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La Modernización de la

Gestión Pública

Política Nacional
VS
ARTURO GARCIA COSSIO
¿Por qué es necesaria la Modernización de la Gestión
Pública?

Inadecuado diseño de la estructura de Débil articulación intergubernamental


organización de funciones e intersectorial

Dificultades para realizar buenos A partir de ello, la SGP-PCM


planes que se articulen con su
Ajeno a la obtención de presupuesto.
se ha propuesto emprender
resultados para el un PROCESO DE REFORMA
ciudadano.
INTEGRAL DE GESTIÓN A
PROBLEMÁTICA NIVEL GERENCIAL U
OPERACIONAL:
Ineficiencias en los Bajo desempeño del
procesos de
producción Estado,
lo que genera desconfianza e
insatisfacción ciudadana.
Inadecuada política y
ADMINISTRACIÓN
Falta de seguimiento y
evaluación de los resultados e gestión de recursos PÚBLICA GUIADA
impactos esperados. humanos .
POR LA OBTENCIÓN
Carencia de sistemas y métodos de
DE RESULTADOS
Carencias en infraestructura,
equipamiento y logística de las gestión de la información y el PARA EL CIUDADANO
entidades. conocimiento..

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA QUE SE MIRA A SÍ


MISMA
Concepto de Estado
Conjunto de instituciones que poseen la
autoridad y potestad para establecer las
normas que regulan una sociedad, teniendo
soberanía interna y externa sobre un territorio
determinado.
Max Weber

El Estado actúa a través de las


entidades e instituciones
públicas.
Reforma Modernización
Acción y efecto Acción y efecto de
de volver a hacer que algo
formar o pase a estar acorde
rehacer al tiempo actual.

Diccionario de la Lengua Española


Reforma del Estado Modernización del Estado

Conjunto de Conjunto de procesos y


modificaciones en los acciones para asegurar
ámbitos legal, institucional la adaptación constante y
y operacional que permiten sostenida del
al Estado transformarse funcionamiento del
para adecuarse a una Estado para responder a
nueva realidad social, las exigencias de la
económica, política, sociedad.
cultural, de la sociedad.
Modernización del Estado en el Perú
Mediante la ley Nº 27658, en enero 2002 se declara al Estado peruano en proceso de
modernización, con la finalidad de mejorar la gestión pública y construir un Estado:

DEMOCRÁTICO DESCENTRALIZADO

AL SERVICIO DEL CIUDADANO


Proceso de Modernización Finalidad
Obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal,
para lograr una mejor atención ciudadana, priorizando y
optimizando el uso de los recursos públicos
Se busca alcanzar un Estado:

 Al servicio de la ciudadanía
 Con canales efectivos de participación ciudadana
 Descentralizado y desconcentrado
 Transparente en su gestión
 Con servidores públicos calificados y adecuadamente remunerados
 Fiscalmente equilibrado.
Proceso de Modernización de la Gestión del Estado

Mejora de
Gestión

Procedimientos
ESTADO
INSATISFECHA

Pública
CIUDADANAS
DEMANDAS

ESTADO
Instancias Proceso de • Democrático
Dependencias
Modernización • Descentralizado
Entidades
• Al servicio del
Organizaciones Niveles de
ciudadano
S

Eficiencia
Administración Pública Población
Nacional Sociedad

Servidores públicos
meritocráticos y evaluados

Aspiraciones

Demandas
Secretaria Comisión de Poder
PCM Gestión Pública Modernización Legislativo

Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado: Ley N° 27658


OBJETIVO

Mejorar la gestión pública y construir un


Estado democrático, descentralizado y al
servicio del ciudadano.
Ley Marco de Modernización del Estado
(Ley N° 27658 de 29-01-2002)

OBJETIVOS Y ALCANCE

• Visión de Estado Moderno al servicio de


las personas.
• A nivel de todas entidades públicas.
• Orientar, articular e impulsar en todas las
entidades públicas, el proceso de
Política Nacional de Modernización de la modernización hacia un gestión pública
Gestión Pública para resultados.
(D.S. N° 004-2013-PCM de 08-01-2013)
Secretaría de Gestión Pública (SGP)
Órgano de línea de la PCM, encargado de coordinar y dirigir el DESPACHO
MINISTERIAL PCM
proceso de modernización de la gestión pública.
Asimismo, es el ente rector del Sistema Administrativo de
Modernización de la Gestión Pública; siendo competente en SECRETARIA
GENERAL
materia de funcionamiento y organización del Estado,
simplificación administrativa, ética y transparencia,
participación ciudadana.

SGP

SC

SD

SGRD
Instrumentos para la Modernización de la
Gestión Pública

1.11.2012 9.01.2013 18.05.2013 2021

DS N° 109-2012-PCM DS N° 004-2013-PCM RM N° 125-2013-PCM


APRUEBAN LA APRUEBA LA POLÍTICA APRUEBAN EL PLAN DE
ESTRATEGIA PARA LA NACIONAL DE IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA
MODERNIZACIÓN DE LA MODERNIZACIÓN DE LA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA
GESTIÓN PÚBLICA GESTIÓN PÚBLICA GESTIÓN PÚBLICA 2013-2016
GESTION DE CAMBIO EN EL SECTOR PÚBLICO
“Gestión de cambio consiste en el conjunto de transformaciones que se realizan en las distintas
dimensiones de las organizaciones, principalmente: estructural, del personal y de los procesos”.

• Ley Marco de Modernización del Estado.


• Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública.
- 3 Ejes transversales.
- 5 Pilares centrales.
¿Qué comprende la Política Nacional de Modernización de la
Gestión Pública?
La Modernización de la Gestión Pública es un proceso político-técnico de transformación de actitudes y de
fortalecimiento de aptitudes, de agilización de procesos, simplificación de procedimientos, sistemas
funcionales y administrativos, relaciones y estructuras administrativas, con el fin de hacerlos compatibles con
los nuevos roles de todos los niveles de gobierno.

Gobierno Gobierno Articulación


Abierto Electrónico Interinstitucional
PNMGP - Gestión del cambio

3er Pilar 4to Pilar 5to Pilar


1er Pilar 2do Pilar
Alineamiento de Presupuesto para Gestión por Servicio Civil Sistema de
Políticas Públicas, resultados. procesos, Meritocrático. información,
Planes simplificación seguimiento,
Estratégicos y administrativa y monitoreo,
Operativos. organización evaluación y
institucional. gestión del
conocimiento
EJES TRANSVERSALES DE LA POLÍTICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN
DE LA GESTIÓN PÚBLICA

Gobierno
Abierto

 Gobierno que se abre al escrutinio público. Gobierno


 Facilita la colaboración entre los Electrónico
funcionarios y los ciudadanos en el
desarrollo de los servicios que presta el
Estado.

 Uso de las Tecnologías de la Articulación


información (TICs) en los Interinstitucional
órganos de la administración
pública.

 Articular y alinear la acción de sus


niveles de gobierno.
PRIMER PILAR: Alineamiento de Políticas Públicas, Planes Estratégicos y
Operativos
“La Política de Modernización busca que las entidades públicas reflejen las política en objetivos claros y con una
ruta clara de cómo lograrlos”.

• Gobierno Nacional
Ámbito • Gobiernos Regionales
• Gobiernos Locales
CEPLAN – PCM

CONCER
Gestión Estratégica y relación de las entidades a Nivel Nacional,
Regional y Local
MARCO ESTRATÉGICO GESTIÓN

Plan Estratégico Sectorial Multianual


- PESEM

Gobierno Nacional • ROF


• CAP
Plan de Desarrollo Concertado - PDC • MOF
• MAPRO, etc.

Presupuesto Participativo - PP
Sistema
Sistema de Administrativo
Control DIRECCIÓN
Interno Sistema
Gobierno Regional Funcional
Plan Estratégico Institucional - PEI

• Normas Generales
• Normas Especificas
Presupuesto Institucional

Planeamiento Operativo Institucional - POI


Gobierno Local
Planeamiento Estratégico Sectorial Multianual - PESEM

Bienestar
Marco Macroeconómico Multianual Social

Planes Estratégicos Sectoriales Multianuales - PESEM

SALUD EDUCACION ENERGIA Y MINAS OTROS

Planes Estratégicos Institucionales - PEI

Entidad 2 Entidad 1 Entidad 2


Entidad 1

Entidad 1 Entidad 2 Entidad 1 Entidad 2


Contenido del Plan de Desarrollo Concertado (PDC)

DIAGNOSTICO

VISION

EJES Y OBJETIVOS DE DESARROLLO

PROYECTOS ESTRATÉGICOS
Presupuesto Participativo
Plan Estratégico Institucional (PEI)
Plan Operativo Institucional (POI)
Ejemplo

OBJETIVO ACCIONES AREA


MISION ESTRATEGICO ESTRATÉGICAS RESPONSABLE ACTIVIDAD INDICADOR META ANUAL

Acción Actividad 1
Estratégica 1.1.1
Objetivo Actividad 2
Estratégico 1.1
Acción Actividad 1
Estratégica 1.1.2
Actividad 2

MISION
Acción Actividad 1
Estratégica 2.1.1
Objetivo Actividad 2
Estratégico 2.1

Acción Actividad 1
Estratégica 2.1.2
Actividad 2
SEGUNDO PILAR: Presupuesto para Resultados.(Ppr)

“La política de modernización del Estado busca, mantener la disciplina fiscal, mejorar la eficiencia en
la distribución de recursos y la calidad del gasto público, asegurando la eficacia en las operaciones
públicas”.

• Gobierno Nacional
Ámbito • Gobiernos Regionales
Dirección General de • Gobiernos Locales
Presupuesto Público
-MEF

PpR es una Estrategia de Gestión Pública que


vincula la asignación de recursos a productos y
resultados medibles en favor de la población.
Presupuesto por Resultado
Presupuesto SIAF Directiva PpR

PLIEGO PLIEGO

PROGRAMA
ESTRATÉGICO
Estructura FUNCIÓN FUNCIÓN
Funcional
Programática PROGRAMA PROGRAMA

SUBPROGRAMA SUBPROGRAMA
ACT / PROY ACT / PROY

COMPONENTE COMPONENTE

META FINALIDAD
Objetivos del Presupuesto por Resultado

POLITICAS DE ESTADO Y DE GOBIERNO

Procesos de producción de bienes y servicios

Resultado Resultado
Insumo
Actividad Producto Especifico Final

CIUDADANOS
SATISFECHOS
• Medicamentos • Atención Médica • Prestación de • Población sana • Mejores
• Médicos • Distribución de salud estándares de
• Enfermeras Medicamento vida
• Equipamiento • Procesos
• Infraestructura Administrativos
• Personal
Administrativo

PROCESOS DE SOPORTE

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
TERCER PILAR: Gestión por procesos, simplificación administrativa y
organización institucional.
“Las entidades públicas deben adoptar, de manera paulatina, la gestión por procesos, continuar con
los esfuerzos relacionados a la simplificación administrativa y organizarse de manera adecuada para
llevar adelante los procesos y alcanzar los resultados esperados”.

GESTION POR SIMPLIFICACION ORGANIZACIÓN


PROCESOS ADMINISTRATIVA INSTITUCIONAL
Mejorar los procesos de producción Eliminar los obstáculos La entidad debe
con el fin que las entidades brinden innecesarios organizarse de
servicios de manera más eficiente y que generen un manera adecuada para llevar
SGP – PCM eficaz y logren resultados que funcionamiento deficiente de adelante estos procesos y
beneficien a los ciudadanos. las entidades públicas y alcanzar los resultados esperados
Gobierno Nacional
sobrecostos para la en la entrega de bienes y
Gobiernos Regionales ciudadanía. servicios de su responsabilidad.
Gobiernos Locales
Gestión por Procesos
Del enfoque funcional al enfoque de Gestión por Procesos orientada a resultados

CLIENTE

CLIENTE
ENFOQUE FUNCIONAL ÁREAS / PROCESOS ENFOQUE DE PROCESOS ORIENTADA
Las funciones /Áreas Se reconocen los procesos pero A RESULTADOS
gestionan la entidad predominan las funciones Los procesos gestionan la entidad

VISION VERTICAL VISION HORIZONTAL

Los límites entre los diferentes órganos,


unidades orgánicas, áreas, jefaturas o
gerencias dejan de existir
Tipos de Procesos Mapa de Procesos
PROCESOS ESTRATÉGICOS
Procesos que definen y verifican las políticas, estrategias, objetivos y metas de la
organización.

(Destinatario de los bienes y servicios satisfechos)


Necesidades y expectativas del ciudadano
Requisitos y necesidades del ciudadano
(Destinatario de los bienes y servicios )

PROCESOS OPERATIVOS O MISIONALES


Son los procesos de producción de bienes y servicios que se entrega al ciudadano,
entidad, empresa, etc. Son los agregan valor para el destinatario de los productos.

PROCESOS DE APOYO O SOPORTE


Procesos que realizan actividades de apoyo necesarias para el buen funcionamiento de los
procesos operativos misionales.

= Generan valor = Flujo de información


Simplificación Administrativa
La simplificación administrativa tiene por objetivo la eliminación de obstáculos o costos innecesarios para
la sociedad, que genera el inadecuado funcionamiento de la Administración Pública.
Organización Institucional
R.O.F. Organigrama y funciones de
unidades de organización

C.A.P./C.P.E. Puestos

M.O.F./M.P.P. Perfiles y funciones de


los Puestos

Procesos y
MAPRO Procedimientos

R.O.F.: Reglamento de Organización y Funciones.


C.P.E.: Cuadro de Puestos de la entidad.
M.P.P.: Manual de Perfiles de Puestos.
CUARTO PILAR: Servicio Civil Meritocrático

“La reforma del Servicio Civil se orienta a mejorar el desempeño de los servidores del Estado a
beneficio de los ciudadanos, basándose en principios de mérito e igualdad de oportunidades”.

• Gobierno Nacional
Ámbito • Gobiernos Regionales
• Gobiernos Locales
SERVIR

Se busca lograr la profesionalización de la función


pública, en todos los niveles de gobierno, de modo que
se atraiga a personas calificadas para los puestos clave
de cada institución y se priorice la meritocracia en el
acceso, promoción, evaluación y permanencia en el
sector público
Servicio Civil Meritocrático
Autoridad Nacional de Servicio Civil - SERVIR
Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
PLANIFICACION
GESTIÓN DE LA
COMPENSACIÓN
Redistribución
REQUERIMIENTO USUARIO

ORGANIZACIÓN DEL
GESTIÓN DEL GESTION DEL monetaria y no

USUARIO SATISFECHO
TRABAJO Y SU
DISTRIBUCIÓN EMPLEO RENDIMIENTO monetaria

Diseño de puestos Definición Incorporación Planificación

de perfiles Movilidad Evaluación GESTIÓN DEL


DESARROLLO Y
Desvinculación CAPACITACIÓN
Promoción y carrera
Aprendizaje individual y
colectivo

GESTIÓN DE LAS RELACIONES HUMANAS Y SOCIALES

Clima laboral Relaciones laborales Políticas sociales

Procesos de Apoyo o Soporte administrativo


Presupuesto Tesorería Contabilidad Abastecimiento Recursos Humanos
SISTEMA ADMINISTRATIVO DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS
(Ámbito de Acción de las Oficinas de Recursos Humanos)
Ss1. Planificación de políticas de Recursos Humanos
1. Estrategias, políticas y procedimientos 2. Planificación de RR.HH.

Ss2. Organización del Ss3. Gestión del empleo Ss5. Gestión de la


trabajo y su Gestión de la incorporación Administración de personas compensación
distribución 9. Administración de legajos
5. Selección 15. Administración de
REQUERIMIENTO USUARIO

compensaciones
3. Diseño de 6. Vinculación

USUARIO SATISFECHO
10. Control de 16. Administración de
puesto asistencia
7. Inducción pensiones

8. Periodo de 11. Desplazamiento


4. Administración de prueba
puesto 12. Procedimientos
disciplinarios Ss6. Gestión del
Desarrollo y
13. Desvinculación capacitación
17. Capacitación

Ss5. Gestión del Rendimiento 18. Profesión en la carrera


14. Evaluación de desempeño

Ss7. Gestión de relaciones humanas y sociales


19. Relaciones laborales, 20. Seguridad y salud 21. Bienestar 22. Cultura y clima 23. Comunicación
individuales y colectivas en el trabajo social organizacional interna
QUINTO PILAR: Sistema de Información, Seguimiento, Monitoreo y Gestión del
Conocimiento
“Para asegurar una gestión pública eficiente, las entidades públicas deben contar con un sistema de
información, con un proceso de seguimiento y de evaluación; así como, con una adecuada gestión
de conocimiento”.

• Gobierno Nacional
Ámbito • Gobiernos Regionales
• Gobiernos Locales

SGP – PCM
Sistema de Información
Un sistema de información es un conjunto de datos que interactúan entre sí con un fin común
En Informática, los sistemas de información ayudan almacenar y distribuir, a administrar,
recolectar, recuperar información relevante para los procesos fundamentales y las
particularidades de cada organización
Seguimiento, Monitoreo
Seguimiento, para verificar que las actividades programadas se estén realizando conforme a lo
previsto; permite efectuar ajustes en el camino para alcanzar el objetivo.
Evaluación, para determinar los cambios generados por una actividad o secuencia de actividades ,
comparando el estado inicial con el final.

CONTROL MANUAL

ANTES
Gestión del Conocimiento
La gestión del conocimiento es una manera de gestionar las organizaciones que sitúa los recursos
humanos como el principal activo y sustenta su poder de competitividad en la capacidad de compartir
la información y las experiencias y los conocimientos individuales y colectivos.

Se abre pues una extraordinaria oportunidad de los


profesionales de la información, que ahora pueden aportar
sus conocimientos y su experiencia en la explotación
adecuada de los recursos externos, la gestión de la
información dentro de la organización y la difusión y
explotación de la información que ésta genera.
DIRECCIÓN Y CONTROL GERENCIAL EN LAS
ENTIDADES DEL ESTADO

GESTION ESTRATEGICA GESTION POR RESULTADOS

CONTROL
GERENCIAL

GESTION POR RIESGOS


GESTION POR PROCESOS

GESTION ADMINISTRATIVA - OPERATIVA

SISTEMA DE CONTROL INTERNO


Implementación de la Política: Plan de
Implementación de la PNMGP

Regulan la utilización de los recursos en las


Sistemas Administrativos entidades de la administración pública

Responsables de analizar, diseñar, debatir,


aprobar, difundir, implementar, monitorear,
Sistemas Funcionales supervisar, controlar y evaluar las políticas
nacionales y sectoriales.
A PAS
Toman en cuenta y alinean su actuación
ET Consolidación
Gobiernos
con las políticas, normas y lineamientos
dictados por los Sistemas Funcionales y
Descentralizados y
los Sistemas Administrativos.
Desarrollo
entidades públicas
Ciudadanos Posicionamiento

2013 2014-2015 2014-2015

• Instrumentos del proceso


• Gestión de iniciativas de modernización.
• Incentivos para impulsar la modernización.
• Estrategia de Intervención Subnacional a nivel descentralizado.
Decreto Legislativo 1026

Establece Régimen Especial Facultativo para los Gobiernos


Regionales y Locales que deseen implementar procesos de
Modernización Institucional Integral

Junio 2008
¿Cuáles son las líneas de acción de la SGP frente a los
gobiernos regionales?
Busca orientar, articular e impulsar en todas las entidades públicas el
Política Nacional
de Modernización proceso de modernización hacia una gestión pública para resultados
de la Gestión que impacte positivamente en el bienestar del ciudadano y el
Pública
desarrollo del país

Simplificación Busca mejorar la calidad, la eficiencia y la oportunidad de los


Administrativa procedimientos y servicios administrativos que la ciudadanía realiza
ante la Administración Pública.

Estructura y Se orienta a adecuar la estructura y funcionamiento de las entidades


funcionamiento públicas sobre la base de su visión , su misión, sus competencias y
sus procesos para el logro de resultados al servicio de la ciudadanía.

Busca fortalecer capacidades de los servidores públicos en los principios de


Ética y
Transparencia Gobierno Abierto, tales como: transparencia y acceso a la información;
integridad y ética pública; participación ciudadana y mejora de los servicios
públicos a través de las TIC.

I n i c i a ti v a s y p i l o t o s d e m o d e r n i z a c i ó n
Asistencia técnica
Finalidad
Facultar a los Gobiernos Regionales y Locales a implementar un
proceso de Modernización Institucional Integral para:
Mejorar los servicios a la ciudadanía

Potenciar el desarrollo de su jurisdicción


Así como:
Hacer efectivo el traslado de recursos humanos del
gobierno nacional a los gobiernos regionales y
locales, en el marco del proceso de descentralización
El proceso de MII (Modernización Institucional Integral)
comprende aspectos de:
Reestructuración
Simplificación administrativa

Orientación a resultados

Mejora de la calidad del gasto


Democratización
Otros
Modernización Institucional Integral
-Régimen Facultativo –
Decreto Legislativo N° 1026

1026

1026

1 2 3 4 5 6 7 8
Responsabilidades de Regulación

Autoridad Nacional del Servicio


Secretaría de Gestión Pública
Civil

Establecer directivas para el Establecer las reglas


desarrollo de los procesos de administrativas para la
modernización institucional contratación de nuevo
personal
Dictar normas para el desarrollo
de los concursos públicos

Establecer los lineamientos a


aplicar por los gobiernos
regionales y locales en
cuanto a la retribución de
puestos clave
Responsabilidades de Supervisión

Autoridad Nacional del Servicio


Secretaría de Gestión Pública
Civil

Supervisar los procesos de Supervisar los procesos de


modernización institucional recursos humanos
Estrategia de Modernización
de la Gestión Pública
¿Qué se quiere lograr?

• Dar un gran salto: La gestión pública operativa debe pasar de


ser una gestión supeditada al proceso presupuestario a estar
guiada por la obtención de resultados para los ciudadanos y
ciudadanas.

• Encontrar un punto medio entre la rigidez de un sistema que lleva al


incumplimiento y la inacción a uno más flexible hacia el logro
de resultados.

• Fortalecer el Sistema de Modernización de la Gestión Pública.


¿Como se va a lograr?: Estrategia para la Modernización
EJE 1
Política de Modernización de la Gestión Pública al 2021

4 Líneas de acción prioritarias

Estado moderno, eficiente,


unitario, descentralizado e
1. Planificación Estratégica y
Operativa (alineado al Plan de
Modernización )
2. Cambios en marco normativo que regula Estrategia de

inclusivo
la estructura, organización intervención articulada a
y funcionamiento del Estado nivel descentralizado
(flexibilizar para vincularlo a resultados)
Lambayeque

3. Mejora en la calidad de
Servicios (Optimización de
PILOTO DE
Procesos, Simplificación administrativa y MODERNIZACIÓN
MAC)
Lima

4. Transparencia y Participación ciudadana

Retroalimentació
n Resultados
Observatorio de Modernización de la Gestión Pública
EJE 2
Muchas gracias…