GOBERNABILIDA

D EN COLOMBIA
Luz Stella Chamorro Caicedo
Gobernabilidad PNUD

EFICACIA EFICIENCIA RESPONSABILIDA

D
el respeto de los
la capacidad de los
el proceso y las ciudadanos y del
gobiernos para
reglas mediante los Estado a las
gestionar los
cuales los gobiernos instituciones que
recursos de manera
son elegidos, gobiernan y regulan
eficiente y formular,
mantenidos, las interacciones
implementar y
responsabilizados y sociales y
reforzar políticas y
reemplazados económicas entre
regulaciones;
ellos”

Prats, 2013
Gobernabilidad vs Gobernanza

■Los conceptos de gobernabilidad y

gobernanza tienden a confundirse debido a la
traducción irreflexiva de los términos
governability y governance, y a la forma como
rápidamente influenciaron el lenguaje
relacionado con la administración pública y las
estrategias de gobierno desde la década de
los noventa en América Latina
Gobernabilidad vs Gobernanza

■Mientras Hufty, Báscolo y Bazzani (2006)

explicaron el devenir de la confusión que estuvo
mediada por la acelerada puesta en práctica de
programas foráneos de desarrollo que llegaron a
América Latina en esa década, es preciso señalar
que dichos conceptos hacen referencia a
direcciones complementarias de administración del
poder en la gestión de problemáticas sociopolíticas.
Gobernabilidad
En contextos
democráticos esto
incluye también la
apertura de espacios
de deliberación y
participación

La gobernabilidad representa
una decisión vertical (desde
arriba hacia abajo), con la que
el Estado hace uso de sus
recursos para promover su
solución a problemáticas
políticas, econó micas, sociales
y ambientales.
Gobernanza
La gobernanza evoca la
multidireccionalidad del poder político, y
consiste en la toma de decisiones
mediante un proceso más incluyente, en
donde se considera a la sociedad civil
capaz de autorregularse y como resultado
de su propio proceso de organización, de
interactuar con la autoridad y, además, de
expresar sus demandas en el marco de los
derechos individuales y colectivos.

Abajo hacia arriba/Participación,

Eficiencia/Rendición de cuentas
Gobernabilidad
La gobernabilidad, en términos de efectividad y legitimidad,
se sopesa a medida que las necesidades se ajustan a las
capacidades de gobierno y viceversa (Kooiman, 1993).

1) el Estado de derecho: seguridad de los ciudadanos, respeto

Gobernabilidad a factores
de la ley e independencia de los magistrados

2) la buena administración: gestión pública eficaz y equitativa;

3) la responsabilidad y la imputabilidad: rendición de cuentas

por parte de los dirigentes políticos frente a la población

4) La transparencia: información disponible y fácilmente

accesible (Hufty et al., 2006)
Los distintos tipos de gobierno
Colectividades Intersticios
/Tradiciones Gobernabilidad
• La posibilidad de • Esto debido a que los
establecer interacción grupos, antes pequeños,
personalizada entre sus se circunscriben a lógicas
miembros facilita la de representación
consolidación de la colectivas de mayor
gobernanza y, a medida tamaño que están
que el tamaño del grupo mediadas por
aumenta y los intereses instituciones e
se diversifican, se hace intercambios de poder en
necesario fortalecer los que tienen lugar
también la fenómenos de
 Régimen político

Los gobiernos obedecen a un principio

funcional: transmitir ordenes a los
ciudadanos en la vida económica, política
y cultural al ostentarse legítimamente
como la autoridad suprema que
representa el poder político en una
demarcación territorial
Analizar el fundamento del poder político en
cualquiera de sus escalas (nacional, estatal
o municipal) implica desentrañar las
imbricaciones de sus estructuras simples o
complejas
 esta determinado por las condiciones y
Régime procedimientos de la competencia
política
n
político sus métodos de acceso legal y legitimo;
la cantidad y tipo de actores que pueden
acceder

los procedimientos formales para

resolver las diferencias y autorizar las
decisiones vinculantes para el conjunto
de los involucrados
 El agua le ganó al oro: Cajamarca
Consulta popular, le dijo 'No' a La Colosa

medios de Semana Sostenible estuvo

presente en la consulta popular
participación en la que el 97 por ciento de los
votantes rechazaron la

ciudadana construcción de una mina de oro

a cielo abierto en su territorio.

El resultado fue arrasador. Pese a

los temores de los promotores del
No y la campaña por la
abstención de los que
respaldaban el proyecto, este
domingo los habitantes de
Cajamarca rechazaron con
contundencia la posibilidad de
que en su municipio se construya
una mina de oro a cielo abierto.
Régimen político

■ El régimen tiene autonomía en la medida de que es posible, en

términos analíticos, diferenciar su funcionamiento y el
condicionamiento que produce a los diversos actores políticos e
instituciones.
■ Esto significa, por ejemplo, que en el ámbito del régimen se
determina la reglamentación para la administración publica del
Estado; la constitución de los partidos políticos y de las
organizaciones civiles; los derechos político-electorales o la
contribución fiscal de los ciudadanos.
■ En efecto, si el interés no es solo estudiar la estabilidad de los
poderes públicos y sus relaciones entre si, sino además el tipo de
intermediación que llega a establecerse con la sociedad, entonces
tendremos que incluir en el análisis el concepto de sistema político.
■ Este autor destaca que es preciso entender la vida política como un
todo orgánico, donde se produce una interacción entre las distintas
partes. Así, el sistema político debe ser identificado como un cuerpo
de interacciones abstraídas de la totalidad de la conducta social a
través de la cual los valores son asignados con autoridad a la
sociedad y en donde se logra que la mayoría de los miembros los
acepten, al menos la mayor parte del tiempo. Estas constituyen las
variables esenciales de la vida política (Easton, 1997: 222-223
Régimen político

Estructura
Normas
Valores de
del juego
autoridad
Régimen político
Estructura
Normas
Valores de
del juego
autoridad

Los valores son

principios Las normas de juego son
las reglas de patrones formales en los
que comparten
comportamiento que se distribuye el
segmentos importantes
poder en relación con la
de la comunidad formal e informal que formulación y toma de
política y que sirven de especifican derechos y decisiones públicas.
guía para la elaboración obligaciones
de políticas.
Proceso de cambio político
(transformaciones)
Los valores
determinan transformación mas
en las practicas
el tipo de cultura lenta en los
política que tienen para el ejercicio del
cambios en este
los actores poder
nivel
políticos
estructura de
autoridad se aferre a
ciertas practicas
autoritarias, ya sea
en su estabilidad
organizativa o en su
relación con la
sociedad
Es el consenso que determina como deben resolverse los conflictos (Sartori,
2001: 122-123).
Función implícita- Régimen

redunda en la materialización
de normas jurídicas que
regulan las conductas de Gobierno
quienes integran el régimen
político, estableciendo
limites para su configuración y
mantenimiento conjunto de órganos y
personas a los que
Régimen político institucionalmente les esta
confiado el ejercicio del poder
estatal.

Esto implica la toma de

decisiones jurídicamente
vinculantes desde la
estructura de autoridad
para los ciudadanos
Parlamentari Presidencial
as
Primer ministro
Un sistema
parlamentario incluye
los elementos
institucionalizados de lo
que ha sido denominado
democracia consensual,
que es apropiada para
sociedades plurales
es
Linz señala que la estabilidad
está mejor lograda en las
democracias parlamentarias
que en las presidenciales,
pues estas ultimas albergan
mayores contradicciones para
Jefe de Estado
generar un consenso entre el
Poder Ejecutivo y el Poder
Legislativo, cuando este
ultimo es dominado por un
partido distinto al del
La democracia presidente
mayoritaria es
particularmente
apropiada
para sociedades
homogéneas.
Gobernabilidad
No solo importa que el régimen
político alcance una estabilidad, sino que este
tenga un impacto en las condiciones de estabilidad
lograda en el ámbito del sistema político.

Gobernabilidad y
sistema político

el tipo de intermediación
que llega a establecerse con
la sociedad
 Sistema político
cuerpo de interacciones
abstraídas de la totalidad de
la conducta social a través de
la cual los valores son el sistema político tiene la en outputs (soluciones)
asignados con autoridad a la función mediante un flujo
sociedad y en donde se logra esencial de convertir los retroalimentado
que la mayoría de los inputs (demandas y apoyos) continuo
miembros los acepten, al
menos la mayor parte del
tiempo.

recibir demandas de los

ciudadanos,
organizaciones darles una respuesta
de la sociedad civil, procesarlas mediante la ejecución
sindicatos, grupos de políticas publicas
empresariales,
etc.,
 Alcántara tiene también
una perspectiva integradora.

Sistema político

Segundo, los actores Tercero, se involucran

lo que representan también los valores de
institucionalizados
los poderes públicos y los individuos y de los
que se organizan en la
sus reglas de grupos sociales que
sociedad de manera
interacción para componen la sociedad
activa o pasiva para en cuanto a la
consigo mismo y con
transmitir sus comprensión de la
la sociedad
demandas actividad politica
Alcántara-Sistema político
el sistema político puede
definirse como el entramado
político-social que permite
reconocer las interacciones
El apoyo generado al
mismo régimen es formales e informales existentes
entre el régimen político y la un proceso de
particularmente sociedad retroalimentación
relevante porque
permanente que tiene una
cualquier variación
incidencia en el régimen
importante influye en el
político y que conforma la
destino de las distintas
relación entre eficiencia,
autoridades políticas del
eficacia y legitimidad.
régimen y por ende a la
propia sociedad.

los flujos del régimen político

flujos de la sociedad para con el
hacia la sociedad definidos por
régimen político
las políticas publica
Perturbaciones sobre el sistema
político
la penetración e
1 integración, que es el
problema de
construcción del Estado
la lealtad y
compromiso, el
problema de la
construcción de la
nación
2

3
La participación, es decir, la
presión que ejercen los
grupos sociales para lograr
una efectiva participación

la distribución del bienestar, es decir, la presión ejercida desde el seno mismo de la sociedad, para emplear el
poder de coerción del sistema político para redistribuir el ingreso, la riqueza y las oportunidades
La transición política

■ La transición política será definida como un espacio o interregno en

donde se negocian las elecciones de los actores políticos en la
construcción de unas reglas de racionalidad político-institucional bajo
un escenario de incertidumbre (Cansino, 2000: 27; Whitebead, 2002:
132).
■ "La transición gira en torno a cuestiones de procedimiento político y
las discusiones y negociaciones tenderán a centrarse en el diseño
institucional y legal del nuevo régimen" (Cardenas Gracia, 1996: 28).
■ concepto de transición política estará mas referido propiamente a la
transformacion de las normas de juego y la estructura de autoridad
 Liberalización política vs
Democratización
el trasfondo de incertidumbre es un posible factor de temor para
los propios actores políticos del sistema y que puede ser
compartido por otros segmentos de la sociedad como los la democratización
empresarios o los sindicatos constituye un proceso de
consolidación en el
respeto a los derechos
políticos y civiles,
producto de acuerdos o
negociaciones
fundacionales entre
prácticamente todas las
fuerzas políticas y
sociales cuyo desenlace
lógico lo constituye la
instauración solida
dearreglo institucional de
normas y valores
Gobernabilidad democrática
Camou es quien propone La eficacia
la definición de gubernamental y la
gobernabilidad como un legitimidad social se
capacidad de gobemar
estado de equilibrio combinarían en un
la arquitectura
dinámico entre las circulo virtuoso
societaria dada demandas sociales y la garantizando
capacidad de respuesta la estabilidad de los
gubernamental. sistemas políticos

Legitimidad débil Legitimidad fuerte

Gobernabilidad democrática

la aceptación política de las

medidas del gobierno en turno,
por lo que comporta problemas
coyunturales de gobernabilidad

se cuestiona al sistema político

cuando existe de por medio
fraude electoral o cualquier otro
mecanismo de origen que
conlleve a una elección espuria
de los representantes populares
LEGITIMIDA
D
COYUNTUR
AL
Legitimidad
Estructural
(Fuerte)
Gobernabilidad.
Estabilidad
política
■ estabilidad política es la
capacidad de tener una
relación equilibrada
entre las demandas
sociales y la capacidad
de respuesta
gubernamental,
manteniendo un
ensamblaje virtuoso
entre la legitimidad y la
eficacia.
Gobernabilid
ad
Sistema político en su conjunto y
la intermediación que se
establece con la sociedad, ya sea
a través de las organizaciones
civiles, sindicatos, partidos
políticos, grupos empresariales o
ciudadanos en general.
 Gobernabilidad ideal: concepto
limite que designa el equilibrio
puntual entre demandas sociales y
respuestas del gobierno, es el
modelo de una sociedad sin

Eslabones de conflictos o absolutamente

neutralizados.

la Gobernabilidad normal: describe

una situación donde las
discrepancias entre demandas y

gobernabilid respuestas se encuentran en un

equilibrio dinámico; es decir, donde
hay valores de variación tolerados y
ad (grado de esperables para los miembros una
comunidad

gobierno) Paradigma de gobernabilidad;

bajo un patrón histórico determinado
se articulan tanto un conjunto de
demandas usuales y esperadas
como un conjunto de respuestas
usuales y esperables,
 déficit de gobernabilidad que
designa un desequilibrio entre el
nivel de demandas sociales y la

Eslabones de
capacidad
de respuesta del gobierno

la crisis de gobernabilidad:
describe la situación de

gobernabilida
proliferación de anomalías. Hay
una conjunción de desequilibrios
inesperados entre demandas

d (grado de
sociales y respuesta del gobierno.

gobierno)
Ingobernabilidad: designa la
virtual disolución de la relación de
gobierno, que une por ambos
lados a los miembros del sistema
politico (Camou, 2001: 38-39).
Gobernabilidad democrática

red de cámaras organizacion

acuerdos es de la
entre empresarial sociedad
sindicatos es civil

establecer mecanismos sólidos

Instituciones Participación/in de toma de decisiones y de
del Estado tereses resolución de conflictos para
aumentar la capacidad de
respuesta del Estado en una
sociedad compleja y plural
 Camou (1996:18) cuando
señala que la gobernabilidad
depende de
una serie de acuerdos básicos
entre "las elites dirigentes"
en torno a tres ámbitos
principales de la vida social
a) Nivel de cultura política;
esto es, la compleja gama de ideas
y valores que conforman modelos
de orientación política
b) nivel de las reglas e
instituciones del juego político
que conforman formulas
institucionales, es decir,
mecanismos
operacionales para la agregación
de intereses
c) Acuerdos en torno al papel
del Estado y sus políticas
publicas estratégicas
orientadas a responder a los
desafíos de la agenda
pública.
Dilema de gobernabilidad

■ En la cimentación de la gobernabilidad democrática el

equilibrio entre la legitimidad y eficacia es más delicado.
En la eficacia, la elaboración de políticas involucra una
doble dimensión: ser capaz de resolver los problemas
tecno económicos que implica la realización de sus
objetivos y metas de gobiernos, y a la vez tener la
capacidad de solucionar los problemas de comunicación
que plantea la ciudadana
 Liberalización política Democracia
• es mas flexible que el propio • La democracia electoral y el
de transición política, al respeto irrestricto a los
otorgar un espacio de derechos individuales del
observación a los actores ciudadano constituyen solo
(partidos políticos, sindicatos, unas piezas de la
organismos civiles de diversa institucionalización de la
índole) que se mueven en el política democrática
ámbito del sistema político y
que pueden influir en el
cambio de reglas que
determinan el acceso a los
cargos públicos de acuerdo a
unos valores previamente
acordados en el ámbito del
 institucionalización de los
marco abierto
elementos que integren
al dialogo; se necesita una
acuerdos básicos y
interacción deliberativa con la agenda publica
fundacionales
la
entre los actores políticos y
estructura de autoridad
sociales

El pleno uso de los derechos

civiles y políticos esta
el modelo de las mermado
instituciones políticas
acordes a cuando se dificulta la
interacción deliberativa en
las necesidades de la el piano
gobernabilidad
democrática. institucional de los actores
sociales con su clase
gobernante
■ Como resultado de esto, es útil la operacionalización de
gobernabilidad democrática bajo la categoría de sistema político para
entender la relación dinámica existente entre el régimen político y el
resto de los actores políticos y sociales.
■ estado en donde la eficacia y legitimidad de las acciones de un
gobierno están enmarcadas en el desarrollo de una institucionalidad
de política democrática para el sustento de la estabilidad política y
social