Construcción de Apoyo y

Legitimidad
UD: Gestión e Innovación en
Salud Pública

Aguilar Carrada Gabriela

Macías León Francisco Jesús
Priego Batani Jesús
Movilización del Apoyo y la Legitimidad
para la Coproducción: las funciones de
la Gestión Política
 Análisis de los procesos políticos

Descubrir que valora la población

Recursos

Rendición de cuentas

Moore MH. Construyendo apoyo y legitimidad. Gestión Estratégica y creación de valor en el sector público. Barcelona,
1998. Pp: 165-97.
 Miles Mahoney y Park Plaza
• Consejero del Departamento de Asuntos Sociales

• Determinar las necesidades de la población pobre y frenar el

proceso de reurbanización

Nombro gente pobre

Crear un equipo de Rechazar planes de
en los consejos
expertos autoridades locales
locales

• Francis Sargent

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 • Un hotel 1000 habitaciones
• 1 edificio de oficinas
• 1 centro comercial
• 3 torres residenciales
• 150 casas
• Reurbanización de la zona

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 A favor En contra
Alcalde de Boston Departamento de Asuntos Sociales
Consistorio de la ciudad de Boston Francis Sargent
Autoridad de urbanismo de Boston Consejeros locales
Prensa
Promotores
Sindicatos de Construcción
Parlamento del Estado

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 David Sencer y la gripe

• Fuerte Dix (Vigilancia epidemiológica)

• 4 reclutas 20 millones de personas
• Centro de control de Enfermedades
• Declarar estado de emergencia:
• Virus relacionado
• Escasa inmunización natural
• Recursos insuficientes vs una epidemia

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 Decisión
importante
sobre la política Incertidumbre
publica

Cualquier decisión
Decisión para
provocara
reforzar una
controversia
estrategia
política

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 “La Gestión Política da forma a los mandatos de
acción y los inviste con el apoyo y la legitimidad
política que los directivos necesitan para dirigir las
operaciones y conseguir sus propósitos”.

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 Conocer los diferentes
Dedicar tiempo a otros contextos donde es
actores necesaria la gestión
política

Como las preocupaciones

Identificar los actores se combinan para formar
claves mandatos políticos y su
dinamismo

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 ¿Por qué la Gestión Política es importante?

• Para conseguir objetivos operativos,

los directivos públicos necesitan
colaboración de actores que están
fuera del ámbito de su autoridad
directa.

• Actores externos: entorno externo

autorizador o coproductor. Grupo de • Permiso para el uso
personas con las cuales el directivo
Actores de recursos públicos
• Apoyo operativo
debe dedicar tanta atención como a externo • Mediante
sus empleados y subordinados. s persuasión

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 ¿Cuando la Gestión Política es
particularmente necesaria?

Tareas esenciales de gestión

política:
ORDENAR
• Mahoney: reclamar el apoyo
de su superior para una - Describir características
de los contextos donde la
decisión particular. gestión es fundamental.
- Forma que toma la
gestión en cada contexto.
• Sencer: movilizar al
presidente , al Parlamento y
país entero para protegerse
de una epidemia.
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 Rendición de cuentas rutinaria

(Responsabilidad rutinaria) - Asegurar un

flujo constante de dinero y autoridad para
proyectos.

• Informes de actividades y resultados a

través de canales bien definidos de
responsabilidad:
En la medida que los informes se
adecuan a estándares aceptables,
- Superiores políticos se concede AUTONOMÍA a los
- Comités directivos para proseguir.
- Comisiones parlamentarias
- Agencias supervisoras
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 Autorización del cambio y de la innovación

• La propuesta de innovación crea:

- Nuevos temas y nuevos actores = suscita conflictos entre los

superiores
- Oportunidades = (para ejercer el liderazgo), configuración de
acuerdos, armonización del conflicto
- Nuevos términos de responsabilidad
- Coaliciones políticas

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 Conseguir la coordinación interorganizativa

• La Gestión Política cambia:

- Cuando los directivos dependen de agencias o actores externos,

fuera del ámbito de control: + Fácil si superior en común.
- Si no existe inmediato superior jerárquico, los directivos deben
encontrar otras vías para inducir a la otra agencia a cooperar.
- Se dificulta cuando la relación es competitiva o no existe.
- Opción: generar presión indirecta, acceder a un superior lejano,
provocando crisis.

Agenda
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 Movilizar la coproducción descentralizada

• Descentralización en agencias e individuos: se debe encontrar

otra vía para la persuasión.

Ej: Sencer debe convencer a millones de americanos para que se vacunen contra una
epidemia que aun no ha llegado.

- Es necesario un proceso general de movilización política,

nuevos caminos para convencer a redes.
- Cambia la AUTORIZACION: amplia, social, distribuida.
- Crear un contexto en el que el ciudadano colabore.

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 ¿Quien es importante en la Gestión
Política?
• Hay enormes variaciones en función de los propósitos.
Por tanto, identificar los actores del entorno autorizador y
coproductor:
Superiores políticos, comisiones
parlamentarias, agencias supervisoras

Medios de comunicación

Grupos de interés

Tribunales

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 Superiores políticos, comisiones
parlamentarias y agencias supervisoras

- Siempre presentes, se les debe dar atención a los que

nombran directivos, establecen responsabilidades,
proporcionan recursos.
- Más importantes: superiores inmediatos de los directivos,
políticos, el Legislativo.
- No son los únicos; los directivos públicos rinden cuentas a
las comisiones parlamentarias.
- El Legislativo puede hacer comisiones, a las cuales no se
debe de ignorar.
- Comisiones de la Función Pública y agencias
presupuestarias: tanto poder como el político.

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 Medios de comunicación

- Alejados de la organización: arriesgado implicarlos.

- Los gobernantes dicen: la prensa tiene influencia excesiva.
• - La prensa: determina los temas que son de tención publica.
«Solo informan las noticias, no las hacen».
• - Responsable públicos: se «protegen de las infiltraciones»,
evitando movilización de adversarios.
• - Forzar al gobierno a ser transparente = Gobernabilidad
Democrática.
• - Fortalece la elaboración de políticas.
• - Los directivos intentan implicar a la prensa a través de
estrategias; a veces con esfuerzos encubiertos:
alteración del proceso y la decisión.

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 Grupos de interés
Asociaciones de ciudadanos y organizaciones:

- Defensa de intereses económicos de sus miembros

Ej. Sencer: industria farmacéutica.

- Defensa de aspiraciones políticas y valores públicos

Ej. Mahoney: apoyo de grupo de ecologistas.
- Iniciativas de un
Pero, no todos los intereses sociales están potencialmente organizador
organizados = Movilización
- Actuaciones objetivas que
- Firme rechazo de grupos a llegar a acuerdos: postura perciben los ciudadanos
inflexible y rígida bloquea el proceso político.
- Pueden redefinir el juego político.
- Efecto divisor de los «grupos de interés monotemáticos»,
(activos y expertos).
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 Las redes de grupos de
Esto depende en gran
interés pueden tanto
medida de los objetivos
amplificar o minar los
que se tienen o no en
esfuerzos para la
común.
obtención de objetivos.

De otra manera se deben

encontrar maneras de
reducir a influencia de
éstos grupos para
continuar el proceso de
decisión.

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 En caso de un grupo
de interés
monotemático nos
habla de un valor
público que los
ciudadanos
consideran que debe
protegerse.

En ese caso Encontrar un contrapoder

las
alternativas
son:
Canalizar la fuerza hacia una opción más tolerable para el
directivo

Descubrir alguna manera de disipar la fuente de energía

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 Tribunales
Constituyen un importante actor del
entorno organizador.

Tienen el papel de ser interpretes de lo que

la constitución y las leyes del país exigen.

Los tribunales ejercen una influencia indirecta

sobre las organizaciones públicas a través del
consejo legal de los gabinetes jurídicos.

La función de éstos es explicar a los

directivos lo que pueden o no hacer.

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 Combinar diversos intereses y valores

La manera de combinar dichos

Los intereses, las demandas y
intereses es importante: a través de
expectativas de quienes forman
procesos formales de decisión o
parte del entorno autorizador
acuerdos basados en el
constituyen la materia básica que se
conocimiento convencional sobre
utilizan para obtener mandatos
como tratar determinados
efectivos.
problemas.

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 El proceso de decisión

Existe un proceso de
retroalimentación positiva en el
Los estatutos, decretos o
desarrollo del proceso político:
descripciones formales de puestos
quienes han trabajado
determinan quién debe participar
satisfactoriamente vuelven a ser
en una decisión y qué pasos hay que
empleadas en el futuro; quienes
seguir.
fracasan son ignoradas incluso si
reciben un mandato formal.

La legitimidad formal, la eficacia

demostrada y el poder de los
participantes tienden a determinar la
legitimidad de un proceso de decisión.
Pero puede verse influida por el grado en
que dispone o no de ciertas cualidades
que el público asocia con un “adecuado”
proceso de decisión.

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 Esto está La representatividad política
relacionado
con valores que
se consideran El uso eficaz del conocimiento relevante
implícitos en el
proceso como:
El respeto a los precedentes

Claridad y determinación

Transparencia y apertura de las deliberaciones, etc.

Ser consciente de estas

virtudes aporta un
instrumento para el
análisis de las fortalezas y
las debilidades de
cualquier proceso.
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 Ideas públicas y conocimiento
convencional

Los directivos deben atacar o utilizar las ideas públicas, si la

política preferida es consistente con lo que todos reconocen como
verdadero, ésta será más legítima. En caso contrario entonces se
debe encontrar un medio para cuestionar el sentido común, lo
cual conlleva tiempo.

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 La dinámica del entorno autorizador

Las demandas y expectativas del entorno

autorizador cambian rápidamente, los
mandatos para la acción dependen de los
flujos y reflujos de la controversia y el
reequilibrio de las fuerzas políticas.

Por lo tanto los directivos deben estar

preparados para adaptarse a cambios en las
aspiraciones políticas o a los retos sustantivos a
los que se enfrentan en su entorno operativo.

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¡Gracias!