Curso de Derecho del Medio Ambiente

Facultad de Derecho
Universidad de Chile

Sistema de Evaluación de
Impacto Ambiental

Patricio Leyton
Ximena Insunza

1
 ¿Qué es la Evaluación de
Impacto Ambiental?

Estado Evaluación
Final del Ambiental:

}
Medio Ambiente Identificación y
sin “proyecto” valoración
Estado de las diferencias
Inicial del entre
Medio Ambiente estos dos estados
Estado
Final del
Medio Ambiente
con “proyecto”
Medidas de Mitigación,
y Monitoreo

3
¿Se echo a perder el
SEIA?

4
Cambios significativos RSEIA DS 40

Contenidos más específicos

Evaluación en etapas tempranas
Acotar ICSARAs
Consulta Convenio 169
Regulación detallada de los PAS
Densidad normativa de los cambios
al RSEIA
Densidad Normativa (en número de palabras)
14000

12000

10000

8000

6000

4000

2000

0
Causales de ingreso Efectos art. 11 Contenidos EIA Contenidos DIA Procedimiento Participación de la comunidad PAS

D.S. 30/97 D.S. 95/01 D.S. 40/12

 Densidad normativa
(palabras/materia)
  D.S. 30/97 D.S. 95/01 D.S. 40/12
Disposiciones Generales (1-2) 177 293 639
Causales de ingreso (3) 990 4.367 5873
ECC-11 1.551 1.808 2.797
Contenidos comunes     674
Contenidos EIA 2.032 2.412 3.695
Contenidos DIA 367 393 1.574
Procedimiento 5.132 4.328 12.344
Reclamaciones 987 941 827
Participación de la comunidad 1.491 1.330 3.765
Plan de medidas 456 459 621
Seguimiento y fiscalización 251 251 213
PAS 4.363 8.050 12.572
Seguro por daño ambiental y SAP 1.002 2.186  
Título final 199 876 631
Transitorios 43 43 553
TOTAL 19.041 27.737 46.778
 Fuentes Normativas SEIA

• Ley 19.300 y su modificación ley 20.417 (enero de 2010)

• Primer Reglamento SEIA (D.S. Nº30 Segpres 1997)
• Previamente Instructivo Presidencial.
• Modificación Reglamento texto refundido D.S. Nº 95/2003 Segpres:
Ámbito de Evaluación
Procedimiento
PAS
En la preparación del Reglamento se discutió:
- ¿Mera Implementación de la nueva Ley?
- Actualización con experiencia adquirida.

10
 ¿Qué es el SEIA?

 Ley 19.300. Artículo 2º

letra j) :
“El procedimiento, a cargo
del Servicio de Evaluación
Ambiental, que, en base a
un Estudio o Declaración
de Impacto Ambiental,
determina si el impacto
ambiental de una actividad
o proyecto se ajusta a las
normas vigentes”

11
 ¿Que no es el SEIA?
 No es el instrumento idóneo para evaluar
ambientalmente planes, políticas y normas.

 Art.2 i bis). Evaluación Ambiental Estratégica:

el procedimiento realizado por el Ministerio sectorial respectivo, para
que se incorporen las consideraciones ambientales del desarrollo
sustentable, al proceso de formulación de las políticas y planes de
carácter normativo general, que tengan impacto sobre el medio
ambiente o la sustentabilidad, de manera que ellas sean integradas
en la dictación de la respectiva política y plan, y sus modificaciones
sustanciales;

12
 Identificación y valoración
precisa de los impactos y
Estudio de necesidades de mitigación
Prefactibilidad
Estudio de
Selección del lugar Factibilidad
visualización de
características Diseño detallado
ambientales de las medidas de
ciclo de vida de mitigación
Concepción
del proyecto un proyecto Ingeniería de
Detalle
Monitoreo
seguimiento
ambiental Construcción proyecto
Implementación de
Operación y las medidas de mitigación
mantencion y estrategias ambientales.

13
 Carácterísticas

 Instrumento preventivo (Ley 19.300,

Preventivo vs.
Precautorio arts. 8 y 9) con muchos tintes
precautorio.

Ventanilla Única Evita duplicidad de tramitación.

Plazos acotados •El 2002 se trató de acortarlos más.

•El 2010 se optó por nuevos instrumentos

14
 Carácterísticas
Viabilidad Define viabilidad ambiental de los proyectos o
actividades
Ambiental No se pronuncia sobre activos

Objetivo primordial del SEIA

Reforma busca reducir discrecionalidad de las
Reduce diversas autoridades.
Discrecionalidad  pronunciamiento fundado,
 Distinción entre lo normado y no normado
 Condiciones RCA derivan de informes técnicos

EIA vs. DIA  Elección de vía administrativa presentación en

principio a discreción del titular (E.I.A. o D.I.A.).
 Autoridad puede rechazar al principio
(admisibilidad), durante (IRE), y al final (RCA).

15
Orgánica del MMA
 Roles en el SEIA
Titulares Desarrollar y tramitar la DIA/EIA,
directamente o contratando terceros

 Autoridades evalúan, resuelven,

fiscalizan y aplican sanciones.
 Servicio de Evaluación Ambiental
Autoridades coordina evaluación
 Generalmente resuelve un órgano
colegiado (CEA). Lo preside Intendente,
participan los representantes de los
ministros (eliminaron los Cores)
 Fiscalización (servicios y SMA)
 Aplicación de sanciones (SMA)
 Resuelve Tribunal Ambiental

17
 Roles en el SEIA

Consultores SEA tendrá un registro informativo

Certificadores de
conformidad DIA express debe estar registrado

Inspectores y
 SMA puede contratar servicios.
Validadores  Incompatibilidad con consultoras

18
 Roles en el SEIA

 Observaciones en EIA
Comunidades  DIA con cargas ambientales
 Ejercicio del derecho de petición para
las otras DIA

19
 Servicio de Evaluación ambiental

 Reemplaza las CONAMAs.

 Dirigida por el Director Nacional
 Se desconcentra regionalmente (Directores
Regionales)
 Dirige y lleva adelante el proceso de evaluación
ambiental.

20
 Comisión de Evaluación Ambiental

 Definición de órgano que resuelve evaluación fue de los temas más discutidos,
en particular el rol de Intendente.
 CEA reemplaza a COREMAS.
 Es presidida por Intendente y formada por:
 SEREMI de Medio Ambiente,
 Salud,
 Economía,
 Energía,
 Obras Públicas,
 Agricultura,
 Vivienda y Urbanismo,
 Transporte y Telecomunicaciones, Minería
 y Desarrollo Social,
 Director Regional del SEA (secretario).
 Sale Educación al igual que los CORES y Gobernadores.

21
 Funciones SEA

a) La administración del SEIA.

b) Administrar un sistema de información sobre permisos y
autorizaciones ambientales.
c) Administrar un sistema de información de líneas de bases
de los proyectos.
d) Uniformar criterios, requisitos, condiciones, …y
procedimientos ambientales.
e) Proponer la simplificación de trámites.

22
22
 Funciones SEA (cont. )

f) Administrar un registro público de consultores certificados

para la realización de DIAs y EIAs.
g) Interpretar administrativamente las RCA, previo informe de
quien corresponda. Cuando contuviese aspectos normados,
el informe del servicio será vinculante.
 h) Fomentar y facilitar la participación ciudadana.

23
23
Funciones del Dr Ejecutivo
SEA

a) Administración superior del Servicio.

b) Requerir a los organismos Estado información para
evaluar.
c) Designar y contratar personal, y poner término.
d) Celebrar los convenios y ejecutar los actos necesarios
para el cumplimiento de los fines del servicio.
e) Adquirir y administrar bienes muebles, así como celebrar
los actos o contratos que sean necesarios.
f) Conocer el recurso de reclamación en las DIAs.
g) Delegar parte de sus funciones y atribuciones.
h) Representar judicial y extrajudicialmente al Servicio y
conferir poder.

24
24
 Comité Técnico

 Las Direcciones Regional formarán un CT presidido SEREMI

del Medio Ambiente
 Integran el CT:
 Director Regional de Evaluación Ambiental,
 Directores regionales servicios públicos con competencia
 Gobernador Marítimo,
 y el Consejo de Monumentos Nacionales.
 Comité elaborará un acta de evaluación de cada proyecto de
libre acceso a los interesados.

25
25
SEIA

26
¿Qué Proyectos deben ingresar al SEIA?

 Lista Positiva: Proyectos señalados en art. 10 ley y 3º

Reglamento.
 Reglamento acota en muchos casos lo señalado en la ley y
define conceptos jurídicos indeterminados.
 Se debe ingresar al SEIA si el proyecto está listado.
 No ingresa por:
 Magnitud de impactos del proyecto,
 Inquietud pública por el proyecto,
 Decisión política, etc.
 Proyecto no obligados pueden someterse voluntariamente.
 También ingresan las modificaciones a los proyectos
indicados en art. 10.

27
 Art. 10 a) y 3 a) acueductos

a. Acueductos, embalses o a) Acueductos, embalses o tranques y sifones que deban someterse a la autorización
establecida en el artículo 294 del Código de Aguas.

tranques y sifones que

Presas, drenaje, desecación, dragado, defensa o alteración, significativos, de
cuerpos o cursos naturales de aguas. Se entenderá que estos proyectos o
actividades son significativos cuando se trate de:

deban someterse a la
a.1. Presas cuyo muro tenga una altura igual o superior a cinco metros o que generen
un embalse con una capacidad igual o superior a cincuenta mil metros cúbicos
(50.000 m³).

autorización establecida
a.2. Drenaje o desecación de vegas y bofedales ubicados en las Regiones I y II,
cualquiera sea su superficie de terreno a recuperar y/o afectar.
Drenaje o desecación de suelos “ñadis”, cuya superficie de terreno a recuperar

en el artículo 294 del

y/o afectar sea igual o superior a doscientas hectáreas (200 há).
Drenaje o desecación de cuerpos naturales de aguas tales como lagos, lagunas,
pantanos, marismas, turberas, vegas, albúferas, humeda­les o bofedales,

Código de Aguas, exceptuándose los identificados en los incisos anteriores, cuya superficie de
terreno a recuperar y/o afectar sea superior a diez hectáreas (10 há), tratándose
de las Regio­nes I a IV; o a 20 hectáreas (20 há), tratándose de las Regiones V a

presas, drenaje, a.3.

VII, incluida la Metropolitana; o a treinta hectáreas (30 há), tratándose de las
Regiones VIII a XII.
Dragado de fango, grava, arenas u otros materia­les de cursos o cuerpos de aguas

desecación, dragado, terrestres, en una cantidad igual o superior a veinte mil metros cúbicos (20.000
m³) de material total a extraer y/o a remover, tratándose de las Regiones I a III, o
en una cantidad de cincuenta mil metros cúbicos (50.000 m³) de material total a

defensa o alteración, extraer y/o a remover, tratándose de las regiones IV a XII, incluida la Región
Metropolitana.
Dragado de fango, grava, arenas u otros materiales de cursos o cuerpos de aguas

significativos, de a.4.
marítimas.
Defensa o alteración de un cuerpo o curso de aguas terrestres, tal que se movilice
una cantidad igual o superior a cincuenta mil metros cúbicos de material (50.000

cuerpos o cursos m³), tratándose de las regiones I a IV, o cien mil metros cúbicos (100.000 m³),
tratándose de las regiones V a XII, incluida la Región Metropolitana.
Se entenderá por defensa o alteración aquellas obras de regularización o

naturales de aguas protección de las riberas de éstos cuerpos o cursos, o actividades que impliquen
un cambio de trazado de su cauce, o la modificación artificial de su sección
transversal, todas de modo permanente.

28
CS 2018: Punta Puyai
 Altos Santorini en Con Con
“Décimo octavo: Que en consecuencia solo cabe concluir que los
antecedentes indicaban que era necesario que, tal como lo sugirió la
Municipalidad de Concón y la Seremi del Medio Ambiente de Valparaíso, el
proyecto deba someterse al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental
por encontrarse en la situación prevista en el artículo 11 letra d) de la Ley
19.300, y al no haberlo hecho así la parte recurrida, la omisión deviene en
ilegal, resultando lesiva para el derecho de la parte recurrente de vivir en un
medio ambiente libre de contaminación, consagrado en el artículo 19 N° 8
de la Carta Fundamental.

…se acoge el recurso …debiendo ingresar el proyecto de edificación ya

singularizado al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental por
encontrarse en la situación contemplada en el artículo 11 letra d) de la Ley
N° 19.300”.
 Modificaciones de proyectos

 Previo al año 2002, se discutía casi cualquier modificación debía

ingresar.
 Agregado al Reglamento el año 2002
 Art. 2 letra d)
“Realización de obras, acciones o medidas tendientes a intervenir o
complementar un proyecto o actividad ya ejecutado, de modo tal
que éste sufra cambios de consideración”

 Es importante que no cualquier modificación ingrese el sistema,

pero el reglamento no señala criterios para definir los cambios de
consideración.

31
 Cambios de Consideración

Según CGR y antiguo instructivo CONAMA son CdC cuando:

 Por sí sola deba ingresar SEIA, conforme al articulo 3° del

Reglamento del SEIA;
 evaluada en conjunto con el proyecto deba ingresar SEIA,
conforme al articulo 3° del Reglamento del SEIA; o,
 genere nuevos impactos ambientales adversos (cantidad, calidad,
nuevas áreas con valor, etc).

Por el contrario, no ingresan obras de mantención, conservación,

reparación, rectificación, reconstitución, reposición, o renovación
no tienen la obligación de someterse al SEIA

32
 Reglamento
Se entenderá que un proyecto o actividad sufre cambios de consideración cuando:
 g.1. Las partes, obras o acciones tendientes a intervenir o complementar proyecto o actividad
listado en el artículo 3;
 g.2. Para los proyectos que se iniciaron de manera previa a la entrada en vigencia del sistema
de evaluación de impacto ambiental, si las partes, tendientes a complementar el proyecto
constituye un proyecto o actividad listado en el artículo 3 del presente Reglamento.
 Para los proyectos que se iniciaron de manera posterior a la entrada en vigencia del sistema
de evaluación e impacto ambiental, si la suma de las partes obras y acciones que no han sido
calificado ambientalmente y, constituye un proyecto o actividad listado en el artículo 3 del
presente Reglamento;
 g.3. Las obras o acciones tendientes a intervenir o complementar el proyecto o actividad
modifican sustantivamente la extensión, magnitud o duración de los impactos ambientales del
proyecto o actividad; o
 g.4. Las medidas de mitigación, reparación y compensación para hacerse cargo de los
impactos significativos de un proyecto o actividad calificado ambientalmente, se ven
modificadas sustantivamente.

33
 Evaluación de Modificación

 Indicar si se modifica un proyecto o actividad existente.

 Indicar la totalidad de RCA relacionadas.
 La calificación ambiental deberá recaer sobre dicha modificación
y no sobre el proyecto o actividad existente
 La evaluación de impacto ambiental considerará la suma de los
impactos provocados por la modificación y el proyecto
existente.
 Viene a corregir una mala práctica de la autoridad.

34
 ¿Y si no estoy seguro si debo ingresar o bien si corresponde DIA o EIA?

Opciones estratégicas
 Desarrollar el proyecto, después defender el criterio en caso de
dudas o ante fiscalización.
 Tipos de modificación
o Modificación irrelevante que no debe ser informada.
o Modificación irrelevante que debe ser informada.
o Modificación que genera dudas: Pertinencia
o Modificación que ingresa vía DIA.
o Modificación que ingresa y genera efectos del 11.
 Procedimiento de pertinencia.
 Históricamente no regulado pero era una mini evaluación.
 Consulta de pertinencia de ingreso.

35
Consulta de Pertinencia de Ingreso
 Sin perjuicio de las facultades de la Super para requerir el ingreso
de un proyecto, los proponentes podrán dirigirse al Director del
SEA a fin de solicitar un pronunciamiento sobre si, en base a
los antecedentes proporcionados al efecto, un proyecto o
actividad, o su modificación, debe someterse al Sistema de
Evaluación de Impacto Ambiental.
 La respuesta que emita el Servicio deberá ser comunicada a la
Superintendencia.

 Sucesivos instructivo han regulado las consultas de pertinencia.

 Acto de juicio por tanto no proceden recursos.
 Salvo reconsideración ante el Dr. Ejecutivo.

36
 1. Caso Dunas de Con Con
 “5. Que, según lo informado por el SEA, la iniciativa que se contempla ejecutar
consiste en el cierre perimetral de los terrenos que colindan con el Santuario de la
Naturaleza “Campo Dunar” de Concón, solo en la parte que limita con el Camino
Reñaca – Concón. Así, el cierre perimetral en este caso es considerado una obra de
menor envergadura, más aún si éste implica el borde sólo de una parte del Santuario
y no la totalidad del mismo.
 6. Por lo tanto, en atención a lo expuesto precedentemente, considerando lo
instruido mediante Ord. Nº 103050 del 23 de septiembre de 2010 de la Comisión
Nacional del Medio Ambiente “Instructivo sobre consultas de pertinencia de ingreso
de proyectos o actividades al SEIA”, lo instruido en el Ord. Nº 020799 de fecha 13 de
febrero de 2002, sobre “Áreas Protegidas en el Sistema de Evaluación de Impacto
Ambiental” y los antecedentes por Ud. entregados, el cierre de predio que contiene al
Santuario de la Naturaleza Campo Dunar de Concón no debería ingresar al Sistema
de Evaluación de Impacto Ambiental, sin perjuicio del cumplimiento de la normativa
ambiental vigente.”

37
 Voto Mayoría
 … tomando en consideración que al preguntar la
recurrida sobre la factibilidad de someter el cierre del
inmueble al SEIA, se le señala que la respuesta que se le
entrega se elabora en base a los antecedentes por
Reconsa S.A. presentados, los que son de su exclusiva
responsabilidad (punto 7. del documento que rola a
fojas 130) de manera que no hay control alguno que
permita asegurar el cumplimiento de las normas
contenidas en la Ley N°19.300.

38
 2. Caso Parque Rupestre de Minera
Pelambres
Minera Pelambres fue cuestionada por la
Contraloría sobre la legalidad de que el SEA la
autorizara a modificar medidas de mitigación
establecidas en la RCA.

•Caso confirmado por el TA pero con matices.

 Dictamen Parque Rupestre N° 80276/12
Por lo tanto, el titular del “Proyecto Integral de Desarrollo”
deberá someterse estrictamente al contenido de la resolución
exenta N° 38, de 2004, dentro del cual se encuentra la
construcción e instalación de un Parque Rupestre en el Monte
Aranda, de modo que si desea reemplazar esa medida por otra
-como lo sería el traslado del aludido parque a otro lugar-,
tendrá que solicitar que se modifique ese acto administrativo
ante la Comisión de Evaluación a que se refiere el artículo 86
de la ley N° 19.300, de la Región de Coquimbo, que es la
sucesora del órgano que emitió la citada resolución de
calificación ambiental, esto es, la Comisión Regional del Medio
Ambiente de dicha región.
 3. Central Termoeléctrica Parinacota
es ilógico sostener que la resolución de calificación ambiental de
un proyecto deba ser aprobada por una Comisión presidida por el
Intendente e integrada por los Secretarios Regionales Ministeriales
del Medio Ambiente, de Salud, de Economía, Fomento y
Reconstrucción, de Energía, de Obras Públicas, de Agricultura, de
Vivienda y Urbanismo, de Transportes y Telecomunicaciones, de
Minería, y de Planificación, y en la que el Director Regional del
Servicio actúa únicamente como secretario (artículo 86 Ley N°
19.300), y que la pertinencia de someter al SEIA las modificaciones
a un proyecto ya calificado favorablemente sea decidida sólo por
quien figura como secretario de la citada Comisión, esto es, por el
Director Regional del Servicio de Evaluación Ambiental.
 Consecuencias de no someter al SEIA
un proyecto o modificación
 Antes sólo fiscalización sectorial.
 En el hecho no había sanción.
 Ahora, la SMA puede requerir que se someta.
 Según la SMA es de las infracciones mas graves aún
cuando no genere daño.

42
 ¿Cómo debe someterse al SEIA?

 Declaración de Impacto Ambiental (regla general)

• El documento descriptivo de una actividad o proyecto que se pretende
realizar, o de las modificaciones que se le introducirán, otorgado bajo
juramento por el respectivo titular, cuyo contenido permite al
organismo competente evaluar si su impacto ambiental se ajusta a las
normas ambientales vigentes ( art. 2 letra f)

 Estudio de Impacto Ambiental

• El documento que describe pormenorizadamente las características de
un proyecto o actividad que se pretenda llevar a cabo o su
modificación. Debe proporcionar antecedentes fundados para la
predicción, identificación e interpretación de su impacto ambiental y
describir la o las acciones que ejecutará para impedir o minimizar sus
efectos significativamente adversos” (art. 2 i)

43
 ¿Cuándo debe presentarse un EIA?

Cuando se genere al menos uno de los siguientes efectos,

características o circunstancias:

a) Riesgo para la salud de la población;

b) Efectos adversos significativos sobre los recursos naturales renovables;
c) Reasentamiento de comunidades humanas, o alteración significativa de
los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos;
d) Localización en o próxima a población, recursos y áreas protegidas;
e) Alteración significativa del valor paisajístico o turístico de una zona;
f) Alteración de monumentos, valor antropológico, arqueológico, histórico y
al patrimonio cultural.

44
 a. Riesgo para la salud de la población

A objeto de evaluar si se genera o presenta el riesgo, se considerará la presencia de

población en el área de influencia, cuya salud pueda verse afectada por:

a) La superación de los valores de las concentraciones y períodos establecidos en las

normas primarias o el aumento o disminución significativos, según corresponda, de la
concentración por sobre los límites. A falta de tales normas, se utilizarán como
referencia las vigentes en los Estados que se señalan en el artículo 11.
b) La superación de los valores de ruido establecidos en la normativa ambiental vigente.
A falta de tales normas, el artículo 11.
c) La exposición a contaminantes debido al impacto de las emisiones y efluentes sobre
los recursos naturales renovables, incluidos el suelo, agua y aire, en caso que no sea
posible evaluar el riesgo para la salud de acuerdo a las letras anteriores.
d) La exposición a contaminantes debido al impacto generado por el manejo de
residuos sobre los recursos naturales renovables, incluidos el suelo, agua y aire.

45
b. Efectos adversos significativos sobre los
recursos naturales renovables
Existirá un efecto si:
 como consecuencia de la extracción de estos recursos;
 el emplazamiento de sus partes, obras o acciones;
 o sus emisiones, efluentes o residuos,
se afecta la permanencia del recurso, asociada a su
disponibilidad, utilización y aprovechamiento racional futuro;
se altera la capacidad de regeneración o renovación del
recurso; o bien,
se alteran las condiciones que hacen posible la presencia y
desarrollo de las especies y ecosistemas.

Especial énfasis en aquellos recursos propios del país que sean

escasos, únicos o representativos. 46
 A objeto de evaluar si se presenta la
situación de efecto en RRNN
a. Perdida de suelo
b. Superficie de plantas algas, hongos, animales…
c. La magnitud y duración del impacto del proyecto o actividad sobre
el suelo, agua o aire en relación con la condición de línea de base
d. La superación de los valores de las concentraciones establecidos en
las normas secundarias de calidad ambiental
e. La diferencia entre los niveles estimados de ruido
f. El impacto generado por la utilización y/o manejo de productos
químicos, residuos..
g. El impacto generado por el volumen o caudal de recursos hídricos a
intervenir o explotar
h. Los impactos que pueda generar la introducción de especies exóticas
c. Reasentamiento comunidades humanas,
alteración sistemas vida y costumbres
Comunidades humanas o grupos humanos a todo conjunto de personas
que comparte un territorio, en el que interactúan permanentemente,
dando origen a un sistema de vida formado por relaciones sociales,
económicas y culturales, que eventualmente tienden a generar
tradiciones, intereses comunitarios y sentimientos de arraigo.

Cuando excepcionalmente el traslado y la reubicación de grupos

humanos pertenecientes a pueblos indígenas se consideren necesarios,
sólo deberán efectuarse con su consentimiento, dado libremente y con
pleno conocimiento de causa. Cuando no pueda obtenerse su
consentimiento y existan causas establecidas en la Ley.

48
c. Reasentamiento comunidades humanas,
alteración sistemas vida y costumbres
• A objeto de evaluar, se considerará:
• La intervención, uso o restricción al acceso de los recursos
naturales utilizados como sustento económico del grupo o para
cualquier otro uso tradicional, tales como uso medicinal, espiritual
o cultural.
• La obstrucción o restricción a la libre circulación, conectividad o el
aumento significativo de los tiempos de desplazamiento.
• La alteración al acceso o a la calidad de bienes, equipamientos,
servicios o infraestructura básica.
• La condición de vulnerabilidad física o inseguridad del grupo
humano, derivada de la proximidad y naturaleza de las partes,
obras o acciones del proyecto o actividad.
• La dificultad o impedimento para el ejercicio o la manifestación de
tradiciones, cultura o intereses comunitarios, que puedan afectar
los sentimientos de arraigo o la cohesión social del grupo.

49
 d. Localización y Valor Ambiental
del Territorio
Localización en o próxima a poblaciones, recursos y
áreas protegidas, sitios prioritarios para la conservación,
humedales protegidos y glaciares, susceptibles de ser
afectados, así como el valor ambiental del territorio en
que se pretende emplazar.

 Extensión de la protección de manera inorgánica. Ley

SBAP viene a enfrentar este problema.
 Regular sitios prioritarios, definir humedales (doble
protección) y reglamentar glaciares.

50
 Área Protegida (2 a) RSEIA)
Cualquier porción de territorio:
- delimitada geográficamente y
- establecida mediante acto de autoridad pública,
- colocada bajo protección oficial
- con la finalidad de asegurar la diversidad biológica, tutelar
la preservación de la naturaleza y conservar el patrimonio
ambiental.

 Instructivos SEA:
 Ord. N°130844, de 22 de mayo de 2013, y
 Ord. N°161081, de 17 de agosto de 2016.

51
 Área Protegida (2 a) RSEIA)
Cualquier porción de territorio:
- delimitada geográficamente y
- establecida mediante acto de autoridad pública,
- colocada bajo protección oficial
- con la finalidad de asegurar la diversidad biológica, tutelar
la preservación de la naturaleza y conservar el patrimonio
ambiental.

 Instructivos SEA:
 Ord. N°130844, de 22 de mayo de 2013, y
 Ord. N°161081, de 17 de agosto de 2016.

52
 Sitios Prioritarios
 1994 Chile adhirió en a la Estrategias Regionales de Biodiversidad
Convención sobre
• Región de Arica y Parinacota: 2010
Diversidad Biológica • Región de Tarapacá: 2008
 2002 se inició un proceso • Región de Antofagasta: 2002
en cada una de las • Región de Atacama: 2009
Regiones del país para • Región de Coquimbo: 2002
• Región de Valparaíso: 2005
elaborar Estrategias
• Región Metropolitana: 2004
Regionales para la • Región de O‘Higgins: 2009
conservación y uso • Región del Maule: 2002
sustentable de la • Región del Biobío: 2015
biodiversidad. • Región de la Araucanía: 2002
• Región de Los Lagos: 2002
 2003 Estrategia Nacional • Región de Los Ríos: 2010
para la Conservación y la • Región de Aysén: 2002
utilización sostenible de la • Región de Magallanes: 2002
biodiversidad

53
Sitios
Prioritarios
Para Conservar
la Biodiversidad
 Humedales
CS:9364-2019 San Felipe con SEA
Amplia legitimidad activa municipalidades
Humedal no debe estar declarado como
protegido para serlo.
Protección y Conservación de
Glaciares
 e. Valor Paisajístico
 Se entenderá por zona de valor paisajístico aquellas
porciones de territorio que poseen singular belleza escénica
natural o derivada de la interacción de los elementos naturales
y culturales que la componen.

 A objeto de evaluar si el proyecto o actividad, en cualquiera de

sus fases, genera o presenta alteración significativa del valor
paisajístico de una zona, se considerará:
a) La duración o la magnitud en que se obstruye la
visibilidad a una zona de valor paisajístico;
b) La duración o la magnitud en que se alteren
atributos visuales del paisaje.

57
 Valor Turístico
 Se entenderá por zonas de valor turístico aquellas zonas de valor
paisajístico que atraen flujos de visitantes o turistas hacia ellos.

 A objeto de evaluar si el proyecto o actividad, en cualquiera de sus

fases, genera o presenta alteración significativa del valor turístico de
una zona, se considerará la duración o magnitud en que se obstruya
el acceso, o se alteren zonas de valor turístico.

58
 f. Alteración Patrimonio Cultural

A objeto de alteración del patrimonio cultural, se considerará:

a) La magnitud en que se remueva, destruya, excave, traslade, deteriore,
intervenga o se modifique en forma permanente algún Monumento
Nacional.
b) La magnitud en que se modifiquen o deterioren en forma permanente
construcciones, lugares o sitios que por sus características constructivas,
por su antigüedad, por su valor científico, por su contexto histórico o por
su singularidad, pertenecen al patrimonio cultural, incluido el indígena.
c) La afectación a lugares o sitios en que se lleven a cabo manifestaciones
propias de la cultura o folclore de algún pueblo, comunidad o grupo
humano, derivada de la proximidad y naturaleza de las partes, obras y/o
acciones del proyecto o actividad, considerando especialmente a los
grupos humanos indígenas.

59
 Normas de referencia (art.11)

 Se señalan los países de referencia para las normas de calidad

ambiental y de emisión para evaluar el riesgo en la letra a) y los
efectos en la letra b).
 Para la utilización de las normas de referencia, se priorizará aquel
Estado que posea similitud, en sus componentes ambientales e
institucionales, con la situación nacional y/o local,.
 Acreditar las normas acompañando un ejemplar íntegro de la norma
vigente en su idioma original y una traducción.
 De la misma manera deberá indicar qué países de referencia han sido
considerados en el análisis normativo y cuáles de ellos cuentan con
norma de calidad o emisión, según corresponda.

60
Estudio de Impacto Ambiental

61
 ¿Qué debiera contener un EIA?

 Índice
 Resumen ejecutivo EIA de no mas de 30 pags
 Descripción de proyecto (fases).
 Plan de cumplimiento de legislación ambiental aplicable,
incluyendo permisos.
 Descripción efectos, características o circunstancias que en
virtud del art. 11 ameritan presentación de un E.I.A
 Descripción de línea base en relación a efectos art 11.
 Predicción y evaluación del impacto ambiental del proyecto o
actividad.

62
 Contenidos EIA (cont.)

 Plan de Medidas de mitigación, reparación o compensación

según corresponda. Además en caso de ser necesario un plan
de prevención de riesgo y control de accidentes.
 Plan de seguimiento de variables ambientales relevantes.
(adquiere relevancia por impactos no previstos)
 Ficha resumen para ciertas letras.
 Acciones relativas a participación ciudadanas realizadas
previo a la presentación del E.I.A., programa a desarrollar.
 Apéndice documentación (información de laboratorios y
nombres de profesionales que participaron en E.I.A.).

63
 RSEIA
 Índice, Resumen, Descripción del proyecto o actividad
 La línea de base, que deberá describir detalladamente el área de influencia del proyecto o
actividad. Incluir RCA de proyectos aprobados.
 Una predicción y evaluación del impacto ambiental del proyecto o actividad.
 Una descripción pormenorizada de aquellos efectos, características o circunstancias
 Cuando el proyecto riesgo para la salud de la población y no existiera
Norma Primaria de Calidad o de Emisión en Chile o en los Estados de
referencia, un capítulo específico sobre riesgos
 Un Plan de Medidas de Mitigación, Compensación y/o Restauración o Reparación
 Un Plan de Contingencias y de Emergencias
 Un Plan de Seguimiento de las Variables Ambientales
 El plan de cumplimiento de la legislación ambiental aplicable
 La descripción del contenido de aquellos compromisos ambientales voluntarios,
 Información sobre negociaciones con los interesados
 Una ficha en la cual se resuman el proyecto.
 La descripción de las acciones realizadas previamente con la comunidad.
 Un apéndice del Estudio de Impacto Ambiental

64
 Plan de Medidas de mitigación, reparación o compensación

 Sólo para los EIA.

 Cada medida es distinta y se aplican para diversas
situaciones dependiendo el impacto.
 Sin embargo, existe una prelación en de aplicación, esto
es, la jerarquía de la mitigación.
 Cada uno tiene requisitos específicos para que sea
pertinente su aplicación.
 Se refieren a efectos, características o circunstancias que
generan la necesidad de un EIA.
 Son AMBIENTALES.

65
 Reglamento
 El Plan deberá contener para cada fase:
 componente ambiental;
 el impacto ambiental asociado;
 el tipo de medida;
 nombre, objetivo, descripción y justificación de la medida
correspondiente;
 lugar, forma y oportunidad de implementación;
 y el indicador de cumplimiento.
 No constituirán medidas de mitigación, compensación
o restauración, el cumplimiento de la normativa
ambiental aplicable.

66
67
 Medidas de Mitigación

Tienen por finalidad evitar o disminuir los efectos

adversos del proyecto o actividad.

a) Las que impidan o eviten completamente el efecto

adverso significativo, mediante la no ejecución de
una obra o acción, o de alguna de sus partes.
b) Las que minimizan o disminuyen el efecto adverso
significativo, mediante una adecuada limitación o
reducción de la magnitud o duración de la obra o
acción, o de alguna de sus partes, o a través de la
implementación de medidas específicas.

68
 Medidas de Reparación

Las medidas de reparación y/o restauración

tienen por finalidad reponer uno o más de
los componentes o elementos del medio
ambiente a una calidad similar a la que tenían
con anterioridad al daño causado o, en caso
de no ser ello posible, restablecer sus
propiedades básicas.

69
 Medidas de Compensación

Las medidas de compensación tienen por finalidad

producir o generar un efecto positivo alternativo
y equivalente a un efecto adverso identificado.
El Plan de Medidas de Compensación incluirá el
reemplazo o sustitución de los recursos
naturales o elementos del medio ambiente
afectados, por otros de similares
características, clase, naturaleza y calidad.

70
Los principios para la compensación de
biodiversidad en el SEIA:

1. Jerarquía de medidas;
2. Equivalencia;
3. Adicionalidad;
4. Límites para
la compensación.
 Legitimado y oportunidad

 ¿Quien las propone?

 Generalmente las propone el titular.
 También puede definirlas la autoridad.
 Y la comunidad?

 Oportunidad
 El titular
 La autoridad

75
 Lugares donde se adoptan

 Las medidas de mitigación, restauración o

reparación se llevarán a cabo en las áreas o lugares en
que se presenten o generen, los impactos significativos
sobre los elementos del medio ambiente.
 Las medidas de compensación se llevarán a cabo en
las áreas o lugares en que los impactos significativos se
presenten o generen en la medida que sea posible. En
todo caso, el impacto deberá siempre ser efectivamente
compensado.

76
 Declaración
de
Impacto Ambiental

77
 Declaración de Impacto Ambiental

 DIA es una Declaración Jurada:

 Ley 19.300, Artículo 18:
“Los titulares de los proyectos o actividades que deban someterse al
sistema de evaluación de impacto ambiental y que no requieran
elaborar un Estudio de Impacto Ambiental, presentarán una Declaración
de Impacto Ambiental, bajo la forma de una declaración jurada, en la
cual expresarán que éstos cumplen con la legislación ambiental vigente”

 Ley 19.300, Art. 2, letra f:

“Declaración de Impacto Ambiental: el documento descriptivo de una
actividad o proyecto que se pretende realizar, o de las modificaciones
que se le introducirán, otorgado bajo juramento por el respectivo titular,
cuyo contenido permite al organismo competente evaluar si su impacto
ambiental se ajusta a las normas ambientales vigentes”

78
 Contenidos DIA

 Descripción tipo de proyecto (identificación y

ubicación).
 Descripción del proyecto (obras, fases, tiempos de
construcción).
 Antecedentes respecto a que no requiere un EIA
 Compromisos ambientales voluntarios.
 Normativa ambiental aplicable y forma en que se
cumplirá.
 Permisos ambientales sectoriales aplicables y
requisitos.

79
 RSEIA
 Se replican contenidos EIA sobre descripción de proyecto.
 Se especifican antecedentes necesario para justificar
inexistencia de efectos del art. 11
 Incluye determinación y justificación del área de
influencia, incluyendo descripción general de la misma.
 Compromiso de someterse a proceso de evaluación y
certificación de conformidad (opcional)
 Entidad certificadora deberá suscribir la DIA.
 RSEIA
 Descripción tipo de proyecto
 Inexistencia efectos art. 11. Podrá comprometer un plan de
seguimiento.
 El plan de cumplimiento de la legislación ambiental aplicable,
incluyendo PAS.
 Compromisos ambientales voluntarios si los hubiere
 El compromiso de someterse a un proceso de
evaluación y certificación
 Una ficha en la cual se resumen los contenidos
 El listado de los nombres de las personas que participaron (EIA)

81
 Procedimiento
 Reglas Comunes
 Tramitación General EIA
 Tramitación General DIA
 Tramitación Excepcional EIA
 Tramitación Excepcional DIA

82
 Reglas Comunes
1. Autoridad competente para evaluar.
2. Relación con las políticas, planes y programas de
desarrollo
3. Relación con las políticas y planes evaluados
estratégicamente
4. Prohibición de Fraccionamiento
5. Inicio de ejecución de proyecto
 1. ¿Donde se somete a evaluación el proyecto?

 SEA de la Región en que se realizarán las

obras materiales que contemple el proyecto o
actividad.

 Dirección Ejecutiva del SEA, si la actividad o

proyecto puede causar impactos ambientales
en zonas situadas en distintas regiones.

84
 2. Relación con las políticas, planes y
programas de desarrollo
 Describir la forma en que se relacionan con las políticas, planes
y programas de desarrollo regional, así como con los planes de
desarrollo comunal del área de influencia del proyecto.
 El titular deberá indicar si se encuentra establecida en alguna de
las definiciones estratégicas, objetivos generales u objetivos
específicos de dichos instrumentos. Del mismo modo, deberá
indicar cuáles de dichas definiciones y objetivos se ven
favorecidos y perjudicados por el proyecto, así como la forma en
que se verá afectado.
 Conforme a la Ley Orgánica Constitucional de Gobierno y
Administración Regional, y Ley Orgánica Constitucional de
Municipalidades, respectivamente, que hayan sido previamente
aprobados y que se encuentren vigentes.

85
 3. Relación con las políticas y planes
evaluados estratégicamente
 Individualizar la manera en que consideran los
contenidos de las políticas y planes evaluados
estratégicamente.
 Analizar la compatibilidad de éste con los objetivos
ambientales de las políticas y planes de carácter
normativo general, que hayan sido sometidas a
evaluación ambiental estratégica.

86
 4. Prohibición de Fraccionamiento

 Proponentes no podrán a sabiendas fraccionar sus proyectos o

actividades con el objeto de:
 Variar el instrumento de evaluación.
 Eludir el ingreso al SEIA.
 SMA determinará la infracción a esta obligación y previo informe
del SEA requerir al proponente para ingresar adecuadamente.
 No aplica a los proyectos que acredite que se desarrollarán por
etapas.
 Deberán indicar expresamente si sus proyectos o actividades se
desarrollarán por etapas.
 Descripción somera de tales etapas, indicando para cada una de
ellas el objetivo y las razones o circunstancias de que dependen,
así como las obras o acciones asociadas y su duración estimada.

87
 a. Caso Castilla 2012

 No se cuestiona el fraccionamiento. Lo que aquí se cuestiona es que

tanto el Puerto como la Central, son en realidad uno solo, y que la
presentación a evaluación en forma separada, vulnera la ley.

 El puerto tiene como principal cliente y finalidad abastecer a la Central

y ésta tiene la necesidad de abastecerse de carbón y petróleo diesel
que se suministra a través del Puerto, de tal forma que nítidamente
existen tres unidades para una misma actividad que operarán: el
Puerto, la Central y la conexión entre ambas.

 Que si bien tanto el Puerto, como la Central han sido sometidos a

evaluación, no puede afirmarse lo mismo con la conexión entre dichos
proyectos.

88
 b. Sierra Gorda: CA Antofagasta
Por consiguiente, en un Estudio de Impacto Ambiental la línea
base juega un doble papel, en primer lugar implica determinar
el entorno en el que el proyecto o actividad se llevará a cabo
para poder determinar cuáles son los impactos directos o
indirectos que se producirán en él. Consideración holística que
incluye todo el ecosistema. El segundo aspecto dice relación
con el estado en que se encuentra ese medio ambiente que ha
sido descrito en la línea de base. Esto es especialmente
relevante ya que es a partir del estado de medio ambiente que
deberán tomarse las medidas (mitigación, compensación y
reparación) que permiten que los impactos del proyecto sean
minimizados.
 Caso Sierra Gorda: CA Antofagasta
Si después de la tramitación del EIA se determina que debe
completarse por una vía de DIA , desde el punto de vista informal es
improcedente, más aún si se modifica la línea de base porque la
información de incorporar a la Comuna de Antofagasta es esencial y
haber prescindido de ella torna imposible evaluar el proyecto.
Incluso de conformidad con el artículo 15 bis de la Ley 19.300 frente
a esta modificación, procedía el término anticipado del
procedimiento de evaluación. Tratándose de una nueva información
que modifica la línea de base, es decir que no se describe
completamente el impacto, aclarándolo o rectificándolo sino que se
incluye como complemento, no es posible corregirlo por la vía de
una declaración de impacto ambiental completamente separada del
estudio.
Caso Sierra Gorda: Corte Suprema
Rechazó el RP por
extemporaneidad y
falta de
legitimación activa.
En la continuación
del caso, 1ta
rechaza
reclamación de
Colmed.
5. Establecimiento inicio de ejecución de
proyecto
 Indicar la gestión, acto o faena mínima del proyecto o
actividad, que dé cuenta del inicio de su ejecución
material, de modo sistemático y permanente según la
naturaleza y tipología de proyecto.
 Dicha gestión, acto o faena mínima será considerado
como inicio de la ejecución del proyecto para efectos del
artículo 25 ter de la Ley.

92
 Normas comunes Tramitación
 Procedimiento Electrónico
 El expediente de evaluación ambiental
 Reserva de información comercial o financiera
 Cómputo de los plazos.
 Órganos con competencia ambiental.
 Comité Técnico.
 Valor de los informes de los órganos con competencia
ambiental (no vinculante).

93
 Tramitación de un EIA
Reporte
Servicios
Admisión Competentes
a trámite
Reporte
Preparacion Servicios
•Linea Base Comentarios
Avisos Participación Competentes ICE
• Proyecto
• Medidas radiales Comunidad
Extensión

10 40 60 70 120 180 Días

Dias +10 =RCA
-5 1 15 30 +15 +15

Rechazo
Presentación
Anticipado Calific
ICSARA Adenda ación
Publicación
Extracto ICSARA Excepcionalmente
Complementario otro ICSARA
Complementario
Admisibilidad

Verificación rigurosa. Era

necesario incluir una norma
así?

95
 Bocamina II
SEPTIMO: Que si bien el acto recurrido constituye una decisión administrativa
adoptada dentro del ámbito de la competencia del órgano respectivo, la
declaración de suficiencia sin embargo envuelve una decisión carente de
razonabilidad y por tanto arbitraria, pues no se entiende cómo una Declaración de
Impacto Ambiental permita evaluar una cuestión técnica compleja, que dice
relación con la modificación de un proyecto de generación de energía eléctrica
cuya evaluación primitiva requirió precisamente de un Estudio. Desde el momento
que el acto cuestionado no contiene fundamentos ni motivos que den cuenta de
las razones consideradas por la autoridad para adoptar tal decisión, lo así
resuelto deviene en arbitrario, pues aparece como una actuación desprovista de
sustento, más producto de la pura voluntad de su autor que de fundamentos que la
expliquen y legitimen, pues un proyecto que fue aprobado por Estudio de
impacto ambiental y que ahora pretende modificaciones de la importancia y
entidad que ya han sido referidos no puede ser sometido a una mera
Declaración.
 Instructivo SEA

Verificación de requisitos formales mínimos para iniciar el procedimiento de

evaluación, a saber:
 Tipología principal del proyecto.
 Error evidente en la vía de evaluación o ingreso.
 En particular, los siguientes elementos:
i) competencia del órgano evaluador;
ii) información suficiente que permita acreditar la existencia jurídica del
proponente, además de otros aspectos formales; y
iii) en relación a los contenidos mínimos de EIAs y DIAs, debe verificarse si
ellos se contemplan en el documento presentado, pero no una revisión de fondo.
Formularios para uniformar la revisión.
Para todos los efectos, el Estudio o la Declaración se entenderá presentado desde
que se dicte la resolución que lo admite a trámite.

97
 Instructivo SEA 131455 Sep/2013
•Observar tipo de proyecto de que se trate y
cumplimiento de requisitos legales mínimos, de
conformidad a RSEIA
•Sentencia 2°TA, 01.Oct.2013 – Consid. 21 – “no
solo deben realizar una verificación formalista, un
simple chequeo” – obligación de fundamentación.
•Consistente con Bocamina II

98
 Publicidad

 Junto con el Estudio se presenta borrador de extracto.

 Se amplió significativamente la publicidad: publicación
diarios regionales, avisos radiales u otros.
 Si cumple requisitos formales se envía a los servicios y se
ordena publicar.
 Dentro de diez días se publica el extracto en D.O. y
diario de circulación regional o nacional.
 Diario debe incluirse en el expediente.
 60 días para hacer observaciones desde la última
publicación

99
Informe sobre Compatibilidad Territorial

Se requerirá el informe de :
•Gobierno Regional,
•Municipio respectivo y la
•autoridad marítima competente.

•Plazo de 30 días.

•RSEIA establece que se deben basar en instrumentos

de ordenación del territorio vigentes, y respecto de los
cuales sean competentes.
100100
 Informes de los Servicios

 Informes de los servicios dentro de sus competencias:

 Cumple legislación
 Se hace cargo de efectos.
 Tres opciones:
 Falta de Información Relevante o Esencial.
 Aprobación o Rechazo temprano (Informe Consolidado
Evaluación).
 Informe Consolidado de observaciones (ICSARA)
o Sólo observaciones fundadas
o El SEA debe filtrar las observaciones. (¿+,-, x, /?)
o Puede incluir la PAC.

101
 Rechazo Anticipado del EIA:
Falta información Relevante o Esencial
Si el EIA o la DIA carece de información relevante o
esencial para su evaluación que no pudiere ser
subsanada mediante aclaraciones, rectificaciones o
ampliaciones, el Director Regional o el Director
Ejecutivo, así lo declarará mediante resolución
fundada, ordenando devolver los antecedentes al
titular y poniendo término al procedimiento.

102
 Rechazo Anticipado del EIA:
Falta información Relevante o Esencial
 Plazo: 40 días en el EIA

 Recurso Reposición
 Interpone dentro de cinco días
 Resuelve dentro de veinte días.
 El primer caso, Proyecto Nido de Águila fue revertido.
 No proceden otros recursos?

103
 Instructivo SEA
“Datos y antecedentes críticos, básicos y
fundamentales que definen el proyecto o
actividad y sus impactos, y que son
indispensables para su evaluación.”

Defecto de fondo que impide en:

 Los EIAs predecir, identificar e interpretar el impacto
ambiental del proyecto y realizar una adecuada
evaluación de la forma en que éste se hace cargo de
los efectos del artículo 11.
 Las DIAs evaluar si sus impactos ambientales se
ajustan a las normas ambientales vigentes.

104
 Instructivo SEA

El adenda no es una instancia para

aportar información nueva, sino para
aclarar, rectificar o ampliar la
información existente.
 RSEIA
 Se entenderá que el Estudio carece de información
relevante o esencial, cuando no es posible:
 evaluar la presencia o generación de efectos, características
o circunstancias del artículo 11,
 determinar si las medidas de mitigación, compensación y
restauración o reparación propuestas son adecuadas o
asegurar que el medio ambiente se comportará de acuerdo
a lo proyectado.

106
Casos en el SEIA

107
107
Elaboración inmediata del Informe
Consolidado de Evaluación

Recibidos los informes si no se hubieren solicitado ARA, se

elaborará el ICE.

Asimismo, se elaborará el ICE si apareciera infracción

manifiesta a la normativa ambiental aplicable que no
pudiera subsanarse mediante Adenda.

108
 ICSARA
 Si se hubieren solicitado ARA, se elaborará un
informe consolidado, en el que se incluirá la SARA,
así como las observaciones de la comunidad.

 El ICSARA será notificado al titular, otorgándosele un

plazo entre 30 a 90 días, suspendiéndose de pleno
derecho el plazo de evaluación.

109
 Caso El Morro 2012

Que por otro lado, tampoco puede perderse de vista que las
actuaciones impugnadas constituyen meros actos trámites –
que no son los únicos-, inmersos en el procedimiento de
Evaluación de Calificación Ambiental, del cual el ICSARA 5 no
reviste más que la calidad de un acto administrativo
preparatorio sin aptitud para causar agravio por sí mismo y no
corresponde a aquellos actos terminales, que por lo mismo
carece de idoneidad para afectar garantía constitucional
alguna, lo que igualmente impide acoger el recurso de autos.

110
 Suspensión del plazo de Evaluación

 No es necesario que se produzca de común acuerdo.

 Solicitar la extensión del plazo hasta por dos veces 
 La solicitud será resuelta por el Director Regional.
 Según instructivo, dependerá de la complejidad del
ICSARA.
 Viene a regular la excesiva extensión en los plazos
 Se regula?

111
 Adenda
 SEA distribuye el Adenda a los Servicios.
 Estos tienen 15 días para pronunciarse.
 Las SARA sólo podrán referirse a los
antecedentes presentados en el Adenda.

Informe Consolidado de
No hay observaciones: Evaluación

Mas observaciones ICSARA Complementario

Mas observaciones
ICSARA Final
112
Excepcionalmente…
 Caso Línea Transmisión Forestal
Arauco
 Que aparece claro entonces que los actos cuestionados constituyen
actos intermedios o de trámite de un procedimiento complejo, que
han sido dispuestos conforme a un orden consecutivo legal que
tanto los titulares como las autoridades administrativas deben
seguir en los análisis de los proyectos a actividades que deben ser
sometidos al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental carecen
de la aptitud necesaria para amenazar cualquier garantía
constitucional, pues como actos intermedios no pueden generar
efecto alguno en tal sentido

113
 Pronunciamiento sobre Adenda
Complementaria
 En caso de ser necesario y en casos
debidamente justificados, se solicitarán las
aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones
que se estimen pertinentes.
 Primero se pretendió que hubiese sólo 1
ICSARA, luego excepcionalmente otro. Ahora,
no está limitado pero debe estar
debidamente justificado.
 En la practica, solo se están aceptando 3
ICSARAs.
Informe Consolidado de Evaluación

 IMPORTANCIA: RCA sólo puede fundarse en el ICE

en lo que dice relación con los aspectos normados.
 Informe debe contener;
o Pronunciamiento ambientales fundados de los servicios
o Evaluación técnica de las observaciones planteadas por
la comunidad.
o Recomendación fundada de aprobación o rechazo
 Incumplimiento de éstos constituye vicio esencial
de la RCA.
 Disponible en el sitio web del Servicio con a lo
menos 5 días de anticipación a la calificación del
proyecto.

115
 Caso Rio Cuervo
Que en estas circunstancias, el ICE adolece de ilegalidad por haber
ignorado la recomendación del SERNAGEOMIN y no contener el
estudio de suelo indicado, que, a juicio de esta Corte, resulta
imprescindible para que el proyecto pueda ser sometido a la
aprobación o rechazo de la Comisión de Evaluación Ambiental. Por
tanto, la situación descrita refleja la infracción de los artículos 24 y
27 del Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto
Ambiental, otorgando mérito suficiente para acoger la acción
constitucional impetrada.

116
 Falta de Pronunciamientos (Art 18)

 Comisión no puede pronunciarse por falta de algún permiso o

pronunciamiento, se requerirá al organismo para que emita
el respectivo permiso o pronunciamiento
 Plazo de 15 en los EIA (10 días en la DIA).
 Vencido este plazo, el permiso se tendrá por otorgado.
 Replica la norma de los EIA a las DIA.
 En caso que la Autoridad Sanitaria, se entenderá que el
proyecto o actividad es compatible con el uso del suelo.

 Que pasará en la práctica en la tramitación de los PAS y de

los sectoriales?

 
117
 DIA

Análisis
formalidad

Reporte
Preparacion Servicios
• Proyecto Competentes
•Plan de cumpl.
Extension

15
60
Dias Dias
-5 1 30 90

Presentación Rechazo Anticipado

Addenda RCA
Addenda
ICSARA ICSARA

118
 Tramitación DIA
 Se presenta con número de copias suficientes, salvo
proced. electrónico.
 Declaración admisibilidad.
 Tramitación es igual a los EIA pero los plazos son la mitad.
 Rechazo anticipado cuando carece de información
relevante o esencial, esto es, cuando no es posible
determinar la inexistencia de efectos, características o
circunstancias del artículo 11.
 ICSARA de la autoridad Adenda del Titular.
 Informe consolidado evaluación.
 Concluye el proceso de evaluación con la RCA.

119
 Rechazo DIA

En caso de requerirse un E.I.A.

No se subsanen errores, omisiones o

inexactitudes

Si no se cumple legislación.

120
Finalización de la evaluación ambiental

 Calificación ambiental.
 Contenido mínimo de la RCA.
 Notificación de la RCA.
 Calificación ambiental favorable del Estudio.
 Calificación ambiental favorable de la Declaración.
 Calificación ambiental desfavorable.
 Nueva presentación.
 Silencio Administrativo.

121
 Calificación ambiental

 Luego que el ICE se publique en la web se

deberá convocar a la CEA
 Se califica el proyecto de los 180 días.
 La RCA se debe dictar dentro de los diez días
siguientes a la calificación.
 La Comisión de Evaluación deberá aprobar o
rechazar un proyecto sólo en virtud del ICE
en lo que dice relación con los aspectos
normados.

122
 Calificación ambiental

 Aspectos normados son aquellas materias regladas

en sus supuestos y resultados, de manera que exista
una sola consecuencia jurídica.
 De este modo, no constituyen aspectos normados
aquellos asuntos sujetos a discrecionalidad técnica
en la evaluación.
 Decisión deberá constar en una resolución fundada
 Dentro de los 10 días de calificado el proyecto.

123
 Contenido mínimo de la RCA
 Deberá cumplir con el artículo 41 de la ley N° 19.880.
Además contener:
 las consideraciones técnicas en que se fundamenta;
 la consideración de las observaciones de la comunidad;
 la calificación ambiental aprobándolo o rechazándolo.

En el caso de aprobación deberá señalar:

d.1 Las normas a las cuales deberá ajustarse.
d.2 Las condiciones o exigencias que deberán cumplirse.
d.3 Medidas mitigación, compensación y restauración o
reparación,.
d.4 Las mediciones para el seguimiento y fiscalización.
d.5 La gestión, acto o faena del inicio de su ejecución material.

124
 Notificación de la resolución de
calificación ambiental

 Notificada al titular del proyecto

 Personas que hubieren presentado observaciones
 La SMA
 Los órganos de la Administración del Estado que
hayan participado

 Proceso de participación indígena, el Servicio

efectuará una socialización de la misma

125
 Calificación favorable del EIA
 Si la resolución es favorable pura y simplemente
o sujeta a condiciones o exigencias, se
certificará que:
 Cumple con todos los requisitos ambientales;
 El proyecto cumple con la normativa ambiental,
incluidos los requisitos de los PAS
 y que, haciéndose cargo de los efectos del artículo 11,
se proponen medidas de mitigación, compensación y
restauración.

126
 Calificación favorable de la DIA

 Se certificará que:
 el proyecto o actividad no genera ni
presenta los efectos del artículo 11 y
 que el proyecto cumple con la normativa de
carácter ambiental, incluidos los PAS.

127
 Calificación desfavorable

 No se podrá ejecutar o modificar el

proyecto.
 Los órganos deberán denegar las
correspondientes autorizaciones

128
 Nueva presentación

 Si se rechaza se podrá presentar de nuevo.

 No podrá materializarse sino hasta que se
resuelva el recurso de reclamación o bien,
hasta que hubieren transcurrido los plazos

129
 Silencio Administrativo

 Transcurridos los plazos sin decisión, el proyecto se

entenderá aprobado.
 El certificado deberá especificar que el Estudio o
Declaración
 no fue evaluado dentro del plazo legal,
 individualizará el o los documentos sobre los que recae la
aprobación a que se refiere este artículo.

 Como opera el silencio administrativo en una autorización de

funcionamiento?
 Financiamiento de proyectos ….?
 Es efectiva la sanción?

130
 Revisión de las RCA por la CS
1. Hidroaysen (2012): la calificación y evaluación de los impactos es
competencia de la autoridad ambiental.

2. Río Cuervo (2012): la calificación y la evaluación de los impactos

pueden ser evaluado por los jueces considerando el principio
preventivo y la opinión técnica de los servicios.

3. Castilla II (2012): la calificación y evaluación de los impactos

puede ser realizada por el juez de protección sobre la base de los
antecedentes disponibles en el procedimiento.

131
 4. Caso Castilla
 En relación con el PAS 72, todos los permisos ambientales que la
actividad requiera, deben obtenerse con antelación a la calificación y no
después de ella.

 No es factible aceptar que la calificación de un proyecto se sujete a la

condición de obtener de las autoridades determinados permisos o
aprobaciones futuras, como ocurre en el caso de autos con el “Plan de
contingencia para el control de derrames de hidrocarburos u otras
sustancias susceptibles de contaminar” que fue aprobado por la Dirección
General del Territorio Marítimo, recién el 26 de julio de 2011, después que
el proyecto había sido calificado en forma favorable el 23 de diciembre de
2010, sin conocer los lineamientos de este plan, ello atenta contra un
sistema de evaluación oportuno y efectivo.

132
 5. Caso Pascua Lama 2013
CS confirma CA
I.- SE ACOGE el recurso de protección interpuesto y se ordena:

1. Mantener paralizada la construcción del proyecto minero.

2.- Solicitar el inicio del procedimiento administrativo de revisión de la RCA. En el

evento que se determine su improcedencia, se requerirá iniciar un proceso de
investigación.

3.- Presentar la información relativa al plan de monitoreo de glaciares ante la

Superintendencia a fin de que ésta fiscalice y monitoree el cumplimiento de la ley.

II.- Con el objeto de velar por el integro y adecuado cumplimiento de lo decretado, la

Superintendencia deberá implementar y ejecutar, a lo menos semestralmente,
actividades de fiscalización al proyecto.
Árbol de decisión del proponente
(antes de la reforma)
Después de la reforma…
No Respuesta:
Respuesta:
¿Ingreso
¿Debe ingresar? Art.
Art. 10Ley
10 Ley19.300
19.300
voluntario?
Art. 3º del RSEIA
Art. 3º del RSEIA
Sí Sí
No

Respuesta:
Respuesta:
Procedim. Art.
No ¿EIA o DIA? Sí Art. 11Ley
11 Ley19.300
19.300
Sectorial genera genera Título II del RSEIA
Título II del RSEIA
efectos efectos

¿certificación? DIA EIA

Respuesta:
Respuesta:
No Sí
Art.
Art.15
15inc.
inc.final
final
Art. 18 ter
Art. 18 ter
Art.
Art.18
18quáter
quáter
DIA normal ¿EMT? ¿urgente? Ley N° 19.300
Ley N° 19.300
No Sí No Sí Art.
Art.67-70
67-70RSEIA
RSEIA

DIA con
DIA-EMT EIA normal EIA urgente
Certificación
 Procedimientos Especiales
EIA: Proyectos urgentes
DIA:
 Certificación
 Empresas de Menor Tamaño
 Excepción al Procedimiento EIA
Proyectos Urgentes

 Se elimina la autorización provisoria.

 Reducción de plazos a la mitad.
Proyectos o actividades deben implementarse
urgentemente.
Tienen por objeto atender necesidades
impostergables derivadas de calamidades públicas o
Servicios que no pueden paralizarse sin serio
perjuicio.
Calificación la hace el DE a petición del
interesado.
El reglamento determinará los requisitos,
formas y condiciones de funcionamiento y
operación.
138
 Excepciones a la Tramitación General
DIAs
 Evaluación con certificación
 Empresas de Menor Tamaño

139
 Evaluación y certificación DIAs

• Podrá comprometer someterse proceso de evaluación y

certificación.
• Lo que se certifica es:
• Cumplimiento de la normativa ambiental aplicable
• Condiciones sobre las cuales se califique el proyecto.
• Calificada en 30 días  
• Servicios tienen 10 días para pronunciarse
• SMA llevará un registro de los evaluadores y certificadores.

140
 1. DIA sujeta a evaluación y certificación
de conformidad
 Compromiso del titular. Admisión a
trámite

 DIA suscrita por Certificadora. Reporte

Servicios
Preparacion
 Lo que se certifica es: • Proyecto
Competentes

o Cumplimiento de la normativa ambiental aplicable (PAS) •Plan de cumpl.

RCA
o Condiciones sobre las cuales se califique el proyecto.

 Plazo: 30 días.
Días
 No obsta a PAC -5 1 10 30

o DIA con carga ambiental ICE

o 10 días desde publicación listado. Presentación Rechazo

Anticipado

 SMA llevará un registro de los evaluadores y certificadores.

 Empresa de menor tamaño

• Empresa de menor tamaño (-100.000 UF ventas).

• Compromiso de asumir proceso de evaluación y certificación del
cumplimiento de la normativa.
a) Verificar si el proyecto requiere EIA en 10 días.
b) Si se localiza en un área regulada IPT y no genere cargas
ambientales se procederá al registro.
c) Si se localiza en área no regulada por IPT y no genera cargas
ambientales, abrirá un período de participación ciudadana por 10
días, citará a lo menos tres organizaciones ciudadanas, domiciliadas
donde el proyecto.
• Acta con los compromisos con la comunidad.
• Finalizada dicha etapa, procederá a su registro.

142
 Empresa de menor tamaño

EIA

EMT
+ 10 dias
Registro
EyC
DIA
IPT
+
No CA 10 dias

No IPT Participacion
ciudadana

143
143
 Ejecución de la RCA

• Cumplimiento de la RCA
• Obligaciones de la DOM
• Interpretación de la RCA
• Caducidad de la RCA
• Publicidad de la RCA
• Revisión de la RCA.
• RCAs refundidas

144
144
 Cumplimiento de la RCA

 Someterse estrictamente al contenido de la

resolución de calificación ambiental respectiva.

145
 Obligaciones de las DOM

No podrán otorgar la recepción definitiva si los proyectos

o actividades no acreditan haber obtenido una RCA
favorable.

146
 Interpretación de RCA

 El SEA podrá interpretar administrativamente las RCA, previo

informe de los órganos de la Administración del Estado con
competencia en la materia específica que participaron de la
evaluación, del Ministerio del Medio Ambiente y de la
Superintendencia, según corresponda.
 Cuando contuviese aspectos normados sometidos a las
facultades de interpretación administrativa del organismo
sectorial respectivo, el informe solicitado tendrá el carácter de
vinculante para el Servicio en relación a esa materia.

147
147
 Caducidad RCA

 Caducará pasen 5 años sin que se haya iniciado la

ejecución
 Corresponderá a la SMA constatar la falta de inicio y
requerir al Servicio declarar la caducidad.
 Se entenderá dado inicio a la ejecución proyecto cuando
se realice la gestión mínima establecida en la RCA.
 Dicha gestión, acto o faena debe dar cuenta de la
ejecución material del proyecto o actividad, de modo
sistemático y permanente.
 El titular deberá informar a la SMA el inicio.

148
 Publicidad de la RCA

 Amplia publicidad:
• Notificada al proponente, informada a la
Superintendencia, a la comunidad y a todos los
organismos participantes.
• Superintendencia administrará un registro público
de RCA.
• Sitio web actualizado semestralmente.

149
 Revisión RCA

 Revisada, excepcionalmente, de oficio o a petición del

titular o del directamente afectado

 Ejecutándose el proyecto, las variables evaluadas y

contempladas en el plan de seguimiento sobre las cuales
fueron establecidas las condiciones o medidas, hayan
variado sustantivamente en relación a lo proyectado o no
se hayan verificado,

 Con el objeto de adoptar las medidas necesarias para

corregir dichas situaciones.

150
 RCA Refundida

 RCA modificada por una o más resoluciones, el Servicio

de oficio o a petición del proponente, podrá establecer el
texto refundido, coordinado y sistematizado.

 Se podrán introducir cambios de forma que sean

indispensables, sin alterar, en caso alguno, su verdadero
sentido y alcance.

151
 Participación Ciudadana

• Alicia: ¿podrías decirme, por

favor, qué camino debo
seguir para salir de aquí?
•
Gato - Esto depende en gran
parte del sitio al que quieras
llegar

• Alicia - No me importa
mucho el sitio...
•
Gato - Entonces tampoco
importa mucho el camino
que tomes.

154
154
 Tipos de PC

Información
Participación ciudadana
Consulta
Negociación o veto

155
Participación Ciudadana en el EIA

 Cualquier persona, natural o jurídica …

 SEA considerará las observaciones como parte del proceso de
calificación y deberá hacerse cargo de éstas, pronunciándose
fundadamente en su resolución.
 Pronunciamiento disponible en la página web del servicio con a
lo menos 5 días de anticipación.
 Cualquier persona, natural o jurídica, cuyas observaciones no
hubieren sido debidamente consideradas en los fundamentos
de la RCA, podrá presentar recurso del artículo 20, el que no
suspenderá los efectos de la resolución.

156
156
 Participacion Ciudadana en el EIA

 Si ARAs que afecten sustantivamente al proyecto, el organismo

competente deberá abrir una nueva etapa de participación
ciudadana
 30 días
 Suspenderá de pleno derecho el plazo de tramitación.
 El Reglamento deberá precisar ARA sustantivas, según el tipo de
proyecto o actividad.
 Puede generar el incentivo para la autoridad para modificar el
proyecto.

157
157
 Participacion Ciudadana en el EIA

 Se entenderá que las ARA afectan

sustantivamente al proyecto o a los impactos
ambientales cuando:
 es posible apreciar una alteración significativa en la ubicación de
las partes, obras y/o acciones del proyecto o actividad que afecte
a la comunidad,
 así como la generación de nuevos impactos significativos o
 aumento significativo en la magnitud o duración de los impactos
ambientales generados.

158
158
Participación ciudadana en las DIA:
 En general, no hay participación ciudadana.
 Salvo que,
 proyectos generen cargas ambientales a
comunidades próximas,
 soliciten por a lo menos dos ONG o 10 personas
naturales por escrito,
 dentro de plazo de 10 días de publicación de DIA.
 Decretar participación ciudadana por 20 días

159
 Cargas Ambientales

 Provocan cargas ambientales aquellos proyectos

que:
 generan beneficios sociales y
 que ocasionan externalidades ambientales negativas en
localidades próximas durante su construcción u operación.

 Según la Ministra de Medio Ambiente, lo

proyectos de saneamiento, de infraestructura,
energéticos; es decir, la gran mayoría de las
declaraciones de impacto ambiental

160
160
 RSEIA

 Se considera que pueden generar cargas ambientales los proyectos o

actividades cuyas tipologías correspondan a las letras a1), b), c), d),
e), j) y o) del artículo 3 del RSEIA o que contengan partes, obras o
acciones a las que apliquen dichas tipologías (Acueductos, Centrales,
Líneas, instalaciones nucleares, transporte, ductos y obras de saneamiento ).

 Así como cualquier otro proyecto o actividad cuyo objetivo consista

en satisfacer necesidades básicas de la comunidad, tales como
proyectos de saneamiento, agua potable, energía, entre otros.

 Ingresadas al órgano competente entre los días dieciocho (18) a

veinte (20) de cada mes.

161
161
 Participación Ciudadana en DIAs (30 bis)

 ARAs que afecten sustantivamente los impactos del

proyecto, nueva participación ciudadana por 10 días,
suspendiendo de pleno derecho el plazo.
 Se entenderá que las aclaraciones, rectificaciones o
ampliaciones afectan sustantivamente al proyecto o
actividad o a los impactos ambientales, cuando
 es posible apreciar una alteración significativa en la ubicación de las
partes, obras o acciones del proyecto o actividad
 y/o en los impactos ambientales generados. 

162
162
Participación Ciudadana en DIAs (30 bis)

 Observaciones son parte del proceso de calificación y

deberá hacerse cargo pronunciándose fundadamente en
la RCA.
 Pronunciamiento disponible en la web 5 días antes RCA.
 Si las observaciones no hubieren sido debidamente
consideradas recurso de reclamación.

163
163
Convenio 169 y la Consulta

Hemos decidido llegar a un acuerdo.

Nosotros nos quedamos con la tierra, los minerales, el agua y los
recursos naturales pero como contrapartida los RECONOCEMOS como
tradicionales dueños de las tierras.
 Convenio 169 y la Consulta

ARTÍCULO 6.
1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos
deberán:
a. consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos
apropiados y en particular a través de sus instituciones
representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o
administrativas susceptibles de afectarles directamente;
b. establecer los medios a través de los cuales los pueblos
interesados puedan participar libremente ….
2. Las consultas llevadas a cabo en aplicación de este Convenio
deberán ejecutarse de buena fe y de una manera apropiada a las
circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el
consentimiento acerca de las medidas propuestas.

166
 Consulta indígena
 Evolución del RSEIA respecto de los
primeros borradores.
 Palabra indígena:
 DS 40 39 veces
 PRSEIA 16 veces
 DS 95 0…
 Hoy se habla de Consulta no de PCI.
 Reflejo de la implementación de C169 y no
de la reforma.

167
 RSEIA y Consulta Indígena

 Incorpora a los pueblos indígenas en todas las causales de

ingreso vía EIA.
 ¿Constituye un cambio sustancial?
 Mayor desarrollo de los artículos
– 7 (Reasentamiento y sistemas de vida),
– 8 (Localización) y
– 10 (Patrimonio cultural).
 Posibilidad de solicitar al SEA, previo al ingreso: información
sobre requisitos jurídicos y técnicos para la presentación.
 Incorpora el concepto de consulta: de buena fe, mecanismos
apropiados, instituciones representativas y con la finalidad de
llegar acuerdo o lograr consentimiento.
 Se hace mención expresa a que el no lograrlo no afecta el
derecho de consulta.

168
Art. 7 Reasentamiento de comunidades, o alteración
de los sistemas de vida y costumbres
A objeto de evaluar si el proyecto o actividad genera reasentamiento de
comunidades humanas, se considerará el desplazamiento y reubicación de
grupos humanos que habitan en el área de influencia del proyecto o
actividad.
Cuando excepcionalmente el traslado y la reubicación de grupos humanos
pertenecientes a pueblos indígenas se consideren necesarios, sólo deberán
efectuarse con su consentimiento, dado libremente y con pleno
conocimiento de causa.
Cuando no pueda obtenerse su consentimiento y existan causas
establecidas en la legislación vigente, el traslado y la reubicación sólo
deberá tener lugar al término de procedimientos adecuados, incluidas
encuestas públicas, cuando haya lugar, en que dichos grupos tengan la
posibilidad de estar efectivamente representados.

169
 Art. 8 Localización y valor ambiental del
territorio

El titular deberá presentar un EIA si su proyecto o actividad se

localiza en o próxima a poblaciones, recursos y áreas protegidas,
sitios prioritarios para la conservación, humedales protegidos y
glaciares, susceptibles de ser afectados, así como el valor ambiental
del territorio en que se pretende emplazar.
Se entenderá que el proyecto o actividad se localiza en o próxima a
población, recursos y áreas protegidas, sitios prioritarios para la
conservación, humedales protegidos, glaciares o a un territorio con
valor ambiental, cuando éstas se encuentren en el área de influencia
del proyecto o actividad.
Se entenderá por poblaciones protegidas a los pueblos indígenas,
independiente de su forma de organización.

170
 Art. 10 Alteración del patrimonio cultural

El titular deberá presentar un EIA si su proyecto o actividad

genera o presenta alteración de monumentos, sitios con valor
antropológico, arqueológico, histórico y, en general, los
pertenecientes al patrimonio cultural.
c) La afectación a lugares o sitios en que se lleven a cabo
manifestaciones habituales propias de la cultura o folclore de
alguna comunidad o grupo humano, derivada de la proximidad
y naturaleza de las partes, obras y/o acciones del proyecto o
actividad, considerando especialmente las referidas a los
pueblos indígenas.

171
 Tres situaciones

1. Se declaran los efectos: Consulta.

2.No se declaran los efectos:
Reuniones
3. En caso de duda: Análisis de ingreso
 1. Consulta a los Pueblos Indígenas (Art 85)

..."en el caso que el proyecto o actividad genere o presente

alguno de los efectos, características o circunstancias indicados
en los artículos 7, 8 y 10 de este Reglamento, en la medida que se
afecte directamente a uno o más grupos humanos pertenecientes
a pueblos indígenas, el Servicio deberá, de conformidad al inciso
segundo del artículo 4 de la Ley, diseñar y desarrollar un proceso
de consulta de buena fe, que contemple mecanismos apropiados
según las características socioculturales propias de cada pueblo y
a través de sus instituciones representativas, de modo que
puedan participar de manera informada y tengan la posibilidad
de influir durante el proceso de evaluación ambiental.

173
Consulta a los Pueblos Indígenas (Art 85) Cont.

En el proceso de consulta a que se refiere el inciso anterior,

participarán los pueblos indígenas afectados de manera exclusiva y
deberá efectuarse con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el
consentimiento. No obstante, el no alcanzar dicha finalidad no
implica la afectación del derecho a la consulta.

174
2. Reunión con grupos humanos pertenecientes
a pueblos indígenas
cuando el proyecto o actividad sometido a evaluación mediante
un EIA que indique la no generación o presencia de los art 7, 8 y
10, o bien corresponda a una DIA, se emplace en tierras
indígenas, ADI o en las cercanías a grupos humanos
pertenecientes a pueblos indígenas, el Dr Regional o el Dr Ej del
Servicio realizará reuniones con los grupos humanos
pertenecientes a pueblos indígenas localizados en el área en que
se desarrollará el proyecto o actividad, por un período no
superior a 30 días (20 dias) contados desde la declaración de
admisibilidad del proyecto, con el objeto de recoger sus
opiniones, analizarlas y, si corresponde, determinar la
procedencia del término anticipado

175
 3. Análisis de Ingreso (Art 27)

-El titular puede dirigirse al SEA para

informarse sobre los requisitos técnicos o
jurídicos para presentar su proyecto y el
eventual proceso de consulta.

Previo al ingreso en caso - El SEA considerará los mecanismos

propios de toma de decisiones de los
de generar los efectos o pueblos indígenas, realizará reuniones
bien en caso de tener con los indígenas localizados en el área
del proyecto. Además puede solicitar
dudas: colaboración de otros órganos.
 Reciente Jurisprudencia

1. SQM: 22/5/14

2. Neltume: 3/9/14
3. El Morro: 12/10/14

177
 1. Fallo SQM CS 2014

Modificación vía DIA de un proyecto que no incluyó

Consulta.
Según el art 11 ter la calificación ambiental debe
recaer sobre la modificación.
En cuanto a la falta de EIA, el informe de CONADI
fue fundamental.
En cuanto a la consulta, la CS critica del rol de la
comunidad que dirigió cartas a la CONADI y a la
Municipalidad, pero no al SEA.

178
 2. Neltume: Corte Apelaciones Valdivia

Se recurrió por la negativa del SEA de desarrollar

una nueva consulta que incorpore informes
externos, consentimiento previo para afectaciones
significativas al modo de vida e informe de los
servicios.
La Corte no resuelve el fondo.
Sostiene que esta negativa carece de la aptitud
necesaria para amenazar cualquier garantía por ser
un acto intermedio.

179
 2. Neltume: Corte Suprema

Quinto: Que, haciendo abstracción de la naturaleza jurídica del

acto recurrido, para el efecto de analizar si éste vulnera o tiene la
aptitud de vulnerar las garantías constitucionales...
No se ha acreditado en autos que lo que se había realizado de
Consulta se aparte de los principios que deben inspirar a ésta,
según lo establecido en el Convenio N°169 de la OIT.
No surgen de los antecedentes acompañados elementos de
convicción en que a la recurrente sea susceptible de ser afectada
por el proyecto, razón por la cual esta Corte no está en
condiciones de adoptar medidas de cautela.

180
 2. Neltume: Corte Suprema

 En cuanto a la "hipótesis del consentimiento" los recurrentes solicitan

“que en caso de que existan afectaciones significativas al modo de vida
de las comunidades sea requerido el consentimiento de éstas para la
aprobación del proyecto”.
La Corte sostiene que solo procede el consentimiento cuando hay
traslado o relocalizacion.
Sin embargo y dado que el proceso no ha concluido "a los recurrentes
les asisten los recursos de carácter administrativo y jurisdiccional
contemplados en la Ley N°19.300 sobre BaseGenerales del Medio
Ambiente y en la Ley N°20.600 que crea los Tribunales Ambientales."

181
 Neltume: Contraloria

Se buscaba la responsabilidad administrativa de los

funcionarios por infringir normas ambientales y el
principio de probidad administrativa.
El Ctlr sostiene que se le dieron instancias para
participar a las comunidades y que no se
vislumbran antecedentes sobre las conductas
denunciadas.
Agrega que el C169 no fija una forma de como
desarrollar la consulta.

182
3.El Morro

183
184
 El Morro CA Copiapó: CID

 “El Convenio N° 169, ya citado, regula la consulta en términos amplios,

en el sentido de contemplarla para todo acto, sea éste administrativo o
legislativo, el mismo establece, al mismo tiempo, un requisito
fundamental para el contenido de la obligación de consulta que nos
convoca, esto es, que exista una susceptibilidad de “afectación
directa”, exigencia que fija un estándar mínimo necesario para que
proceda la consulta, condición que no sólo determina cuándo es
procedente el trámite de la consulta, sino asimismo, cuáles son los
sujetos de ella. Lo anterior explica que para la normativa ambiental,
sólo los proyectos que generan “impactos significativos” sean los que
caen bajo el supuesto de afectación directa del Convenio 169 y, en
consecuencia, respecto de los cuales se requiere realizar la consulta
indígena a los pueblos que resulten afectados por tales impactos
significativos.
El Morro CA Copiapó: Cadha
 Corte Suprema: 7/10/14

LaCorte Suprema estimó que existía una

vulneración de la garantía constitucional de la
Igualdad ante la Ley, en razón de la falta de
fundamentación de los informes de CONADI lo que
en definitiva dejaba a estos grupos indígenas en una
situación desmejorada en relación a otros grupos
que sí habrían contado con Informes fundados en
pronunciamientos referidos a otros proyectos en el
Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental.
 Corte Suprema: 7/10/14

 Deja sin efecto los informes emitidos por la CONADI.

 La CEA deberá requerir nuevos informes a la CONADI en los
cuales exponga fundadamente su criterio en cuanto a
 la pertinencia de cancelar el proceso de Consulta Indígena dispuesto
respecto de la CADHA; y,
 de no realizarla respecto de la CID.
 Una vez que estos informes sean evacuados, deberá
proceder a emitir una nueva RCA del “El Morro” en que éste
sea calificado ambientalmente acorde al mérito de los
antecedentes y según el procedimiento contemplado en la
Ley N°19.300.
 Recurso Reclamación

 DIA ante el Director Ejecutivo

 EIA ante un comité integrado por
• Ministros del Medio Ambiente, que lo presidirá,
• Salud;
• Economía;
• Agricultura;
• Energía,
• Minería.
 Plazo de 30 días.
 La autoridad resolverá 30 (DIA) o 60 (EIA) días.
 Se podrá solicitar informe a terceros independientes.
 En los EIA el Comité deberá solicitar informe a los
organismos sectoriales

189
189
 Reclamación de la comunidad
 Las personas cuyas observaciones no hubieren sido debidamente
consideradas podrán reclamar ante el Dr. Ejecutivo.
 El recurso deberá indicar qué observaciones no fueron
debidamente consideradas y los fundamentos del reclamo.
 El recurso se acogerá a trámite si
 fuere presentado por las personas que formularon observaciones,
 ante la autoridad competente y
 dentro de 30 dias.
 Si el recurso es acogido, la resolución respectiva considerará
debidamente las observaciones presentadas.
 Si el recurso es rechazado, declarará que las observaciones
fueron debidamente consideradas en la resolución reclamada.

190
Resolución de las reclamaciones
 Transcurridos los plazos, la autoridad deberá resolver en el
término que restare.

 La decisión del Comité se materializará el Director.

 Si la resolución acoge la reclamación, deberá contener los

elementos de la RCA. Si la resolución no es sustituida en sus
contenidos expositivos, no requerirá consignarlos.

 Será notificada al titular, la comunidad, a la Superintendencia y

a los órganos de la Administración del Estado que participaron.

 Se podrá reclamar, dentro de 30 días, ante Tribunal Ambiental.

191
 Informe de terceros
 Con el objeto de resolver las reclamaciones se podrá solicitar
un informe independiente.

 Los terceros serán escogidos por el Comité de Ministros, de

acuerdo a los siguientes estándares:
 a) acreditada calificación técnica en las materias de que se trate;
 b) electos estrictamente según su objetividad, confiabilidad y buen juicio;
 c) ser independientes y no estar vinculados con ninguno de los interesados.

 El Comité deberá realizar la solicitud del informe con indicación

precisa de la consulta formulada y el plazo.

192
 Recursos EIA / DIA

 Respecto de resolución que rechaza recursos

administrativos de la empresa (art. 20 ley).
 Acciones o recursos judiciales:
 Protección
 Amparo Económico.
 Nulidad de Derecho Público.
 Recursos administrativos:
 Revisión
 Invalidación

193
 Permisos Ambientales Sectoriales

 Ventanilla Única
 Sólo son permisos ambientales los que se
señalan en el reglamento.
 Aprobación ambiental conlleva otorgamiento de
dichos permisos.
 Se debe acompañar la información necesaria
para otorgamiento de los permisos.

194
Permisos Ambientales Sectoriales
Universo de normas vigentes
Normativa de carácter
ambiental vigente
Permiso Ambiental Sectorial

Componente ambiental Componente No ambiental

“Un permiso o pronunciamiento de carácter

ambiental es una autorización sectorial con
componente ambiental”.

195
 Reglamento SEIA

 Se actualiza, regula y detalla el listado de PAS.

 En general, sin mayores modificaciones durante tramitación.
 Pocos antecedentes de la justificación de los cambios.
 Distingue entre PAS ambientales y mixtos:
 Ambientales se conceden con la RCA.
 Mixtos se puede tramitar en paralelo, pero no se pueden
otorgar sin RCA.
 Se establece objeto, requisitos y contenidos de cada PAS.
 Reglamento SEIA

 Antes 39 PAS, ahora 50 PAS:

 20 ambientales.
 30 mixtos.
 1 pronunciamiento (calificación industrial).
 Deber de informar a la SMA la solicitud de un PAS.
 SEA elaborará guías trámite para cada PAS.
 PAS de contenidos únicamente ambientales

•Permiso para el vertimiento en las aguas sometidas a jurisdicción nacional desde naves, aeronaves, artefactos navales, construcciones y obras portuarias.
•Permiso para emplazar instalaciones terrestres de recepción de mezclas oleosas, en los puertos y terminales del país.
•Permiso para la instalación de plantas de tratamiento de instalaciones terrestres de recepción de mezclas oleosas cuyas aguas tratadas sean descargadas en
las aguas sometidas a la jurisdicción nacional.
•Permiso para la instalación de un terminal marítimo y de las cañerías conductoras para transporte de sustancias contaminantes o que sean susceptibles de
contaminar.
• Permiso para introducir o descargar materias, energía o sustancias nocivas o peligrosas de cualquier especie a las aguas sometidas a la jurisdicción nacional.
•Permiso para realizar actividades de acuicultura en concesiones de acuicultura.
• Autorización para realizar repoblamiento y siembra de especies hidrobiológicas con fines de pesca recreativa.
• Permiso para realizar actividades de acuicultura en áreas de manejo y explotación de recursos bentónicos.
•Permiso para iniciar trabajos de construcción y excavación, o para desarrollar actividades que pudieran alterar el estado natural de un Santuario de la
Naturaleza.
•Permiso para ejecutar labores mineras en lugares declarados parques nacionales, reservas nacionales o monumentos naturales.
•Permiso para ejecutar labores mineras en covaderas o en lugares que hayan sido declarados de interés histórico o científico.
• Permiso para la introducción en el medio natural de especies de fauna silvestre, sea ésta del país o aclimatada, semen, embriones, huevos para incubar y
larvas en regiones o áreas del territorio nacional donde no tengan presencia y puedan perturbar el equilibrio ecológico y la conservación del patrimonio
ambiental.
•Permiso para la caza o captura de ejemplares de animales de especies protegidas para controlar la acción de animales que causen graves perjuicios al
ecosistema.
•Permiso para la ejecución de labores mineras en sitios donde se han alumbrado aguas subterráneas en terrenos particulares o en aquellos lugares cuya
explotación pueda afectar un caudal o la calidad natural del agua.
•Permiso para la construcción, reparación, modificación y ampliación de toda instalación diseñada para el manejo de lodos de plantas de tratamiento de aguas
servidas.
•Permiso para la corta y destrucción del Alerce.
•Permiso para la corta o explotación de araucarias vivas.
•Permiso para la corta o explotación de Queule -Gomortega keule (Mol.) Baillon-, Pitao –Pitauia punctata (Mol.)-, Belloto del Sur –Beilschmiedia berteroana
(Gay) Kostern-, Ruil –Nothofagus alessandrii Espinoza-, Belloto del Norte –Beilschmiedia miersii (Gay) Kostern.
•Permiso para realizar nuevas explotaciones o mayores extracciones de aguas subterráneas que las autorizadas, en zonas de prohibición que corresponden a
acuíferos que alimentan vegas y bofedales en

198
 PAS mixtos
•Permiso para realizar pesca de investigació n.
•Permiso para realizar trabajos de conservació n, reparació n o restauració n de Monumentos Histó ricos; para remover objetos que formen parte o pertenezcan a un Monumento
Histó rico; para destruir, transformar o reparar un Monumento Histó rico, o hacer construcciones en sus alrededores; o para excavar o edificar si el Monumento Histó rico fuere un lugar
o sitio eriazo.
•Permiso para hacer excavaciones de tipo arqueoló gico, antropoló gico y paleontoló gico.
•Permiso para hacer construcciones nuevas en una zona declarada típica o pintoresca, o para ejecutar obras de reconstrucció n o de mera conservació n.
•Permiso para el emplazamiento de instalaciones nucleares y radiactivas.
•Permiso para la construcció n y operació n de depó sitos de relaves.
•Permiso para establecer un botadero de esté riles o acumulació n de minerales.
•Permiso para la aprobació n del plan de cierre de una faena minera.
•Permiso para la construcció n, reparació n, modificació n y ampliació n de cualquier obra pú blica o particular destinada a la evacuació n, tratamiento o disposició n final de desagü es,
aguas servidas de cualquier naturaleza.
•Permiso para la construcció n, reparació n, modificació n y ampliació n de cualquier obra pú blica o particular destinada a la evacuació n, tratamiento o disposició n final de residuos
industriales o mineros.
•Permiso para la construcció n, reparació n, modificació n y ampliació n de cualquier planta de tratamiento de basuras y desperdicios de cualquier clase o para la instalació n de todo lugar
destinado a la acumulació n, selecció n, industrializació n, comercio o disposició n final de basuras y desperdicios de cualquier clase.
•Permiso para la construcció n, reparació n, modificació n y ampliació n de relleno sanitario.
•Permiso para todo sitio destinado al almacenamiento de residuos peligrosos.
•Permiso para el transporte e instalaciones necesarias para la operació n del sistema de transporte de residuos peligrosos.
•Permiso para instalació n de eliminació n de residuos peligrosos.
•Permiso para el sitio de reciclaje de residuos peligrosos.
•Permiso para la caza o captura de ejemplares de animales de especies protegidas para fines de investigació n, para el establecimiento de centros de reproducció n o criaderos y para la
utilizació n sustentable del recurso.
•Permiso para la recolecció n de huevos y crías con fines científicos o de reproducció n.
•Permiso para corta de bosque nativo.
•Permiso para la corta de plantaciones en á reas de aptitud preferentemente forestal.
•Permiso para la intervenció n de especies vegetales nativas clasificadas de conformidad con el artículo 37 de la Ley Nº 19.300, que formen parte de un bosque nativo, o alteració n de su
há bitat.
•Permiso para la corta, destrucció n o descepado de formaciones xerofíticas.
•Permiso para el manejo de bosque nativo de preservació n que corresponda a ambientes ú nicos o representativos de la diversidad bioló gica natural del país.
•Permiso para la corta de á rboles y/o arbustos aislados ubicados en á reas declaradas de protecció n.
•Permiso para realizar exploraciones en terrenos pú blicos o privados de zonas que alimenten vegas o bofedales en las Regiones de Arica y Parinacota, Tarapacá y de Antofagasta. 103
•Permiso para la construcció n de ciertas obras hidrá ulicas.
•Permiso para efectuar modificaciones de cauce.
•Permiso para efectuar obras de regularizació n o defensa de cauces naturales.
•Permiso para ejecutar obras para la recarga artificial de acuíferos.
•Permiso para extracció n de ripio y arena en los cauces de los ríos y esteros.
•Permiso para subdividir y urbanizar terrenos rurales o para construcciones fuera de los límites urbanos. 199
 Desafíos Pendientes

1. Reforzamiento del Rol del SEA como administrador del SEIA.

2. Reforzamiento de competencias expertas.
3. Concurrencia de competencias sectoriales en el SEIA.
4. Exigencias del procedimiento y judicialización.
5. Incertezas asociadas a la consulta indígena.
6. Falta de un estándar preciso de información requerida para la
evaluación ambiental.
7. Evaluación de las medidas de mitigación, compensación y reparación.
8. Prohibición de fraccionamiento y división de proyectos.
9. Mecanismos de actualización y visación de cambios.
10. Incertezas asociadas a la calificación industrial.

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