ING.

ANTHONY MORENO
amoreno@pucp.pe
Curso Especializado en Gestión
Pública Moderna

“INVIERTE.PE”

Sesión N° 3
 Anthony Moreno Reaño
Ingeniero titulado con honores por la PUCP. Maestría en
Gestión Pública. Especializaciones en Inversión Pública,
en Gestión de Proyectos y Calidad. Master Certifique en
Contrataciones Públicas por L'Université Laval du
Québec (Canadá). Becario del Gobierno Japonés
(estudios en Tokio y Nagoya); entrenamiento en el BID,
en Chile y en el International Training Centre of Turin
(Italia).
Parte del equipo creador del SNIP. Dieciséis años
funcionario en el MEF y como tal fue Director de
Seguimiento y Evaluación de la Inversión Pública del
SNIP e Invierte.pe.
Docente y conferencista nacional (PUCP, ESAN, USIL,
UP, Escuela Nacional de Administración Pública-
SERVIR, etc.) e internacional en temas de Gestión
Pública.
Ha sido asesor de inversiones de los GR de San Martín,
Tacna, Junín, Moquegua, Amazonas, Puno y Ayacucho.
Consultor de Inversión Pública para Naciones Unidas
(UNOPS), Juegos Panamericanos, Autoridad para la
Reconstrucción con Cambios, Plan Binacional Perú-
Ecuador, entre otros.
 Marco legal vigente

• Decreto Legislativo N° 1252 que crea el

Invierte.pe y deroga el SNIP (publicado el
01.12.2016)
• Decreto Legislativo N° 1432 que modifica el
Decreto Legislativo N° 1252 (publicado el
16.09.2018)
• Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo N°
1252 que unifica ambos decretos (publicado el
30.10.2018)
• Reglamento, Decreto Supremo N° 284-2018-EF
(publicado el 09.12.2018)
• Directiva General, Resolución Directoral Nº 001-
2019-EF/63.01 (publicada el 23.01.2019)
 12 Formatos
 14 Anexos
 Ciclo de Inversión

• Se focalizará en los • Responsable: OPMI

activos generados • Se filtran las inversiones
• Se aplicará la bajo el enfoque del cierre
evaluación ex post de brechas
de cuatro momentos

1.
4.1.
Programación Multianual
3.2.
Programación Multianual
3.2. de Inversiones
de Inversiones
Funcionamiento
Funcionamiento
Formulación
Ejecución
Formulación y
y Evaluación
EjecuciónEvaluación

• Responsable: UF
• Responsable: UEI • Se unifica la
• Se descentraliza la responsabilidad de
responsabilidad formular y evaluar
por los cambios • Se diferencian 8
• Comité de tipos de inversiones
Seguimiento
 Órganos del Invierte.pe
En el Sector
(o GR, o GL)

En el MEF Órgano Resolutivo (OR)

Oficina de Programación
Dirección
Multianual de Inversiones
General de
(OPMI)
Programación
Multianual de Unidades Formuladoras
Inversiones (UF)
(DGPMI)
Unidades Ejecutoras de
Inversiones (UEI)

Nota.- Adicionalmente, durante la fase de funcionamiento, aparece

otro actor: «la entidad titular de los activos o responsable de la
provisión de los servicios»
 Funciones de la DGPMI
• Ente rector del sistema
• Aprueba directivas, procedimientos, lineamientos,
instrumentos metodológicos generales y demás normas
complementarias
• Aprueba las directivas sobre el inventario de activos
(articulado con el Sistema Nacional de Abastecimiento)
• Emite opinión vinculante, exclusiva y excluyente
• Realiza evaluaciones ex post (muestra)
• Emite opinión respecto de los proyectos o programas de
inversión a ser financiados con endeudamiento externo
• Aprueba los perfiles de los responsables de las OPMI y
de las UF
 Funciones del OR

• Ministro, Gobernador Regional o Alcalde

• Es función exclusiva del OR Sectorial:
• Aprobar los indicadores de brechas y los criterios
de priorización sectoriales, a ser usado por los tres
niveles de gobierno
• Todos los OR:
• Aprueban el PMI así como las modificaciones a
nivel de objetivos, metas e indicadores
• Designan a la OPMI y a su responsable
• Aprueban los criterios de priorización
• Autorizan la elaboración de ET o DE así como su
ejecución. Dicha función puede delegada
 Funciones de la OPMI
• Responsable de la fase de Programación Multianual de
Inversiones
• Elaborar el PMI en coordinación con UF, UEI,
Planeamiento y Psto
• La OPMI del sector conceptualiza y define los
indicadores de brechas
• Elaborar y publicar el diagnóstico de brechas
• Establecer los objetivos priorizados a ser alcanzados
• Elaborar y proponer al OR los criterios de priorización
• Aprobar y registrar las modificaciones del PMI
• Emitir opinión a solicitud sobre las inversiones a ser
financiados con endeudamiento
• Realizar el seguimiento y monitoreo
• Evaluación ex post (muestra)
 Funciones de la UF
• Responsable de la fase de Formulación y Evaluación
• Elaborar las fichas técnicas y los estudios de preinversión
• Registrar los proyectos de inversión y las IOARR
• Cautelar que las IOARR no contemplen intervenciones que
constituyan proyectos de inversión ni correspondan a gasto
corriente
• Declarar la viabilidad de los proyectos de inversión
• Aprobar las IOARR
• En caso de inversiones a ser financiadas con
endeudamiento externo:
• Solicitar la opinión de la OPMI del Sector
• Solicitar la opinión favorable de la DGPMI
• Realizar la consistencia técnica entre el resultado del ET o
DE y la ficha técnica o estudio de preinversión
 Funciones de la UEI
• Era la llamada a ser la Oficina de Gestión de Proyectos
(PMO)
• Sin embargo, la norma señala que pueden ser -en primer
lugar- las UE tradicionales (presupuestales)
• También pueden ser cualquiera de las unidades de
organización de las entidades. En este caso deben contar
con las competencias legales, la capacidad operativa y
técnica necesarias
• Elaborar el ET o DE de los proyectos de inversión y/o
IOARR
• Ejecutar física y financieramente las inversiones
• Registrar la información de la ejecución
• Cautelar que se mantenga la concepción técnica, económica
• Realizar el seguimiento de las inversiones
Fase de Programación
Multianual de
Inversiones
El enfoque al cierre de brechas de
servicios públicos
Resultados Resultados
Insumos Acciones Productos específicos o finales
intermedios (impactos)

Gestión Cambios a
interna de las favor de la
entidades población

… estos cambios se logran a partir

de cerrar las brechas en servicios:

• Servicio de educación inicial

Servicios • Servicio de seguridad ciudadana local
• Servicio de transitabilidad vial interurbana
• …
Sin embargo, la inversión pública sólo
puede intervenir a través de gastos de
capital:
• Institución Educativa
Unidades • Comisaría
Productoras • Red vial departamental
• …
Brechas de acceso a servicios públicos
1. Se 3. Se calcula 4. Se analiza los
identifica el 2. Se define el valor de la indicadores
servicio el indicador brecha para pertinentes y se
público con de brecha un territorio analizan en el
brecha y tiempo territorio
Sector Sector/MEF Sector/INEI OPMI GR/GL

Entonces:
1. Cuando el sector define un
indicador de brecha, también
define una «tipología» de
inversión.
2. Así, el catálogo de indicadores
de brecha se constituye en un
filtro para los GR/GL dado
que, no se podría formular
nada que no se encuentre
clasificado en dicho catálogo.
 Ejemplos de servicios e indicadores
de brechas
Servicio público con brecha Indicador de brecha
% de locales educativos para educación
inicial que contiene capacidad
Servicio de educación básica instalada inadecuada
regular nivel inicial % de personas no matriculadas en el
nivel inicial respecto a la demanda
potencial
% de la población urbana sin acceso al
Servicio de acceso a agua
servicio de agua potable mediante red
potable mediante red pública
pública
% de establecimientos de salud del
Servicio de salud del primer
primer nivel de atención con capacidad
nivel de atención
instalada inadecuada
… …
El proceso de la Programación
Multianual de Inversiones
Articulación del PMI
Fase de Formulación
y Evaluación
 No toda inversión es
proyecto de inversión
Inversiones (*) (**)

Formato 07-A Formato 07-C

Rehabilitación
Proyectos de Inversión Inversiones destinadas a
Inversiones destinadas a la formación la reparación de
de capital físico, humano, infraestructura dañada o
institucional, intelectual y/o natural, equipos mayores que
Reposición formen parte de la UP,
que tenga como propósito crear,
ampliar, mejorar o recuperar la Reemplazo de para volverlos al estado
capacidad de producción de bienes y/o activos que han o estimación original
servicios superado su vida útil
Ampliación (*) También existe la
Marginal reposición masiva
• Ficha Técnica simplificada
• Ficha Técnica estándar a. Del servicio
• Ficha Técnica de proyectos
Optimización b. De la edificación u obra
Inversiones menores civil
de inversión de baja y
que resultan de c. Para la adquisición
mediana complejidad
• Perfil optimizar la oferta anticipada de terrenos
existente d. Por liberación de
interferencias

(*) Intervenciones temporales financiadas, total o parcialmente, con recursos públicos

(**) Además de estas inversiones existe otro grupo de gastos de capital que no se relacionan al cierre de brechas como por
ejemplo los gastos por la adquisición de maquinarias, equipos y mobiliario para oficinas (partida presupuestal 2.6.3.2.1.x), los
gastos por adquisición de vehículos para fines administrativos, los gastos por compra de equipos para aseo y limpieza de oficinas,
etc.
 Diferencias entre
proyectos de inversión y
Proyecto de
Inversión las IOARR IOARR

Servicio
Público UP
• Nunca crea una UP (ya
debe existir)
Crea, amplia,
• Repone activos
mejora y
Activo • Rehabilita (repara)
recupera
capacidad Activo activos
• Incremente el activo no
productora de Activo financiero sin ampliar
una UP
la capacidad de la UP
• Incremente el activo no
Activo financiero ampliando la
Activo capacidad productora
• Adquiere terrenos
• Gestiona interferencias
• Optimiza una UP

Unidad Productora (UP): Conjunto de factores productivos (infraestructura, equipos,

personal, organización, capacidades de gestión, etc.) que, articulados entre sí, tienen
la capacidad de proveer bienes y/o servicios públicos a la población.
Fase de Ejecución
 Se agiliza la gestión de los cambios
durante la ejecución
En el Invierte.pe, los cambios que no afectan la
concepción técnica (y el dimensionamiento), sólo se
registran y pasan a ser gestionados conforme las reglas
de los sistemas de contrataciones y presupuesto.

La nueva regla es:

i. Cambios que no afectan la concepción técnica:

Registro del cambio usando un único formato
(Formato 08) y aplicación de las reglas
presupuestales y contractuales;
ii. Cambios que si afectan la concepción técnica:
Se cierra la inversión (Formato 09)
 Ejemplo de concepción técnica
Analicemos si las siguientes modificaciones afectan la
consistencia o no de la concepción técnica

Caso: Un proyecto vial se viabilizó con un monto de S/ 8 millones. Aún no

se aprueba el ET pero ya está arrojando varios cambios tales como:
• Modificación parcial del trazo de la carretera (puntos intermedios),
manteniéndose el origen-destino
• Modificación del diseño del pavimento, pasando de soluciones básicas
con cal a afirmado estabilizado con aditivos químicos, sin embargo, el
proyecto sigue siendo rentable y sostenible
• Ampliación de un carril adicional en un tramo
Con todos estos cambios el monto ya está alcanzado los S/ 12 millones

Preguntas:
1. ¿Se cambió la concepción técnica?
2. ¿El MEF debe evaluar esta modificación tal como lo hacía durante la
época del SNIP?
3. ¿Quién se responsabiliza del cambio?
 Comité de seguimiento
Con la publicación de la nueva Directiva
General, se vuelve a impulsar los comités de
seguimiento como espacios institucionales
de articulación “obsesionados” en
identificar oportunamente y
resolver “cuellos de botella”
 Comité de seguimiento

La presencia de la Alta
Dirección es clave, así como
la de los responsables de
Inversiones, Presupuesto y
Logística

La sostenibilidad de los
Comités se da por la
calidad y el grado de
cumplimiento de los
compromisos
 Fase de
Funcionamiento
 Los 4 momentos de la
evaluación ex post
Tipo de Evaluación ex post
Tipo de inversión Corto Seguimient Median Largo
plazo o ex post o plazo plazo
IOARR 
Proyecto de inversión con

ficha técnica simplificada
Proyecto de inversión con
  
ficha técnica estándar
Proyecto de inversión con
ficha técnica para proyectos
  
de baja y mediana
complejidad
Proyecto de inversión con
estudio de preinversión a niel    
de Perfil

Nota.- La OPMI debe realizar obligatoriamente la Evaluación ex post de corto plazo y Evaluación ex
post de mediano plazo a los proyectos de inversión cuyos montos de inversión se incrementen: i)
50% para aquellos con monto viable < 407 000 UIT; ii) 20% para aquellos >= a 407, 000 UIT
 Un tipo de evaluación ex
post según el momento
Impactos
Impactos Indirectos
Evaluación
Impactos Directos
Ex Post de
Largo Plazo
Propósito (Objetivo Central) Evaluación
Seguimiento Ex Post de
Operación y Mantenimiento, Utilización Mediano
Ex Post
Plazo
Componentes (Productos)
Evaluación
Ejecución Ex Post de
Corto Plazo

Insumos
Documentar lo clave Asegurar operación y Evaluación integral con Medir impactos
¿Cuál es su de la ejecución. mantenimiento los cinco criterios directos/indirectos y
Prospectar la adecuado sostenibilidad
propósito?
sostenibilidad
Dentro de 3-5 primeros A partir de los 5 años de
Hasta los 6m de 1-2 años después de la años de operación iniciada la operación
¿Cuándo? iniciado el func. culminación
Mayores a 407,000 UIT
Seleccionados según la o muestra
Todos los proyectos y recomendación del Muestra
una muestra de informe de culminación
Ámbito de
IOARR
Aplicación
 Muchas
gracias por su
atención
Ing. Anthony Moreno Reaño
Asesor/Consultor en Inversión Pública
amoreno@pucp.pe