Planificación del

desarrollo, políticas y
programas -
gestión pública
territorial
Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible – DDTS
Grupo de Gestión Pública Territorial - GGPT
Los planes de desarrollo de
las entidades territoriales:
nacional, regional y
municipal
 Marco normativo básico

 Constitución Política de 1991.

• Artículo 339: precisa el propósito y el contenido del
plan de desarrollo.
• Artículo 340: establece el Sistema Nacional de
Planeación (SNP) conformado.

 Ley 152 de 1994. Por la cual se establece la Ley

Orgánica del plan de desarrollo.
CICLO DE LA PLANEACIóN EN
COLOMBIA
Ley 152 de 1994
“Por la cual se establece la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo”.

Establecer procedimientos y mecanismos para la elaboración, aprobación,

ejecución, seguimiento, evaluación y control de los planes de desarrollo,
así como la regulación de los demás aspectos contemplados por el artículo
342, y en general por el artículo 2 del Título XII de la constitución Política y
demás normas constitucionales que se refieren al plan de desarrollo y la
planificación.

ÁMBITO DE APLICACIÓN: NACIONAL, ORGANISMOS NACIONALES DE

TODO ORDEN Y ENTIDADES TERRITORIALES
 El Plan de desarrollo

“Carta de navegación” y principal instrumento de

planeación para el desarrollo integral, que permite:

 Gerenciar el desarrollo

 Orientar la gestión y dirección del mandatario

 Ejecutar los recursos disponibles (eficiencia,

transparencia, equidad)

 Democratizar la administración pública

 CICLO DE LA PLANEACIóN EN COLOMBIA
ETAPAS:

1. FORMULACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO.

• Coordinación de las labores de formulación.

• Participación activa de las Entidades Territoriales.
• Concepto del Consejo Nacional de Planeación.
• Proyecto definitivo. Oída la opinión del Consejo Nacional de
Planeación, el Conpes ajusta y se presentará el proyecto a
consideración del Congreso antes del 7 de febrero, para lo cual lo
convocará a sesiones extraordinarias.
 CICLO DE LA PLANEACIóN EN COLOMBIA
ETAPAS:

2. APROBACIÓN DEL PLAN

• En el Congreso de la república : Presentación y primer debate

comisiones de asuntos económicos de ambas Cámaras en sesión
conjunta, en un término hasta de 45 días
• Segundo debate. Con base en el informe rendido en el primer
debate, cada una de las Cámaras en sesión plenaria discutirá y
decidirá sobre el proyecto presentado en un término improrrogable
de cuarenta y cinco días.
• Si no hay aprobación en el tiempo de los 3 meses señalado en
la Constitución, el Gobierno Nacional puede aprobarlo por
Decreto.
 Procedimiento y cronograma
Momentos /
Actividades Plazos
etapas

1. Alistamiento institucional.
2. Elaboración de la versión preliminar del proyecto de plan de
desarrollo.
Elaboración
participativa del plan 3. Presentación de la versión preliminar del proyecto de plan de
de desarrollo desarrollo al Consejo de Gobierno. Entre enero y
febrero de 2012
4. Consolidación del proyecto de plan de desarrollo y presentación a la
Corporación Autónoma Regional.

5. Concepto técnico de la Corporación Autónoma Regional.

6. Renovación del Consejo Territorial de Planeación (CTP).

Discusión con los
representantes de la 7. Presentación del proyecto de plan de desarrollo al Consejo Territorial A más tardar el 29
sociedad civil de Planeación (CTP) con copia al Concejo municipal, distrital o de febrero de
Asamblea departamental. 2012

8. Revisión, socialización y remisión del concepto al alcalde, alcaldesa, A más tardar el 31

gobernador o gobernadora. de marzo de 2012

9. Presentación del proyecto-plan ajustado al Concejo municipal, distrital A más tardar el 30

o Asamblea departamental. de abril de 2012
Discusión y
aprobación
Máximo el 31 de
10. Aprobación del plan de desarrollo 2012 – 2015. mayo de 2012
Estructura y contenido del Plan de desarrollo
Diagnóstico integral

Plan de inversiones de mediano y

Parte estratégica corto plazo

Proyección de los recursos

Visión compartida de desarrollo
financieros

Síntesis de los principales

Objetivos estratégicos de mediano y
programas y subprogramas con
corto plazo
objetivos, metas e indicadores

Metas estratégicas de mediano y corto

Presupuestos plurianuales
plazo

Descripción de los principales Mecanismos idóneos para la

programas y subprogramas ejecución. del plan de inversiones

Descripción de los medios e instrumentos de

vinculación y armonización de la planeación
 ESTRUCTURA CLARA Y BIEN DEFINIDA

PLAN DE DESARROLLO

NIVEL 1 Eje 1 Eje 2 Eje n

NIVEL 2 Programa n
Programa 1 Programa 2

NIVEL 3 Subprograma 2 Subprograma n

Subprograma 1

NIVEL 4 Proyecto n
Proyecto 1 Proyecto 2
 Fuentes de financiación del Plan de Desarrollo

Transferencias Sistema General de Participaciones (SGP)

Nacionales
Tributarios + no tributarios (tasas y multas,
arrendamientos, alquiler de maquinaria y
Rentas Propias equipo, contribuciones, operaciones
comerciales, aprovechamientos, etc).

SGR Explotación de recursos no renovables,

del petróleo, del carbón, etc. – SGR (A.L. 05/11)

Cofinanciación Otros Niveles de Gobierno o sector privado

Crédito interno o externo

Crédito

PGN+ otros varios

Presupuesto
Nacional
Donaciones, coop. técnica internal, etc.
Otros
Elementos básicos de un buen
plan de desarrollo.
 CICLO DE LA PLANEACION EN COLOMBIA
Autonomía.
Principios generales y en materia de

Ordenación de competencias.
Coordinación
Consistencia
Prioridad del gasto público social.
Continuidad.
Participación
planeación

Sustentabilidad Ambiental
Desarrollo armónico de las regiones
Proceso de planeación. El plan de desarrollo establecerá los elementos
básicos que comprendan la planificación como una actividad continua,
teniendo en cuenta la formulación, aprobación, ejecución,
seguimiento y evaluación
Eficiencia
Viabilidad
Coherencia
Conformación de los planes de desarrollo. (general de carácter estratégico
y por un plan de inversiones de carácter operativo)
CARACTERÍSTICAS DEL PLAN DE DESARROLLO

Se evalúan las siguientes características:

A. TRANSMITE UNA IMPRONTA DE GOBIERNO: Se evaluará que en el plan de

desarrollo se defina una iniciativa estratégica y transformadora, así como los
medios para alcanzarla, a través de la cual el gobernante espera ser recordado.

B. CORRESPONDENCIA CON EL PROGRAMA DE GOBIERNO: Se evaluará que

el Plan de Desarrollo incorpore los compromisos adquiridos por el candidato
electo de la entidad territorial en el Programa de Gobierno.

C. PROSPECTIVO: Se evaluará que el Plan Promueva la elaboración de una visión

estratégica de largo plazo o retome una visión integral, estratégica y concertada
de la entidad territorial, a partir de la cual se brinden orientaciones de mediano y
largo plazo respecto de lo que se espera tener en el futuro.
CARACTERÍSTICAS DEL PLAN DE DESARROLLO
Se evalúan las siguientes características:

D. EVALUABLE: Se evaluará el Plan defina metas cuantificables y verificables, así

como indicadores y líneas de base, de tal forma que se facilite su monitoreo y
evaluación.

E. INCORPORE LA GESTIÓN DEL RIESGO: Se evaluará que el Plan defina

acciones y recursos para prevenir, superar y mitigar los riesgos, así como
estrategias asociadas al cambio climático.

F. INTEGRAL: Se evaluará que el Plan contemple las diferentes dimensiones del

desarrollo.
PRINCIPIOS GENERALES DEL PLAN DE DESARROLLO

Se evaluará que el Plan de Desarrollo esté formulado bajo los siguientes principios:

A. AUTONOMÍA: Se evaluará que el plan Defina estrategias para aumentar los

recursos propios de la entidad territorial.

B. ORDENACIÓN DE COMPETENCIAS: Se evaluará que el Plan incluya

programas, subprogramas y proyectos acordes con las competencias del
respectivo nivel de gobierno.

C. COORDINACIÓN: Se evaluará que el Plan garantice la debida armonía y

coherencia con los planes de otros niveles de gobierno.

D. PRIORIDAD DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL: Se evaluará que el plan de

desarrollo considere en la distribución territorial del gasto público, el número de
personas con necesidades básicas insatisfechas, la población y la eficiencia fiscal
y administrativa.
PRINCIPIOS GENERALES DEL PLAN DE DESARROLLO

Se evaluará que el Plan de Desarrollo esté formulado bajo los siguientes principios:

E. CONTINUIDAD: Se evaluará que el Plan contemple programas, subprogramas y

proyectos que iniciaron su ejecución en el anterior período de gobierno y que requieren
su mantenimiento o cabal culminación.

F. PARTICIPACIÓN: Se evaluará que el proceso de formulación del Plan sea el resultado

de un proceso participativo, en el cual se haya convocado y vinculado a las
organizaciones y actores representativos del desarrollo.

G. SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL: Se evaluará que el plan de desarrollo defina

estrategias, programas y proyectos que garanticen a las actuales y futuras generaciones
una adecuada oferta ambiental.

H. DESARROLLO ARMÓNICO DEL TERRITORIO: Se evaluará que considere las

particularidades de las distintas zonas del territorio para enfrentar las problemáticas y
aprovechar las potencialidades, y a su vez utilice los factores endógenos del territorio
para promover su desarrollo.
PRINCIPIOS GENERALES DEL PLAN DE DESARROLLO

Se evaluará que el Plan de Desarrollo esté formulado bajo los siguientes principios:

I. PROCESO DE PLANEACIÓN: Se evaluará que el Plan Contenga mecanismos de

ejecución y estrategias para el buen gobierno, el seguimiento, la evaluación y la
rendición de cuentas.

J. COHERENCIA: Se evaluará que el plan de desarrollo Evidencie correspondencia

entre el diagnóstico de la entidad territorial, los objetivos, las metas y los programas,
subprogramas y/o proyectos.

K. CONSISTENCIA, EFICIENCIA Y VIABILIDAD: Se evaluará que el Plan tenga un plan

de inversiones que guarde consistencia con el Marco Fiscal de Mediano Plazo; y
defina estrategias, programas y proyectos factibles de realizar, según las metas
propuestas y el tiempo disponible para alcanzarlas, teniendo en cuenta la capacidad
de administración, la ejecución y los recursos financieros disponibles.
 CICLO DE LA PLANEACIóN EN COLOMBIA
ETAPAS:

1. FORMULACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO.

• Coordinación de las labores de formulación.

• Participación activa de las Entidades Territoriales.
• Concepto del Consejo Nacional de Planeación.
• Proyecto definitivo. Oída la opinión del Consejo Nacional de
Planeación, el Conpes ajusta y se presentará el proyecto a
consideración del Congreso antes del 7 de febrero, para lo cual lo
convocará a sesiones extraordinarias.
 CICLO DE LA PLANEACIóN EN COLOMBIA
ETAPAS:

2. APROBACIÓN DEL PLAN

• En el Congreso de la República : Presentación y primer debate

comisiones de asuntos económicos de ambas Cámaras en sesión
conjunta, en un término hasta de 45 días
• Segundo debate. Con base en el informe rendido en el primer
debate, cada una de las Cámaras en sesión plenaria discutirá y
decidirá sobre el proyecto presentado en un término improrrogable
de cuarenta y cinco días.
• Si no hay aprobación en el tiempo de los 3 meses señalado en
la Constitución, el Gobierno Nacional puede aprobarlo por
Decreto.
 CICLO DE LA PLANEACIóN EN COLOMBIA
ETAPAS
3. EJECUCIÓN DEL PLAN

• Planes de acción.
• Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional,
Ministerios, Deptos. Advos., Contraloría, Procuraduría, Veeduría,
Registraduría, Fiscalía y entidades de orden nacional, prepararán y
evaluarán programas que vayan a ser ejecutados, para
cumplimiento de los planes de acción.
• DNP conceptuará sobre tales programas de inversión, registrará
en el Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional.
Mantendrá actualizada la información que se registra en el Banco de
Programas y Proyectos de Inversión Nacional.
• Armonización y sujeción de los presupuestos oficiales al plan.
 CICLO DE LA PLANEACIóN EN COLOMBIA
ETAPAS:

4. EVALUACIÓN DEL PLAN

DNP diseñar y organizar los sistemas de evaluación de gestión y de

resultados de la administración, tanto en lo relacionado con políticas
como con proyectos de inversión, señala los responsables, términos y
condiciones para realizar la evaluación.
Todos los organismos de la administración pública Nal. deberán
elaborar, con base en los lineamientos del Plan Nacional de
Desarrollo y de las funciones que le señale la ley, un plan indicativo
cuatrienal con planes de acción anuales que se constituirá en la
base para la posterior evaluación de resultados.
.
 CICLO DE LA PLANEACIóN EN COLOMBIA
ETAPAS:
4. EVALUACIÓN DEL PLAN

DPN presenta al Conpes, en el mes de abril de cada año, un

informe sobre el resultado del total de las evaluaciones con un
documento que se constituirá en la base para el diseño del
plan de inversiones del próximo año.
La organización del sistema de evaluación se establecerá
mediante decreto.

Informes al Congreso. El Presidente de la República

presentará al Congreso, al inicio de cada legislatura, un
informe detallado sobre la ejecución del Plan Nacional de
Desarrollo y de sus distintos componentes.
 CICLO DE LA PLANEACIóN EN COLOMBIA
Conclusiones:
• Los ciclos de la planeación en Colombia deben cumplir con
las formalidades de la Ley según nivel territorial respectivo.

• Consejo Nacional de Planeación símil con Consejo

Territorial de Planeación, Concejo Municipal de planeación.

• El ejecutivo como Máxima autoridad presenta al Congreso,

Concejo, Junta administradora Local el Proyecto Plan de
desarrollo para discusión/aprobación.

• Banco de programas y proyectos la realidad no funciona;

el sistema de evaluación debería ser más relevante para
medir la eficiencia, efectividad y eficacia de la inversión
pública
 DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS

El esquema descentralista otorga a cada nivel de

gobierno unas funciones básicas (un rol) y unas
competencias definidas.

Administra los asuntos

Define políticas y planes generales, Presta servicios públicos
seccionales, planifica y
reglamentación y control en todos
promueve el desarrollo
sociales, ejecutor básico del
los sectores. Manejo instrumentos gasto público y 1er. intérprete
económico y social dentro
Macroeconómicos, defensa, etc. de la comunidad.
de su territorio.

NACIÓN DEPTO MPIO