DERECHO ADMINISTRATIVO II

- Administración pública

Bárbara González Anzola

Esquema de la clase

- Noción de Administración Pública

- Desde un criterio orgánico o subjetivo
- Desde un criterio material u objetivo
- La Administración en el ordenamiento venezolano

- Actividad administrativa
- Elementos que determinan la actividad
administrativa

- Tipos de actividad administrativa

- Actividad de limitación
- Actividad prestacional
Recuento de clases anteriores

1. ¿Qué se requiere para que exista el

Derecho Administrativo?

2. ¿Cuál es la relación que existe entre Estado

y Administración?
 La administración como órgano

Rafael Enrique Cuesta:

La administración pública consiste en un complejo
orgánico y una serie de entes encuadrados en el
poder ejecutivo

La administración en sentido orgánico reagrupa a los

órganos y entes que conforman al poder ejecutivo en
su actividad sub legal y con abstracción hecha de la
función ejercida

Separación de poderes desde el punto de vista orgánico

 La administración como actividad

La administración se entiende como una actividad y

por lo tanto es el resultado de una determinada
función pública con lo que la separación funcional de
poderes es presupuesto de existencia

Expande los linderos del derecho administración pues

cualquier sujeto de derecho en ejercicio de tal función
queda disciplinado por esa rama del derecho.

Separación de poderes desde el punto de vista funcional

 Estado liberal
1) soberanía popular
a) gobierno limitado
b) representativo
2) ley
a) orden público
b) sometimiento de la
administración a la ley
3) constitución
4) libertad e igualdad ante la
ley
Estado social
NO SE OPONE AL ESTADO LIBERAL
1) Sometimiento a la ley
2) Igualdad de oportunidades
no igualitarismo
3)Se añaden a las actividades
del estado el fomento, la
gestión económica y el
servicio público pero se
establece la subsidiariedad y
menor intervención
 ¿Cuál es la postura del Derecho venezolano?

Artículo 136. Cada una de las ramas del poder público

tiene sus funciones propias, pero los órganos a los que
incumbe su ejercicio colaborarán entre sí en la
realización de los fines del estado.

Artículo 141. La administración pública está al servicio

de los ciudadanos y se fundamenta en los principios de
honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia,
transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en
el ejercicio de la función pública, con sometimiento
pleno a la ley y al derecho.
 Análisis del artículo 141 de la Constitución

1) Consecuencias del carácter vicarial de la

Administración

- La Administración sirve a los ciudadanos y no

viceversa.

Rodríguez de Santiago: “en el tipo de administración

prestadora la función estatal ya no es la de intervenir
limitativamente en ámbitos de la libertad o la
propiedad del ciudadanos, sino, la de proporcionar
servicios al individuo.”
 Análisis del artículo 141 de la Constitución

2) carácter de institución constitucionalmente

garantizada
Se permite reestructurar la relación de la
administración y el principio de separación de
poderes
Se elimina la falsa creencia de que la
administración puede actuar como un
particular
El derecho administrativo no será elemento
para determinar en si estamos o no en
presencia de una actividad administrativa.
Conclusión de la Administración en Venezuela

Si bien es cierto que en principio se alude al poder

ejecutivo, es decir, al criterio orgánico, con
abstracción de la actividad que esté llevando a cabo
ese poder ejecutivo, en virtud del carácter vicarial que
tiene la Administración Pública, debemos aceptar que
existe una tendencia hacia una noción material.
Actividad administrativa

Elementos esenciales que determinan su existencia

1) Son de rango sublegal

2) con sujeción a ley y al derecho
3) deben ser vicariales, es decir dirigidas a satisfacer
necesidades de los ciudadanos
4) gestión concreta del interés general
5) puede ser de:
a) Actividad de limitación (policía)
b) Actividad prestacional (servicio público,
gestión económica y fomento)
Actividad de limitación

1) Coactiva

2) deben estar expresamente establecidas en la ley

y son de interpretación restrictiva,

3) debe existir potestad y un acto administrativo

4) se expresa preponderantemente a través del

derecho público
 Actividad prestacional

1) No es coactiva

2) Rige vinculación negativa. No hay potestad pero no es

ilimitada y siempre se somete a la ley como dijimos de
acuerdo al 141

3) es actividad de hacer

4) se expresa preponderantemente a través del derecho

privado

5) deben tener como límites la subsidiariedad y la menor

intervención
 Gracias por su atención

Bárbara González Anzola

Correo Electrónico: barbaraga03@gmail.com