EL NIVEL SUPERIOR DEL

GOBIERNO:
Asesoría y Gestión
Jorge Israel
Junio, 2007

Fuentes:
Institut International d’Administration Publique (IIAP)
Yehezkel Dror: La Capacidad de Gobernar (FCE)
Enfrentando el Futuro (FCE)
Elaboración Propia
Investigación WLR (Web Learning Research)
 Aspectos básicos de una
asesoría al nivel superior de
Gobierno
• Asegurar la preparación y el seguimiento
de las decisiones gubernamentales
• Asesorar al Jefe del Ejecutivo en la
elaboración de las políticas públicas
• Arbitrar entre los diferentes grupos de
intereses
• Relaciones con los partidos políticos
• Relaciones con los medios
• Relaciones con los Parlamentos
• Relaciones con el sector privado y la
sociedad civil
 Las funciones de niveles
superiores de Gobierno
• La Gestión Sistémica
Comprende el control general y en
ocasiones la intervención directa en lo
que respecta a los intereses
internacionales del país. Implica una
vigilancia estrecha de los problemas
intergubernamentales más delicados.
También una preocupación constante por
la descentralización y el desarrollo
regional y local.

• El aseguramiento del buen

Gobierno
Esto comprende:
• El manejo de las informaciones sobre las
políticas proyectadas
• Entregar consejos jurídicos y políticos a
los Ministros encargados de procesar
proyectos de leyes
• La organización de la circulación de los
documentos gubernamentales
• La preparación y la distribución de las
órdenes del día y de las actas de los
Consejos de Ministros
• La mantención de la agenda del Primer
Ministro
• La transmisión de las decisiones
gubernamentales a los diferentes
• La gestión del Aparato del Estado
– Los equipos de cúpula se ocupan siempre
de la gestión del personal y de los
nombramientos
– Tienen también la responsabilidad de los
procesos de reforma y modernización del
Estado
• La Coordinación de las Políticas
Gubernamentales
– Las tareas principales en estos dominios
son de orden negativo. Se trata de evitar
que las medidas tomadas por los
diferentes ministerios sean incoherentes
las unas en relación a las otras
 Son importantes las mejores
relaciones con los ministerios de
finanzas y especialmente con la
División encargada del Presupuesto.
Las malas relaciones pueden
ser extremadamente dañinas para
el Gobierno y para la economía en
su conjunto.
La coordinación negativa
implica así una cierta atención a la
armonización de políticas con las
opciones ideológicas del Gobierno o
en los casos de gobiernos de
 •La función básica de consejo en la
elaboración de Políticas Públicas
Se trata de aconsejar y advertir al jefe
del ejecutivo contra los efectos
indeseables o potencialmente
perjudiciales de las medidas
propuestas.
A este rol, que consiste en considerar
cautelas en la acción, se agrega una
función de coordinación positiva que
está tomando una creciente
importancia: ella consiste en proponer
las políticas políticas, definir las
Ejemplos:
• Valéry Giscard d’Estaing durante su
mandato ha enviado 29 cartas de
orientación del Elysee al Primer
Ministro: 17 cuestiones precisas, 12
política general
• En Gran Bretaña el Gobierno de Heat
estableció la “Central Policy Review
Staff” para proceder a una reflexión
profunda y a largo plazo de la acción
gubernamental
• En 1997 la Oficina del Gabinete Sueco
se ha reformado a fin de estimular la
 Gestión Política
Esta tarea comprende la gestión de
las relaciones con el Parlamento (este
trabajo consume una gran cantidad de
tiempo y energía en países como
Estados Unidos e Italia) con el partido
mayoritario o los partidos de la
coalición así como con los grupos de
presión más importantes.
En los países escandinavos, por
ejemplo, las relaciones entre los
gobiernos social-demócratas y los
sindicatos son bastante estrechas y
necesitan de un tratamiento muy
delicado.
 La Gestión del Conocimiento
Gubernamental
• Necesidad de sistemas de gestión del
conocimiento para registrar y dar
seguimiento a las tareas de gobierno de
nivel superior
• Herramientas claves:
– Banco de visiones prospectivas
– Banco de políticas públicas
– Banco de amenazas (en conjunto con
los sistemas de inteligencia)
– Banco de ideas creativas y proyectos
estratégicos
– Banco de fracasos (libro negro)
• Herramientas claves (continuación):
– Banco de saberes necesarios
– Banco de relaciones internacionales y
globalización
– Banco de acciones para la
descentralización y desarrollo regional
y local
– Banco de proyectos para la formación
contínua de recursos humanos
– Banco de aprendizajes para generar
nuevos conocimientos
 Estudio de casos:
FRANCIA
El Gabinete del Presidente de la República
está a cargo de un Director de Gabinete
desarrollando las siguientes actividades:
– La gestión de la organización material
de las actividades presidenciales,
– el empleo de su tiempo,
– sus desplazamientos,
– sus contactos con los partidos políticos,
– la relación con la prensa y los medios
La Secretaría General de la Presidencia
está a cargo de un Secretario General y de
un Secretario General Adjunto con un equipo
de cerca de veinte Consejeros Técnicos.
El Secretario General es el colaborador
más directo del Presidente de la República.
 Los miembros de la Secretaría General
pertenecen mayoritariamente a la función
pública (algunos son egresados de la
Escuela Nacional de Administración).
La Secretaría General de la Presidencia
desarrolla múltiples funciones:
•Asegurar el enlace con los otros
órganos del Estado, especialmente el
Gobierno y los departementos
Ministeriales
•Informar al Presidente en la forma más
completa posible para permitirle seguir los
grandes asuntos políticos y
administrativos del momento
•Entregar al Presidente información para
la toma de decisiones
 La Secretaría General de la Presidencia
prepara también las diferentes reuniones
que se desarrollarán en el Elysee, ya sean
institucionalizadas como los Consejos
(Consejo de Defensa, Consejo de Política
Nuclear o Consejo del Pacífico Sud), o las
que sean convocadas según el caso por el
Presidente de la República.
La tercera instancia de los servicios de la
Presidencia está constituida por un órgano
de naturaleza militar: el Estado Mayor
Particular del Presidente.
Estos servicios de la Presidencia no
sustituyen a la Administración:
“La Secretaría General de la
 El Primer Ministro
Una Administración de Estado Mayor al
Servicio de la Función Gubernamental
El Presidente de la República requiere
del Primer Ministro para traducir sus
orientaciones en actos.
El Primer Ministro cuenta con los medios
jurídicos, materiales y humanos para
manejar una política. Él es el centro de la
red del poder político y administrativo de la
República. Dispone de una administración
directamente a su servicio y al del
Gobierno. Cuenta con un Estado Mayor
político contando con un real poder político
y administrativo de decisión y de un Estado
Mayor administrativo de coordinación que
 El Primer Ministro dirige la acción del
Gobierno y conduce la política de la Nación.
Cuenta con la Secretaría General de
Gobierno, destinada a asegurar y velar por
el buen funcionamiento del trabajo
gubernamental. Contribuye al proceso
decisional del Gobierno haciendo funcionar
técnicamente los mecanismos de
deliberación intergubernamental.
La segunda institución del Primer
Ministro es la Secretaría General de la
Defensa Nacional, la cual asiste al Primer
Ministro en sus responsabilidades de la
Defensa Nacional.
 INGLATERRA
10 Downing Street
El poder del Primer Ministro es
considerable. Designa a los Ministros de la
Corona y tiene una responsabilidad
fundamental en el nombramiento de los
altos funcionarios.
El Primer Ministro cuenta con el “Cabinet
Office” que lo informa y lo aconseja. El
Secretario del “Cabinet”es oficiosamente
considerado como el “Secretario
permanente del Primer Ministro”.
 ALEMANIA:
La oficina del Canciller Alemán
El Canciller (Bunderkanzler) es el jefe del
Poder Ejecutivo de la República Federal
Alemana. Ocupa un lugar predominante en
el sistema de gobierno: nombra a los
Ministros, organiza el Poder Ejecutivo y
define las grandes orientaciones políticas,
supervisa también la Oficina de Prensa.
•Organización del Bureau del Canciller
Su misión consiste escencialmente en:
– La difusión de la información
– La coordinación interministerial
– La formulación y supervisión de
ciertas políticas gubernamentales
 El Bureau está organizado según una
estructura jerárquica. Cuenta con seis
divisiones fundamentales:
•División Central, responsable del
personal, del presupuesto y de la
organización del Bureau, así como de la
planificación del trabajo gubernamental.
•División de Política Extranjera,
seguridad exterior y la ayuda al desarrollo.
•División de Asuntos Interiores, sociales
y del medio ambiente.
•División de Asuntos Económicos y
Financieros.
•División de Análisis Sociales y Políticos,
comunicaciones y relaciones con la prensa.
 Resumen de las recomendaciones
del Profesor Yehezkel Dror para el
fortalecimiento de la Oficina
Presidencial en México*
Recomendación 1
Elevar la calidad del Equipo de Asesores del
Presidente
a) Unidad Profesional de cursos de
acción política
b) Equipo de valoración de la inteligencia
integradora.
c)Equipo de administración de la
negociación.
* d) Centro
Véase Revista de lade administración
CEPAL N 31, Yehezkel Dror,
o
de la crisis.
Gobernabilidad,
Participación y Aspectos Sociales de la Planificación
e) Centro de tecnologías de información
Recomendación 2
Construir un grupo de organizaciones de
investigación y desarrollo de cursos de
acción política.
Recomendación 3
Establecer un colegio de cursos de acción
política.
Recomendación 4
Establecer un programa universitario
avanzado y profesional sobre los cursos
de acción de políticas públicas.
Recomendación 5
Establecer una elite administrativa
altamente profesional.
Recomendación 6