SERGIO CARDOZO SUBIETA

- LEY SAFCO
- CONTROL GUBERNAMENTAL
INTRODUCCION
Ley de Administración y Control
Gubernamentales N 1178

SAFCO

SERGIO CARDOZO SUBIETA

1
Ley
Ley SAFCO

Teoría del Mandato

OBLIGACION
SOCIEDAD
MANDANTE

MANDATO

MANDATARIO ADMINISTRACION
BIENES
PUBLICA
FACULTAD RENDIR CUENTAS
- Poder Político Facultades
- Recaudar recursos Competencias SERVICIOS

- Usar Recursos

CONTROL FISCAL

2
QUE ES BUROCRACIA?
El economista alemán Max Weber, estudioso de la burocracia y de
la forma como se organizan las empresas, definía la burocracia
como una organización basada en normas y procedimientos
normalizados, donde cada individuo tiene su especialidad, su
responsabilidad y su división de tareas.

Como tal, Weber señalaba que la burocracia era un sistema de

administración, impersonal y jerarquizado, sujeto a un conjunto
formal de reglas, con una clara división del trabajo y, conformado
por un grupo de funcionarios de cierto nivel de competencia técnica
y previsibilidad en la ejecución de sus tareas.
 MODELOS DE GESTIÓN PUBLICA
BUROCRACIA BUROCRACIA
DISTORCIONADA
RACIONAL
LEGAL
AUTORIDAD
ESPECIALIZACION
MERITOCRACIA

GERENCIA PÚBLICA FORMALISMO

CORRUPCIÓN
LEGALIDAD
RESULTADOS
MERITOCRACIA
TRANSPARENCIA
MODERNIDAD
3
Ley
Ley SAFCO
Desarrollo Normativo de los Sistemas
de Administración y Control Gubernamentales
C.P.E. RESPONSABLE

NORMA MARCO LEY

Principios Poder Legislativo
N 1178

NORMAS Y REGLAMENTOS
BÁSICOS DECRETOS SUPREMOS
PODER EJECUTIVO
Órganos Rectores:
- Conceptosy características
- Min.Eco. Eco.
- Min. Y Pu
Y Fin. Fin. Pub
y procesos
procesosgenerales
generales de cada
de cada RESOLUCIONES
RESOLUCIONES DE
DE LA LA
CONTRALORIA GENERAL - Contraloría G.E.
sistema DE LA REPUBLICA

RESOLUCIONES MINISTERIALES
NORMAS SECUNDARIAS
Normas y reglamentos
específicos RESOLUCIONES DE CADA MAE de
ENTIDAD PUBLICA cada entid ad
pública
7
 Enfoques de Administración

SPO
Planificación SOA

SCG

SCIG SP

SAP
Ejecución STYCP
SABS

8
Ley
Ley SAFCO

Contenido Ley 1178 (SAFCO)

1 ESTABLECE FINALIDADES, IDENTIFICA SISTEMAS

Y DEFINE EL AMBITO DE APLICACION

2 DESCRIBE LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACION Y

CONTROL GUBERNAMENTALES

3 RELACION A LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACION

Y CONTROL GUBERNAMENTALES CON LOS SISTEMAS
DE PLANIFICACION E INVERSION PÚBLICA

4 DEFINE ATRIBUCIONES INSTITUCIONALES:

- CREA ORGANOS RECTORES
- ASIGNA ATRIBUCIONEES A LAS ENTIDADES PUBLICAS

5 ESTABLECE TIPOS DE RESPONSABILIDAD

6 REGULA EL FUNCIONAMIENTO DE LA CONTRALORIA

GENERAL DE LA REPUBLICA
7 LA JURISDICCION COACTIVA FISCAL

9
Ley
Ley SAFCO
Los Sistemas de Administración
y Control Gubernamentales

SISTEMAS PARA 1) Programación de Operaciones

PROGRAMAR Y 2) Organización Administrativa
ORGANIZAR
ACTIVIDADES 3) Presupuesto

SISTEMAS PARA 4) Administración de Personal

EJECUTAR Administración de
5) Administración de Bienes
Bienes y Sey Servicios
ACTIVIDADES 6) Tesorería y Crédito Público
PROGRAMADAS 7) Contabilidad Integrada

SISTEMAS PARA 8) Control Gubernamental

CONTROLAR a) Interno Previo
LA GESTION b) Interno Posterior
MUNICIPAL
c) Externo Posterior

15
Ley
Ley SAFCO

Sistema de Organización Administrativa (SOA)

Artículo 7mo Ley 1178

 Se definirá y ajustará en función de la Programación

de Operaciones

 Evitar duplicidad de objetivos y atribuciones

mediante la adecuación, fusión o supresión de
entidades

 Centralizar la formulación de políticas, descentralizar

o desconcentrar su ejecución

 Toda entidad pública se organizará internamente en

función de sus objetivos y naturaleza
29
Ley
Ley SAFCO
Sistema de Organización Administrativa (SOA)

PROCESOS Normas Básicas R.S. 217055

a) Análisis retrospectivo (SPO)
ANALISIS
b) Análisis prospectivo
ORGANIZACIONAL c) Resultados del análisis organizacional

a) Usuarios
b) Servicios
y/o bienes
c) Procesos
e) Autoridad y
productivos jerarquía

DISEÑO d) Unidades organizacionales

ORGANIZACIONAL f) Canales y medios de comunicación

g) Coordinación interna
h) Relaciones Interinstitucionales
i)
a) Manual de Organización
Objetivos y estrategia
IMPLANTACION j)
b) Manual de procesos
Cronograma
DEL DISEÑO c) Recursos
ORGANIZACIONAL d) Responsables
e) Programación de difusión y capacitación
30
Ley
Ley SAFCO

Sistema de Administración de Personal (SAP)

Artículo 9no. Ley 1178
Su propósito:

• Procurar la eficiencia en la Función Pública

Está basado en:

• La determinación de los puestos de trabajo

efectivamente necesarios
• La determinación de los requisitos y
mecanismos
para proveer los puestos de trabajo

• La implantación de regímenes de evaluación y

retribución del trabajo.

• El desarrollo de las capacidades y aptitudes de

los servidores
• El establecimiento de procedimientos para el
retiro de los servidores 35
Ley
Ley SAFCO

Sistema de Administración de Personal (SAP)

NORMAS BÁSICAS D.S. 26115

2) EVALUACIÓN DEL
DESEMPEÑO

1) DOTACIÓN DE
PUESTOS (SAP)
Subsistemas 3) MOVILIDAD FUNCIONARIA

4
)

C
A 36
Ley
Ley SAFCO

Sistema de Administración de Bienes y

Servicios (SABS) Artículo 10mo. Ley 1178
• Contratar, manejar y disponer de bienes y servicios
• Exigir disponibilidad de fondos a comprometer y condiciones de financiamiento
• Diferenciar atribuciones y responsabilizar a los servidores públicos por la
contratación y uso de bienes y servicios
• Establecer mecanismos para la venta y baja de bienes

SUBSISTEMA DE SUBSISTEMA SUBSISTEMA DE

CONTRATACION DE MANEJO DISPOSICION

COMPRAS
MENORES ADMINISTRACION
ADMINISTRAC DISPOSICION
DE ALMACENES TEMPORAL
MODALIDAD
ANPE ADMINISTRACION
LICITACION DE ACTIVOS FIJOS
DEFINITIVA
DISPOSICION

PUBLICA MUEBLES

POR ADMINISTRACION
INMUEBLES
POR
EXCEPCION DE ACTIVOS FIJOS
EMERGENCIA

38
Ley
Ley SAFCO
Licitación Pública

SOLICITUD DE COMP/CONT VERIFICACION DE PRESUPUESTO

PLIEGO AUTORIZACIÓN

CONVOCATORIA

VENTA DE PLIEGO

ACLARACION

R
E
C
U
R
S
O

D
E

O
P
O
S
I
C
I
O
ADJUDICACION N
46
RECEPCION
Ley
Ley SAFCO

Sistema de Control Gubernamental

Artículos 13vo al 16vo Ley 1178

Mejorar la eficiencia en la captación y uso de los

recursos públicos y la contabilidad de la información
que se genera.
Mejorar los procedimientos para que los ejecutivos
rindan cuenta oportuna de su gestión.

 Mejorar la capacidad administrativa para identificar

el
manejo inadecuado de los recursos del Estado.

 Sistema de Control Interno (Previo y Posterior) y

Control
Posterior.
61
Ley
Ley SAFCO
Componentes del Control Gubernamental

Control Interno Control Externo

PREVIO POSTERIOR AUDITORIA EXTERNA
GUBERNAMENTAL

A cargo de las unidades A cargo de los A cargo de la C.G.R.,

ejecutoras de las responsables Entes que ejercen
operaciones superiores Tuición o Firmas
Privadas de Auditoría
 Evaluación de operaciones
bajo su directa
* Calificar eficacia, Sistemas
 Legalidad competencia

de Administración y Control
A cargo de la confiabilidad de los
unidad
Interno. operativos.
eficacia de los SAYCOS
 Conveniencia de auditoria interna
* Opinar sobre la
y estados financieros * Evaluar la eficacia y
 Oportunidad  Evaluación

cumplimiento y registros contables y

62
* Dictaminar razonabilidad de
Ley
Ley SAFCO

Responsabilidad por la Función Pública

Ley 1178 Art. 1.c), 28.27.c)

¿DE QUÉ RESPONDE?

El funcionario o autoridad pública es responsable de:

• Sus actos
• Los objetivos a los que se destinaron recursos
públicos confiados a su cargo.
• Formas y resultados de su aplicación
• Resultado emergente del desempeño de funciones
• Deberes y atribuciones asignadas al cargo.

La responsabilidad se determina tomando en cuenta

los
RESULTADOS de la acción u omisión.

EXENCIÓN DE RESPONSABILIDAD Artículo 33

63
Ley
Ley SAFCO

TIPOS DE RESPONSABILIDAD

. RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA

RESPONSABILIDAD
EJECUTIVA

RESPONSABILIDAD
CIVIL

RESPONSABILIDAD
PENAL

RESPONSABILIDAD DE
LOS PROFESIONALES

64
GRACIAS POR LA ATENCION

SERGIO CARDOZO
SUBIETA

sergio.cardozosubieta

@cardozosubieta