Fines del Estado e

intervención Administrativa
 Fines y aación de la Administración Pública
1.Fines del Estado: bien común y temporal de la
sociedad. Dependen de circunstancias de modo,
tiempo y lugar, específicas para la comunidad
política.
2.Fines del Estado - ¿dónde están?: Art. 2 C.N.
1991: ¿cuáles son?; ¿cuál el más importante?;
¿cuáles se han alcanzado, cuáles siguen sin ser
alcanzados?.
3.Conseguir los fines es una tarea del Estado en su
conjunto (Principio de Colaboración Armónica),
pero, es la Rama Ejecutiva y su Administración
Pública, a quien le corresponde forma principal.
4.La Administración Pública: Instrumento político
y técnico al servicio del Estado al que se le
encomienda la consecución de los fines. Así,
intervención Administrativa es acción/actuación
de la Administración Pública para la consecución
de los fines del Estado.

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Intervención - etimología
1. Acepción Etimológica: (Intervenir):
tomar parte en un asunto o situación.
2. Intervención del Estado: Acción del
Estado (cualquier rama o función) dirigida
a guiar la actividad a su interior (tanto
publica como privada) haciendo uso de
sus prerrogativas (dominio inminente,
soberanía, exorbitancias), para conseguir
sus fines (Art. 2 Constitución Política –
Interpret. Sistemática/Teleológica)
3. Intervención Administrativa: Es, en
concreto, acción de la Administración
pública, siendo el órgano ejecutivo del
Estado. La actividad del Estado se
traslada a la administración, pues sin
ésta, el Estado no pasaría de ser un
conjunto de buenos propósitos.
4. ¿Intervenir o no intervenir?, esa es la
cuestión. La evolución de las sociedades
y el Estado como creación cultural, ha
hecho surgir esta permanente disyuntiva:
¿cuál es/debe ser el grado de
intervención?.
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 Razones para estudiar la
Teoría de la Intervención
Administrativa

Hay varias razones para el estudio de la

Teoría de la Intervención Administrativa:

1.Para dogmatizar el Derecho Administrativo

(fines y acción de la Administración hacia su
consecución);
2.Para ordenar, sistematizar y estudiar la parte
especial (normativa) del Derecho
Administrativo;
3.Para estudiar los ámbitos en donde se
manifiestan las potestades del Derecho
Administrativo General: actos, instituciones,
contratos.
4.Para comprender de mejor manera los
fundamentos histórico-epistemológicos del
Derecho Administrativo (Historia).

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 Niveles de la
Intervención del Estado

La intervención administrativa (acción de la

Administración), tiene dos niveles:
1. El primero: refiere a la intensidad y extensión
de la intervención;
2. El Segundo: refiere a las formas de
intervención.
• El primer nivel parte de un Acto Político: ¿Por
qué y donde intervenir?. Cuál es el título
jurídico para intervenir. Constitución-Ley. Lo
cual pone a diferenciar entre interés público e
interés general. Interés Colectivo.

• El segundo (las formas), por su parte, están

doctrinalmente explicadas y desarrolladas en
las normas jurídicas (criterio jurídico puro).

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Contenido de la
intervención
administrativa

1. Títulos de Intervención: Encuadramiento

jurídico de la acción administrativa. Toda
intervención administrativa debe estar
justificada jurídicamente (potestad y
competencia) (¿por qué/donde?) Refiere a la
ubicación del título de intervención en la
Constitución Política (Principio de Cobertura
Constitucional)
2. Formas de Intervención: Refiere a la acción
administrativa específica teniendo en cuenta
el fin (¿cómo interviene desde el fin?).
(Principio de Legalidad)
3. Técnicas de Intervención: También refiere al
¿cómo?, pero, desde los medios (técnicas e
instrumentos) para conseguir el fin. Se señala
que los medios se encaminan a cuatro
potestades específicas: a.) autorizar; b.)
prohibir; c.) sancionar o; d.) fomentar.
(Principio de intercambiabilidad de
formas/técnicas de intervención)

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 Cauces de la Intervención
Administrativa

Los cauces por los que discurre

la intervención administrativa
dependen de las relaciones
entre el poder (Administración)
y la sociedad, de acuerdo con el
interés que persiga.
En lo anterior, se distinguen tres
tipos de interés:
 
•Interés público
•Interés General
•Interés Colectivo

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 Formas de Intervención – proceso
histórico-evolutivo
Si para el Derecho Administrativo la cuestión de los
fines del Estado es de su esencia, la ordenación de
sus normas ha estado atada al fin público que
persigue (Recordar: Bien común, pero temporal de
toda sociedad).
En ese sentido, la tridivisión histórica clásica
concebida en el Derecho Administrativo Francés
sobre los fines del Estado fue:

1.Actividad de limitación o coacción, comúnmente

llamada de Policía Administrativa: garantía del orden
público (mantenimiento general);
2.Actividad prestacional o de servicio público:
satisfacción directa de necesidad de carácter general
3.Actividad estimulativa o de fomento: satisfacción
indirecta con ayuda de la iniciativa privada

En la actualidad hay otras actividades materiales:

como la planificadora, sancionatoria, arbitral, etc.

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1. Maurice Houriou - Escuela de las prerrogativas
o escuela de Toulouse: Administrar, con todas
sus prerrogativas es la esencia de la
Formas de
Administración. Los servicios no puede ser el
elemento caracterizador de la Administración,
pues éste se halla implícito en la noción de
Intervención
Administrar.

Cuando Administra, el Estado debe imponer su

voluntad para garantizar fines que los
particulares no pueden (Orden Público). Fallo
Cadot (1889)

2. L. Duguit y G. Jezé. Escuela socialista de

Bordeaux o Escuela de los servicios públicos:
contenido socialista del papel del Estado y la
Administración. La esencia de la Admón.
es/debe ser satisfacer las demandas de los
asociados. Fallos Blanco (1873) y Terrier (1903)

3. La actividad de fomento surge de la construcción

alemana del Derecho Administrativo, y de las
adaptaciones italianas y españolas del mismo.
(Sabino Cassese y Jordana de Pozas).

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• Como en Francia o España, en Colombia
también es posible verificar la existencia de la
tridivisión.

• Pero también hay otras formas de Intervención:

a. La Administración sanciona : Diferente a la

actividad de policía administrativa.
(Constitución Artículo 29, 79 Inciso 3.)
b. La Administración concilia : Conciliación de
asuntos administrativos (Ley 640 de 2001 Art.
23 – Acciones populares Ley 472 de 1998 Art.
27 Pacto de cumplimiento)
c. La Administración planifica: Planes de
desarrollo, Planes metropolitanos, POT, PAT,
PGIRS, POMCAS (Constitución Art. 339, Leyes
99, 128, 152, 388)

Otras formas de
intervención 10
 Principio de intercambiabilidad de los
Formas y técnicas de intervención

• Principio según el cual, para lograr la

finalidad que subyace en la acción
administrativa se pueden/deben
combinar las técnicas e instrumentos
propios de cada ámbito de
intervención (actividad material).

• En algunos casos se utilizan varias en

otros una. Ejemplos:

• Para asegurar el orden público:

limitación + sanción
• En el sector educativo, cultura
deportes: fomento + servicio
• Movilidad, urbanismo: limitación +
fomento + sanción

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