UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTOBAL DE HUAMANGA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS, ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES

MAESTRIA EN CIENCIAS ECONOMICAS
MENCION EN GESTION PUBLICA

POLITICAS PUBLICAS
INCLUSION SOCIAL

Víctor Raúl Rodríguez Hurtado

COMPROMISO ÉTICO CON LOS
MÁS POBRES
 INTRODUCCIÓN

La Inclusión social tiene sus antecedentes en Europa; su estudio se inicia sobre la base
del concepto de exclusión social, el modelo del Estado de bienestar y en respuesta a los
problemas generados por la globalización económica, cuyos impactos
aumentaron las desigualdades entre los países ricos y pobres .

La inclusión social, forma parte de los Derechos Humanos de Segunda Generación, los
cuales fueron adoptados en las Convenciones de las Naciones Unidas, en las
Convenciones Regionales : Convención Interamericana de Derechos Humanos CIDH y el
Protocolo Internacional de Derechos Sociales, Económicos y Culturales (PIDSEC, 2008)

En el Perú, a partir del año 2001, se implementan dichos acuerdos traducidos en

políticas públicas, como las del Acuerdo Nacional (2002) y el Plan
Bicentenario al 2021 (2010) : orientados a reducir la desigualdad social,
económica, política y cultural.

El Estado peruano, reafirmando este compromiso, adopta como política de gobierno de

Crecimiento económico con inclusión social. Creándose el Ministerio de Inclusión Social
(MIDI).
 CONCEPTOS Y CARACTERÍSTICAS
DE LA EXCLUSIÓN SOCIAL / INCLUSIÓN SOCIAL

En sus inicios, la exclusión social se definía como “[…]

los mecanismos a través de los cuales personas y
grupos son despojados de la participación y titularidad
de los derechos sociales, o como un proceso que
excluye a una parte de la población del disfrute de las
oportunidades económicas y sociales”.
Concepto de Inclusión social:

Etimológicamente: Latín La inclusión social significa,

inclusio onis, que significa integrar a la vida comunitaria a
conexión o amistad con alguien. todos los miembros de la
(RAE)
sociedad, independientemente de
Semánticamente: Inclusión, su origen, de su actividad, de su
acción de incluir, supone condición socio económica o de
contener o englobar a algo o su pensamiento, la que
alguien dentro de otra cosa,
esencialmente se relaciona con los
espacio o circunstancia
específica. Incluir entonces es sectores más humildes pero también
sumar algo a otra cosa ya tiene que ver con minorías
existente. discriminadas y dejadas de lado.
Es la incapacidad de un grupo específico de
participar en el funcionamiento básico político, social
y económico de la sociedad en que vive.

Los principales afectados son los grupos

específicamente definidos, que comparten algunas
características comunes que originan su marginación
y discriminación.
Discriminar: Del latín discriminare.
Seleccionar excluyendo. Dar trato de
inferioridad a una persona o
colectividad por motivos raciales,
religiosos, políticos, etc. (RAE).
 CAUSAS DE LA EXCLUSIÓN SOCIAL
Tiene como causa principal las concepciones ideo-políticas y
culturales, que conllevan a la injusta distribución de las
riquezas, la discriminación, el desconocimiento de los derechos
y la inadecuada aplicación de la justicia.

Donde determinados sectores sociales que tienen más accesos a

los ingresos y el poder estatal, asumen y deciden como válido
dejar de lado a otros sectores en la toma y aplicación de las
decisiones públicas, pese a la igualdad formal o reconocida por
el derecho internacional, la Constitución y las normas jurídicas.

En ese sentido, su solución es compleja y amerita la

intervención de toda la sociedad (individual y colectivamente) y,
especialmente del Estado como agente articulador social y
garante del poder público.
 ECONÓMICO
DIMENSIONES DE LA Cuando un grupo es privado de la posibilidad de
acceder y participar en los sistemas económicos para
EXCLUSIÓN SOCIAL ofrecer o contratar productos y servicios que
garanticen sus necesidades básicas .

POLÍTICA INSTITUCIONAL
Cuando el colectivo o persona, carecen o tienen
dificultades en el goce y ejercicio de sus derechos
humanos que garantizan su participación en la toma
de decisiones públicas. (Por ejemplo, acceso de las
mujeres a los cargos de dirección de las empresas o a
espacios políticos, el acceso laboral a los
discapacitados).

DIMENSIÓN SOCIO – CULTURAL

Implica el desconocimiento de las identidades y
particularidades de género, generacionales, étnicas,
religiosas o las preferencias o tendencias de ciertos
individuos y grupos sociales. Por estas características,
los grupos sufren estigma y discriminación por parte
del grupo social dominante y desatención por parte
del Estado.
 CARACTERÍSTICAS DE LOS GRUPOS EXCLUÍDOS

GRUPO EXCLUÍDO CARACTERÍSTICAS INDICADORES

Personas de la Personas con capacidades Necesidades de atención permanente.
tercera edad mentales y físicas disminuidas Enfermedades propias de la edad

Mujeres (zonas Patrones sociales que Falta de acceso al empelo e igual

rurales) establecen roles de salario que el hombre.
subordinación y dependencia Limitada participación en la política en
del varón equidad.
Niños y niñas Edad Maltrato, sin protección del Estado.
No consulta en cuestiones que los
afectan (proceso educativo).
Personas con Impedimento físico y mental. Falta de acceso y asistencia en locales
discapacidad públicos.
Falta de facilidades para estudiar (Ej:
ciegos y sordomudos).
Pueblos indígenas Origen étnico, que hace que Falta de consulta y participación en las
(nativos) compartan una lengua, cultura, concesiones de sus tierras ancestrales.
justicia y organización No reconocimiento (legal y en los
diferente a las ordinarias. hechos) de su lengua, justicia y forma
de tomar de decisiones.
 GRUPO EXCLUÍDO CARACTERÍSTICAS INDICADORES
Lesbianas, gays, Ejercicio de su sexualidad Imposibilidad de modificar su
travestis y bisexuales diferente a la heterosexual. identidad frente al Estado (sexo),
(LGTB) cuando lo requieren.
Discriminación por heterosexuales
Agresiones físicas.

Personas Privación de libertad. Malas condiciones de salubridad.

Detenidas (reos en Pocas posibilidades de re-inserción
penales-prisión) social.

Jóvenes Edad Los jóvenes suelen presentar

problemas más graves de: embarazo
precoz, índices de VIH/SIDA, muertes
por causas externas, menos
posibilidades para autonomizarse .

Personas con VIH/SIDA Portadores de virus o Falta de acceso a tratamiento

enfermedad. específico (retrovirales).
Estigmatización por la posibilidad de
contagio.
 CARACTERÍSTICAS COMUNES DE LAS POBLACIONES
EXCLUIDAS
Los grupos socialmente excluidos son invisibles en las políticas
Invisibilidad oficiales del Estado.
Los grupos excluidos suelen compartir, además de la característica
Pobreza que los identifica, situaciones de pobreza y falta de oportunidades de
modo permanente antes que transitorio, persistiendo por
generaciones.
Sufren estigmatización (el aspecto que los diferencia es vinculado con
atributos negativos que separan a los individuos entre “nosotros” y
Estigma y “ellos”, normalmente hay oculto un dominio del poder).
discriminación Sufren discriminación (resultado de la imposición social de ciertos
roles sociales a individuos que comparten el mismo género, edad,
origen étnico o racial, entre otros. Desalienta a los individuos a
postularse para determinados empleos, concurrir a centros de salud o
defender sus derechos).

Cuando las personas presentan dos o más de las características

Desventajas adscritas que conducen a la exclusión de grupos. Por ejemplo, las
acumulativas necesidades de las mujeres indígenas no son similares a las
necesidades de las demás mujeres.
MIDIS (2008) «Entendemos la inclusión social como aquella
situación en la que todas las personas, en todo el territorio nacional, ejerzan
sus derechos, accedan a servicios públicos de calidad y estén en capacidad
de aprovechar las oportunidades que abre el crecimiento económico, de
manera que el origen social o el lugar de nacimiento o residencia no
constituyan una traba para la participación en la comunidad nacional en
condiciones de igualdad».

Trivelli, Carolina (2012) Desarrollo rural e inclusión social. Foro CIPCA Piura.
TRANSPARENCIA (2007) « La inclusión social como los
esfuerzos políticos del Estado o los procesos sociales que buscan colaborar
para que sectores sociales específicos, frecuentemente excluidos sean
reconocido por oportunidades de integración social, económica
en su igualdad de derechos y en sus mismas cultural respecto a otros
sectores.
Es decir, la inclusión social hace referencia a los mecanismos institucionales
y sociales que buscan superar las causas y consecuencias de la exclusión
social»
PILARES DE LA INCLUSIÓN SOCIAL
DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES Y CULTURALES

Los Derechos Económicos, Sociales y

Culturales (DESC) son derechos humanos
internacionales vinculados a la satisfacción de
las necesidades básicas de las personas en
ámbitos como el trabajo, la alimentación, la
salud, la vivienda, la seguridad social, la
educación, la cultura, la justicia, el agua y el
ambiente.

ONU-DH (2010). Los derechos económicos sociales y culturales: exigibles y justiciables.

 DERECHO AL
TRABAJO
DERECHO A LA
DERECHO A LA
SEGURIDAD
EDUCACIÓN
SOCIAL

DERECHO DE LA DERECHO A LA
NIÑEZ ALIMENTACIÓN

PIDESC
PROTOCOLO DE
SAN SALVADOR
PROTECCIÓN DERECHO A UN
(1966)
DE LOS AMBIENTE
ANCIANOS SANO

Acceso a la DERECHO A LA
justicia SALUD

PROTECCIÓN DERECHO A LOS

DE LOS BENEFICIOS DE
MINUSVÁLIDOS LA CULTURA
 CARACTERÍSTICAS DE LOS DESC
•En este aspecto se •El Estado debe garantizar la
debe procurar que la disponibilidad de los recursos
prestación de un necesarios para la realización de
derecho siempre los derechos.
respete, y busque
satisfacer, los intereses
de su titular.

Adaptabilidad Asequibilidad

Aceptabilidad Accesibilidad

•Tiene que ver con que las •Comprende la garantía de

medidas o los contenidos acceso a los derechos en
adoptados para garantizar igualdad de condiciones y sin
que un derecho sea acorde discriminación. Son de tres
con las creencias y tipos garantizarse: No
costumbres de las personas y discriminación, Física y
no atenten contra estas económica
 NIVELES DE LAS OBLIGACIONES DE
LOS ESTADOS

Tercer nivel:
obligación de realización
de los derechos humanos.
Segundo nivel:
obligación de proteger.
Primer nivel:
obligación de respetar
cada uno de los derechos.

Villán Durán, Carlos (2009) Historia y descripción general de los derechos económicos,
sociales y culturales.
 POLÍTICAS DE ESTADO
Fortalecimiento de la
Democracia y Estado
de derecho

Afirmación de un
Desarrollo con
Estado eficiente, ACUERDO Equidad y la Justicia
transparente y
NACIONAL Social
descentralizado

Promoción de la
competitividad en el
País
 Políticas de estado:
SEGUNDO OBJETIVO: LA EQUIDAD Y LA JUSTICIA SOCIAL

Promoción de la
Reducción de la igualdad de
pobreza oportunidades sin
discriminación

Acceso universal a
una educación Acceso universal
pública gratuita y de a los servicios de
calidad y promoción salud y a la
y defensa de la seguridad social
cultura y del deporte
 DECIMO PRIMERA POLÍTICA DE ESTADO:
PROMOCION DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES SIN
DISCRIMACIÓN

Nos comprometemos a dar prioridad

efectiva a la promoción de la
igualdad de oportunidades,
reconociendo que en nuestro país
existen diversas expresiones de
discriminación e inequidad social, en
particular contra la mujer, la infancia,
los adultos mayores, las personas
integrantes de comunidades étnicas,
los discapacitados y las personas
desprovistas de sustento, entre otras.
DECIMO SEGUNDA POLITICA DE ESTADO: ACCESO UNIVERSAL A UNA
EDUCACION PUBLICA GRATUITA Y DE CALIDAD Y PROMOCION Y
DEFENSA DE LA CULTURA Y DEL DEPORTE

Nos comprometemos a garantizar el

acceso universal e irrestricto a una
educación integral, pública, gratuita y de
calidad que promueva la equidad entre
hombres y mujeres, afiance los valores
democráticos y prepare ciudadanos y
ciudadanas para su incorporación activa
a la vida social. Reconoceremos la
autonomía en la gestión de cada
escuela, en el marco de un modelo
educativo nacional y descentralizado,
inclusivo y de salidas múltiples. La
educación peruana pondrá énfasis en
valores éticos, sociales y culturales, en
el desarrollo de una conciencia
ecológica y en la incorporación de las
personas con discapacidad.
DECIMO TERCERA POLITICA DE ESTADO: ACCESO
UNIVERSAL A LOS SERVICIOS DE SALUD Y A LA
SEGURIDAD SOCIAL

Asegurar las condiciones para un

acceso universal a la salud en
forma gratuita, continua,
oportuna y de calidad, con
prioridad en las zonas de
concentración de pobreza y en las
poblaciones más vulnerables.

Promover la participación
ciudadana en la gestión y
evaluación de los servicios
públicos de salud.
CUARTO OBJETIVO: Estado eficiente, transparente
y descentralizado.

Plena vigencia de la Constitución

y de los derechos humanos y
acceso a la justicia e
independencia judicial
Garantizar el acceso universal a la
justicia, la promoción de la justicia
de paz y la autonomía,
independencia y el presupuesto del
Poder Judicial así como regular la
complementariedad entre éste y la
justicia comunal.

Adoptar políticas que garanticen

el goce y la vigencia de los
derechos fundamentales
establecidos en la Constitución y
en los tratados internacionales
sobre la materia.
 POLITICAS NACIONALES:
1. Promover la inclusión económica, social, política y cultural, de los grupos sociales
tradicionalmente excluidos y marginados de la sociedad por motivos económicos, raciales,
culturales o de ubicación geográfica, principalmente ubicados en el ámbito rural y/o
organizados en comunidades campesinas y nativas. Cada Ministerio e institución del
Gobierno Nacional destinará obligatoriamente una parte de sus actividades y presupuesto
para realizar obras y acciones a favor de los grupos sociales excluidos.

2. Desarrollar programas destinados a reducir la mortalidad infantil, prevenir las

enfermedades crónicas y mejorar la nutrición de los menores de edad.

3. Adoptar medidas de erradicación del trabajo infantil y apoyar la promoción de la

paternidad responsable.

4. Garantizar el respeto de los derechos de grupos vulnerables, erradicando toda forma de

discriminación.

La supervisión del cumplimiento de estas políticas corresponde a la Presidencia del

Consejo de Ministros en coordinación con el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social.
MIDIS: NUEVO MODELO DE GESTION SOCIAL
ESTRATEGIA NACIONAL DEL MIDIS : INCLUIR PARA CRECER
 MARCO JURÍDICO INCLUSIVO EN EL PERÚ
 Constitución Política
 Ley 27783 : de Bases de la Descentralización
 Ley 27867 : Orgánica de Gobiernos Regionales
 Ley 28683 : de Atención Preferente
 Ley 29973 (2012) : General de la Persona con Discapacidad
 Norma Técnica de Construcciones: Adecuación arquitectónica para personas
con discapacidad
 Convenio N° 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), sobre
Pueblos Indígenas y Tribales.
 Ley 28223 (2004) sobre los Desplazamientos Internos
 Ley 28592 (2005) que crea el “Plan Integral de Reparaciones – PIR”
 Ley 28983 (2007): De Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres
 PRINCIPALES INSTRUMENTOS INTERNACIONALES QUE INCLUYEN
DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES
 Declaración Universal de Derechos Humanos (1948)

Tratados de las Naciones Unidas sobre derechos humanos

Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial
(1965)
 Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (1966)
 Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer
(1979)
 Convención sobre los Derechos del Niño (1989)
 Convención internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores
migratorios y de sus familiares (1990)
 Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad (2006)

Tratados regionales
 Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades
Fundamentales (1950), su primer Protocolo (1952), la Carta Social Europea (1961) y la Carta
Social Europea Revisada (1996)
 Convención Americana sobre Derechos Humanos (1969) y Protocolo Adicional a la
Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de derechos económicos,
sociales y culturales (Protocolo de San Salvador, 1988)
 Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos (1981), Carta Africana sobre los
Derechos y el Bienestar del Niño (1990) y Protocolo de la Carta Africana de Derechos
Humanos y de los Pueblos relativo a los derechos de la mujer en África (2003)
 CONCLUSIONES
La inclusión social se concibe a partir de su relación con la noción de exclusión
social; la cual, reconoce una dimensión múltiple: socio, económica, política
institucional y cultural. Se fundamenta en el reconocimiento de los Derechos
socio, económicos y culturales de las personas.

la inclusión social se ha convertido en la idea rectora de las políticas públicas

del Estado. Éstas, tienden a incluir a sectores vulnerables y tradicionalmente
excluidos, en los beneficios de la redistribución social de la riqueza y las
oportunidades.

La inclusión social permite desarrollar políticas tendientes

a intervenir en las causas de la exclusión en el país, para lo
cual se ha publicado el marco normativo orientado a desarrollar acciones que
permitan recobrar o acceder a los derechos.

Los esfuerzos por revertir los problemas de exclusión social todavía son
insuficientes, y necesitan el compromiso de todos : Estado, sociedad, grupos
vulnerables y expuestos a la exclusión y discriminación.
gracias