Funciones y competencias de la

SUTRAN en el marco de la
fiscalización.
 LEY GENERAL DE TRANSPORTE Y TRANSITO TERRESTRE
Ley N° 27181
La presente Ley establece los lineamientos generales económicos, organizacionales y reglamentarios
de transporte y tránsito terrestre y rige en todo el territorio de la Republica.
En materia de transporte y transito terrestre las competencias se clasifican en:

Normativas Potestad para dictar reglamentos que rigen en los distintos

niveles de la organización administrativa.

Facultad que tienen las autoridades competentes, implementan

De Gestión los principios rectores y la disposiciones de transporte y transito
terrestre

Comprende la supervisión, detección de infracciones y la

imposición de sanciones por incumplimiento de los dispositivos
De Fiscalización legales vinculados al transporte y al transito terrestre
DE LAS AUTORIDADES COMPETENTES
Son autoridades competentes en materia de transporte y tránsito terrestre, según corresponda:

1. Ministerio de Transportes y Comunicaciones

• SUTRAN

2. Los Gobiernos Regionales

3. Los Gobiernos Provinciales

4. Las Municipalidades Distritales

5. La Policía Nacional de Perú

6. El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y

de la Protección de la Propiedad Intelectual - INDECOPI
1. Ministerio de Transportes y Comunicaciones

Competencia Capacidad para dictar reglamentos nacionales, así como aquellos

normativa necesarios para el desarrollo del transporte y el ordenamiento del
tránsito.

Competencia de Otorgar concesiones, permisos o autorizaciones para la prestación

gestión de los servicios de transporte bajo su ámbito de competencia.

Fiscalizar el cumplimiento de las normas sobre el servicio de

Competencia de transporte terrestre del ámbito de su competencia.
fiscalización La fiscalización comprende la supervisión, detección de infracciones
y la imposición de sanciones por el incumplimiento de los
dispositivos legales vinculados al transporte y al tránsito terrestre.

Dicha competencia de fiscalización se lleva a cabo a través de la

SUTRAN.
2. Gobiernos Regionales

Los Gobiernos Regionales en materia de transporte terrestre, cuentan con las

competencias previstas en el Reglamento Nacional de Administración de Transporte
(Decreto Supremo N° 017-2009-MTC y modificatorias).

Además se encuentran facultados para dictar normas complementarias aplicables a su

jurisdicción sujetándose a los criterios previstos en la Ley y los reglamentos nacionales. En
ningún caso las normas complementarias pueden desconocer, exceder o desnaturalizar lo
previsto en las disposiciones nacionales en materia de transporte. 

También es competente en materia de gestión y fiscalización del transporte terrestre de

personas de ámbito regional, así como para la supervisión del transporte de personas,
mercancías y mixto de ámbito nacional, mediante inspectores designados, respecto de lo
que dispone el RENAT.
3. Municipalidades Provinciales
Las Municipalidades Provinciales, en materia de transporte
terrestre, cuentan con las competencias previstas en el
Reglamento Nacional de Administración de Transporte (Decreto
Supremo N° 017-2009-MTC y modificatorias).

Además se encuentran facultadas, para dictar normas

complementarias aplicables a su jurisdicción, sujetándose a los
criterios previstos en la Ley, al RENAT y los demás reglamentos
nacionales. En ningún caso las normas complementarias pueden
desconocer, exceder o desnaturalizar lo previsto en las
disposiciones nacionales en materia de transporte. 

Ejerce su competencia de gestión y fiscalización del transporte

terrestre de personas de ámbito provincial a través de la
Dirección ó Gerencia correspondiente. 
4. Municipalidades Distritales

En materia de transporte; en general las que los reglamentos

nacionales y las normas emitidas por la Municipalidad Provincial
respectiva les señalen y en particular, la regulación del transporte
menor (moto taxis y similares)

En materia de transito; la gestión y fiscalización, dentro de su

jurisdicción, en concordancia con las disposiciones que emita la
municipalidad provincial respectiva y los reglamentos nacionales
5. Policía Nacional del Perú
Le compete prestar la colaboración y auxilio a la función fiscalizadora que
desarrolla la autoridad competente, además de ejercer las funciones en
materia de tránsito que por la normatividad vigente le corresponden. 

6. El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la

Propiedad Intelectual - INDECOPI
Competencia relacionada a la protección del consumidor.

Le corresponde actuar de acuerdo a sus competencias y facultades

en materia de acceso al mercado, libre competencia, defensa de los
derechos del consumidor y sobre los demás temas que de acuerdo
a la normatividad vigente les corresponde. 
REGLAMENTOS QUE REGULAN LA FISCALIZACIÓN DE LOS SERVICIOS DE TRANSPORTE

Decreto Supremo Reglamento

Reglamento Nacional
Nacional de
de Regular
Regular el
el servicio
servicio de
de transporte
transporte terrestre
terrestre de
de
N° 017-2009-MTC y Administración
Administración de
de Transporte
Transporte personas
personas yy mercancías.
mercancías.
Modificatorias

Establece
Establece las
las disposiciones
disposiciones que
que regulan
regulan lala
Decreto Supremo N° Reglamento
Reglamento Nacional
Nacional de
de del
del gestión
gestión integrada,
integrada, estandarizada
estandarizada yy
007-2016-MTC y Sistema
Sistema dede Emisión
Emisión de
de homogénea
homogénea del del Sistema
Sistema de de Emisión
Emisión dede
Modificatorias Licencia
Licencia de
de Conducir
Conducir Licencias
Licencias de
de Conducir
Conducir de
de transporte
transporte terrestre.
terrestre.

Decreto Supremo N° Regula

Regula el
el Sistema
Sistema Nacional
Nacional dede Inspecciones
Inspecciones
Reglamento
Reglamento Nacional
Nacional de
de
025-2008-MTC y Técnicas
Técnicas Vehiculares,
Vehiculares, cuya
cuya finalidad
finalidad
Inspecciones
Inspecciones Técnicas
Técnicas
Modificatorias constituye
constituye certificar
certificar el
el buen
buen funcionamiento
funcionamiento yy
Vehiculares
Vehiculares
mantenimiento
mantenimiento de de los
los vehículos
vehículos
Decreto Supremo N° Reglamento
Reglamento Nacional
Nacional de
de Establece
Establece las
las normas
normas yy procedimientos
procedimientos que
que regulas
regulas
021-2008-MTC y Transporte
Transporte Terrestre
Terrestre de
de las
las actividades,
actividades, proceso
proceso yy operaciones
operaciones deldel
Modificatorias Materiales
Materiales yy Residuos
Residuos transporte
transporte terrestre
terrestre de
de materiales
materiales yy residuos
residuos
Peligrosos
Peligrosos peligrosos.
peligrosos.

Decreto Supremo Establece

Establece los
los requisitos
requisitos yy características
características técnicas
técnicas
N°058-2003-MTC y Reglamento
Reglamento Nacional
Nacional de
de que
que deben
deben cumplir
cumplir los
los vehículos
vehículos para
para que
que ingresen,
ingresen,
Modificatorias Vehículos
Vehículos se
se registren,
registren, transiten,
transiten, operen
operen yy sese retiren
retiren del
del
Sistema
Sistema Nacional
Nacional de
de Transporte
Transporte Terrestre
Terrestre

Establece
Establece las las normas
normas que
que regulan
regulan el
el uso
uso de
de las
las vías
vías
Decreto Supremo N° publicas
publicas terrestres,
terrestres, aplicables
aplicables aa los
los
016-2009-MTC y Reglamento
Reglamento Nacional
Nacional de
de desplazamientos
desplazamientos de de personas,
personas, vehículos
vehículos yy animales
animales
Modificatorias Tránsito
Tránsito yy aa las
las actividades
actividades vinculadas
vinculadas con
con el
el transporte
transporte yy el el
medio
medio ambiente,
ambiente, enen cuanto
cuanto se
se relacionan
relacionan con con elel
transito
transito
¿QUE FISCALIZA SUTRAN?
 SUPERINTENDENCIA DE TRANSPORTE TERRESTRE DE
PERSONAS, CARGA Y MERCANCÍAS - SUTRAN

Mediante la Ley N° 29380 se crea la Superintendencia de Transporte

Terrestre de Personas, Carga y Mercancías - SUTRAN adscrita al
Ministerio de Transportes y Comunicaciones, es la encargada de normar,
supervisar, fiscalizar y sancionar las actividades del transporte de
personas, carga y mercancías en los ámbitos nacional e internacional y las
actividades vinculadas con el transporte de mercancías en el ámbito
nacional.
COMPETENCIAS DE LA SUTRAN
 SUTRAN
1. Marco Normativo

• Ley N° 29380, Ley de creación de la SUTRAN

• Reglamento de la SUTRAN, aprobado mediante Decreto Supremo N° 033-2009-MTC

• Reglamento de Organización y Funciones (ROF), aprobado mediante Decreto Supremo N° 006-

2015-MTC
ACTIVIDADES DE FISCALIZACIÓN
Las actividades de fiscalización son las siguientes:
 Definiciones

Tránsito Terrestre Servicio de

Transporte

Conjunto de desplazamientos de Actividad económica, realizada por una

personas y vehículos en las vías persona natural o jurídica, cuyo fin
terrestres primordial es la satisfacción de la
necesidad de traslado por vía terrestre
de personas o mercancías.
 Servicio
Servicio de
de Transporte
Transporte Publico
Publico
Servicio de transporte terrestre de
personas, mercancías ó mixto que es
prestado por un transportista autorizado
para dicho fin, a cambio de una
contraprestación económica
Actividad de Transporte Privado
Es aquella que realiza una persona natural o
jurídica dedicada a la actividad o giro
económico que no es el de transporte, con el
que se satisface necesidades propias de las
actividad o giro económico y sin que medie a
cambio el pago de un flete retribución o
contraprestación
Empresa Backus
Empresa Gloria
 ÁMBITO
• Servicio de Transporte de Ámbito Nacional
Es aquel servicio que se realiza para trasladar personas entre provincias pertenecientes a regiones
diferentes. (ejem. A, B)
• Servicio de Transporte de Ámbito Regional
Aquel servicio que se realiza entre provincias diferentes dentro de una misma región (Ejem. A,B, C, D)
• Servicio de Transporte de Ámbito Provincial
Es aquel servicio que se realiza para trasladar personas exclusivamente al interior de una
provincia (entre distritos) (Ejem. A, B)
B
A

Servicio de transporte urbano Servicio de transporte urbano

Vías Terrestres:

Infraestructura terrestre que sirve al transporte de vehículos,

ferrocarriles y personas.

Vía Nacional: Corresponde a las carreteras de interés nacional

conformada por los principales ejes longitudinales y
transversales. Sirve como elemento receptor de las carreteras
Departamentales o Regionales y de las carreteras Vecinales o
rurales
Vía Regional: Conformada por las carreteras que constituyen
la red vial circunscrita al ámbito de un gobierno regional.
Articula básicamente a la Red Vial Nacional con la Red Vial
Vecina o rural

Vía provincial Conformada por las carreteras que constituyen

la red vial circunscrita al ámbito local, cuya función es articular
las capitales de provincia con capitales de distrito, éstos entre sí,
con centros poblados o zonas de influencia local y con las redes
viales nacional y departamental o regional.
 CRITERIOS DE COMPETENCIA

Mediante la Ley N° 29380 en

Artículo 4.- Funciones
Por la 2.  Función de supervisión, fiscalización, control y sanción:
prestación i) Fiscalizar y sancionar a los que prestan servicio de transporte de ámbitos nacional o
internacional o circulan por la red vial bajo su competencia, sin contar con autorización o
cuando ésta no se encuentre vigente.

Servicio de Ámbito Nacional: Frente a la prestación de este servicio, SUTRAN fiscaliza

todas las condiciones de acceso y permanencia.

Por ámbito del Ejemplo N° 01: Lima - Junín

servicio No tengo autorización, no tengo SOAT, no cumplo con INDEPENDIENTEMENTE DE LA VÍA
los neumáticas conforme al RNV, no tengo botiquín, no (NACIONAL, REGIONAL O
PROVINCIAL) POR LA CUAL
tengo manifiesto de pasajeros: SUTRAN es competente CIRCULE EL VEHÍCULO
para fiscalizar.
Ejemplo N° 02:
Un vehículo presta servicio de transporte de personas en la ruta Lima - Arequipa y circula por la Panamericana
o por una vía alterna
¿SUTRAN es competente para fiscalizar?
SI, porque lo que determina la competencia es el ámbito del servicio (ámbito nacional: de región a región)

Ejemplo N° 03:
Un vehículo presta servicio de transporte de personas en la ruta Lima - Chiclayo y circula por la Av.
Universitaria (vía metropolitana de Lima)
¿SUTRAN es competente para fiscalizar?
SÍ, porque lo que determina la competencia es el ámbito de servicio (ámbito nacional: de región a región)

Ejemplo N° 04:
Un vehículo presta servicio de transporte de personas en la ruta Tumbes - Trujillo y circula por la Av. Piura
(Tumbes)
¿SUTRAN es competente para fiscalizar?
SI, porque lo que determina la competencia es el ámbito del servicio (ámbito nacional: de región a región)
Por la Vía
En principio sólo fiscalizo al servicio de ámbito nacional, pero si estoy en una VÍA NACIONAL
puedo fiscalizar:
Ámbito Regional

Ámbito Provincial

SI, pero únicamente verifico que cuente con la autorización de la autoridad competente (regional
o provincial):
• Si cuenta con la autorización, el vehículo continuará con su recorrido.
• Si no cuenta con la autorización de la autoridad competente, se deberá de levantar una
acta de control con la infracción F1.

Se debe tener presente que NO existe autorizaciones para el uso de vías

Y si cuenta con autorización, pero esta realizando una ruta distinta a lo señalado en los términos de
su autorización.

Por ejemplo:
Tengo autorización (regional) para hacer para
prestar el servicio de transporte de personas Yauli
– Tarma, pero realiza una ruta distinta Tarma –
Chanchamayo.
Si circula por la RED VIAL, realizo las acciones de
fiscalización al vehículo, pero si verifico que cuenta
con una autorización de ámbito regional, dejare
que el vehículo continúe con su recorrido.

La fiscalización del cumplimiento de los términos

de la autorización, corresponden a la autoridad
regional.
Ejemplo

Un vehículo que presta servicio de ámbito provincial

(urbano): San Miguel – Pucusana (Lima) y circula
por la panamericana sur

¿SUTRAN puede fiscalizar?

SI, porque esta circulando por la RED VIAL
NACIONAL. Pero únicamente verifico si cuenta con
la autorización de la autoridad competente.
RESUMEN:
Realizo las acciones de fiscalización de acuerdo a:
 Régimen Especial
Municipalidad Metropolitana de Lima
• Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades
Municipalidad Metropolitana de Lima  Jurisdicción exclusiva en la provincia de Lima. Ejerce
funciones provinciales y regionales.

Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales

Municipalidad Metropolitana de Lima  la capital de la República no integra ninguna región.
Casos Prácticos
(Competencias)
• Un vehículo de servicio de transporte regular de personas que realiza la ruta Lima – Tacna, circula por Av.
Arequipa (Lima)
¿SUTRAN es competente para fiscalizar?

SI, porque lo que determina la competencia es el ámbito del servicio (ámbito nacional)

• Un vehículo (minivan) presta servicio de transporte de personas en la ruta Lima - Ica, y circula por la red vial
nacional
¿SUTRAN es competente para fiscalizar?
SI, porque lo que determina la competencia es el ámbito del servicio (ámbito
nacional)
• Durante las acciones de control en Junín, un vehículo presta servicio Jauja – Satipo (regional) y se encuentra
circulando por la Carretera Central
¿SUTRAN es competente para fiscalizar?
SI, pero únicamente verifico que cuente con la autorización de la autoridad competente (regional).
Si no cuenta con la autorización de la autoridad competente, se deberá de levantar una acta de control con la
infracción F1.

• Un vehículo (auto) presta servicio de transporte de personas en la ruta Arequipa – Cusco y circula por la red vial
nacional.
¿SUTRAN es competente para fiscalizar?
SI, por el ámbito del servicio que es ámbito nacional: Arequipa - Cusco

• Un vehículo presta servicio de transporte de personas Contralmirante Villar – Zarumilla (autorizado) y circula
por la red vial nacional.
¿SUTRAN es competente para fiscalizar?
SI, pero únicamente verifico que cuente con la autorización de la autoridad competente (gobierno regional
de tumbes).
Si no cuenta con la autorización de la autoridad competente, se deberá de levantar una acta de control con
la infracción F1.
2019