ANTECEDENTES 1.

NACIONALES

2. INTERNACIONALES
 Es el orden jurisdiccional que se encarga de
controlar la correcta actuación de la
CONCEPTO Administración, con pleno sometimiento a la
ley y al derecho; así como de la resolución de
los posibles conflictos entre la
Administración y los ciudadanos, mediante la
interposición de los correspondientes
recursos contenciosos-administrativos por
cualquier persona en defensa de su derechos
e intereses

Tiene por finalidad el control jurídico

por el Poder Judicial de las
FINALIDAD actuaciones de la administración
pública sujetas al derecho
administrativo y la efectiva tutela de
los derechos e intereses de los
administrados.
 Cuando se pretenda algo contra la
Administración, y siempre que el
sustento de dicho pedido se base en una
APLICACIÓN
actuación que haya realizado la
Administración en ejercicio de una
prerrogativa.

La Ley Nº 27584 contiene innovaciones

sustanciales al régimen de control
jurisdiccional de la actuación de la
MARCO LEGAL
Administración Pública. Es un proceso
que tiende a ser subjetivo y de plena
jurisdicción.
FUNDAMENTOS
Pues conforme a él todos los actos dentro
de un Estado deben estar conformes y
sometidos a lo dispuesto por la
Constitución y la Ley. De esta forma,
El Estado constitucional cualquier acto administrativo dictado en
y el principio de contravención de la Constitución o la Ley
constitucionalidad debe ser eliminado del mundo jurídico.

Si dentro de un Estado se reconoce a

Los derechos
constitucionales y el
reconocimiento de las
demás situaciones
jurídicas de los
particulares
los particulares la titularidad de
algunas situaciones jurídicas
(constitucionales o legales) se hace
preciso que el ordenamiento jurídico
prevea mecanismos para poder
asegurar la efectiva vigencia de dichas
situaciones jurídicas, de lo contrario, el
reconocimiento de las mismas sería un
acto absolutamente declarativo.
 El derecho a la tutela jurisdiccional
El derecho a la efectiva precisamente parte de la
tutela hipótesis que se hace necesario que la
jurisdiccional tutela jurisdiccional que brinda el
efectiva Estado a las situaciones jurídicas de los
particulares sea realmente efectiva.

Dentro de un Estado constitucional,

se hace preciso que todos aquellos
El derecho a la que ejercen una porción de poder
tutela jurisdiccional deban ser controlados de manera
efectiva efectiva, de lo contrario, dicho poder
puede desbordarse, generando con
ello un ejercicio arbitrario del mismo.
 PRINCIPIOS DEL
PROCEDIMIENTO
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
es una derivación de la obligación que
tiene el órgano jurisdiccional de
pronunciarse sobre el fondo de la
Principio de controversia aún en aquellos casos en los
integración cuales no exista norma jurídica aplicable
al conflicto de intereses propuesto ante el
órgano jurisdiccional.

es un principio que rige a todos los procesos en

general, la Ley ha querido regular de manera
Principio de igualdad expresa dicho principio para el caso del proceso
procesal contencioso administrativo, pues es el proceso
contencioso administrativo uno de los
escenarios donde la desigualdad procesal se
hace más evidente.
 El principio de favorecimiento del
proceso debe ser entendido también en
el sentido que, siempre que exista un
Principio de defecto de cualquier acto procesal que
favorecimiento del por su naturaleza sea subsanable, el
proceso Juez debe conceder un plazo y la
oportunidad para hacerlo. Debe, por
ello, ser restrictiva la facultad del Juez
de rechazar de plano la demanda, o en
general, cualquier acto procesal.

el primero es la
concepción del Juez como
Principio de suplencia 2 director del proceso
de oficio fundame
ntos:
y el segundo el derecho a
la tutela jurisdiccional
efectiva
OBJETO DEL
PROCESO

Determinar la exclusividad del

Proceso

Establecer las Actuaciones

Impugnables
Definir el Planteamiento de las
Pretensiones, su acumulación y
requisitos.
Define las facultades del Órgano
Jurisdiccional.
 ACTOS
ADMINISTRATIVOS
IMPUGNABLES

Cualquier declaración administrativa.

Cualquier omisión de la administración pública

La actuación material que no se sustenta en acto

administrativo.

La actuación material de ejecución de actos administrativos

que transgredan el ordenamiento jurídico.
Las actuaciones u omisiones de la administración pública
respecto de la validez, eficacia, ejecución o interpretación de
los contratos de la administración pública, salvo los casos que
se decidan vía conciliación o arbitraje.
Las actuaciones administrativas sobre el personal dependiente al
servicio de la administración pública.
COMPETENCI Es aquella determinada por motivos geográficos. Estableciendo,

que es competente el Juez del lugar del domicilio del

A
demandado o del lugar donde se produjo la actuación

impugnable.
TERRITORIAL
Es aquella que es determinada por motivos de función y de facultades, en

determinados casos en concretos.

1. Es competente para conocer el proceso contencioso administrativo en

primera instancia, el Juez Especializado.

COMPETENCI
2. Cuando se impugne resoluciones expedidas por: El Banco Central de Reserva,

A Superintendencia de Banca y Seguros, Tribunal Fiscal, Tribunal del INDECOPI,

CONSUCODE, Consejo de Minería, Tribunal Registral y Tribunal de Organismos

FUNCIONAL Reguladores, es competente en primera instancia la Sala Especializada de ¡a

Corte Superior respectiva. Y la apelación la resuelve la Sala Civil de la Corte

Suprema; y la casación la resolverá la Sala de Derecho Constitucional y

 VIA El procedimiento para la tramitación del
PROCEDIMENTAL proceso urgente, prevé que con la
demanda se corre traslado al demandado
por el término de tres días, vencido el
plazo, con o sin contestación, el juez
PROCESO
dictará en la Sentencia la medida que
URGENTE
corresponda a la pretensión invocada
dentro del plazo de cinco días.

Cuando la norma se refiere a “interés

tutelable cierto y manifiesto” se está
refiriendo a que del acto
Para conceder la administrativo en cuestión se pueda
tutela urgente se Interés tutelable
desprender una situación jurídica que
requiere que, del cierto y
coloque a las accionantes en calidad
mérito de la manifiesto
de acreedoras frente a la
demanda y sus administración, es decir, con la
recaudos, exista: facultad de exigirle un
comportamiento determinado.
 La necesidad impostergable de tutela
debe entenderse como aquella
Necesidad
respuesta oportuna y adecuada que el
impostergable de
órgano jurisdiccional debe dar al
tutela,
justiciable ante la formulación de una
pretensión, permitiéndole, en el
supuesto de ampararse en ésta, que el
derecho del justiciable sea preservado.

Que sea la única Cuando se busque eficacia en la tutela

vía eficaz para la del derecho, la vía jurisdiccional será el
tutela del derecho único medio por el que debe hacer valer
invocado. el derecho invocado.
Plazos para
demanda el plazo para tramitar una demanda como
URGENTE (Art. medida urgente previo traslado a la otra
27°) parte será de tres días. Vencido el plazo,
con o sin absolución de la demanda, el
Juez dictará en la sentencia la medida
que corresponda a la pretensión invocada
dentro del plazo de cinco días.
El plazo para apelar la sentencia es de
cinco días, contados a partir de su
notificación y se concede con efecto
suspensivo.
 no es procedente la reconvención de la
demanda, se puede prescindir de la audiencia
Procedimiento de pruebas cuando así se considere pertinente,
Especial existe obligación de solicitar informe del
Ministerio Público y puede solicitarse informe
oral por las partes.

En este proceso, los plazos aplicables son los

siguientes:
Tres días para interponer tacha u oposiciones a los medios probatorios,
contados desde la notificación de la resolución que los tiene por ofrecidos.

Cinco días para interponer excepciones o defensas, contados desde la

notificación de la demanda.

Diez días para contestar la demanda, contados desde la notificación de la

resolución que la admite a trámite.
Quince días para emitir el dictamen fiscal, contados desde la expedición del
Auto de Saneamiento o de la realización de la audiencia de pruebas, según sea
el caso.
Tres días para solicitar informe oral, contados desde la notificación del
dictamen fiscal a las partes.

Quince días para emitir sentencia, contados desde la notificación del dictamen
fiscal a las partes o desde la realización del informe oral, según sea el caso

Cinco días para apelar la sentencia, contados desde su notificación.

 PARTES DEL
PROCESO:

Es el sujeto que considere que su derecho

Legitimidad para ha sido afectado. Dicho sujeto activo
obrar activa puede ser el administrado y la
administración.     

o La administración que expidió el acto impugnado.

o La entidad administrativa que no se pronunció, por
silencio, inercia u omisión.
Legitimidad para o La entidad administrativa cuyo acto u omisión produjo
obrar pasiva daños y su resarcimiento he discutido en el proceso.
o La entidad administrativa y el particular que participaron
en un procedimiento administrativo trilateral,
o El particular titular de un derecho declarado vía acto
administrativo, y
o Las personas jurídicas bajo el régimen privado que presten
servicios públicos o ejercen función administrativa.
El Ministerio
Público
Pero la Ley del proceso
contencioso administrativo
establece que el Ministerio
Público intervendrá:
1. Como dictaminador, antes de la
expedición de la resolución final y en
casación. Teniendo la calidad de
obligatorio dicho dictamen, bajo sanción
de nulidad.

2. Como parte cuando se trate de

intereses difusos, de conformidad con las
leyes de la materia.
 ADMISIBILIDAD Y
PROCEDENCIA DE LA
DEMANDA

La demanda debe contener los requisitos

previstos y además deberá adjuntar:

El documento que acredité el agotamiento de la vía

administrativa, salvo las excepciones previstas en la Ley.

El expediente, si es el caso, en el que se declare derechos

subjetivos; que produce agravio a la legalidad
administrativa y al interés público.
Constituyen excepciones al agotamiento
de la vía previa:

Cuando la demanda sea interpuesta por una entidad administrativa. Y el

acto impugnado reconozca derechos subjetivos, que produzcan agravio a
la legalidad administrativa y al interés público.

Cuando la administración tiene una obligación y no la cumple. Lo que

deberá realizar el interesado es reclamar por escrito. Si después de 15
días del reclamo la administración no cumple con su obligación. El
interesado podrá interponer su demandada contenciosa administrativa.
También tiene el derecho de interponer la acción de cumplimiento;
quedando a elección del accionante la vía a interponer.

Cuando la demanda sea interpuesta por un tercero al procedimiento

administrativo en el cual se ha dictado la actuación impugnable.
 MEDIDAS
CAUTELARES

Las medidas cautelares son admitidas con

amplitud en la nueva ley del proceso
contencioso - administrativo, pueden
solicitarse antes de iniciado o dentro del
proceso de conformidad con las normas
del Código Procesal Civil. Se establece
que son especialmente procedentes las
medidas de innovar y de no innovar.
AGOTAMIENTO DE
LA VIA
ADMINISTRATIVA

Para que proceda el inicio del proceso

contencioso administrativo, la actuación
impugnada debe haber agotado la vía
administrativa, es decir, el acto materia del
proceso no pueda ser cuestionado a través
de los recursos administrativos previstos
por la Ley de Procedimiento Administrativo
General (Ley 27444).
EXCEPCIONES

La demanda sea interpuesta por una entidad

administrativa en el supuesto contemplado en
el segundo párrafo del artículo 11° de la Ley N°
27584.

La pretensión formulada en la demanda sea la

prevista en el numeral 4 del artículo 5° de la
Ley N° 27584.

La demanda sea interpuesta por un tercero al

procedimiento administrativo en el cual se
haya dictado la actuación impugnable.

Cuando la pretensión planteada en la demanda

esté referida al contenido esencial del derecho
a la pensión y, haya sido denegada en la
primera instancia de la sede administrativa.
 El silencio administrativo es un mecanismo por
el cual se le atribuye sentido a la ausencia de
pronunciamiento por parte de la entidad
SILENCIO administrativa, se entenderá denegada u
ADMINISTRATIVO otorgada la petición o el recurso formulado por
los particulares u otras administraciones, de tal
manera que, cuando corresponda aplicar el
silencio administrativo negativo, el
administrado deberá dar por denegada su
solicitud o recurso cuando la entidad no emita
su pronunciamiento en el plazo previsto para
tal efecto.
Es importante indicar la
normativa que regula el
Silencio Administrativo:
Ley 29060, Ley del Silencio Administrativo, publicada el 7
de julio de 2007.

Decreto Legislativo 1029, mediante la cual se modifica la

Ley de Procedimiento Administrativo General y la Ley del
Silencio Administrativo, publicada el 24 de junio de 2008.
 TIPOS DE SILENCIO
ADMINISTRATIVO El silencio administrativo positivo o
también llamado estimatorio da lugar al
nacimiento de un acto presunto, por
cuanto se entiende concedido o aprobada
Silencio la solicitud o recurso en sus propios
términos, siempre que el pedido se ajuste
administrativo al ordenamiento jurídico, una vez
positivo: transcurrido el plazo legal para
pronunciarse.

El silencio administrativo negativo o

llamado también desestimatorio, es no
Silencio pronunciarse dentro de un determinado
administrativo plazo acerca de algo solicitado, por lo cual
la ley le da efecto desestimatorio a la
negativo: petición.
 PLAZOS PARA
INTERPONER UNA
DEMANDA

• Cuando el objeto de la impugnación sean las actuaciones a que

se refieren los numerales 1, 3, 4, 5 y 6 del artículo 4° de esta
ley, el plazo será de tres meses a contar desde el conocimiento o
notificación de la actuación impugnada.

• Cuando la ley faculte a las entidades administrativas a iniciar el

proceso contencioso administrativo de conformidad al segundo
párrafo del artículo 13° de la presente ley

• Cuando se trate de silencio administrativo negativo, se observara

lo establecido en el numeral 188.5 del artículo 188° de la ley No
27444 ley del procedimiento administrativo general.
 • Cuando se trate de silencio administrativo positivo por
transcurso del plazo previsto en la ley del procedimiento
administrativo general o por normas especiales, el plazo para
el tercero legitimado será de tres meses.

• Cuando se pretenda impugnar actuaciones materiales que no

se sustenten en actos administrativos el plazo será de tres
meses a contar desde el día siguiente en que se tomó
conocimiento de las referidas actuaciones

La demanda puede ser modificada de

acuerdo al interés del demandante
DEMANDA antes de la notificación o antes de la
sentencia, siempre y cuando que del
proceso resulten pruebas que
contribuyan al objeto del proceso.
PRETENSIONES
La declaración de nulidad, total o parcial o
ineficacia de actos administrativos.

El reconocimiento o restablecimiento del

derecho o interés jurídicamente tutelado y
la adopción de las medidas o actos
necesarios para tales fines.

La declaración de contraria a derecho y el

cese de una actuación material que no se
sustente en acto administrativo.
Se ordene a la administración pública la
realización de una determinada actuación a la
que se encuentre obligada por mandato de la
ley
La indemnización por el daño causado con
alguna actuación impugnable, conforme al
artículo 238 de la Ley Nº 27444
 La nulidad, total o parcial, o ineficacia del
SENTENCIA acto administrativo impugnado, de
acuerdo a lo demandado.
El restablecimiento o reconocimiento de una
situación jurídica individualizada y la
adopción de cuantas medidas sean
necesarias para el restablecimiento o
reconocimiento de la situación jurídica
lesionada
La cesación de la actuación material que no
se sustente en acto administrativo y la
adopción de cuanta medida sea necesaria
para obtener la efectividad de la sentencia,

El plazo en el que la administración debe

cumplir con realizar una determinada
actuación a la que está obligada

El monto de la indemnización por los

daños y perjuicios ocasionados.