PLAN DE MANEJO PARA

ÁREAS PROTEGIDAS
Juana Arroyo Mafioli
Adriana Vanegas Piedrahíta

Universidad Nacional de Colombia - Sede Medellín

Septiembre 2018
CONTENIDO
● Marco Legal
● Decreto Único Reglamentario 1076 de 2015
○ Definiciones
○ Sistema Nacional de Áreas Protegidas, SINAP
○ Principios
○ Objetivos de conservación de las áreas protegidas del Sinap
○ Categorias
○ Determinantes
○ Distinciones Internacionales
○ Zonificación y usos permitidos
○ Estructura, Planificación y Sistema de Información del SINAP
○ Plan de Acción del SINAP
○ Planes de Manejo de Areas Protegidas
● Financiación
○ Aportes nacionales
○ Aportes internacionales
● Bibliografía
Marco Legal Areas Protegidas en
Colombia
Decreto Ley 2811 de 1974
• Por el cual se dicta el código nacional de recursos naturales renovables y de protección al medio ambiente.

Decreto 622 de marzo 16 de 1977

• Por el cual se reglamenta parcialmente: el capitulo V titulo II parte XIII del Decreto Ley 2811 de 1974 sobre Sistema de Parques
Nacionales, la Ley 23 de 1973 y la Ley 2 de 1959
Ley 99 de 1993
• Por la cual se crea el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, se reordena el Sector Público encargado de la gestión y conservación
del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental –SINA y se dictan otras
disposiciones
Ley 165 de 1994
• Por medio de la cual se aprueba el “convenio sobre la Diversidad Biológica”, hecho en Rio de Janeiro el 5 de junio de 1992.

Decreto Ley 216 de 2003

• Determina los objetivos y la estructura orgánica del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Decreto 2372 de 2010

• Por el cual se reglamenta el Decreto Ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993, la Ley 165 de 1994 y el Decreto Ley 216 de 2003, en
relación con el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, las categorías de manejo que lo conforman y se dictan otras disposiciones

Decreto 1076 de 2015

• Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Ambienta y Desarrollo Sostenible
Decreto único Reglamentario 1076 de 2015

Título 2. Gestión Ambiental

Capítulo 1. Áreas de Manejo Especial

Sección 1. Sistema Nacional de Áreas Protegidas

Objeto

Artículo 2.2.2.1.1.1. ...reglamentar el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, las

categorías de manejo que lo conforman y las disposiciones generales
relacionados con este.
(Decreto 2372 de 2010, Art. 1)
Definiciones
a) Área protegida: Área definida geográficamente que haya sido designada,
regulada y administrada a fin de alcanzar objetivos específicos de
conservación.

q) Categoría de manejo: Unidad de clasificación o denominación genérica que

se asigna a las áreas protegidas teniendo en cuenta sus características
específicas, con el fin de lograr objetivos específicos de conservación bajo unas
mismas directrices de manejo, restricciones y usos permitidos.
(Decreto 2372 de 2010, Art. 2)
Sistema Nacional de Áreas Protegidas,
SINAP

Es el conjunto de las áreas protegidas, los actores sociales e

institucionales y las estrategias e instrumentos de gestión que las
articulan, que contribuyen como un todo al cumplimiento de los objetivos
generales de conservación del país.
(Decreto 2372 de 2010, Art. 3)
Principios
a) El Sinap … constituye el elemento central para la conservación de la
biodiversidad del país.

b) Las áreas protegidas ...deben someterse a acciones especiales de manejo

encaminadas al logro de sus objetivos de conservación.

c) ...el Sinap debe ser flexible y su gestión debe ser adaptativa frente al cambio…

d) ... principios de armonía regional, gradación normativa y rigor subsidiario

definidos en la Ley 99 de 1993.
Principios
e) Es responsabilidad conjunta del Gobierno Nacional, las Corporaciones
Autónomas Regionales y las de Desarrollo Sostenible, las entidades territoriales y
los demás actores públicos y sociales involucrados en la gestión de las áreas
protegidas del Sinap, la conservación y el manejo de dichas áreas de manera
articulada.

f) El Estado reconoce el fin público que se deriva de la implementación de estas

herramientas y su aporte al cumplimiento de las metas de reducción de pérdida
de la biodiversidad en terrenos de propiedad privada y al mejoramiento de los
indicadores de sostenibilidad ambiental del país.
(Decreto 2372 de 2010, Art. 4)
Objetivos de conservación de las áreas
protegidas del Sinap

Para alcanzar un mismo objetivo específico de conservación pueden existir

distintas categorías de manejo por lo que en cada caso se evaluará la categoría,
el nivel de gestión y la forma de gobierno más adecuada para alcanzarlo.

Fuente: http://www.parquesnacionales.gov.co/portal/es/sistema-nacional-de-areas-protegidas-
sinap/mapa-sinap/
Coordinación del SINAP
Corresponde a Parques Nacionales Naturales de Colombia coordinar el Sistema
Nacional de Áreas Protegidas, con el fin de alcanzar los diversos objetivos
previstos en este decreto.

a) Proponer al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible las políticas,

planes, programas, proyectos, normas y procedimientos, relacionados con el
Sinap.

b) Coordinar con las demás autoridades ambientales, las entidades territoriales,

las autoridades y representantes de los grupos étnicos, las organizaciones no
gubernamentales y comunitarias, y los particulares, las estrategias para la
conformación, desarrollo, funcionamiento y consolidación de este Sistema.
Coordinación del SINAP
c) Realizar el seguimiento al Sinap para verificar el cumplimiento de objetivos y
metas de conservación nacional.

d) Las demás que se inscriban dentro de las anteriores o que por su naturaleza
sean desarrollo de aquellas, así como las que se le deleguen o le asignen otras
normas.
(Decreto 2372 de 2010, Art. 7)

Subsistemas de gestión de áreas protegidas

a) Subsistemas regionales de áreas protegidas

b) Subsistemas temáticos
Categorias(Decreto 2372 de 2010, Art. 10)

Públicas Privadas

Sistema de
Reservas Parques Distritos de Distritos de Reservas
Parques Áreas de
Forestales Naturales Manejo Conservación de Naturales de la
Nacionales Recreación
Protectoras Regionales Integrado Suelos Sociedad Civil
Naturales
 Fuente: http://runap.parquesnacionales.gov.co/cifras

Fuente:
http://www.parquesnacionales.gov.co/portal/es/sistem
a-nacional-de-areas-protegidas-sinap/mapa-sinap/
Categorias
Sistema de Parques Nacionales Naturales
Forma parte del SINAP y está integrado por los tipos de áreas consagrados en
artículo 329 del Decreto-ley 2811 1974.

La reserva, delimitación, alinderación y declaración de las áreas del Sistema de

Parques Nacionales Naturales corresponde al Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial y las acciones necesarias para su administración y manejo
corresponden a Parques Nacionales Naturales de Colombia.
Sistema de Parques Nacionales Naturales
Parque
Nacional

Vía Reserva
Parque Natural
Sistema de
Parques
Nacionales
Naturales Área
Santuario Natural
de Fauna Única

Santuario
de Flora
Subprograma Estrategias Especiales de Manejo, para coordinar la función pública de la conservación
y el ordenamiento ambiental de las áreas protegidas del Sistema de Parques Nacionales Naturales
que presentan traslape parcial o total con resguardos indígenas, colindancia con Tierras de
Comunidades Negras y/o superposición con territorios ancestrales indígenas y territorios simbólicos
de pueblos afrodescendientes, teniendo como instrumento de planificación Regímenes Especiales de
Manejo (REM)
Reservas Forestales Protectoras
Espacio geográfico en el que los ecosistemas de bosque mantienen su función,
aunque su estructura y composición y los valores naturales asociados se ponen al
alcance de la población humana para destinarlos a su preservación, uso
sostenible, restauración, conocimiento y disfrute. Sólo productos no maderables
del bosque.

La reserva, delimitación, alinderación,declaración y sustracción para aquellas que

alberguen áreas de carácter nacional corresponde al Min Ambiente y Desarrollo
Sostenible y las de carácter Regional a las CAR, encargada también de la
administración en todas las escalas.
Parque Natural Regional
Espacio geográfico en el que paisajes y ecosistemas estratégicos en la escala
regional, mantienen la estructura,composición y función así como los procesos
ecológicos y evolutivos que los sustentan y cuyos valores naturales y culturales
se ponen al alcance de la población…

La reserva, delimitación, alinderación, declaración y administración corresponde a

las CAR a través de sus Consejos Directivos.
Distritos de Manejo Integrado
Espacio geográfico en el que los paisajes y ecosistemas mantienen su
composición y función aunque su estructura haya sido modificada y cuyos valores
naturales y culturales se ponen al alcance de la población…

La reserva, delimitación, alinderación,declaración y sustracción para aquellas que

alberguen áreas de carácter nacional corresponde al Min Ambiente y Desarrollo
Sostenible y la administración corresponde a Parques Nacionales o la Autoridad
Ambiental según se delegue, las de carácter Regional a las CAR a través de sus
Consejos Directivos.
Distritos de Conservación de Suelo
Esta área se delimita para someterla a un manejo especial orientado a la
recuperación de suelos alterados o degradados o la prevención de fenómenos
que causen la alteración o degradación en áreas especialmente vulnerables.

La reserva, delimitación, alinderación, declaración, administración y sustracción

corresponde a las Corporaciones Autónomas Regionales, mediante acuerdo del
respectivo Consejo Directivo.
Áreas de recreación
Espacio geográfico en el que los paisajes y ecosistemas estratégicos en la escala
regional mantienen su composición y función aunque su estructura haya sido
modificada, con un potencial significativo de recuperación y cuyos valores
naturales y culturales se ponen al alcance de la población…

La reserva, delimitación, alinderación, declaración, administración y sustracción,

corresponde a las Corporaciones Autónomas Regionales a través de sus
Consejos Directivos.
Reserva Natural de la Sociedad Civil
Área de un inmueble que conserve una muestra de un ecosistema natural y sea
manejado bajo los principios de sustentabilidad en el uso de los recursos
naturales y que por la voluntad de su propietario se destina para uso sostenible,
preservación o restauración con vocación de largo plazo.

La regulación de esta categoría corresponde en su integridad a lo dispuesto por el

Decreto 1996 de 1999.
Determinantes
La reserva, alinderación, declaración, administración y sustracción de las áreas
protegidas bajo las categorías de manejo integrantes del Sistema Nacional de
Áreas Protegidas son determinantes ambientales y por lo tanto normas de
superior jerarquía que no pueden ser desconocidas, contrariadas o modificadas
en la elaboración, revisión y ajuste y/o modificación de los Planes de
Ordenamiento Territorial de los municipios y distritos, de acuerdo con la
Constitución y la ley.
(Decreto 2372 de 2010, Art. 19)
Distinciones Internacionales
Sitios Ramsar, Reservas de la Biósfera, AICAS y Patrimonio de la Humanidad, no
son categorías de manejo de áreas protegidas, sino estrategias complementarias
para la conservación de la diversidad biológica. Las autoridades encargadas de la
designación de áreas protegidas deberán priorizar estos sitios atendiendo a la
importancia internacional.
(Decreto 2372 de 2010, Art. 28)

Las zonas de páramos, subpáramos, los nacimientos de agua y las zonas de

recarga de acuíferos como áreas de especial importancia ecológica gozan de
protección especial.
(Decreto 2372 de 2010, Art. 29)
Zonificación y Usos permitidos
Las áreas protegidas del Sinap deberán zonificarse con fines de manejo, a fin de
garantizar el cumplimiento de sus objetivos de conservación.
Preservación

Fuente:http://www.ocampoduque.com/wp-content/uploads/2015/12/Cartilla-areas-protegidas-final.pdf
 Restauración

Uso Sostenible

Fuente:http://www.ocampoduque.com/wp-content/uploads/2015/12/Cartilla-areas-
protegidas-final.pdf

Fuente:http://www.ocampoduque.com/wp-
content/uploads/2015/12/Cartilla-areas-protegidas-final.pdf
 Uso Público

Fuente:http://www.ocampoduque.com/wp-
content/uploads/2015/12/Cartilla-areas-
protegidas-final.pdf

Fuente:http://www.ocampoduque.com/wp-
content/uploads/2015/12/Cartilla-areas-protegidas-final.pdf
Zonificación parques Nacionales Naturales
ZONA PRIMITIVA
• Aquellas que están sin alterar o con mínima intervención humana en la disposición y ordenamiento
físico de sus componentes (estructura natural).
ZONA INTANGIBLE
• En las que el ambiente deba mantenerse sin intervenciones humanas para que las condiciones
naturales se conserven indefinidamente.
ZONA DE RECUPERACION NATURAL
• Es una zona transitoria constituida en un área que sufrió alteraciones en su ambiente natural. Su
finalidad es la recuperación de la naturaleza que existió o lograr un estado deseado del ciclo de
evolución ecológica.
ZONA HISTORICO-CULTURAL
• Donde existen vestigios arqueológicos, huellas o señales de culturas pasadas, supervivencia de
culturas indígenas, rasgos históricos o escenarios donde ocurrieron hechos relevantes de la historia
nacional.
ZONA DE RECREACION GENERAL EXTERIOR
• Área que permite brindar recreación al aire libre al visitante sin que implique modificaciones
significativas del ambiente.
ZONA DE ALTA DENSIDAD DE USO
• En la que debido a sus condiciones naturales, características y ubicación, pueden realizarse actividades
recreativas y brindar educación ambiental produciendo mínimas alteraciones a la naturaleza.
ZONA AMORTIGUADORA
• Áreas vecinas o periféricas a aquellas del Sistema de Parques, que tienen la finalidad de reducir el
impacto que pueda causar las actividades humanas.
Estructura, Planificación y Sistema de
Información del SINAP

Se establecen subsistemas regionales para hacer efectivos los principios y

objetivos que funcionan como escenarios de coordinación y unidades de
planificación.

Región Caribe, Pacífico, Orinoco, Amazónica, Andes Nororientales y Andes

Occidentales.
Estructura de coordinación del SINAP

Se conformará un Consejo Nacional de Áreas Protegidas, el cual estará integrado

por el Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible o el Viceministro de Ambiente,
en calidad de Presidente, el Director de Parques Nacionales Naturales de
Colombia en su calidad de coordinador, el Director de Ecosistemas y un
representante designado por cada uno de los subsistemas regionales de áreas
protegidas.
Plan de Acción del SINAP
Es el instrumento de planificación estratégico del Sinap, que contiene los lineamientos de
gestión para la consolidación de un sistema completo, ecológicamente representativo y
eficazmente gestionado y detalla las metas, indicadores, responsables y el presupuesto
requerido.

Cada subsistema regional deberá contar con un Plan de Acción que es el instrumento que
orienta la gestión en el mediano plazo.

El Plan de Acción tiene en cuenta tres líneas Estratégicas:

o “Hacia un sistema de Áreas Protegidas Completo”

o “Hacia un un Sistema de Áreas Protegidas Representativo”

o “Efectividad en el manejo de las Áreas Protegidas y los Sistemas que los Conforman”
Planes de Manejo de Áreas Protegidas
ARTICULO 2.2.2.1.6.5. Plan de manejo de las áreas protegidas.

Cada una de las áreas protegidas que integran el SINAP contará con un plan de
manejo que será el principal instrumento de planificación que orienta su gestión
de conservación para un periodo de cinco (5) años de manera que se evidencien
resultados frente al logro de los objetivos de conservación que motivaron su
designación y su contribución al desarrollo del SINAP. Este plan deberá,
formularse dentro del año siguiente a la declaratoria o en el caso de las áreas
existentes que se integren al SINAP dentro del año siguiente al registro y tener
como mínimo lo siguiente:
Planes de Manejo de Áreas Protegidas
o Componente diagnóstico: Ilustra la información básica del área, su contexto
regional, y analiza espacial y temporalmente los objetivos de conservación,
precisando la condición actual del área y su problemática.

o Componente de ordenamiento: Contempla la información que regula el manejo

del área, aquí se define la zonificación y las reglas para el uso de los recursos
y el desarrollo de actividades.

o Componente estratégico: Formula las estrategias, procedimientos y actividades

más adecuadas con las que se busca lograr los objetivos de conservación.
Financiación
Los instrumentos de financiación del SPNN se clasifican en aportes de carácter
nacional y aportes internacionales.

De los instrumentos nacionales hacen parte los recursos de apropiación de los

presupuestos nacionales y los recursos propios, mientras que de los
instrumentos internacionales hacen parte aquellos provenientes por Cooperación
bilateral y multilateral y Fondos ambientales privados.
Financiación
● CONPES 3296 del 2004 - Fomento del turismo: las directrices para optimizar
la asignación de recursos técnicos, operativos y de administración enfocando
los esfuerzos en el fomento del ecoturismo.
● CONPES 91 del 2005, CONPES 140 del 2011- Objetivos del Milenio:
Incorporar 1´000.000 de hectáreas y la totalidad de los Planes de Manejo de
las A.P
● CONPES 3680 de 2010 establece los lineamientos para consolidar el SINAP
como un sistema completo, representativo y efectivamente gestionado.
Aportes Nacionales
• Recursos provenientes del estado y de las distintas entidades que hacen parte
del sector ambiental en todos los niveles de gobierno

• Dineros recaudados por el cobro de tasas compensatorias, tasas por utilización

del agua y por sobretasa ambiental del 5% sobre peajes de vías que afecten o
se sitúen en el SPNN,

• lngreso por el otorgamiento de licencias, permisos, concesiones y

autorizaciones y por la venta de bienes y servicios y el ecoturismo.

Estos dineros son administrados por el Fondo Nacional Ambiental -FONAM-

Aportes Internacionales
● La Organización de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación –
FAO
● Fondo para la Acción Ambiental y la Niñez
● UICN Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza
● UNODC Oficina de las Naciones Unidas contra la Drogas y el Delito,
● WWF
● Fondo Mundial para el Medio Ambiente,
● GEF-BANCO MUNDIAL,
● UNESCO
● Adicionalmente se reciben aportes de países como Finlandia, Alemania,
Japón y de la ONU
Estrategia de Sostenibilidad Financiera
La dirección de Sostenibilidad y Negocios Ambientales presentó en 2014 la
Estrategia de Sostenibilidad Financiera
Fuente: http://www.parquesnacionales.gov.co/portal/wp-content/uploads/2013/08/insumos-estrategia-sostenibilidad-SINAP-2014.pdf
Bibliografía
● Parques Nacionales Naturales, Decreto 2372 de 2010, “Por el cual se
reglamenta el Decreto Ley 2811 de 1974, " la Ley 99 de 1993, la Ley 165 de
1994 y el Decreto Ley 216 de 2003, en relación con el Sistema Nacional de
Áreas Protegidas, las categorías de manejo que lo conforman y se dictan
otras disposiciones.
● Parques Nacionales Naturales. Decreto único Reglamentario 1076 de 2015,
“Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector
Ambiente y Desarrollo Sostenible"
● Ocampo Duque Abogados, Cartilla Áreas Protegidas en Colombia, Colombia.
● Parques Nacionales Naturales, consultado el 13 de septiembre de 2018,
recuperado de: http://www.parquesnacionales.gov.co/portal/es/
● Registro Unico Nacional de Áreas Protegidas, consultado el 14 de septiembre
de 2018, recuperado de: http://runap.parquesnacionales.gov.co/
● Parques Nacionales Naturales de Colombia, Subdirección de sostenibilidad y
Negocios Ambientales. Insumos para una estrategia financiera del Sistema
Nacional de Áreas Protegidas SINAP, Colombia.
● Villa, C,(2015).Estrategias para la sostenibilidad financiera del SINAP. Un
aporte desde el Medio Ambiente y el Desarrollo. Universidad Nacional de
Colombia-Sede Medellín, Medellín, Colombia.