Las técnicas y procesos

en el Presupuesto Publico
de los países
latinoamericanos
(Argentina, Chile, México
y Perú)
 • El método comparativo es un método
para confrontar dos o varias
El método propiedades enunciadas en dos o más
objetos, en un momento preciso o en
comparado un arco de tiempo más o menos
amplio. De esta manera se comparan
unidades geopolíticas, procesos, e
instituciones, en un tiempo igual o que
se lo considera igual (sincronismo
histórico).
Preguntas de investigación
Pregunta general
¿Cuáles son las técnicas y procesos en
el Presupuesto Publico de Perú, Chile,
Argentina y México ?
Preguntas
¿Quéespecificas
técnicas (o métodos) utilizan
Perú, Chile, Argentina y México en sus
respectivos presupuestos públicos?
¿Cuales son los procesos de
elaboración del presupuesto publico en
Perú, Chile, Argentina y México?
 Objetivo de la investigación

Determinar las similitudes y diferencias de

Objetivo general las técnicas y procesos en el Presupuesto
Publico de Perú, Chile, Argentina y México

Explicar las similitudes y diferencias en las

técnicas (o métodos) utilizan Perú, Chile,
Argentina y México en sus respectivos
Objetivos específicos presupuestos públicos
Distinguir las similitudes y diferencias en los
procesos de elaboración del presupuesto
publico en Perú, Chile, Argentina y México
Marco teórico

• Presupuesto publico :
“El presupuesto público es un
instrumento del gobierno que
constituye el motor de la
administración del Estado y, alrededor
de él, se desenvuelve gran parte de la
vida económica del país” (Fabricio
paredes).
Marco teórico

Técnicas para la
elaboración del Procesos presupuestarios
presupuesto publico:
• Tradicional • Programación y
• Sistema de planeación-
programación
formulación
presupuestación • Aprobación
• Presupuesto por programa • Ejecución
(PPP)
• Presupuesto por resultados
• Evaluación
• Base cero
Presupues
to por
programa
(PPP)
Sistema de planeación-
programación-presupuestación
OBJETIVOS – RECURSOS
DESIGNADOS
 Análisis de costos,
Paquetes de propósitos, alternativas,
decisión evaluación de resultados,
consecuencias.

Base Cero Clasificación

Costo -
beneficio

Las
Decisión autoridades
eligen.
EL PRESUPUESTO POR RESULTADOS
(PpR)
Es una estrategia de gestión pública que
vincula la asignación de recursos a
productos con resultados medibles en favor
de la población.
 Gestionar para
resultados Usar la información
sobre resultados para
apoyar la toma de
decisiones y rendir
cuentas.

Promover y
mantener procesos
sencillos de
medición e
información

PRINCIPIOS DE
LA GESTIÓN
PARA
RESULTADOS

Alinear el planeamiento,
presupuestación,
monitoreo y evaluación
con los resultados.

Centrar el
diálogo en los
resultados
¿Cómo identifico los
resultados?
El Plan
Estratégico de
Desarrollo
Nacional
(CEPLAN)
El Plan
Estratégico
PLANIFICACIÓN
Sectorial
ESTRATÉGICA
Multianual
(PESEM)
El Plan de
Desarrollo
Concertado
Regional y Local
(PDC)
 ¿Cuál es la importancia del PpR?
El PpR contribuye con la mejora de la calidad del
gasto público al permitir que las entidades del
Estado:

• Hagan un uso más eficiente y eficaz de los

recursos públicos.
• Tomen decisiones con mayor información.
 Cadena de valor
Insumos Procesos Productos Resultados Impacto
Programa
Cambios a
de Bienes y Cambios
corto y
Recursos actividades, servicios reales a
mediano
financieros, movilización obtenidos a largo plazo
plazo
humanos y de recursos través de la generados
logrados a
físicos. para intervención por el
partir de la
generar . programa.
intervención
productos.
 presupuestale
Programas
Seguimie

s
nto

Instrumentos
del PpR

a la gestión
Incentivos
independientes
Evaluaciones
El Presupuesto por Resultados en el Perú
Principios presupuestarios
a) Programación
b) Universalidad
c) Exclusividad
d)Unidad
e) Factibilidad
f) Exactitud
g) Claridad
h) Especificación
i) Periodicidad
j) Continuidad
k) Flexibilidad
l) Equilibrio
m) Anticipación
n) Transparencia
 Fases del
proceso
presupuesta
rio
Las fases del proceso
suelen variar según las
disposiciones legales de
cada país
 DISCUSIÓN Y
FORMULACIÓN DEL APROBACIÓN DEL
PRESUPUESTO PROYECTO DE LEY DE
PRESUPUESTO

ARGENTINA
LA COORDINACIÓN DE
LA EJECUCIÓN DEL EVALUACIÓN DE LA
PRESUPUESTO EJECUCIÓN
NACIONAL Y OTROS
PRESUPUESTOS
CHILE
Evaluación

Subdirecc
ión de
Presupue
stos

DIPRES

Se revisa a detalle lo ocurrido con el presupuesto

asignado a cada servicio durante el ejercicio
presupuestario anterior.
 Formulación
DIPRES, Presidente de la República, MIDEPLAN,
Oficinas de Presupuesto en los Ministerios.

Elaboración del proyecto de ley de presupuestos del sector público del

próximo período, a través de la estimación de ingresos y gastos de cada
programa presupuestario, de todas las instituciones que conforman el
Gobierno Central.

Presupuesto Exploratorio

Presupuesto Base

Presupuesto Comunicado
Discusión y aprobación

Presidente de la República, DIPRES, Congreso

Nacional: Comisión mixta especial de presupuesto,
Instituciones públicas

Instancia de análisis y discusión del proyecto de ley

de presupuestos del sector público, que se realiza
en el Congreso Nacional.
Ejecución
DIPRES, Oficina de presupuesto en los Ministerios,
Servicio de Tesorerías, Presidente de la República,
Congreso Nacional

Proceso de entrega mensual de los recursos

presupuestarios de las instituciones,
actualización del presupuesto inicial –
mediante los decretos de modificación
presupuestaria- y registro del gasto efectivo
y devengado.
 Métodos de presupuesto usados en México:

Tradicional Presupuesto base

• En México se utilizo cero
durante el periodo • Debido a la caída del precio
de 1930-1976 del petróleo, en el 2015 se
México instaura esta técnica para su
uso en años posteriores

Por programas
• Se aplica en 1976
para apoyar la
planeación nacional.
CICLO PRESUPUESTARIO
 MARCO LEGAL
En la constitución política de los estados unidos americanos, resaltan los artículos 74,93 y 134
que “La Cámara de Diputados aprobará anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federación
(PEF)”

La ley federal de presupuesto y responsabilidad hacendaria, en los artículos 42, 106, 107, 110 y
111 se norma el “proceso de aprobación dl paquete económico” así como también se establece
la obligación de remitir al congreso “informes sobre el balance, los ingresos y el ejercicio del
gasto publico.”

La ley de coordinación fiscal, en los artículos 1, 2, 27, 30, 32, 36, 39, 41, 43 y 46 establecen los
criterios para determinar montos de las participaciones federales y los siguientes fondos:
FONE, FASSA,FAIS, FORTAMUNDF, FAM, FAETA y el FAFEF.

Y finalmente la ley de disciplina financiera de las entidades federativas y los municipios,

establece los criterios generales de “la responsabilidad hacendaria y financiera” así como
también establece que os entes públicos solo podrán contraer obligaciones para inversiones
públicas productivas, refinanciamiento o reestructura.
Plan nacional de desarrollo (PND) Planeación
Estructuras programáticas
Programación Programas operativos anuales
Presupuesto y gasto federal proyectado

Discusion y aprobacion del presupuesto Presupuestación

Ejecución Modificación y ejecución del presupuesto.

Avances y reportes ejecutivos

Informes acerca del PND Control
Informes anuales de gobierno y cuenta pública

Evaluación de Resultados, análisis y propuestas

objetivos
 EL PRESUPUESTO
PÚBLICO EN EL PERÚ
El Presupuesto público
Es un instrumento de gestión del Estado para el logro de
resultados a favor de la población, a través de la
prestación de servicios y logro de metas de cobertura
con equidad, eficacia y eficiencia por las Entidades
Públicas. Establece los límites de gastos durante el año
fiscal, por cada una de las Entidades del Sector Público y
los ingresos que los financian, acorde con la
disponibilidad de los Fondos Públicos, a fin de mantener
el equilibrio fiscal.
Fuente: MEF
 Conjunto de
órganos, normas
y procedimientos
Conducen el
proceso
Sistema Nacional
presupuestario
de Presupuesto
en todas las
Público Dirección
entidades del
General del
Sector Público
Presupuesto
Público
Está integrado
por:
Unidades
Ejecutoras 
 Programar, dirigir, coordinar, controlar y

General del Presupuesto Público

evaluar la gestión del proceso
presupuestario

Funciones de la Dirección
Emitir las directivas y normas
complementarias pertinentes

Elaborar el anteproyecto de la Ley de

Presupuesto del Sector Público y de la Ley
de Equilibrio Financiero del Presupuesto
del Sector Público

Promover el perfeccionamiento
permanente de la técnica presupuestaria y
la mejora de las capacidades y
competencias en la gestión presupuestaria

Emitir opinión autorizada en materia

presupuestaria de manera exclusiva y
excluyente en el Sector Público
 Dirección de
normatividad

Dirección de
Dirección de
articulación
programación
del
y Seguimiento
presupuesto
Presupuestal
territorial Unidades
orgánicas
de la DGPP

Dirección de Dirección de
Presupuesto Calidad del
temático Gasto Público:
El Presupuesto por Resultados en el Perú
El proceso presupuestario
Programación
Definir
intervenciones
coherentes.

Formulación
Evaluación Rendición de Presupuestar
cuentas y aprendizaje productos y
actividades

Aprobación Orientar
Ejecución Eficiencia hacia la discusión de
técnica prioridades en la
asignación presupuestaria
Las distintas técnicas para el
presupuesto en América latina
TÉCNICAS PERÚ ARGENTINA CHILE MÉXICO

Tradicional no No desde 1992 1930-1976

Suprimid Si 1976-2015
Por programas
o

Prepond Si (como
Por resultados erante complemento de la
de programas)

No No 2015-
Base cero
actualidad

Sistema de No Si, poco significativo

planeación-
Los procesos
presupuestarios en
los distintos países
de Latinoamérica
 Procesos del Perú Argentina Chile México
presupuesto

Consideracion - Técnicas del Utiliza el enfoque Técnicas: Marco juridico

es previas sector privado. sistémico presupuesto por Tecnicas
- Se busca lograr línea o ítem, previas.
una administración presupuesto por
pública más desempeño y
eficiente. presupuesto por
programas.

procesos 1. Programación 1. Formulación Formulación, Formulacion,

2. Formulación 2. Discusión y Discusión y discusion y
3. Aprobación aprobación Aprobación, aprobacion,
ejecucion,
4. Ejecución 3. Ejecución Ejecución y control y
5. Evaluación 4. Evolución Evaluación. evaluacion de los
resultados

Cronología 1. 1. marzo- Julio Octubre

2. septiembre Noviembre Enero-
3. 30 ag. – 30 nov. 2. Octubre- Enero-diciembre Diciembre
4. Enero - diciembre Enero-junio Mayo
diciembre 3. Enero-
5. 30 días diciembre
calendario de 4. Septiembre-
vencido el diciembre
trimestre.
 Proceso Perú Argentina Chile México

Programación y DGPP , MEF PE-MH-SNPN-ONP DIPRES, PR, Secretaria de

MIDEPLAN, haciencda
Formulación OPM

PL, PIA, PL-CD-CS PR, DIPRES, Congreso de

DGPP CN, IP los estados
Aprobación
unidos
mexicanos
PCA (MEF) PE-MH-SNPP DIPRES, OPM, Los organismos
ST, PR, CN ejecutivos y la
Ejecución
administración
publica
ENTIDADES PL-AGN Control SECODAM
DGPP – interno: SCHP
MEF CJ, DIPRES, Dependencias
OPM, UAI,
EGGP y entidades del
evaluación CAIGB, MSGP
Control congreso
externo:
CGR, CN
 Programación y Perú Argentina Chile México
formulación
MEF - PE PE-MH-SNPN-ONP DIPRES, PR, MIDEPLAN, Ejecutivo, secretaría de
Entidad encargada del OPM la hacienda.
proceso
Disposiciones legales Ley de presupuesto Ley de Presupuesto Ley de Presupuestos Constitución política
JULIO - AGOSTO MARZO-SEPTIEMBRE JULIO, AGOSTO, Enero-Junio
Fechas establecidas SEPTIEMBRE
para el proceso
- Anteproyecto PREPARACION- - Presupuesto Diagnóstico
(DGPP) ELABORACION exploratorio Elaboración
Pasos y/o fases de - Consejo de - Presupuesto base
mencionado proceso Ministros - Presupuesto
Comunicado
Objetivo Definir intervenciones Se estiman los recursos Generar una propuesta lograr un equilibrio
coherentes las principales de ley de presupuestos dinámico y
Presupuestar variables basada en supuestos mutuamente
productos y actividades macroeconómicas macroeconómicos para enriquecedor entre la
se calculan los gastos poder ser enviada al visión de conjunto y de
Congreso de la largo plazo
República.
 Aprobación Perú Argentina Chile México
Entidad encargada del PL PL-CD-CC PR, DIPRES, CN, IP El congreso delos estados
unidos mexicanos
proceso
Ley de Presupuesto Ley de Presupuesto Ley de Presupuestos La constitución política de
los estados unidos
Disposiciones legales mexicanos, art 74, 93 y
134

AGOSTO – NOVIEMBRE OCTUBRE-DICIEMBRE SEPTIEMBRE, OCTUBRE, 20 al 30 de octubre.

Fechas establecidas para NOVIEMBRE 15 de noviembre
el proceso
DEBATE CONGRESO DIPUTADOS DIPUTADOS Aprobación del decreto
Pasos y/o fases de DGPP SENADORES SENADORES de presupuesto.
EJECUTIVO
mencionado proceso

Objetivo Orientar hacia la discusión
de prioridades en la
asignación presupuestaria
Modifican y aprueban la Discutir la conveniencia de
Ley de presupuesto la ley de presupuestos
propuesta por el Ejecutivo
para su aprobación o no.
Resguardar las
conveniencias de los
sectores principales, la
provisión de bienes
públicos y derechos
sociales
 Ejecución Perú Argentina Chile México

DGPP - MEF PE-MH-SNPP DIPRES, OPM, ST, PR, CN Los organismos ejecutivos y
Entidad encargada del la Administración publica.
proceso

Ley de presupuesto Empieza a regir la ley de Ley de Presupuestos Ley de Disciplina Financiera
presupuesto de las Entidades Federativas y
Disposiciones legales
los Municipios Arts. 1,5, 8,
14, 17, 18, 22 y 34.
Enero - diciembre Desde el primer día del año ENERO A DICIEMBRE 1 de enero al 31 de
programado, hasta el ultimo diciembre (corto plazo)
Fechas establecidas para el día del mismo
proceso

- Compromiso • Distribución • Distribución Pasos establecidos en el PND

- Devengado • Programación
• Modificaciones
- Pago • Etapas del proceso ingreso-
gasto
Pasos y/o fases de • Evaluación
mencionado proceso • Cierre de cuentas
• Cuenta de Inversión
• Programación
• Modificaciones
• Etapas del proceso ingreso-
gasto
• Evaluación
• Cierre de cuentas
• Cuenta de Inversión

Objetivo Concretar con Eficiencia Funcionamiento de las Cumplir con la aprobada Los organismos ejecutivos y
técnica lo esripulado en el entidades y programas nueva ley de presupuestos la Administración publica.
presupuesto públicos durante el año fiscal.
 Evaluación Perú
Entidad encargada del DGPP - MEF
proceso
Ley de presupuestos
Disposiciones legales
Al finalizar cada trimestre
Fechas establecidas para
el proceso
Evaluación a cargo de las
entidades
Pasos y/o fases de Evaluación a cargo de la
mencionado proceso DGPP
Evaluación global de
Gestión presupuestaria
Objetivo Rendición de cuentas y
aprendizaje
Argentina Chile México
PL-AGN CJ, DIPRES, OPM, UAI, México
CAIGG, MSGP, CGR, CN
Ley de Presupuestos SECODAM y SCHP,
dependencias y
entidades del congreso.
de forma trimestral Cada mes Ley Federal de
Presupuesto y
Responsabilidad
Hacendaria
Parlamentario Congreso Nacional 30 de abril
Administrativo Interno Control Interno
Administrativo Externo Control Externo
Auditorías
Valorar el desarrollo del Revisión continúa por el
presupuesto público del ejecutivo
pasado año fiscal.
CONCLUSIONES GENERALES
Cada país tiene cierta particularidad en sus técnicas, ya que ninguna
utiliza una técnica en su totalidad (a excepción de argentina que esta
cerca de utilizar el PPP en su concepción completa) no se encontraron
cierta preponderancia de alguna técnica en todos los países analizados,
pero cabe resaltar que el PPP es utilizado en mayor o meno medida (al
igual que el PpR).
En el ámbito de los procesos presupuestarios se encontraron cierta
homogeneidad en los principios por los cuales se programa y formula el
PP. Con respecto a la Aprobación hay una homogeneidad total (salvo los
que tienen bicameralidad). En el ámbito a la Ejecución (…). Con respecto
a la Evaluación se hallo diferencias en los tiempos en los cuales se
presentan los informes (trimestral, bimestral y mensualmente). Las
instituciones (ministerios y direcciones) encargadas de cada proceso son
homogéneas entre si.
Conclusiones Específicas
• TECNICAS:
1. Perú y Argentina utilizan
parcialmente la técnica del
Presupuesto por Programas
(PPP), pero en cada país tiene
una preponderancia distinta: en
Argentina es la técnica
preponderante, mientras que en
Perú es tomada como una
herramienta del Presupuesto por
Resultados (PpR); la técnica del
PpR se está implementando en
Argentina.
• PROCESOS:
• En el caso peruano y
argentino los procesos
son análogos; en el caso
de la aprobación solo
cambian en las
disiposiciones del
congreso (al ser un
órgano bicameral).
Conclusiones particulares
• ARGENTINA:
• El PPP es utilizado desde un punto de vista Sistémico,
aun sabiendo las deficiencias de esta TP, Argentina aun
esta en un proceso lento de cambio de técnica (a una
mas elaborada) como es la PpR
• PERU:
• El PPP es absorvido por el PpR desde el 2011
• CHILE:
• MEXICO:
• El presupuesto en México ha utilizado durante años
el Presupuesto por programas (PPP), el cambio al
Presupuesto Base Cero (PBC) ha significado para
México una reducción en el gasto público debido a
la baja de precio internacional del petróleo, lo que
limitó su ingreso capital en buena medida.
• ARGENTINA:
• Con relación a el proceso, lo relevante es cada
proceso relaciona las dos entidades (y no solo la
intención es aisladamente), además la transparencia
es asegurada por su publicación en la pagina oficial
del Ministerio de Hacienda. Hay una programación de
fechas que se deben cumplir a pie de la letra por la
importancia de la Ley del presupuesto.
• PERU: las direcciones pertenecientes a la
Dirección General del Presupuesto Público
intervienen durante todo el proceso y no
poseen funciones diferenciadas entre las
direcciones
• CHILE:
• Vemos que en la evaluación, a diferencia de
Argentina, en Chile es mensual, haciendo de
esta un proceso más meticuloso y preciso.
• MEXICO: