéndose
por colaboración con las
autoridades el suministro de
información y de pruebas que
permitan establecer la existencia,
modalidad, duración y efectos de la
conducta, así como la identidad de
los responsables, su grado de
participación y el beneficio obtenido
con la conducta, la ubicación de los
recursos públicos o aquellos de los
presuntos responsables que puedan
garantizar el resarcimiento del daño.
11. La oportunidad en que las
autoridades reciban la colaboración.
iii. La atención a los requerimientos que
realice la Contraloría General de la
República para el esclarecimiento de
los hechos.
iv. Su participación en la destrucción,
alteración u ocultamiento de
información o elementos de prueba
relevantes.
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d) La colaboración deberá ser libre y

espontánea y procederá
exclusivamente a solicitud del
interesado previa cumplimiento de los
requisitos legales para su trámite.

e) La persona que solicite beneficios por

colaboración declarará por escrito y
bajo gravedad de juramento que
participó en la conducta y no es el
único autor del hecho generador del
daño.

Parágrafo. Esta facultad es exclusiva de la

Contraloría General de la República y no aplica
a los demás órganos de control fiscal.

Parágrafo transitorio. La aplicación de esta

facultad estará sujeta a la expedición, por
parte del Contralor General de la República, de
los actos administrativos que definan los
lineamientos generales para su
implementación, y será aplicable a todos los
procesos en curso sin fallo de primera
instancia.
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ARTÍCULO 146. TRÁMITE. La aplicación de los Este artículo es una nueva

beneficios por colaboración seguirá el modalidad para la terminación
siguiente trámite general: de la acción fiscal por relación
costo beneficio.
1. La solicitud debe hacerla por escrito el
interesado ante el operador jurídico que
conoce de la actuación, si no existiera
actuación la realizará ante el Contralor
General de la República. En todo caso la
solicitud deberá presentarse con
anterioridad al fallo de primera o única
instancia.

2. Recibida la solicitud el operador jurídico

que conoce de la actuación evaluará el
mérito y utilidad de la misma.

3. En caso de considerar útil y oportuno el

ofrecimiento, fijará fecha para entrevista
con el solicitante, en la cual se levantará
un acta que contenga los puntos
principales del convenio de colaboración,
entre otros, la información y las pruebas
que pretenda aportar el solicitante una
vez suscrito el convenio. En caso
contrario, le comunicará lo
correspondiente al solicitante sin que
dicha decisión sea susceptible de
recursos.
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En caso de considerar procedente el beneficio

por colaboración, el funcionario competente
remitirá el acta y el análisis sobre la viabilidad
del mismo al Contralor General de la República
o a quien este delegue, para su aprobación o
rechazo.
1. Aprobados los términos del convenio por
parte del Contralor General de la
República, el funcionario competente
proyectará y suscribirá en conjunto con el
Contralor General de la República o quien
este delegue, el convenio de
colaboración con el solicitante.

2. Una vez se reciban las pruebas que

suministre el colaborador, las mismas
deberán ser evaluadas y calificadas en el
trámite incidental de conformidad con las
normas de la sana crítica, para verificar el
cumplimiento de los requisitos y criterios
establecidos para el acceso a los
beneficios. En caso de cumplir los
mencionados requisitos, las pruebas
serán incorporadas a la respectiva
actuación mediante la providencia
correspondiente.
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3. En el evento de que las pruebas aportadas

no cumplan con los requisitos y criterios
establecidos en la ley para hacerse acreedor
del beneficio, se requerirá por una única vez al
solicitante otorgándole un término de un (1)
mes para aclarar, complementar o aportar el
material probatorio correspondiente. Vencido
este término se procederá conforme al
numeral 6° anterior.
Si nuevamente las pruebas aportadas no
cumplen con los requisitos y criterios
establecidos en la ley para hacerse acreedor
del beneficio, se entenderá terminado el
convenio de colaboración por ministerio de la
ley y así se le comunicará al solicitante.

4. Parágrafo. Todas las actuaciones surtidas en

el trámite de la solicitud de beneficios por
colaboración se llevarán mediante trámite
incidental en cuaderno separado, y gozarán de
reserva hasta su finalización . El incidente no
suspenderá el trámite del proceso de
responsabilidad fiscal.
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ARTÍCULO 147. CONVENIO DE Este artículo es una nueva

COLABORACIÓN. El convenio de colaboración modalidad para la terminación
al que se hace referencia en el numeral 3° del de la acción fiscal por relación
artículo anterior contendrá: costo beneficio.

a) Descripción general de la información y

pruebas que pretenda aportar el
solicitante;
b) La declaración escrita y bajo gravedad
de juramento en la que conste que el
solicitante participó en la conducta y
no es el único autor del hecho
generador del daño.
c) La indicación de que la cesación y
archivo total o parcial de la acción fiscal
respecto del colaborador, sólo
procederá si de la evaluación y
calificación de las pruebas se establece
que las mismas cumplen con los
requisitos y criterios establecidos en la
ley para el acceso a los beneficios.
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d) La indicación de que, en todo caso, las
pruebas aportadas que no tengan la
entidad suficiente para el acceso a los
beneficios, se considerarán válidas y
podrán ser incorporadas al expediente
correspondiente. La misma regla
operará en caso de que el solicitante se
abstenga de suscribir el convenio o se
retracte de continuar colaborando.
e) El plazo máximo con el que contará el
solicitante para aportar la información
o pruebas pertinentes para acceder al
beneficio por colaboración.
f) Las condiciones del beneficio a
otorgarse.
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ARTÍCULO 148. EFECTOS DEL BENEFICIO. La
cesación y archivo parcial de la acción fiscal
implica que · el colaborador será responsable
solidariamente por aquella porción del daño
sobre la cual la Contraloría General de la
República no cesó y archivó la acción, dejando
indemne la solidaridad que pueda llegar a
predicarse respecto de los demás autores de la
conducta. La cesación total de la acción fiscal a
favor del colaborador implicará el archivo total
de la investigación frente a éste.
OBSERVACIONES
Este artículo es una nueva
modalidad para la terminación
de la acción fiscal por relación
costo beneficio.
NOTA: A partir del artículo 144
al 148 que se refieren a la
exclusión o terminación de la
acción fiscal por relación costo
beneficio deberá ser
reglamentada por la entidad
que permita a los operadores
jurídicos conocer a que se
refiere el costo beneficio.
jurisdiccional de los fallos de responsabilidad PRONUNCIE SOBRE LAS
fiscal tendrá trámite preferencial respecto de DEMANDAS CONTRA LOS
las demás acciones y procesos que conozca la FALLOS PROFERIDOS POR LAS
jurisdicción de lo contencioso administrativo, CONTRALORIAS-
con excepción de las acciones de tutela,
populares preventivas, de grupo, de
cumplimiento, del recurso de habeas corpus,
del medio de control de nulidad electoral, y del
proceso de pérdida de investidura. En todo
caso el trámite del control jurisdiccional de los
fallos de responsabilidad fiscal, incluida la
primera y segunda instancia, no podrá ser
superior a un (1) año.

Parágrafo. La rama judicial a través de su

órgano competente adoptará las medidas
necesarias para dar cumplimiento a lo
dispuesto en el presente artículo".

Parágrafo transitorio. Lo dispuesto en el

presente artículo aplicará a las demandas que
se instauren con posterioridad a la entrada en
vigencia de este Decreto Ley. Las demandas
que estén en curso antes de la vigencia del
presente Decreto Ley, continuarán
tramitándose conforme al régimen jurídico
anterior.
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ARTÍCULO 153. MODIFICAR EL ARTÍCULO
125 DE LA LEY 1474 DE 2011, EL CUAL
QUEDARÁ ASÍ:
"ARTÍCULO 125. Control de legalidad.
Cuando los órganos de control fiscal
adviertan por cualquier medio el
quebrantamiento del principio de legalidad,
podrán interponer las acciones
constitucionales y legales pertinentes ante
las autoridades administrativas y judiciales
competentes y, en ejercicio de estas
acciones, solicitar las medidas cautelares
necesarias para evitar la consumación de un
daño al patrimonio público, quienes le darán
atención prioritaria a estas solicitudes".
ARTÍCULO 154. Control fiscal al Banco de la
República. Los resultados de la vigilancia y
control fiscal del Banco de la República serán
enviados al Presidente de la República, para
el ejercicio de la atribución que se le confiere
en el inciso final del artículo 372 de la
Constitución Política, sin perjuicio de lo que
establezca la ley orgánica del Banco de la
República. El control fiscal predicable de esta
entidad sólo estará circunscrito a los actos
de gestión fiscal que realice y en la medida
en que lo haga.
OBSERVACIONES
El Art 153 establecía que se promovería de forma
inmediata. Este artículo lo deja facultativo pues dice
que podrá interponer.
EL Artículo 372. La Junta Directiva del Banco de la República
será la autoridad monetaria, cambiaria y crediticia,
conforme a las funciones que le asigne la ley. Tendrá a su
cargo la dirección y ejecución de las funciones del Banco y
estará conformada por siete miembros, entre ellos el
Ministro de Hacienda, quien la presidirá. El Gerente del
Banco será elegido por la junta directiva y será miembro de
ella. Los cinco miembros restantes, de dedicación exclusiva,
serán nombrados por el Presidente de la República para
períodos prorrogables de cuatro años, reemplazados dos de
ellos, cada cuatro años. Los miembros de la junta directiva
representarán exclusivamente el interés de la Nación. El
Congreso dictará la ley a la cual deberá ceñirse el Banco de
la República para el ejercicio de sus funciones y las normas
con sujeción a las cuales el Gobierno expedirá los estatutos
del Banco en los que se determinen, entre otros aspectos,
la forma de su organización, su régimen legal, el
funcionamiento de su junta directiva y del consejo de
administración, el período del gerente, las reglas para la
constitución de sus reservas, entre ellas, las de
estabilización cambiaria y monetaria, y el destino de los
excedentes de sus utilidades. El Presidente de la República
ejercerá la inspección, vigilancia y control del Banco en los
términos que señale la ley.