RÉGIMEN

MUNICIPAL
Lic. Carlos Humberto Franco
González
El Municipio
 Es uno de los pilares
fundamentales de la sociedad,
puesto que representa el segundo
grado por las relaciones de
vecindad que genera, el primer
grado es la familia.
 En la actualidad el municipio
representa un fenómeno universal
caracterizado como una forma de
relación social fincada en la
organización vecinal con miras a
dar solución a los problemas de la
comunidad,
Importancia de la administración
municipal
 El ámbito municipal, es donde tiene lugar la relación más próxima y directa que
se establece entre Estado y sociedad; Al Municipio y su administración les
corresponde atender todo lo concerniente a la vida local.
 La administración municipal es la que se encarga del gobierno en el municipio, y
el municipio como institución, constituye la instancia más importante para el
cumplimiento de las finalidades propias del Estado (mejoramiento de calidad de
vida de los habitantes y el bienestar general y material de todos sus habitantes).
 También radica en la necesidad de descentralizar la administración pública de tal
manera que ésta pueda ejercer sus atribuciones de una manera eficaz en
beneficio de sus habitantes. A medida que crece el Estado, se necesita delegar
funciones con dos propósitos: 1) Que tome decisiones adecuadas el que mas
cerca esté del problema; 2) Que controle con más efectividad los resultados de
las decisiones.
Definición de Municipio
Punto de Vista Legal
 Es una unidad básica de la
organización territorial del Estado y
espacio inmediato de participación
ciudadana en los asuntos públicos.
Se caracteriza por sus relaciones
permanentes de vecindad,
multietnicidad, pluriculturalidad, y
multilingüismo, organizado para
realizar el bien común de todos los
habitantes de su distrito. (Art 2°
CM).
Punto de Vista Doctrinario
 Personificación jurídica de un grupo social
humano interrelacionado por razones de
vecindad permanente en un territorio dado,
con un gobierno autónomo propio,
sometido a un orden jurídico específico,
con el fin de preservar el orden público,
asegurar la prestación de los servicios
públicos indispensables para satisfacer las
necesidades elementales de carácter
general de sus vecinos y realizar las obras
públicas locales y demás actividades
socioeconómicas requeridas por la
comunidad.
Elementos del Municipio
 Por elementos debe de  Los elementos del
entenderse que se refiere municipio los
a cada una de las partes encontramos contenidos
integrantes de un todo, en el artículo 8° del
algunas de las cuales de Código Municipal
naturaleza esencial, sin Decreto 12-2002 del
las cuales no podría Congreso de la
existir y otros cuya República, el que reúne
ausencia no impide su los elementos básicos
existencia. siguientes:
La Población
 Esta constituida por todos los
habitantes de su circunscripción
territorial, con ánimo de
permanencia en él, y relacionados
en razón de vecindad,
multietnicidad, pluriculturalidad y
multilingüismo.
 Según la legislación guatemalteca
los habitantes de la circunscripción
municipal pueden clasificarse en
vecinos y transeúntes. (Arts. 11,
12, 13 C.M.)
El Territorio
 Se constituye por la
circunscripción territorial en donde
se asienta la población del
Municipio.
 Ámbito espacial de vigencia del
orden jurídico municipal y de
asentamiento de la población, el
cual es propio y exclusivo.
 Este territorio es parte del territorio
del Estado, por ser el municipio la
base de la división territorial del
Estado. (Art 22 C.M.)
La autoridad
 El ejercicio del poder municipal es
autónomo, y se deposita en las autoridades
de gobierno municipal que incluyen órganos
monocromáticos o unipersonales (alcalde
directores, jueces de asuntos municipales) y
colegiados (concejo municipal) y el sistema
mixto (alcalde-concejo).

 La ejercida actividad de la autoridad

municipal, en representación de los
habitantes, tanto por el concejo municipal
como por las autoridades tradicionales,
propias de las comunidades municipales, se
realiza estrictamente dentro de su
circunscripción territorial.
La comunidad organizada
 Se llama también organización
comunitaria, y es la organización que
realizan los vecinos, de tipo civil, no
lucrativa, que tiene vida jurídica para
colaborar con el desarrollo del
municipio. (sociedades civiles o
asociaciones de vecinos).
 Dentro de éstas organizaciones
también se encuentran las
denominadas ONG´S, por donde en
los últimos años se ha canalizado la
mayoría de ayuda de instituciones
internacionales.
La capacidad económica
 Se refiere a la capacidad que los
habitantes tienen para aportar, a través
de los arbitrios y tasas municipales,
para el sostenimiento operativo del ente
municipal, así como también para la
realización de la obra de infraestructura
y la prestación de los servicios públicos
que requiera la población.
 Si el municipio no cuenta con los
recursos indispensables, no es posible
la realización de la finalidad que se
pretende, que es el bienestar de la
población.
El ordenamiento jurídico municipal
 Se trata de un elemento esencial del municipio, y es
necesario para regular con carácter obligatorio y
coercitivo la organización y funcionamiento del
municipio, la relación de éste con el resto de
organismos del Estado, con otros municipios, y
especialmente con los vecinos;
 Es el que determina obligaciones y derechos a cargo
y a favor del municipio, y está constituido por su
Orden jurídico específico, integrado en primer lugar
por la Constitución Política de la República, por el
Código Municipal, por los reglamentos, las
ordenanzas y los acuerdos de aplicación general y
especial del Concejo Municipal y que son de
observancia general en ámbito del municipio.
 Esta normativa jurídica es la que le da la existencia
misma al gobierno municipal y a todas las
relaciones que se deriven del qué hacer municipal;
El patrimonio del municipio
 Lo constituyen los bienes que la
municipalidad tiene y que son parte de la
hacienda municipal, como lo son los
ingresos que por disposición
constitucional, el Estado debe trasladar a
cada Municipalidad; (Art. 257 CPR).
 Impuestos que el Congreso decrete a
favor de las municipalidades.
 Donaciones, bienes muebles e inmuebles
comunales y patrimoniales del municipio.
 Arbitrios;
 Contribuciones, ingresos de préstamos;
 Ingreso por multas, tasas, etc.
El elemento teleológico del
municipio
 Impulsar el desarrollo.
 Velar por la integridad del territorio.
 Preservación de su patrimonio natural y
cultural.
 Promover la participación sistemática,
efectiva, voluntaria y organizada de sus
habitantes.
 Este se cumple a través de la prestación de los
servicios públicos indispensables para la
satisfacción de las necesidades más
elementales de carácter general de su
población.
 También a través de la realización de obras
municipales sobre un inmueble propiedad del
municipio.
Procedimiento para la creación de
un municipio
 Requisitos:
 a) Que tenga 20,000 habitantes o más.
 b) Que pueda asignársele una circunscripción territorial para la satisfacción
de las necesidades de sus vecinos y posibilidades de desarrollo social
económico y cultural, dentro de la cual cuente con recursos naturales y
financieros que le permitan y garanticen la prestación y mantenimiento de
los servicios públicos locales. Para el efecto el IGN deberá emitir
dictamen, en el que se definirán los límites del territorio del nuevo
municipio.
 c) Que la circunscripción municipal asignada al nuevo municipio no
perjudique los recursos naturales y financieros esenciales para la existencia
del municipio de cual se está separando. El MARN y el MINFIN, deberán
emitir los dictámenes correspondientes.
Procedimiento para la creación de un
municipio Artículos del 26, al 32 del Código Municipal.
 Requisitos:
 d) Que exista infraestructura física y social básica, que garantice
condiciones aceptables para el desarrollo del nuevo municipio; Para el
efecto el Concejo Municipal solicitará dicho informe a la oficina Municipal
de Planificación del municipio del cual se segregará el nuevo municipio.
 e) Que se garanticen fuentes de ingreso de naturaleza constante, lo que
debe ser garantizado por el Consejo Municipal del cual se segregará el
nuevo municipio.
 f) Que se haya emitido dictamen técnico favorable por parte de la
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, considerando
los insumos técnicos y de información de las instituciones y dependencias
pertinentes.
Trámite ante la Gobernación
Departamental
 Recibida la solicitud y cumplidos los requisitos correspondientes, en un plazo que no
exceda de treinta (30) días, se realizará lo siguiente:
 a) Conceder audiencia a los representantes de los vecinos y autoridades locales de las
comunidades o lugares del correspondiente municipio que quieren formar uno nuevo.
 b) Conceder audiencia a los concejos municipales de la municipalidad o
municipalidades afectadas, o eventualmente interesadas en la gestión, y a la
gobernación o gobernaciones de los departamentos que pudieren resultar
perjudicados.
 c) Ordenar la investigación y comprobación de todos los hechos expuestos en la
solicitud, y recabar cualquier información o documentación y practicar cualquier
diligencia probatoria.
 Evacuadas las audiencias y agotadas las investigaciones el gobernador departamental,
expresando su opinión, elevará lo actuado a conocimiento del Ministerio de
Gobernación dentro de un plazo que no exceda de noventa (90) días.
Procedimiento ante el Ministerio de
Gobernación
 El Ministerio de Gobernación dispondrá de un plazo de seis (6)
meses, a partir de la recepción del expediente, para verificar todo
lo actuado ante la gobernación departamental y para completar
los estudios, informaciones, diligencias y demás medidas que
sean necesarias para determinar el cumplimiento exacto de los
requisitos para decidir sobre la creación del municipio, emitiendo
además el dictamen correspondiente, y lo elevará a conocimiento
del Presidente de la República, para que, si así lo considera, en
un plazo de treinta (30) días, presente a consideración del
Congreso de la República la iniciativa de ley correspondiente,
para su conocimiento y resolución.
Principales actividades del
municipio
 Función Pública:
 Se entiende como la actividad esencial mínima del Estado contemporáneo,
fundada en la idea de soberanía que conlleva el ejercicio de potestad, de
imperio, y de autoridad, cuya realización atiende al interés público entre las
que destaca la función legislativa, la función jurisdiccional y la función
administrativa.
 El municipio, tiene atribuidas formal y materialmente funciones
administrativas.
 El municipio carece de función legislativa, -no puede expedir leyes en
sentido formal-, pero sí esta facultado para la promulgación de sus
reglamentos y ordenanzas .
 El municipio también carece de función jurisdiccional, pero la tiene
encomendada materialmente al juzgado de Asuntos Municipales .
 Servicio Público:
 Es el medio del que dispone la administración
municipal para lograr su finalidad, -bien común,
los cuales están destinados a cumplir con las
necesidades de carácter general de sus habitantes,
las que el ente municipal realiza de forma directa o
indirecta, a través de la concesión de los servicios
públicos, a personas individuales o jurídicas de
carácter privado.
 La organización municipal por mandato legal, tiene
una serie de competencias propias, que se
encuentran plenamente establecidas en el artículo
68 del Código Municipal.
 Obra Pública:
 Es la que el ente municipal produce en un bien
inmueble municipal, con el propósito del
cumplimiento de su finalidad y de interés general,
para el uso público, como por ejemplo:
 Calles
 Aceras
 Parques
 Mercados cantonales
 Salones comunales etc.