PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

SANCIONADOR-LSC

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

IUS PUNIENDI, FUNCION PUBLICA Y PRINCIPIOS

Diciembre 2016
1. Unidades de 1. Función pública y procedimiento
aprendizaje
administrativo sancionador

2. Ius puniendi de la Administración

3. Principios que lo rigen.

 Preguntas para reflexionar:
2. Discusión en
clase: Corrupción y
¿Quiénes son los protagonistas de la
responsabilidad de
funcionarios y película? ¿Cuáles son los hechos? ¿Qué
servidores civiles sanciones le aplicarías? ¿Puede sancionarse
por el mismo hecho dos veces? ¿Es normal
ver hechos de este tipo?
3. La Función  La corrupción en el ejercicio de la función
Pública y la pública requiere determinar el tipo de
responsabilidad responsabilidad vinculada a la misma y que
administrativa
sean independientes entre sí pero igualmente
pueden estar asociados a un mismo hecho o
acto de corrupción.
 Los empleados públicos pueden incurrir en
cinco tipo de responsabilidades (Sánchez):
civil, penal, administrativa, disciplinaria y
política y moral. Todas con base
constitucional, legal o sublegal.
  La responsabilidad puede enunciarse como el
4. La
responsabilidad es efecto desfavorable que recae sobre un sujeto,
una deuda, la como consecuencia de su conducta, cuando la
obligación de misma, constituida por una acción u omisión,
reparar
ha violado una norma jurídica o un pacto
contractual establecido, produciendo un daño.
  El ius puniendo del Estado tiene dos
5. La potestad manifestaciones: El Derecho Penal y el Derecho
sancionadora –PS Administrativo Sancionador. La adopción de la
atribuida a la teoría del uis puniendi estatal revela un recurso
Administración dogmático empleado para asimilar dos figuras
aparentemente distintas, pero que provienen de
una naturaleza que las define y caracteriza.

 LA PS atribuida a la Administración es un
auténtico poder derivado del ordenamiento
jurídico que garantiza un orden, la consecución de
un fin, y el respeto al administrado o al empleado
público.
 Preguntas para reflexionar:
6. Discusión en
clase: funcionarios
y servidores civiles y
¿Cuál es la imagen de funcionario público
las percepciones del
cumplimiento de en el video? ¿Cuál debería ser el
sus obligaciones. comportamiento de un funcionario
público? ¿Por qué la destitución? ¿Se siguió
un procedimiento para el despido?
 CAPITULO IV
DE LA FUNCION PUBLICA
7. La Función Funcionarios y trabajadores públicos
Pública e n la
Constitución Artículo 39.- Todos los funcionarios y trabajadores
Política públicos están al servicio de la Nación. El Presidente de
la República tiene la más alta jerarquía en el servicio a la
Nación y, en ese orden, los representantes al Congreso,
ministros de Estado, miembros del Tribunal
Constitucional y del Consejo de la Magistratura, los
magistrados supremos, el Fiscal de la Nación y el
Defensor del Pueblo, en igual categoría; y los
representantes de organismos descentralizados y
alcaldes, de acuerdo a ley.
 Los empleados públicas tienen una relación con el
Estado, y cumplen funciones asignadas por él y
8. Obligaciones del para él.
empleado público
Entre sus obligaciones y deberes tenemos:

 Estar al servicio de la nación

 Supone compromiso de lealtad sobre los
principios sobre los cuales se asienta el Estado,
cuyos atributos son el orden jurídico y la
soberanía.
9. Principios del
Procedimiento
Administrativo Principio de Legalidad:
Sancionador

Sólo por norma con rango de ley cabe atribuir a

las entidades la potestad sancionadora y la
consiguiente previsión de las consecuencias
administrativas que a título de sanción son
posibles de aplicar a un administrado, las que
en ningún caso habilitarán a disponer la
privación de libertad.
Principios del
Procedimiento Principio de razonabilidad:
Administrativo
Las autoridades deben prever que la comisión de la conducta
Sancionador sancionable no resulte más ventajosa para el infractor que
cumplir las normas infringidas o asumir la sanción.
Las sanciones deben ser proporcionales a la falta, debiendo
observar los siguientes criterios que en orden de prelación se
señalan a efectos de su graduación:
 La gravedad del daño al interés público y/o bien jurídico
protegido;
 EI perjuicio económico causado;
 La repetición y/o continuidad en la comisión de la
infracción;
 Las circunstancias de la comisión de la infracción;
 EI beneficio ilegalmente obtenido; y
 La existencia o no de intencionalidad en la conducta del
infractor.
Principios del
Procedimiento
Administrativo Principio de Tipicidad:
Sancionador
 Sólo constituyen conductas sancionables
administrativamente las infracciones previstas
expresamente en normas con rango de ley mediante su
tipificación como tales, sin admitir interpretación
extensiva o analogía.
 Las disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden
especificar o graduar aquellas dirigidas a identificar las
conductas o determinar sanciones, sin constituir nuevas
conductas sancionables a las previstas legalmente, salvo
los casos en que la ley permita tipificar por vía
reglamentaria.
Principios del
Procedimiento
Administrativo Debido Procedimiento:
Sancionador

Las entidades aplicarán sanciones sujetándose al

procedimiento establecido respetando las garantías
del debido proceso.

Presunción de Licitud:

Las entidades deben presumir que los

administrados han actuado apegados a sus deberes
mientras no cuenten con evidencia en contrario.
Principios del
Procedimiento
Principio de Causalidad:
Administrativo
Sancionador
La responsabilidad debe recaer en quien realiza la
conducta omisiva o activa constitutiva de infracción
sancionable.

Non bis in idem:

 No se podrán imponer sucesiva o simultáneamente
una pena y una sanción administrativa por el mismo
hecho en los casos en que se aprecie la identidad del
sujeto, hecho y fundamento.
 Dicha prohibición se extiende también a las sanciones
administrativas, salvo la concurrencia del supuesto de
continuación de infracciones.
Principios del
Procedimiento
Administrativo Principio de Legalidad:
Sancionador

Sólo por norma con rango de ley cabe atribuir a

las entidades la potestad sancionadora y la
consiguiente previsión de las consecuencias
administrativas que a título de sanción son
posibles de aplicar a un administrado, las que
en ningún caso habilitarán a disponer la
privación de libertad.
 REGIMEN DISCIPLINARIO Y
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO-LSC

PAD-ALCANCES, FASES, AUTORIDADES, PPRESCRIPCION Y

ANÁLISIS DE CASOS

Diciembre 2016
1. Unidades de 1. PAD-Definición y Alcances
aprendizaje

2. Fases del PAD

3. Autoridades

4. Prescripción y plazos

5. Análisis de casos
  Conjunto de normas y procedimientos
2.PAD- administrativos disciplinarios que buscan
Procedimiento prevenir la comisión de faltas administrativas y
Administrativo tutelar los derechos de los administrados.
disciplinario

 Contiene principios rectores, normas de

disciplina, faltas, sanciones disciplinarias, las
autoridades y la estructura organizacional
aplicable al PAD.
  El Estado tiene la potestad de castigar cuando incumplen
3. PAD- disposiciones legales que les imponen un
Procedimiento comportamiento determinado. La sanción genera un
perjuicio al infractor que tiene que sufrir un menoscabo
Administrativo en su patrimonio.
disciplinario
 La sanción administrativa supone el poder del Estado de
someter aquellas conductas contrarias a ley con un
instrumento más lesivo que desincentive la repetición de
dichas conductas. Justamente ese poder tiene que ser
limitado, a efectos que sea ejercido conforme a Ley.

 Las autoridades que aplican sanciones deben hacerlo con

respeto a sus atribuciones, pues salirse de dicho marco
configura un abuso de autoridad que tiene carácter
delictivo. La sanción administrativa debe ser el resultado
del respeto de los principios que regulan la potestad
sancionadora del Estado.
 Comprende las actuaciones de la entidad conducentes a
4. PAD- la determinación de la responsabilidad administrativa
Procedimiento disciplinaria del servidor civil, en cumplimiento de las
Administrativo disposiciones normativas del procedimiento
disciplinario administrativo aplicable con la consecuente inscripción en
el Registro Nacional de Sanciones de Destitución y
Despido (RNSDD), cuando corresponda.

(Directiva N° 002-2014-SERVIR/GDSRH, aprobado por Resolución de

Presidencia Ejecutiva N° 238-2014-SERVIR-PE) VERSIÓN ACTUALIZADA
  El PAD es aplicable a todos los servidores estatales
5. Ámbito de comprendidos en los regímenes laborales de:
aplicación
 Carrera Administrativa
 Régimen laboral de la actividad privada
 Contrato Administrativo de Servicios
 Ley del Servicio Civil

 Asimismo, es de aplicación supletoria a las carreras

especiales, obreros de los gobiernos regionales y gobiernos
locales, personas designadas para ejercer una función
pública determinada o un encargo específico, ya sea a
dedicación exclusiva o parcial, remunerado o no y
servidores civiles del BCR, Congreso de la República,
SUNAT, SBS, y CGR.
 Excepciones:
6. Ámbito de
aplicación • Presidente de la República.
• Ministros de Estado.
• Defensor del Pueblo.
• Contralor General de la República.
• Contralor General de la República.
• Los miembros del Consejo Nacional de la
Magistratura.
• Los miembros del Jurado Nacional de Elecciones.
• El Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales.
• El Jefe del Registro Nacional de Identificación y
Estado Civil.
• Los miembros del Directorio del Banco Central de
Reserva.
• El Superintendente de Banca, Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones.
• Gobernado Regional y Alcaldes
 • Ex servidores civiles (que dejaron el Estado):
7. Características. quienes cambiaron de entidad son procesados
Busca unificar los donde se cometió la falta.
regímenes
sancionatorios
• Faltas de los regímenes: 276, 728, 1057, 30057.
Supletoriamente (1era. DCF LSC): servidores de
entidades excluidas, regímenes especiales (médicos,
jueces, etc.), obreros

• Canaliza a través de su procedimiento las faltas del

Código de Ética de la Función Pública

• Normas sobre, nepotismo, conflictos de intereses e

incompatibilidades
 Según la sanción materia de proceso,
Características. las autoridades sancionadoras pueden
ser el jefe inmediato, el jefe de la
Oficina de Recursos Humanos o el
Titular de la entidad.

Se han eliminado las Comisiones

Permanentes y Especiales de
Procedimientos Administrativos de
la Carrera Administrativa (D.Leg. N°
276)
 3. Protege la meritocracia
Características
 Con la LSC, se tipifican como faltas administrativas hechos
que vulneren el mérito en el acceso al servicio civil

 4. Aplica flexibilidad en los plazos para tramitar

procedimientos complejos y garantizar los derechos
de los servidores

 No puede transcurrir un plazo mayor a 1 año entre el inicio del

PAD y la notificación de la sanción o el archivamiento. Las
prórrogas y demás procedimientos deben ajustarse al principio
de razonabilidades, respetando el derecho de defensa y la
complejidad del caso.
 Entrada en vigencia:

8. Vigencia del PAD – El régimen disciplinario del Reglamento General entrará en

vigencia a los tres meses de su publicación, es decir, a partir
del 14 de setiembre de 2014.

Derogaciones:
– Se derogan los artículos 4°, los Títulos I, II, III y IV del
Reglamento del Código de Ética de la Función Pública; así
como los Capítulos XII y XIII del Reglamento de la Carrera
Administrativa.

Procedimientos disciplinarios en trámite:

– Los procedimientos disciplinarios que fueron iniciados con
fecha anterior al 14 de setiembre de 2014, se regirán por las
normas por las cuales se les imputó responsabilidad
administrativa hasta su terminación en segunda instancia
administrativa.
 Reglas para el inicio del PAD
9-. Reglas PAD
Reglas Procedimentales:
Reglas Sustantivas Estructura por el cual exige la
responsabilidad, el canal: los
Son aquellas disposiciones que conceden procedimientos. Son las reglas
derechos, imponen obligaciones y las relacionadas con el desarrollo
sanciones. Establece las trasgresiones al del Procedimiento
correcto funcionamiento de la Administrativo Disciplinario.
organización administrativa (faltas) y
como el Estado castiga esa falta * Autoridades competentes
(sanción). * Etapas
* Faltas – tipos * Actos preparatorios
* Sanciones (tipos, determinación, * Reglas sobre actividad
graduación y eximentes probatoria
* Deberes, incompatibilidades, * Medidas cautelares
derechos, obligaciones * Plazos de prescripción
 La amonestación verbal La efectúa el jefe
Verbal la se sancionan falta inmediato en forma
leves. personal y reservada
10-. Tipos PAD
Amonestaci En la amonestación
ón escrita la sanción se
aplica previo proceso
Escrita
administrativo
disciplinario.

Se aplica previo
La suspensión es sin
procedimiento
goce de remuneraciones
Suspensión administrativo
desde un día hasta por
disciplinario.
doce (12) meses.

La destitución implica la
separación definitiva de
Destitución la entidad.
 1. Grave afectación a los intereses generales o a
11. Criterios para
los bienes jurídicamente protegidos por el
graduar la sanción
Estado.
2. Ocultar la falta o impedir su descubrimiento.
3. El grado de jerarquía y especialidad del
servidor.
4. Las circunstancias en que se comete la
infracción.
5. La concurrencia de varias faltas.
6. La participación de uno o más servidores.
7. La reincidencia.
8. La continuidad en la comisión de la falta.
9. El beneficio ilícitamente obtenido, de ser el
caso.
 •Su incapacidad mental.
12. Situaciones que
limitan la •El caso fortuito o fuerza mayor.
imposición de •El ejercicio de un deber legal, función, cargo o
sanción comisión encomendada.
•El error inducido por la Administración, a través
de un acto o disposición confusa o ilegal.
•La actuación funcional en caso de catástrofe o
desastres, naturales o inducidos para evitar o
superar la inminente afectación de la vida, la salud,
el orden público, etc.
•La actuación funcional en privilegio de intereses
superiores de carácter social, o relacionados a la
salud u orden público.
13. Reglas de
aplicación de
Solo cuando la sanción de destitución quede
inhabilitación firme o agotada la vía administrativa el servidor
civil quedará automáticamente inhabilitado por 5
años.

La resolución de sanción es notificada al servidor

civil por el órgano sancionador y el cargo de la
notificación es adjuntado al expediente
administrativo, con copia al legajo.

En los casos de exservidores, la sanción principal

a aplicar es la destitución y su inscripción en el
RNSDD.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO-LSC

REGLAS PROCEDIMENTALES, FASES Y OTROS

Diciembre 2016
1. Autoridades PAD
 El jefe inmediato del presunto infractor.
 El jefe de recursos humanos o quien haga sus
veces.
 El Titular de la entidad.
 El Tribunal del Servicio Civil.
  Cuentan con un secretario técnico, de
preferencia abogado y designado mediante
2. Secretaria resolución del Titular.
Técnica  Depende ORH.
 Encargado de:
Recibir denuncias.
Iniciar investigaciones de oficio.
Tramitar los informes de control.
Precalificar las presuntas faltas.
Documentar la actividad probatoria.
Proponer la fundamentación.
Administrar los archivos.
Proponer medidas cautelares.
No tiene capacidad de decisión y sus informes
u opiniones no son vinculantes.
 Toda persona que considere que un servidor civil ha
3. Denuncias. incurrido en una conducta que tenga las
Trámite características de falta disciplinaria, tiene la
obligación de informar de manera verbal o escrita
dicha situación ante la Secretaría Técnica.
La denuncia debe expresar de manera clara y precisa
los hechos que la fundamentan, y adjuntar las
pruebas pertinentes, de ser el caso.
El denunciante es un tercero colaborador de la
Administración Pública. No es parte del
procedimiento disciplinario, por tanto, no tiene
derecho a interponer medios impugnatorios,
informar oralmente o participar de manera activa en
el trámite.
 Denuncia
de 3ro,
Jefe u
otro
servidor
4. Investigación
Comisión Autoridad Plazo de
de la falta toma prescripción:
conocimie 3 años desde que
Secretario
nto de la se comete la falta o Técnico
falta 1 año desde que
RRHH la conoce
Precalifica
la falta

Archivo Amonestació Suspensión

n Escrita

Eleva
informe
al
Instructor

Jefe Jefe Jefe de

Inmediato Inmediato RHH
 • Inicia: con la notificación al servidor o ex servidor civil
del documento que contiene la imputación de cargos o
inicio del PAD emitido por el Órgano Instructor.
5. Inicio del PAD

• Dicho documento debe contener los cargos que se le

imputan y los documentos en que se sustenta, entre
otros.

• La notificación se realiza dentro del término de tres

(3) días hábiles contados a partir del día siguiente de
su expedición. se aplica supletoriamente la Ley del
Procedimiento Administrativo General.

• El acto o resolución de inicio no es impugnable.

  A conocer todo documento y antecedentes que
6. Derechos del dan lugar al PAD (derecho a la defensa).
servidor civil
 Al debido proceso.
 Al goce de sus remuneraciones, estando
impedido de hacer uso de sus vacaciones,
licencias por motivos particulares mayores a 5
días o presentar renuncia.
 A ser representado por abogado y acceder al
expediente administrativo en cualquiera de las
etapas del procedimiento administrativo
disciplinario.
 Primera instancia

Fase
sancionadora
7. Primera instancia Fase instructiva 1 Autoridades
Autoridades Jefe: 2
Jefe: amonestación amonestación
Jefe: suspensión ORH:
ORH: destitución suspensión
Titular:
destitución
INVESTIGA
CIÓN
PRELIMIN INFORME DEL SANCIÓN O
AR INICIO INSTRUCTOR ARCHIVAMIENTO
PAD
Concluye por la Si el sancionador
Secretaría Documento comisión o no comisión decide apartarse de
Técnica recibe y que contiene de la falta y recomienda la recomendación
pre-califica imputación de sanción o archivo. Si se del instructor –
denuncia o cargos apartase de la ST – fundamenta la razón
reporte interno y notificado al fundamenta la razón
remite a servidor
instructor
  Finalidad: Asegurar que la decisión de la
8. Medidas entidad sobre el servidor público sea eficaz y
cautelares que se otorgue adecuada tutela a los bienes
que puedan estar en peligro.

 Pueden ser de dos tipos:

1. Ponerlo a disposición de la Oficina de Personal para
realizar trabajos que le sean asignados de acuerdo
con su especialidad.
2. Exonerarlo de su obligación de asistir al centro de
trabajo.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO-LSC

PRESCRIPCION

Diciembre 2016
 a. Prescripción para el inicio del PAD
Prescribe 3 años calendario luego de cometida la falta / un
año calendario luego de la toma de conocimiento por la
ORH o la secretaria técnica

1. Prescripción PAD INICIO DEL PAD

INVESTIGACIÓN PRELIMINAR

b. Prescripción del PAD

Prescribe el PAD si transcurre más de un año.

Notificación
Notificación
al servidor
al servidor
Informe de instructor Sanción o archivamiento
Inicio del PAD

Fase Fase
instructiva sancionadora
 c. Prescripción del PAD para ex servidores
civiles
2.Prescripción PAD
Prescribe 3 años calendario luego de cometida la falta / 2 años
desde que se conoció la infracción la ORH o Secretaría Técnica

INICIO DEL PAD

INVESTIGACIÓN PRELIMINAR

d. Prescripción en casos de falta continuada

En los casos de falta continuada, para el cómputo del plazo, se
entiende que la comisión de la falta se produce con el último
acto que suponga la comisión de la misma falta.