Metodología para jerarquizar y priorizar las obras a ejecutar

Programa Operativo Anual

2017

Zacatecas, Zac.
Septiembre 2017
Presentación

Derivado del nuevo diseñ o institucional y agrupació n de las dependencias

corresponde a la Unidad de Planeació n UPLA, coordinar las políticas y
programas del gobierno del estado.

En este sentido se ha desarrollado una metodología para priorizar la selecció n de

las obras a ejecutar atendiendo a diferentes criterios. Con la aplicació n de la
metodología se pretende atender a las necesidades prioritarias del estado de
Zacatecas en razó n de la suficiencia presupuestaria del mismo.
 Pasos a seguir en la metodología de priorización:

Matriz de Método Jerarquización

Selección de Obtención de Normalización
Valoración juicios de sencillo de y priorización
criterios ponderaciones de indicadores
importancia estandarización de obras
Paso 1: Selección de criterios de priorización
Criterio Clasificación Código
Poco necesario 1
Valoración Necesario 2
social/urgencia
Muy necesario 3
Entre 25% y 50% 2
% de población regional Entre 50% y 75% 3
Mas del 75% 4
Muy alto 5
Alto 4
Condición de marginación Medio 3
Bajo 2
Muy bajo 1

Impacto en el empleo Si 1
No 0

Disponibilidad de Solo el municipio 1

financiamiento El municipio y otras fuentes 2
Solo de otras fuentes 3

Articulación con otros Se articula 1

proyectos No se articula 0
Selección de criterios
Una de las tareas de la UPLA es validar los programas, proyectos y acciones
propuestas por las dependencias y entidades de la administració n pú blica estatal
para su asignació n presupuestal, así como determinar conjuntamente con las
dependencias de la administració n pú blica estatal y las municipales, las
prioridades de inversió n que deban aplicarse.

Los criterios que se consideran responden a toda política estratégica y se

articulan con procesos de desarrollo, las cuales deben asumirse como tal y son:

Valoración social/ urgencia.- permite establecer el consenso o la importancia

que tiene el proyecto para los participantes es un indicador principalmente
cualitativo.

Porcentaje de población regional.- determina la cobertura social del proyecto

a nivel municipal o regional.
Selección de criterios
Porcentaje de población regional.- determina la cobertura social del proyecto
a nivel municipal o regional.

Condición de marginación.- Orienta la inversió n hacia aquellas localidades

cuya població n, por diversos criterios, requiere una atenció n urgente o
prioritaria.

Impacto en el empleo.- mediante el cual se asignan los recursos

preferencialmente en aquellos proyectos generadores de empleo y de ingresos.

Disponibilidad de financiamiento.- implica el grado de compromiso para el

financiamiento del proyecto.

Articulación con otros proyectos.- a través de este criterio es posible

establecer si el proyecto complementa otras iniciativas, que pueden
comprometer el financiamiento de algunas actividades.
 Paso 2: Valoración
Mezcla de los Recursos
Condición Articula-
Modalidad de Valoración % de de Impacto Disp. de ción con
Nombre de la Obra Municipio Localidad inversión
social/ población marginaci en el financia- otros
Urgencia regional empleo miento
Total Federal Estatal ón proyectos

ZACATECAS- ZACATECAS-
PROYECTO PARA LA SEGUNDA GUADALUPE- GUADALUPE- SEMARNAT
ETAPA DEL RELLENO SANITARIO VETAGRANDE- VETAGRANDE-
INTERMUNICIPAL MORELOS MORELOS $ 2,000,000.00   $ 2,000,000.00 3 30 3 1 1 2

PROYECTO DE CLAUSURA DEL FRESNILLO FRESNILLO SEMARNAT

TIRADERO A CIELO ABIERTO $ 2,000,000.00   $ 2,000,000.00 2 80 3 2 2 2

PROYECTO DE CLAUSURA DEL RIO GRANDE RIO GRANDE SEMARNAT

TIRADERO A CIELO ABIERTO $ 2,000,000.00   $ 2,000,000.00 2 80 3 2 2 2
PROYECTO DE CLAUSURA DEL OJOCALIENTE OJOCALIENTE SEMARNAT
TIRADERO A CIELO ABIERTO $ 1,800,000.00   $ 1,800,000.00 2 80 3 2 2 2

PROYECTO DE CLAUSURA DEL CONCEPCIÓN DEL ORO CONCEPCIÓN DEL ORO SEMARNAT
TIRADERO A CIELO ABIERTO $ 1,500,000.00   $ 1,500,000.00 2 80 3 2 2 2
TRINIDAD GRACIA DE TRINIDAD GRACIA DE
PROYECTO DE CLAUSURA DEL SEMARNAT
LA CADENA LA CADENA
TIRADERO A CIELO ABIERTO $ 1,200,000.00   $ 1,200,000.00 2 80 3 2 2 1
PROYECTO DE CLAUSURA DEL JALPA JALPA SEMARNAT
TIRADERO A CIELO ABIERTO $ 1,800,000.00   $ 1,800,000.00 2 80 3 2 2 2
PROYECTO PARA LA
CONSTRUCCION DE RELLENO PINOS PINOS SEMARNAT
SANITARIO $ 800,000.00   $ 800,000.00 2 80 3 2 2 2
PROYECTO PARA LA
CONSTRUCCION DE RELLENO LORETO LORETO SEMARNAT
SANITARIO $ 800,000.00   $ 800,000.00 2 80 3 2 2 2
PROYECTO PARA LA
CONSTRUCCION DE RELLENO NOCHISTLAN NOCHISTLAN SEMARNAT
SANITARIO $ 800,000.00   $ 800,000.00 2 80 3 2 2 2

Media 1.72 50.6 2.48 1.92 2 1

Desv. Est. 0.5615 29.928 0.692 0.268 0.322 0.471
Paso 3: Elaboración de matriz de juicios de
importancia

Ahora es posible integrar todos los criterios de evaluació n en uno solo

y elegir el mejor proyecto. Es necesario, antes, conocer las
ponderaciones de cada indicador, esto es cuá n importante es un
criterio respecto de los otros. Estos se obtienen a partir de una matriz
que compara a pares los criterios. La matriz se completa respondiendo
a la pregunta: ¿es el criterio de la fila má s importante que él de la
columna?
 Elaboración de matriz de juicios de importancia
Disponibilid
Valoración % de Condición de Impacto en de Articulación
Localidad social/ población marginación el empleo financiamien con otros
Urgencia regional to proyectos

ZACATECAS-GUADALUPE-
VETAGRANDE-MORELOS 0 0 1 0 1 0 1 0 1 1 1 1 0 0 1

FRESNILLO
1 0 1 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 0 1
RIO GRANDE
1 0 1 0 1 0 1 0 1 1 1 1 1 0 1

OJOCALIENTE
1 0 1 1 1 0 0 1 1 1 1 1 1 0 1

CONCEPCIÓN DEL ORO

1 0 1 1 1 0 0 1 1 1 1 1 1 0 1
TRINIDAD GRACIA DE LA
CADENA 1 0 1 1 1 0 0 1 1 1 1 1 1 0 1
JALPA
1 0 1 1 1 0 0 1 1 1 1 1 1 0 1

PINOS
1 0 1 1 1 0 0 1 1 1 1 1 1 0 1
LORETO
1 0 1 1 1 0 0 1 1 1 1 1 1 0 1

NOCHISTLAN
1 0 1 1 1 0 0 1 1 1 1 1 1 0 1

Fuente: Área de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública, ILPES.

Paso 4: Obtención de ponderaciones
Se suman las filas(0+0+1+0+1+0+1+0+1+1 +1+1+0+0+1= 8) resultados:
8+10+10+11+11+11+11+11+11+11=105. Luego se calcula el porcentaje
que representa el primer criterio respecto del total (105), e igual para el
resto. Los resultados se muestran a continuació n:
Sumas Ponderación
8 0.01758242

10 0.02197802

10 0.02197802

11 0.02417582

11 0.02417582

11 0.02417582

11 0.02417582

11 0.02417582

11 0.02417582

11 0.02417582
 Paso 5: Método sencillo de estandarización (01-z)
La estandarizació n (Z) es una técnica que permite la homogenizació n de las escalas de
medida para la comparabilidad de éstas.

A continuació n se presenta un ejemplo del método 01-Z con las siguientes características:
• Se utilizará un método que combina métodos cualitativos y cuantitativos,
• Se medirá en base a indicadores cuantitativos (valoració n social/urgencia, % de població n
regional, condició n de marginació n, impacto en el empleo, disponibilidad de financiamiento
y articulació n con otros proyectos), por ú ltimo
• La priorizació n se hará en base a puntajes ponderados obtenidos de los valores
normalizados de los indicadores.

Esto es posible por medio de una normalizació n de los indicadores a través de medidas de
tendencia central, de este modo los datos será n comparables, ya que lo que hacemos es ver
las distancias relativas de cada indicador, en la colecció n, a la media. De ese modo nos
olvidamos de las magnitudes.
 Paso 5: Método sencillo de estandarización (01-z)
Para esto se debe calcular la media y la desviació n está ndar de cada indicador. Es importante
recordar que estamos trabajando con la població n y no con una muestra de proyectos. Para
este ejemplo los valores son:

Media 1.72 50.6 2.48 1.92 2 1

Desviación 0.56151057 29.9286734 0.69282032 0.26862029 0.32218974 0.47140452
Estándar

Fórmula de estandarización Z= Xi- Xi‾/S

• Con la normalizació n estamos suponiendo que el indicador j está distribuido Normal con
media cero y varianza uno (N~(0,1)). Con esto se puede saber cuá nto se aleja de la media
cada proyecto para un determinado indicador. Ademá s tenemos la seguridad de que cada
indicador posee la misma distribució n, por lo tanto todos los valores en la tabla son
comparables. Los resultados de la normalizació n se resumen en el siguiente cuadro:
 Paso 6: Normalización de los indicadores
Mezcla de los Recursos
Fondo o Valoración % de Condición de Impacto Disponibili
d de Articulación
Nombre de la Obra Municipio Localidad modalidad de social/ población marginación en el financiami con otros
inversión Total Federal Estatal urgencia regional empleo proyectos
ento

ZACATECAS-
PROYECTO PARA LA SEGUNDA GUADALUPE- ZACATECAS-
GUADALUPE-
ETAPA DEL RELLENO SEMARNAT 2,000,000.00   2,000,000.00 2.27956529 -0.6883031 0.75055535 -3.4249088 -3.1037612 2.12132034
SANITARIO INTERMUNICIPAL VETAGRANDE-
VETAGRANDE-
MORELOS MORELOS
PROYECTO DE CLAUSURA DEL FRESNILLO FRESNILLO SEMARNAT 2,000,000.00   2,000,000.00 0.49865491 0.98233556 0.750555350.29781815 0 2.12132034
TIRADERO A CIELO ABIERTO
PROYECTO DE CLAUSURA DEL RIO GRANDE
RIO GRANDE SEMARNAT 2,000,000.00   2,000,000.00 0.49865491 0.98233556 0.750555350.29781815 0 2.12132034
TIRADERO A CIELO ABIERTO
PROYECTO DE CLAUSURA DEL OJOCALIENTE OJOCALIENTE SEMARNAT 1,800,000.00   1,800,000.00 0.49865491 0.98233556 0.750555350.29781815 0 2.12132034
TIRADERO A CIELO ABIERTO
PROYECTO DE CLAUSURA DEL CONCEPCIÓN CONCEPCIÓN
TIRADERO A CIELO ABIERTO DEL ORO DEL ORO SEMARNAT 1,500,000.00   1,500,000.00 0.49865491 0.98233556 0.750555350.29781815 0 2.12132034
TRINIDAD TRINIDAD
PROYECTO DE CLAUSURA DEL GArCIA DE LA
TIRADERO A CIELO ABIERTO GRACIA DE LA SEMARNAT 1,200,000.00   1,200,000.00 0.49865491 0.98233556 0.750555350.29781815 0 0
CADENA CADENA
PROYECTO DE CLAUSURA DEL
JALPA JALPA SEMARNAT 1,800,000.00   1,800,000.00 0.49865491 0.98233556 0.750555350.29781815 0 2.12132034
TIRADERO A CIELO ABIERTO
PROYECTO PARA LA
CONSTRUCCION DE RELLENO PINOS PINOS SEMARNAT 800,000.00   800,000.00 0.49865491 0.98233556 0.750555350.29781815 0 2.12132034
SANITARIO
PROYECTO PARA LA
CONSTRUCCION DE RELLENO LORETO LORETO SEMARNAT 800,000.00   800,000.00 0.49865491 0.98233556 0.750555350.29781815 0 2.12132034
SANITARIO
PROYECTO PARA LA
CONSTRUCCION DE RELLENO NOCHISTLAN NOCHISTLAN SEMARNAT 800,000.00   800,000.00 0.49865491 0.98233556 0.750555350.29781815 0 2.12132034
SANITARIO

Finalmente se multiplica cada indicador normalizado por el ponderador correspondiente y se

obtiene lo siguiente…
 Paso 7: Jerarquización y prioridad de las obras
El cuadro final muestra cada proyecto ponderado por cada indicador. Luego se
agregaron los valores y se estableció la jerarquía.
Nombre de la Obra Valoración % de población Condición de Impacto en el Disponibilidad de Articulación con Sumatoria
social/urgencia regional marginación empleo financiamiento otros proyectos Prioridad
Jerarquía

PROYECTO PARA LA SEGUNDA ETAPA DEL

RELLENO SANITARIO INTERMPAL . 0.04008027 -0.01210203 0.01319658 -0.06021818 -0.05457162 0.03729794 -0.03631705 4
PROYECTO DE CLAUSURA DEL TIRADERO
A CIELO ABIERTO 0.01095945 0.02158979 0.01649572 0.00654545 0 0.04662243 0.10221284 2
PROYECTO DE CLAUSURA DEL TIRADERO
A CIELO ABIERTO 0.01095945 0.02158979 0.01649572 0.00654545 0 0.04662243 0.10221284 2
PROYECTO DE CLAUSURA DEL TIRADERO
A CIELO ABIERTO 0.01205539 0.02374877 0.01814529 0.0072 0 0.05128467 0.11243413 1
PROYECTO DE CLAUSURA DEL TIRADERO
A CIELO ABIERTO
0.01205539 0.02374877 0.01814529 0.0072 0 0.05128467 0.11243413 1
PROYECTO DE CLAUSURA DEL TIRADERO
A CIELO ABIERTO 0.01205539 0.02374877 0.01814529 0.0072 0 0 0.06114946 3
PROYECTO DE CLAUSURA DEL TIRADERO
A CIELO ABIERTO 0.01205539 0.02374877 0.01814529 0.0072 0 0.05128467 0.11243413 1
PROYECTO PARA LA CONSTRUCCION DE
RELLENO SANITARIO 0.01205539 0.02374877 0.01814529 0.0072 0 0.05128467 0.11243413 1
PROYECTO PARA LA CONSTRUCCION DE
RELLENO SANITARIO 0.01205539 0.02374877 0.01814529 0.0072 0 0.05128467 0.11243413 1
PROYECTO PARA LA CONSTRUCCION DE
RELLENO SANITARIO 0.01205539 0.02374877 0.01814529 0.0072 0 0.05128467 0.11243413 1